信宜市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升政務(wù)服務(wù)效率綜合改革三年實(shí)施方案（2021-2023）

信宜市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升政務(wù)服務(wù)效率綜合改革三年實(shí)施方案(2021-2023)

為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，力爭(zhēng)一年內(nèi)

營(yíng)商環(huán)境達(dá)到粵東西北地區(qū)先進(jìn)水平，二年內(nèi)對(duì)標(biāo)達(dá)到珠三角地區(qū)基本水平，

三年內(nèi)達(dá)到我省先進(jìn)地區(qū)平均水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案以下。

一、總體目標(biāo)

聚焦企業(yè)全生命周期便利化改革，全面落實(shí)上級(jí)決策部署，緊扣突出問(wèn)

題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。到2021年底，營(yíng)商環(huán)境各指標(biāo)短板全面補(bǔ)齊，部分指標(biāo)

水平進(jìn)入全省前列。

狠抓部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，完善營(yíng)商環(huán)境政策制度體系。到2022年

底，企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)全面提升，市場(chǎng)主體活力顯著增強(qiáng)。

政府辦事效率、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)群眾質(zhì)量全面提升。到2023年底，

趕上全省營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革措施

(-)開(kāi)辦企業(yè)

三年目標(biāo)：

2021年底，整合開(kāi)辦企業(yè)"照、章、銀、稅、金、?！钡仁马?xiàng)，將開(kāi)辦

企業(yè)全流程承諾時(shí)限壓縮至0.5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)"一表申報(bào)、一個(gè)環(huán)節(jié)，零成

本、半天辦結(jié)"。2023年底，商事制度改革持續(xù)深化，商事登記自助終端服

務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，"一照通行"改革向高頻事項(xiàng)覆蓋。

具體措施：

1.整合企業(yè)開(kāi)辦"照、章、銀、稅、金、保"全流程。2021年底前，將員

工參保登記及住房公積金企業(yè)繳存登記納入“一網(wǎng)通辦"，整合開(kāi)辦企業(yè)

"照、章、銀、稅、金、?！备黝?lèi)事項(xiàng)，各相關(guān)部門(mén)按規(guī)定職責(zé)和時(shí)限并聯(lián)審

批，為新辦企業(yè)提供免費(fèi)刻制印章服務(wù)，全面推行"一表申報(bào)、一個(gè)環(huán)節(jié)，零

成本、半天辦結(jié)"模式。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市

市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市公安局、茂名市住房公積金管理中心信宜管理部）

2.推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)"就近辦"。2021年底前，由市政府采購(gòu)（或租用）商事

登記自助服務(wù)終端，需具備身份證信息讀取、人臉識(shí)別、電子簽名、名稱(chēng)庫(kù)和

經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)數(shù)據(jù)識(shí)別抓取、智能審批等功能，為企業(yè)提供申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照24小

時(shí)服務(wù)。完善自助服務(wù)終端經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)可使用自助服務(wù)終端辦理

營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2022年底前，在各鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心設(shè)立開(kāi)辦企業(yè)綜合窗

口，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)"不出鎮(zhèn)辦理"。2023年底前，在各鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)

中心投放商事登記自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線申報(bào)、"秒批"即辦覆蓋

各鎮(zhèn)（街道）。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理

局、市財(cái)政局）

3.全面應(yīng)用"電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照+電子印章"。為新開(kāi)辦企業(yè)免除首年電子印章

服務(wù)費(fèi)，推進(jìn)電子印章在水電氣業(yè)務(wù)辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記、招標(biāo)投標(biāo)等公共服務(wù)

和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，2022年底確保政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面支持電子印

章，并穩(wěn)步拓展至財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、教育培訓(xùn)等商務(wù)領(lǐng)域，

實(shí)現(xiàn)500家以上企業(yè)領(lǐng)取、5000次以上使用量。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)

銀行開(kāi)戶(hù)服務(wù)中應(yīng)用"電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照+電子印章"，2022年底實(shí)現(xiàn)20%的企

業(yè)申辦銀行開(kāi)戶(hù)時(shí)使用"電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照+電子印章"，2023年底全面實(shí)現(xiàn)"無(wú)

紙化"開(kāi)立銀行賬戶(hù)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)

據(jù)管理局、市稅務(wù)局、人民銀行信宜支行）

4.加大全程電子化推廣。加大全程電子化的宣傳力度和使用頻率，2021年

底實(shí)現(xiàn)全市新開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)到60%以上，并保持逐年提高。（牽頭單

位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

5.落實(shí)高頻事項(xiàng)"一件事一次辦"。2021年底提供“開(kāi)辦餐館""開(kāi)辦花

店”等270個(gè)套餐式、主題式集成服務(wù)，并結(jié)合市場(chǎng)主體需求每年動(dòng)態(tài)更新套

餐式、主題式集成服務(wù)清單。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市政務(wù)

服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以及涉及一件事主題事項(xiàng)審批的職能部門(mén)）

6.探索推進(jìn)"一照通行"改革。2021年內(nèi)選取飯店、賓館、藥店等若干行

業(yè)試點(diǎn)實(shí)施“一照通行"改革，企業(yè)按照主題申辦證和照，由行政服務(wù)中心的

開(kāi)辦企業(yè)綜合窗口統(tǒng)一受理，各部門(mén)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)營(yíng)業(yè)執(zhí)照同

步辦理，2022年穩(wěn)步拓展至其他行業(yè)，到2023年底實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)”一照通

行"。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：相關(guān)行業(yè)許可審批部門(mén)）

（二）辦理建筑許可

三年目標(biāo)：

深化工程建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)審批改革，明確社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目

政策覆蓋面，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效

率和服務(wù)質(zhì)量。2021年底前將社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目辦理流程壓

縮至6項(xiàng)、承諾審批時(shí)限控制在28個(gè)工作日內(nèi)。到2023年底，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投

資項(xiàng)目總歷時(shí)在2021年基礎(chǔ)上壓縮30%以上。

具體措施：

L調(diào)整社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目適用范圍。2021年底前，按照茂名市部

署，調(diào)整社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為未使用各級(jí)公共財(cái)政投資進(jìn)行建設(shè)，建筑

面積2000平方米，建筑高度不超過(guò)24米，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、功能單一，且不生產(chǎn)、

儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆、有毒、有害物品或危險(xiǎn)品的新建及改建類(lèi)工業(yè)生產(chǎn)廠

房、廠房附屬倉(cāng)庫(kù)、物流倉(cāng)庫(kù)（屬于廣東省核準(zhǔn)目錄范圍內(nèi)的除外）。到

2023年底，爭(zhēng)取將社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍調(diào)整為建筑面積

小于10000平方米。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源

局）

2.實(shí)行規(guī)劃許可證和施工許可證并聯(lián)審批。2021年底前，針對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目及"帶規(guī)劃方案"出讓用地的工業(yè)項(xiàng)目，推行工程規(guī)劃許可證和施工許可

證并聯(lián)辦理，相關(guān)審批在2個(gè)工作日內(nèi)完成。按茂名市部署逐年擴(kuò)展工程規(guī)劃

許可證和施工許可證并聯(lián)辦理項(xiàng)目范圍。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配

