懷遠縣土地利用現(xiàn)狀分析

安徽懷遠縣土地利用現(xiàn)狀分析1、概述懷遠縣位于安徽省北部，蚌埠市西部，淮河中游，淮河及其支流渦河從縣城中部穿過，始建于1291年，素有“淮上明珠”美譽。懷遠屬溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，年平均氣溫15.4℃，降雨量900mm左右，雨量充沛，土壤肥沃，四季分明，氣候宜人。這里是全國商品糧生產(chǎn)基地、安徽省雜交稻制種基地、全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)優(yōu)質水稻、小麥、玉米、棉花、花生、蔬菜、淡水魚、螃蟹、畜禽等。206國道和蚌（埠）阜（陽）公路過境?；春?、渦河、茨淮新河常年通航。民間盛行的花鼓燈，以鑼鼓伴舞，名勝古跡有白乳泉，卞和洞、望淮樓等。關鍵詞：土地利用、結構分析、合理建議土地利用結構懷遠縣2004年土地利用結構分析如下表所示，并與1996年作比較：2004年（公頃）變化（公頃)1996變化比例（%）占總面積比（%）與蚌埠市土地利用比較2004（蚌埠市）備注農(nóng)用地耕地128000-5874.00-4.3953.5362.42%74.46%園地1099.86-1.32-0.120.460.43%林地2295.36838.9057.600.961.73%牧草地030.01%其他13891.712768.2124.895.819.87%居民點及工礦用地縣城1004.22213.8127.050.420.68%11.57%鄉(xiāng)鎮(zhèn)7914.213894.2796.873.310.53%農(nóng)村21208.17-937.248.378.879.53%獨立工礦1028.13-100．52-8.910.430.67%特殊用地286．9212.314.480.120.16%交通用地4399.62421.9710.611.841.65%水域用地11070.332032.1122.484.632.16%未利用土地46911.42-3114.57-6.2319.6210.16%多為山地總計23.91萬0100100%3、土地開發(fā)利用程度和效益3.1土地開發(fā)利用程度、集約程度(1)土地利用率該縣已利用土地面積為192188.58公頃，土地利用率為80.38％，比蚌埠市平均數(shù)89.84%低9.46個百分點。。在已利用土地中，耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)業(yè)用地面積為145294.1公頃，農(nóng)業(yè)用地率為60.77％。相較1996年有所下降。(2)森林覆蓋率根據(jù)詳查，有林地面積2295.36公頃，占土地總面積的0.96％，即本縣的森林覆蓋率為0.96％；含有林地、灌木林地的森林覆蓋率為1.05％；含有林地、灌木林地和園地的森林覆蓋率為1.06％。有林地占林地的比重為98%，即林業(yè)用地利用率僅為98%。(5)水面養(yǎng)殖率水面養(yǎng)殖率指養(yǎng)殖水面占水域面積的百分比。懷遠縣2004年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為3000公頃，水面養(yǎng)殖率為48％。芡河以及一些水塘是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要場所。4、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)對懷遠縣土地變更調查，96-04年來各類用地面積和結構發(fā)生了較大的變化并以此分析懷遠土地利用現(xiàn)狀?？杀憩F(xiàn)為：耕地通過資料審查與計算，本縣耕地面積由1996年的13.4萬公頃下降至2004年的128000公頃，占全縣總面積的53.53%，8年總計減少耕地5874公頃占96年的4.39%，平均每年減少734.25公頃。從這里可以看出懷遠縣作典型的農(nóng)業(yè)縣并成為國家重點商品糧供應基地的原因之外，也折射出懷遠縣耕地的喪失已經(jīng)相當嚴重以及保護耕地的重要性與迫切性。而耕地減少的主要原因非農(nóng)建設擠占耕地,極少數(shù)為是農(nóng)田的荒蕪以及改為林地。(2)園地懷遠縣園地面積基本不變，均保持在1996年的1100公頃，占總面積的0.46%左右，也與蚌埠市的整個水平相持平。懷遠縣的傳統(tǒng)園地為石榴果園，素有“懷遠的石榴甲天下”之稱，主要分布在縣城周圍地區(qū)。但近幾年來由于縣城規(guī)模的增大，以及經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展的需要，很多石榴園遭到