合單位：市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

3.壓縮項(xiàng)目開(kāi)工行政審批辦理時(shí)限。2021年底前，"帶規(guī)劃方案"出讓用

地的工業(yè)項(xiàng)目，從企業(yè)簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同并繳清土地出讓金和

相關(guān)稅費(fèi)至取得建筑工程施工許可證過(guò)程中涉及的主流程行政審批事項(xiàng)審批時(shí)

限為8個(gè)工作日，其他非"帶規(guī)劃方案"出讓用地的項(xiàng)目審批時(shí)限為15個(gè)工

作日。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資

源局、茂名市生態(tài)環(huán)境局信宜分局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)

據(jù)管理局）

4.實(shí)施土地要素保障計(jì)劃。確保每年項(xiàng)目供地實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓?zhuān)?022年

底前實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種供地方式，確

保對(duì)未來(lái)入駐信宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施靶向供地。（牽頭單位：市自然資源局）

5.建立工業(yè)用地項(xiàng)目"帶規(guī)劃方案出讓"機(jī)制。2021年底前，編制工業(yè)用

地項(xiàng)目"帶規(guī)劃方案出讓"實(shí)施細(xì)則，對(duì)符合條件的新出讓工業(yè)用地項(xiàng)目全部

推行"帶規(guī)劃方案出讓"模式。明確用地意向項(xiàng)目方在土地出讓前期階段，按

規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃條件完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，經(jīng)審查通過(guò)后作為出讓公告附

件。（牽頭單位：市自然資源局）

6.探索公建項(xiàng)目審圖工作外包制。市自然資源局探索外包服務(wù)的方式，建

立第三方審圖單位機(jī)構(gòu)庫(kù)，從機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇審圖單位協(xié)助公建項(xiàng)目的審圖工

作，并增加審圖技術(shù)人員，加快其他項(xiàng)目審圖工作。（牽頭單位：市自然資源

局）

7.完善建筑工程設(shè)計(jì)方案排版模式。市自然資源局向業(yè)主選定的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)

提供設(shè)計(jì)排版模式，明確設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度標(biāo)準(zhǔn)，并提醒業(yè)主方與設(shè)計(jì)方簽訂合

同，細(xì)化相關(guān)條文，約定雙方責(zé)任。（牽頭單位：市自然資源局）

8.建立常態(tài)化上會(huì)機(jī)制。完善國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議機(jī)制，確保每月在

指定的時(shí)間召開(kāi)一次會(huì)議審定相關(guān)工建項(xiàng)目，或根據(jù)工建項(xiàng)目的數(shù)量可適當(dāng)增

加每月會(huì)議的次數(shù)。市自然資源局根據(jù)上述會(huì)議機(jī)制，倒推時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立技

術(shù)審查會(huì)議機(jī)制，加快項(xiàng)目的審批。（牽頭單位：市自然資源局）

9.實(shí)施分階段辦理施工許可。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目，制定工程施工許可分階段辦

理辦事指南，推行企業(yè)按需求分三階段辦理施工許可。其中，在滿(mǎn)足“有基坑

支護(hù)設(shè)計(jì)及施工方案咨詢(xún)論證報(bào)告”等條件時(shí)，允許企業(yè)申領(lǐng)建筑工程施工許

可證（基坑部分）；在滿(mǎn)足“符合施工進(jìn)度要求的圖紙已通過(guò)審圖機(jī)構(gòu)和相關(guān)

職能部門(mén)審查"等條件時(shí)，允許企業(yè)申領(lǐng)建筑工程施工許可證（地下室部分）；

在滿(mǎn)足"具備法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求的所有要件"等條件時(shí)，允許

企業(yè)申領(lǐng)建筑工程施工許可證（地上部分）。2022年底前，對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目

實(shí)行分階段辦理施工許可。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

10推行"容缺"受理和"預(yù)審、預(yù)驗(yàn)"服務(wù)。2021年底前，針對(duì)各類(lèi)重

點(diǎn)建設(shè)工程、城市更新項(xiàng)目及企業(yè)籌建項(xiàng)目的施工許可、消防審批事項(xiàng)，制定

主審要件和非主審要件，實(shí)行"容缺"受理和"預(yù)審、預(yù)驗(yàn)"服務(wù)。2022年

底前，針對(duì)上述三類(lèi)項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù)，進(jìn)一步完善主審要件和非主審要

件，全面實(shí)行"容缺"受理。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

11.全面實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度。2021年底前，制定聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，建設(shè)

單位不再就土地、規(guī)劃、消防、水土保持等事項(xiàng)單獨(dú)申請(qǐng)驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)間

壓縮至8個(gè)工作日。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源

局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、茂名市生態(tài)環(huán)境局信宜分局、市水務(wù)局）

12.加強(qiáng)聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的銜接。2022年底前，住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部門(mén)將聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)通知書(shū)通過(guò)系統(tǒng)主動(dòng)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收

和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市

自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

13.建立建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。2021年底前，工程質(zhì)量安

全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)難度等風(fēng)險(xiǎn)情況對(duì)工程進(jìn)行分級(jí)評(píng)定、

分類(lèi)監(jiān)管，并對(duì)在建項(xiàng)目日常監(jiān)管情況進(jìn)行分析。2023年底，融合工程建設(shè)

質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和施工單位管理水平兩個(gè)維度，構(gòu)建"雙風(fēng)險(xiǎn)矩陣"，差異

化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管模式基本成熟。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

14.推廣使用電子證照。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目領(lǐng)域，逐步減

少紙質(zhì)申請(qǐng)材料的收取，到2023年底，全面實(shí)行電子證照，實(shí)現(xiàn)零紙質(zhì)材料

申請(qǐng)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、

市發(fā)展改革局、市自然資源局、茂名市生態(tài)環(huán)境局信宜分局、市水務(wù)局、市城

管執(zhí)法局）

15.提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口服務(wù)效能。委派熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富、

工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)駐行政服務(wù)中心，授予該部分人員對(duì)一般事項(xiàng)

的直接審批權(quán)，對(duì)重大復(fù)雜事項(xiàng)的審核權(quán)，對(duì)承諾事項(xiàng)的督辦權(quán)，對(duì)聯(lián)辦事項(xiàng)

的組織協(xié)調(diào)權(quán)，對(duì)行政審批專(zhuān)用章、網(wǎng)上行政審批電子公章的管理和使用權(quán)

等。2021年底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)、人員、授權(quán)全部進(jìn)駐到行政

服務(wù)中心綜合窗口，集中辦公。在全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一

次告知制、限時(shí)辦結(jié)制的基礎(chǔ)上，主動(dòng)上門(mén)與企業(yè)對(duì)接，輔導(dǎo)企業(yè)做好審批前

的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、茂名市生態(tài)環(huán)境局信宜分局、市水

務(wù)局、市城管執(zhí)法局）

16.探索推行"拿地即開(kāi)工"模式。明確"拿地即開(kāi)工"模式適用范圍為社

會(huì)投資的備案類(lèi)項(xiàng)目，制定"拿地即開(kāi)工"審批管理制度，全面簡(jiǎn)化工程建設(shè)

項(xiàng)目審批流程涉及的審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)、審批要件及中介服務(wù)，加強(qiáng)"拿地

即開(kāi)工"審批工作人員和幫代辦人員培訓(xùn)，宣傳"拿地即開(kāi)工"模式政策措

施。2022年6月前，推行"拿地即開(kāi)工"審批工作機(jī)制。2023年底前，進(jìn)一

步優(yōu)化"拿地即開(kāi)工"審批工作機(jī)制，打造粵東西北范圍內(nèi)效率最高、服務(wù)最

好的工程建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制。（牽頭單位：市自然資源局，?配合單位：市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、茂名市生態(tài)環(huán)境局信宜分局、市水務(wù)局、市城管

執(zhí)法局）

（三）獲得水電氣

三年目標(biāo)：

推動(dòng)政企信息融合共享，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)資料、優(yōu)化辦理流程、壓縮報(bào)裝

時(shí)間。2021年底，對(duì)外線施工涉及的行政審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，審批時(shí)限

壓縮至5個(gè)工作日，推行小型工程免審批。2023年底，水電氣報(bào)裝辦理時(shí)間

和行政審批時(shí)間在2021年的基礎(chǔ)上壓縮30%以上。

具體措施：

L提高外線審批效率。2021年底前，針對(duì)新建工程附屬的水電氣報(bào)裝涉及

的項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、工程規(guī)劃、施工許可、占用挖掘道路、占用城市綠地等

行政審批實(shí)行一窗受理、一次收件、并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行政審批全流

程總時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日，具體審批事項(xiàng)由水電氣企業(yè)代為申力、。對(duì)符合條

件的小型水電氣接入工程，實(shí)行零上門(mén)、零審批、零成本服務(wù)，同時(shí)納入事中

事后監(jiān)管。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源局、市城

管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣東電網(wǎng)茂名信宜供電局）

2.規(guī)范收費(fèi)管理。涉及外線工程需要支付的城市道路臨時(shí)占用費(fèi)、綠化移

植等費(fèi)用，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行網(wǎng)上繳納。加強(qiáng)違規(guī)收費(fèi)治理，全面清理水電

氣企業(yè)不合理收費(fèi)，對(duì)收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單公示，清單外無(wú)收費(fèi)。（牽頭單位：

市發(fā)展改革局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市

市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣東電網(wǎng)茂名信宜供電

局）

3.水電氣報(bào)裝合并一張表單。2021年底前，整合水電氣報(bào)裝業(yè)務(wù)申請(qǐng)材

料，統(tǒng)一為“一張表單"，在新建項(xiàng)目工程規(guī)劃階段，通過(guò)工建系統(tǒng)將水電氣

報(bào)裝信息自動(dòng)推送至水電氣企業(yè)，申請(qǐng)人無(wú)須重復(fù)填報(bào)。（牽頭單位：市政務(wù)

服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法

局、市水務(wù)局、廣東電網(wǎng)茂名信宜供電局）

4.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。2021年底，實(shí)現(xiàn)水電氣報(bào)裝系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

的對(duì)接，建立政務(wù)數(shù)據(jù)和電子證照共享機(jī)制，市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中已有的涉及報(bào)

裝所需材料自動(dòng)調(diào)用，用戶(hù)無(wú)須另外提供。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理

局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、廣東電網(wǎng)茂名信宜供電局）

5.壓縮用水報(bào)裝時(shí)間。2021年底，針對(duì)無(wú)外線工程非居民用戶(hù)，供水企業(yè)

辦理報(bào)裝時(shí)間不超過(guò)4個(gè)工作日；針對(duì)有外線工程非居民用戶(hù)，供水企業(yè)辦理

報(bào)裝時(shí)間不超過(guò)6個(gè)工作日（不含外線施工及行政審批）。（牽頭單位：市水

務(wù)局）

6.優(yōu)化用水報(bào)裝環(huán)節(jié)。無(wú)外線工程用水報(bào)裝環(huán)節(jié)壓縮為受理申請(qǐng)、驗(yàn)收通

水2個(gè)環(huán)節(jié)，有外線工程用水報(bào)裝環(huán)節(jié)壓縮為受理申請(qǐng)、方案答復(fù)（含現(xiàn)場(chǎng)勘

察、工程收費(fèi)）、竣工裝表（含驗(yàn)收通水）3個(gè)環(huán)節(jié)，報(bào)裝申請(qǐng)材料壓縮至報(bào)

裝申請(qǐng)書(shū)（含戶(hù)名、地址、聯(lián)系人、產(chǎn)權(quán)等基本信息）1項(xiàng)。（牽頭單位：市

水務(wù)局）

7.降低用水報(bào)裝成本。2021年底前，對(duì)于新建小型低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)投資工程附

屬的供水接入工程，免費(fèi)實(shí)施外線接入，不需要企業(yè)支付專(zhuān)用外線管道工程建

設(shè)及相應(yīng)的路面修復(fù)等費(fèi)用。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市財(cái)政局）

8.壓縮用電報(bào)裝時(shí)間。2021年底，低壓非居民用戶(hù)無(wú)外線工程報(bào)裝時(shí)間不

超過(guò)3個(gè)工作日，有外線工程的用電報(bào)裝（含行政審批）時(shí)間不超過(guò)8個(gè)工作

日；高壓非居民用戶(hù)用電報(bào)裝（含行政審批）時(shí)間不超過(guò)17個(gè)工作日。（牽

頭單位：廣東電網(wǎng)茂名信宜供電局；配合單位：各行政審批部門(mén)）

9.精簡(jiǎn)用電報(bào)裝環(huán)節(jié)和材料。2021年底前，低壓非居民用戶(hù)用電報(bào)裝壓縮

為業(yè)務(wù)受理、勘查裝表2個(gè)環(huán)節(jié)；高壓非居民用戶(hù)用電報(bào)裝壓縮為業(yè)務(wù)受理、

方案答復(fù)、驗(yàn)收裝表3個(gè)環(huán)節(jié)。報(bào)裝申請(qǐng)材料壓縮至用戶(hù)有效身份證明、用電

地址物業(yè)權(quán)屬證明2項(xiàng)。（牽頭單位：廣東電網(wǎng)茂名信宜供電局）

10.降低用電報(bào)裝成本。供電企業(yè)投資建設(shè)低壓接電項(xiàng)目計(jì)量裝置、表箱及

電源側(cè)供電線路工程，符合延伸條件的用戶(hù)電力接入外線投資全免費(fèi)。對(duì)符合

延伸條件的高壓永久用電報(bào)裝用戶(hù)，供電企業(yè)的業(yè)擴(kuò)工程投資界面延伸至用戶(hù)

規(guī)劃用電區(qū)域紅線范圍內(nèi)。160kVA及以下容量小微企業(yè)可選擇低壓供電模

式。（牽頭單位：廣東電網(wǎng)茂名信宜供電局）

1L壓縮用氣報(bào)裝時(shí)間。2021年底，針對(duì)無(wú)外線工程非居民用戶(hù)，燃?xì)夤?/p>

司辦理報(bào)裝時(shí)間不超過(guò)4個(gè)工作日；針對(duì)有外線工程非居民用戶(hù)，燃?xì)夤巨k

理報(bào)裝時(shí)間不超過(guò)6個(gè)工作日（不含外線施工及行政審批）。（牽頭單位：市

住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

12.精簡(jiǎn)用氣報(bào)裝審批環(huán)節(jié)和材料。無(wú)外線用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)壓縮至2個(gè)（即報(bào)

裝環(huán)節(jié)、驗(yàn)收通氣），有外線用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)（即報(bào)裝環(huán)節(jié)、外線工

程行政審批、驗(yàn)收通氣），報(bào)裝申請(qǐng)材料壓減至報(bào)裝申請(qǐng)書(shū)（含用戶(hù)身份證明

材料、可供氣證明等基本信息）1項(xiàng)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合

單位：市城管執(zhí)法局）

13.降低用氣報(bào)裝成本。對(duì)社會(huì)投資、不涉及地下燃?xì)夤艿腊惭b、裝表容量

25立方及以下的商業(yè)餐飲用戶(hù)用氣報(bào)裝項(xiàng)目，免收設(shè)計(jì)費(fèi)、探傷費(fèi)等相關(guān)費(fèi)

用，由燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，降低用氣報(bào)裝工程建安費(fèi)用。用氣

報(bào)裝項(xiàng)目氣源接駁采取就近接入，用戶(hù)外線工程專(zhuān)用燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施由燃?xì)馄?/p>

業(yè)全額投資。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）登記財(cái)產(chǎn)

三年目標(biāo)：

2021年底前，拓展"互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記"服務(wù)，深化不動(dòng)產(chǎn)登記與水、

電、氣聯(lián)動(dòng)辦理，全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)便利化水平，整合網(wǎng)簽備案、交

易、稅費(fèi)繳納等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理"。2023年底前，不動(dòng)產(chǎn)登記辦結(jié)時(shí)

間在2021年的基礎(chǔ)上壓縮50%以上。

具體措施：

L推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記各部門(mén)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快解決數(shù)據(jù)整合匯交問(wèn)

題，將登記、交易、稅費(fèi)繳納等事項(xiàng)納入一窗受理，2021年底前，實(shí)現(xiàn)抵押

登記1個(gè)工作日辦結(jié)，一般登記3個(gè)工作日辦結(jié)。（牽頭單位：市自然資源

局；配合單位：市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

2.探索網(wǎng)上全自助登記辦證模式。通過(guò)自主研發(fā)系統(tǒng)或?qū)邮〖?jí)系統(tǒng)，

2023年前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、核稅、繳稅全流程網(wǎng)上辦理，全面實(shí)現(xiàn)"網(wǎng)

上辦、不見(jiàn)面"。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管

理局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣互聯(lián)互通。2021年底前，在辦理轉(zhuǎn)移登記

時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)機(jī)構(gòu)將交易信息、證照信息及時(shí)共享給水電氣企業(yè)，在

尊重企業(yè)和群眾意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)過(guò)戶(hù)與水電氣過(guò)戶(hù)聯(lián)動(dòng)。（牽頭單

位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)局、廣東電網(wǎng)茂名信宜供電局）

4.升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)發(fā)放模式。2021年底前，采購(gòu)不動(dòng)產(chǎn)自助打證終端，

通過(guò)使用自助打證終端，實(shí)現(xiàn)二手房交易即辦即領(lǐng)證。為企業(yè)免費(fèi)提供不動(dòng)產(chǎn)

權(quán)證書(shū)快遞寄證服務(wù)。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)

據(jù)管理局）

5.推行新建商品房"交房即交證"。2021年底前，選取部分新建商品房實(shí)

行"交房即交證"。2022年底前，對(duì)符合登記條件、完成繳稅的所有新建商

品房實(shí)行"交房即交證"。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市稅務(wù)

局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（五）獲得信貸

三年目標(biāo)：

簡(jiǎn)化貸款流程，擴(kuò)展融資渠道，大力發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款

投放，促進(jìn)中小微企業(yè)融資"增量、降價(jià)、提質(zhì)、擴(kuò)面"，全面深化金融供給

側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2021年底前，實(shí)現(xiàn)普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)5%以上，知識(shí)

產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資從無(wú)到有的突破。2023年底前，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用貸款增速不

低于中小企業(yè)貸款平均增速。

具體措施：

1.簡(jiǎn)化貸款流程。引導(dǎo)銀行加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的融合，優(yōu)化對(duì)中小微

企業(yè)的貸款發(fā)放流程和模式，推行線上業(yè)務(wù)辦理、最多跑一次等便捷貸款服

務(wù)。2021年底前，在手續(xù)合規(guī)、資料完備的前提下，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)

零跑動(dòng)或跑一次。（牽頭單位：人民銀行信宜支行）

2.打造信宜特色的信用貸款產(chǎn)品。針對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

主體，持續(xù)研究推出差異化、快速、便捷的信用貸款產(chǎn)品。加大信用貸款投放

力度，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用貸款增速不低于中小企業(yè)貸款平均增速，增量不低于

上年同期。（牽頭單位：人民銀行信宜支行）

3.擴(kuò)大普惠小微貸款規(guī)模。給予小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體首貸戶(hù)利率

優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)5%以上。（牽頭單位：人民銀行信宜

支行）

4.推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。定期匯集有融資需求且符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資

條件的企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)銀行對(duì)企業(yè)開(kāi)展上門(mén)"一對(duì)一”服務(wù)，為企業(yè)提供知識(shí)

產(chǎn)權(quán)政策宣導(dǎo)、入池咨詢(xún)、專(zhuān)利篩查、質(zhì)押融資等一站式服務(wù)。2021年底

前，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資從無(wú)到有的突破。（牽頭單位：人民銀行信宜支

行；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

5.大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融。以戶(hù)為單位在農(nóng)村全面開(kāi)展信用評(píng)定，采取信

用、擔(dān)保、抵押綜合授信方式提高授信額度，2022年底前，最高授信額度在

2020年基礎(chǔ)上提高40%以上。定期匯集發(fā)展前景好、融資需求強(qiáng)、信用記錄

好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息，主動(dòng)為暫未獲得融資支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提

供咨詢(xún)輔導(dǎo)和融資服務(wù)，逐步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款比例。（牽頭單位：

人民銀行信宜支行；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

6.積極推廣融資政策。完善政策大禮包中融資、貸款等方面的政策指引并

及時(shí)更新，每年在全市范圍內(nèi)面向大中小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

組織3場(chǎng)以上信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等主題的銀企對(duì)接會(huì)。（牽頭單

位：人民銀行信宜支行）

（六）納稅

三年目標(biāo)：

不斷提升納稅繳費(fèi)事項(xiàng)辦理便利度，提高"非接觸式"辦稅繳費(fèi)比例，推

進(jìn)減稅降費(fèi)政策直達(dá)快享，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2021年底，全面優(yōu)化辦稅服務(wù)、

疏通堵點(diǎn)，升級(jí)辦稅體驗(yàn)。2023年底，創(chuàng)新辦稅服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，

聚力建成"稅收營(yíng)商環(huán)境最佳體驗(yàn)縣域城市"。

具體措施：

1.推進(jìn)財(cái)產(chǎn)行為稅合并申報(bào)。在完善城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅合并申報(bào)，

增值稅、消費(fèi)稅同城市維護(hù)建設(shè)稅等附加稅費(fèi)合并申報(bào)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施財(cái)

產(chǎn)行為稅合并申報(bào)。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

2優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)服務(wù)。2021年底前，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)納稅人網(wǎng)上發(fā)票申領(lǐng)

事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒辦結(jié)"。提供免費(fèi)寄遞服務(wù)，壓減發(fā)票平均郵寄時(shí)間，實(shí)現(xiàn)最快

上午申領(lǐng)下午送達(dá)、最慢次日送達(dá)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市政

務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

3.不斷提高"非接觸式"辦稅繳費(fèi)比例。結(jié)合本地實(shí)際，用好廣東省電子

稅務(wù)局、自然人電子稅務(wù)局、廣東稅務(wù)微信公眾號(hào)等電子辦稅（費(fèi)）渠道，最大

限度推廣"非接觸式"辦稅，確保"非接觸式"辦稅繳費(fèi)比例逐年提高。（牽

頭單位：市稅務(wù)局）

4.落實(shí)稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制。根據(jù)省市部署，落實(shí)稅務(wù)證明事項(xiàng)告知

承諾制，進(jìn)一步清理證明事項(xiàng)，明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，建立證明事

項(xiàng)告知承諾制清單，確定適用對(duì)象，規(guī)范工作規(guī)程，加強(qiáng)事中事后核查和管

理。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

5.推進(jìn)自助辦稅新模式。根據(jù)上級(jí)局統(tǒng)一部署，積極與簽約銀行合作開(kāi)展

"銀稅互聯(lián)自助辦稅"項(xiàng)目，2021年底前覆蓋所有簽約銀行網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)

配備不少于1臺(tái)智慧柜員機(jī)，提供涵蓋身份認(rèn)證、證明辦理、社保費(fèi)業(yè)務(wù)、申

報(bào)納稅、其他業(yè)務(wù)五大類(lèi)共28項(xiàng)市民常用的辦稅業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市稅務(wù)

局）

6.加強(qiáng)納稅信用機(jī)制應(yīng)用。積極引導(dǎo)相應(yīng)登記納稅人享受"銀稅互動(dòng)”等

激勵(lì)措施，增強(qiáng)納稅人依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，保持每年納稅信用A級(jí)企業(yè)戶(hù)數(shù)持

續(xù)增長(zhǎng)。加大守信激勵(lì)和失信懲戒制度宣傳力度，規(guī)范納稅信用管理。（牽頭

單位：市稅務(wù)局）

7.加強(qiáng)稅費(fèi)政策宣傳輔導(dǎo)。全面梳理國(guó)家、省、市稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用條

件，甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，通過(guò)微信群精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，上

門(mén)走訪重點(diǎn)企業(yè)，每年開(kāi)展不少于1次針對(duì)納稅人、繳費(fèi)人的稅費(fèi)政策宣傳培

訓(xùn)活動(dòng)。及時(shí)通過(guò)辦稅服務(wù)廳電子屏、政策宣傳欄等渠道公布減稅降費(fèi)政策，

推動(dòng)稅費(fèi)政策無(wú)間隔落地。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

（七）執(zhí)行合同

三年目標(biāo)：

持續(xù)推進(jìn)司法公開(kāi)，2021年實(shí)現(xiàn)生效裁判文書(shū)上網(wǎng)率達(dá)50%以上，2022

年生效裁判文書(shū)上網(wǎng)率達(dá)80%以上,2023年落實(shí)裁判文書(shū)"公開(kāi)是原則，不

公開(kāi)是例外”的要求。建立企業(yè)送達(dá)地址登記承諾制度，緩解"送達(dá)難”問(wèn)

題。

具體措施：

1.持續(xù)推進(jìn)裁判文書(shū)上網(wǎng)。2021年底實(shí)現(xiàn)生效裁判文書(shū)上網(wǎng)率［裁判文書(shū)

上網(wǎng)率=實(shí)際上網(wǎng)數(shù)/（裁判文書(shū)生效數(shù)-依法不上網(wǎng)數(shù)）］達(dá)50%以上，2022年底

生效裁判文書(shū)上網(wǎng)率達(dá)80%以上。2023年，司法公開(kāi)的廣度與深度不斷拓

展，全面落實(shí)裁判文書(shū)"公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外"的要求。（牽頭單位：

市人民法院）

2.探索建立企業(yè)送達(dá)地址登記承諾制度。2021年底前，要求企業(yè)或個(gè)體工

商戶(hù)在本市辦理設(shè)立、變更、備案等登記注冊(cè)業(yè)務(wù)時(shí)，填報(bào)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、

電子郵箱、傳真號(hào)碼等訴訟文書(shū)送達(dá)地址，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容真實(shí)性和有效性負(fù)

責(zé)。送達(dá)地址如有變化，需及時(shí)通過(guò)向注冊(cè)登記窗口遞交變更申請(qǐng)等方式更

新。市市場(chǎng)監(jiān)管局將相關(guān)數(shù)據(jù)與市人民法院共享，市人民法院向企業(yè)或個(gè)體工

商戶(hù)確認(rèn)的訴訟文書(shū)送達(dá)地址發(fā)送文書(shū)，除不可抗力等情況外，視為送達(dá)。

（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市人民法院）

（八）政府采購(gòu)

三年目標(biāo)：

強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)績(jī)效，加強(qiáng)政

府采購(gòu)領(lǐng)域中小微企業(yè)金融政策支持。2021年底，全面優(yōu)化采購(gòu)流程，提升

政府采購(gòu)相關(guān)制度執(zhí)行規(guī)范性。2023年底，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，健全統(tǒng)一開(kāi)

放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。

具體措施：

1.強(qiáng)化政府預(yù)算管理。2022年1月起，各預(yù)算單位編全編實(shí)政府采購(gòu)預(yù)

算，凡是集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程（100萬(wàn)至

400萬(wàn)元）、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全部列入政府采購(gòu)預(yù)算，并細(xì)化到具體采購(gòu)品

目。分年度安排資金的采購(gòu)項(xiàng)目，按當(dāng)年安排的預(yù)算資金編制政府采購(gòu)預(yù)算。

編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，各主管預(yù)算部門(mén)應(yīng)對(duì)本部門(mén)及所屬預(yù)算單位政府采購(gòu)項(xiàng)

目進(jìn)行評(píng)估。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：各預(yù)算單位）

2.加快采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。2022年1月起，各采購(gòu)單位按照年初采購(gòu)計(jì)劃

組織實(shí)施采購(gòu)，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)、

單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施的項(xiàng)目（預(yù)算正式批復(fù)后追加項(xiàng)目除外），全部應(yīng)于當(dāng)

年10月31日前完成采購(gòu)公告發(fā)布，確保項(xiàng)目在預(yù)算年度內(nèi)順利完成。（牽頭

單位：市財(cái)政局，?配合單位：各采購(gòu)單位）

3.及時(shí)簽約縮短交易時(shí)間。2021年9月起，在供應(yīng)商無(wú)異議的情況下，各

采購(gòu)單位原則上應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書(shū)領(lǐng)取之日起10日內(nèi)和中標(biāo)（成交）

供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。（牽頭單位：市財(cái)政局）

4.確保足額、及時(shí)支付政府采購(gòu)資金。2021年9月起，對(duì)于滿(mǎn)足合同支付

條件的，采購(gòu)單位原則上應(yīng)當(dāng)收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)辦理支付手續(xù)。如采購(gòu)

單位被反映存在逾期支付采購(gòu)款項(xiàng)問(wèn)題，按《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)

規(guī)定進(jìn)行處理。（牽頭單位：市財(cái)政局）

5.推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資工作。協(xié)調(diào)促進(jìn)市內(nèi)主要金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展"政采

貸"業(yè)務(wù)，積極搭建政府采購(gòu)信息與金融信貸信息的共享平臺(tái)，推動(dòng)有需求的

政府采購(gòu)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，特別是中小企業(yè)憑中標(biāo)（成交）通知書(shū)和政府

采購(gòu)合同向開(kāi)展"政采貸"業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。政府采購(gòu)合同融資金額

保持逐年上漲10%以上。（牽頭單位：市財(cái)政局）

6.積極支持中小微企業(yè)發(fā)展。2022年1月起，落實(shí)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企

業(yè)發(fā)展管理辦法》，采購(gòu)單位預(yù)留本單位年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以

上，專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于

60%。（牽頭單位：市財(cái)政局）

7.加強(qiáng)信息公開(kāi)監(jiān)督。2021年底前，建立問(wèn)題整改約談機(jī)制，針對(duì)政府采

購(gòu)信息公開(kāi)中出現(xiàn)的不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整等問(wèn)題，對(duì)相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目責(zé)任人

進(jìn)行約談，由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明原因，并監(jiān)督具體責(zé)任方進(jìn)行整改。

（牽頭單位：市財(cái)政局）

（九）招標(biāo)投標(biāo)

三年目標(biāo)：

推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)"評(píng)定分離"改革，強(qiáng)化監(jiān)管

檢查及投訴機(jī)制，建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2021年底前，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)一

步規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管體制機(jī)制更加完善，保證投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)交易。2023

年底前，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，保障招投標(biāo)市場(chǎng)高效有序發(fā)展。

具體措施：

1.深入推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)"。2022年底前，依托廣東政府采購(gòu)智慧

云平臺(tái)和茂名市公共資源交易中心建設(shè)工程電子交易系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投

標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等環(huán)節(jié)的全流程線上運(yùn)行，全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流

程電子化。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

2.推進(jìn)"評(píng)定分離"改革。2021年底前，加快推進(jìn)房建市政工程項(xiàng)目勘察

設(shè)計(jì)招標(biāo)試行"評(píng)定分離"改革。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評(píng)

標(biāo)辦法評(píng)審后，按評(píng)標(biāo)辦法推薦3名無(wú)排序的定標(biāo)候選人（有效投標(biāo)人少于或

等于3名時(shí)推薦全部投標(biāo)人），由招標(biāo)人采用直接票決定標(biāo)法、集體議事法或

者集體決策法，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中確定1名中標(biāo)人。（牽頭單

位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

3.破除招投標(biāo)隱性壁壘。充分保障各類(lèi)企業(yè)平等參與政府投資工程招投標(biāo)

競(jìng)爭(zhēng)。2021年底前，全面排查事先確定供應(yīng)商、設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商、采用隨機(jī)

方式確定供應(yīng)商、設(shè)置非必要條件等排斥潛在投標(biāo)人行為。（牽頭單位：市政

務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

4.加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。2021年底前，全面推行"雙隨機(jī)、一公

開(kāi)”模式，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目前的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審杳、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、

異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告、招標(biāo)代理以及中標(biāo)項(xiàng)目后的合同履約、現(xiàn)

場(chǎng)施工、項(xiàng)目人員、資金支付、工程變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，合理確定抽查對(duì)

象、比例、頻次，開(kāi)展抽查檢查，結(jié)果定期向社會(huì)公開(kāi)。（牽頭單位：市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

5.暢通招投標(biāo)投訴渠道。2021年底前，完善投訴處理機(jī)制，明確投訴處理

權(quán)限，招標(biāo)文件中要明確投訴的處理部門(mén)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》嚴(yán)控

回復(fù)辦理時(shí)限，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，確保投訴在法定時(shí)限內(nèi)受

理率和辦結(jié)率100%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水

務(wù)局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

（十）市場(chǎng)監(jiān)管

三年目標(biāo)：

2021年全面實(shí)施"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管"雙隨

機(jī)、一公開(kāi)"常態(tài)化。2022年擴(kuò)大信用信息應(yīng)用范圍，完善以信用為基礎(chǔ)的

分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作，2021年底實(shí)現(xiàn)清償欠款一半以上，

2022年完成全部清欠任務(wù)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行100%修訂或廢止。

具體措施：

1.全面實(shí)施"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管。2021年9月前，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域

"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"全覆蓋，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通

過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。除無(wú)執(zhí)法權(quán)限或因其他原因無(wú)法開(kāi)展"雙隨機(jī)、一

公開(kāi)"檢查的部門(mén)外，市"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)結(jié)

合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求分別制定單位年度抽查計(jì)劃。（牽頭單

位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員

單位）

2.全面推行部門(mén)聯(lián)合"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管。2021年底前，市城管執(zhí)法

局、市發(fā)展改革局、市民政局、市統(tǒng)計(jì)局、市科工商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市

稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局信宜分局、市自然資源局等部門(mén)啟用廣東省"雙隨機(jī)、

一公開(kāi)"綜合監(jiān)管平臺(tái)，錄入并及時(shí)更新檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄

庫(kù)和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等基礎(chǔ)信息。2023年底，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)全部

納入廣東省"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)管信息互聯(lián)互

通。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)）

3.探索以信用報(bào)告代替證明手續(xù)。2021年底前，率先在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域探索

以企業(yè)自主打印"信用廣東"網(wǎng)中的信用報(bào)告代替需到相關(guān)部門(mén)辦理的無(wú)違法

違規(guī)證明。2022年向基本建設(shè)投資、人力資源社會(huì)保障、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、住

房公積金、安全生產(chǎn)、稅務(wù)、消防安全、藥品監(jiān)管、文化執(zhí)法等領(lǐng)域推廣，基

本消滅"證明難”現(xiàn)象。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，?配合單位：各相關(guān)部

門(mén)）

4.推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理。2021年9月前，通過(guò)對(duì)企業(yè)信用信息、信

用評(píng)價(jià)結(jié)果、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行歸集和梳理，建立信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管任務(wù)

臺(tái)賬，開(kāi)展差異化監(jiān)管。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；配合單位：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)

域相關(guān)部門(mén)）

5.清理拖欠企業(yè)賬款。全面梳理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的賬款，建立清

欠的明細(xì)臺(tái)賬，制定清償方案，采取盤(pán)活存量資產(chǎn)、調(diào)劑年度預(yù)算、動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)

資金等方式多渠道籌措資金。2021年底實(shí)現(xiàn)清償欠款一半以上，其中無(wú)分歧

欠款"清零"，2022年完成全部清欠任務(wù)。開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)，實(shí)現(xiàn)以審促

清，杜絕出現(xiàn)新增拖欠款項(xiàng)。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市審計(jì)局以

及有清欠工作任務(wù)的有關(guān)單位）

6.落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。2021年底實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、

規(guī)范性文件和其他政策措施100%審查，對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行100%修訂或廢止。對(duì)涉及市場(chǎng)主體

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件先進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，再報(bào)送合法性審核。2023

年底健全定期評(píng)估清理機(jī)制并向社會(huì)公開(kāi)審查結(jié)果。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管

局；配合單位：市司法局、市發(fā)展改革局、各政策制定機(jī)關(guān)及有關(guān)單位）

（十一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)

三年目標(biāo)：

2021年底前，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌原產(chǎn)地全程可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，

引導(dǎo)本土品牌規(guī)范化發(fā)展。2023年底前，依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)絡(luò)站，為企業(yè)

提供更便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)意識(shí)和運(yùn)用能力。

具體措施：

1.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。2021年底前，加大地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌

保護(hù)力度，完善信宜懷鄉(xiāng)雞、信宜三華李和世仔魚(yú)品牌產(chǎn)品原產(chǎn)地全程可追溯

制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，并逐步向其他農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣。2023年底前，在南藥

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)絡(luò)站，為企業(yè)提供高效便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育、

法律咨詢(xún)、維權(quán)指導(dǎo)等服務(wù)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局）

2.持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作。每月開(kāi)展企業(yè)走訪、宣傳工作，指導(dǎo)有條

件的企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，推動(dòng)本土企業(yè)品牌發(fā)展。通過(guò)印發(fā)宣傳手冊(cè)、舉辦科普活

動(dòng)、發(fā)布新媒體資訊等線上線下相結(jié)合的宣傳方式，持續(xù)提升社會(huì)各界對(duì)知識(shí)

產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)意識(shí)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十二）政務(wù)服務(wù)

三年目標(biāo)：

圍繞提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智能化水平，全力打造政務(wù)服務(wù)"線

上線下"融合，深度推進(jìn)"就近辦""網(wǎng)上辦"，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子

證照的廣泛運(yùn)用，打造“店小二”服務(wù)專(zhuān)區(qū)。2023年底，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、信

息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，推進(jìn)區(qū)域共建，實(shí)現(xiàn)政

務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨域通辦。

具體措施：

1.全面落實(shí)"三集中一分開(kāi)"。按"三集中一分開(kāi)”的原則，要求事項(xiàng)、

人員、授權(quán)全部集中到行政服務(wù)中心，授權(quán)到位情況達(dá)80%以上。（牽頭單

位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合部門(mén)：進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門(mén)）

2加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)甩推動(dòng)電子證照在行政審批和公共服務(wù)過(guò)程中

的普遍應(yīng)用，2021年底前,實(shí)現(xiàn)全市15%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)使用電子證照。

（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：各有關(guān)職能部門(mén)）

3.提高公共服務(wù)智能化水平。2021年底前，在政務(wù)大廳配置政務(wù)服務(wù)自助

服務(wù)終端，推出"智能受理、智能審批"服務(wù)，實(shí)現(xiàn)刷臉認(rèn)證、信息勾選、簽

名確認(rèn)到證照打印，推出不低于100項(xiàng)智能審批事項(xiàng)。（牽頭單位：市政務(wù)服

務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：各有關(guān)職能部門(mén)）

4.深入推進(jìn)"就近辦"。以茂名市“全市通辦""辦事不出村”的工作開(kāi)

展為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)"就近辦"。實(shí)現(xiàn)自助政務(wù)服務(wù)終端在各鎮(zhèn)（街道）

全覆蓋，推動(dòng)市行政服務(wù)中心受理的事項(xiàng)下沉到鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心辦理，2022

年6月底實(shí)現(xiàn)受理事項(xiàng)100%下沉。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配

合單位：各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)職能部門(mén)）

5.全面推行“網(wǎng)上力。強(qiáng)化部門(mén)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用能力，2021年底前，

實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)街兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦，實(shí)現(xiàn)30%掌上可辦。安

排專(zhuān)人負(fù)責(zé)網(wǎng)上申報(bào)輔導(dǎo)并對(duì)申報(bào)材料的完整性進(jìn)行檢查，提高網(wǎng)辦質(zhì)量。

（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)職能部

門(mén)）

6.推行免費(fèi)快遞和高齡老人零跑動(dòng)服務(wù)。2021年底前，除了出入境業(yè)務(wù)上

級(jí)統(tǒng)籌安排外，對(duì)其余進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理的業(yè)務(wù)可享受免費(fèi)證照寄送服

務(wù)、"雙向快遞"寄件服務(wù)、高齡老人零跑動(dòng)服務(wù)三項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。（牽頭單

位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

7.開(kāi)展承諾制信任審批。2021年底前，出臺(tái)我市政務(wù)服務(wù)承諾制信任審批

實(shí)施辦法，將商事登記、市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)投資建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域所涉及高頻事項(xiàng)

全部納入承諾制信任審批，允許企業(yè)在作出具有法律效力的書(shū)面承諾后，在規(guī)

定期限內(nèi)補(bǔ)交或免于提交部分甚至全部審批要件。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)

據(jù)管理局；配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市

發(fā)展改革局、市科工商務(wù)局）

8.推進(jìn)"企業(yè)店小二"服務(wù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)。2021年底前，在市行政服務(wù)中心大

廳內(nèi)建設(shè)"企業(yè)店小二"服務(wù)專(zhuān)區(qū)，編制黨建、用工、融資、稅收、公積金、

社保、政務(wù)服務(wù)、"親清政企"宣傳、產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等與新設(shè)企業(yè)

息息相關(guān)的政策服務(wù)指引，提供行政審批、政策解讀等"店小二"一站式服

務(wù)，便利企業(yè)辦事。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，?配合單位：市稅務(wù)

局、市人力資源社會(huì)保障局、茂名市住房公積金管理中心信宜管理部、市市場(chǎng)

監(jiān)管局）

9.提供延時(shí)服務(wù)。2021年7月底前，市行政服務(wù)中心大廳提供周六延時(shí)服

務(wù)，切實(shí)解決廣大市民辦事"上班沒(méi)空辦、下班沒(méi)處辦”的痛點(diǎn)。2022年6

月底前，將周六延時(shí)服務(wù)拓展至鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)

數(shù)據(jù)管理局；配合單位：各鎮(zhèn)（街道）以及進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門(mén)）

10.建立幫代辦服務(wù)制度。2021年底前，建立政務(wù)服務(wù)"幫辦事"工作

站，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)代辦隊(duì)伍，為重點(diǎn)項(xiàng)目、招商項(xiàng)

目以及自愿需提供免費(fèi)幫代辦服務(wù)的企業(yè)提供"保姆式”幫代辦服務(wù)。針對(duì)企

業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建需求，為企業(yè)量身訂制個(gè)性化報(bào)批流程，全程提供免費(fèi)的

導(dǎo)辦、幫辦、代辦服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市

發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、茂名市生態(tài)環(huán)境局信宜分

局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局）

1L完善政務(wù)服務(wù)"好差評(píng)"制度體系。實(shí)現(xiàn)市行政服務(wù)中心、行政服務(wù)中

心各分中心、鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心、社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心"好差評(píng)"全覆

蓋。落實(shí)服務(wù)差評(píng)整改工作，做好差評(píng)回訪整改情況記錄，實(shí)名差評(píng)回訪整改

率達(dá)到100%。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在績(jī)效考核工作中的應(yīng)用。（牽頭單位：市政務(wù)

服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)職能部門(mén)）

12.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及辦事指南，引導(dǎo)進(jìn)駐行政服

務(wù)中心的各單位對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料進(jìn)行規(guī)范，按照最新政務(wù)

服務(wù)事項(xiàng)目錄編印一次性告知單并發(fā)送至辦事企業(yè)和群眾，窗口人員嚴(yán)格按標(biāo)

準(zhǔn)執(zhí)行。2021年底前，實(shí)現(xiàn)同層級(jí)政府同一工作部門(mén)相同政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦

理時(shí)限、材料等要素保持一致。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單

位：各有關(guān)職能部門(mén)）

（十三）包容普惠創(chuàng)新

三年目標(biāo)：

2021年出臺(tái)具有針對(duì)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶

頭人培育工作機(jī)制，2023年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擴(kuò)大市場(chǎng)

開(kāi)放度，實(shí)際使用外資、茂資總金額保持每年增長(zhǎng)10%以上，引進(jìn)的招商引資

項(xiàng)目投資總額每年增長(zhǎng)10%以上。豐富新就業(yè)形態(tài)服務(wù)內(nèi)容，完善人才發(fā)展的

全方位跟蹤服務(wù)，為各類(lèi)人才發(fā)展提供支持。

具體措施：

1.加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持力度。全面梳理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，形成具體精準(zhǔn)的

信宜市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策庫(kù)及辦理服務(wù)指南。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，2021年底前，出

臺(tái)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的扶持政策，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資

源，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作機(jī)制，

2023年底前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：市人力資

源社會(huì)保障局；配合單位：市發(fā)展改革局、市科工商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放度。完善招商引資工作體系，采取有效措施吸引外資、茂

資，實(shí)際使用外資、茂資總金額保持每年增長(zhǎng)10%以上。積極承接珠三角地區(qū)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加強(qiáng)與包茂、云茂高速公路沿線和周邊城市的交流合作，引進(jìn)

的招商引資項(xiàng)目投資總額每年增長(zhǎng)10%以上，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、招商引資

工作。（牽頭單位：市科工商務(wù)局）

3.豐富新就業(yè)形態(tài)服務(wù)內(nèi)容。2021年底前，在各類(lèi)招聘會(huì)中開(kāi)設(shè)靈活就業(yè)

專(zhuān)區(qū)，為靈活就業(yè)者搭建供需平臺(tái)。將從事電商、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)的

勞動(dòng)者納入就業(yè)登記范圍，提供技能培訓(xùn)、政策宣傳等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（牽頭

單位：市人力資源社會(huì)保障局；配合單位：市科工商務(wù)局）

4.完善人才發(fā)展的全方位跟蹤服務(wù)。2021年底前，出臺(tái)更具吸引力的人才

政策文件，提高優(yōu)秀本地生源返鄉(xiāng)就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)額度，完善人才住房、子女入學(xué)

等方面的保障措施。成立人才服務(wù)小組，定期了解、限時(shí)解決高層次人才在工

作、生活和發(fā)展等方面的堵點(diǎn)問(wèn)題，并在政務(wù)、醫(yī)療、交通等多個(gè)領(lǐng)域提供人

才專(zhuān)屬服務(wù)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建

設(shè)局、市教育局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市交通

運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

三、保障措施

（-）建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。成立信宜市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、

提升政務(wù)服務(wù)效率改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督察督辦組、政

策協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)提升組。各指標(biāo)下每項(xiàng)舉措牽頭單位的分管市領(lǐng)導(dǎo)為指標(biāo)長(zhǎng)，

各牽頭部門(mén)匯同相關(guān)責(zé)任單位組建工作專(zhuān)班，定期研究本領(lǐng)域的相關(guān)工作。市

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期提請(qǐng)召

開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題會(huì)議，審議我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重大舉措，研究解決營(yíng)商環(huán)

境改革重大問(wèn)題，同時(shí)各部門(mén)單位要及時(shí)落實(shí)國(guó)家、省、市的決策部署和政策

文件，充分借鑒先進(jìn)區(qū)域的典型經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新?tīng)I(yíng)商環(huán)

境年度工作要點(diǎn)。

（二）組建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涔詢(xún)監(jiān)督委員會(huì)。制定《信宜優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)

監(jiān)委員會(huì)工作規(guī)則》，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、職責(zé)任務(wù)、工作制度和保障

措施，完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制。咨詢(xún)監(jiān)督委員會(huì)為營(yíng)商環(huán)

境改革工作提供決策咨詢(xún)和開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督。

（三）建立常態(tài)化投訴反饋渠道。健全企業(yè)群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通優(yōu)

化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)箱、投訴電話(huà)、12345政務(wù)服務(wù)熱線、"好差評(píng)"系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)

值班崗等投訴反饋渠道，積極接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督和建議，并及時(shí)回復(fù)、反

饋意見(jiàn)，提升政務(wù)服務(wù)效能。

（四）建立常態(tài)化暗訪測(cè)評(píng)機(jī)制。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)每月對(duì)信宜市的營(yíng)商環(huán)

境各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行明察暗訪和打分，圍繞實(shí)際辦理時(shí)間是否在承諾時(shí)限內(nèi)，是否

嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理等，對(duì)不符合要求的做法予以通報(bào)。

（五）建立營(yíng)商環(huán)境年度績(jī)效考核機(jī)制。根據(jù)廣東省年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指

標(biāo)體系以及“放管服”部門(mén)權(quán)責(zé)清單梳理、行政許可實(shí)施情況、改革創(chuàng)新和事

權(quán)下放等情況，設(shè)計(jì)信宜市營(yíng)商環(huán)境年度評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)信宜市各職能部門(mén)

進(jìn)行考核，得分占各部門(mén)績(jī)效總分的10%。

（六）營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。通過(guò)市級(jí)各單位官方媒體、微信公

眾號(hào)、行政服務(wù)中心窗口、廣播電視等平臺(tái)，及時(shí)公布、解讀各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)

境改革措施，發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作動(dòng)態(tài)，每年開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境政策宣講活動(dòng)不

少于5場(chǎng)，強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作宣傳力度。

附件：2021年信宜市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)效率綜合改革工作要

點(diǎn)

附件

2021年信宜市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)效率綜合改革工作要點(diǎn)

序

號(hào)所屬領(lǐng)域改革措施牽頭單位配1

整合企業(yè)開(kāi)辦“照、章、銀、稅、金、?！比姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)

市『

1開(kāi)辦企業(yè)流程。將員工參保登記及住房公積金企業(yè)繳存

稅

登記納入“一網(wǎng)通辦”，整合開(kāi)辦企業(yè)“照、管理局2

局、

章、銀、稅、金、?！备黝?lèi)事項(xiàng)，各相關(guān)部門(mén)

序

號(hào)

位

牽頭單

施

改革措

域

所屬領(lǐng)

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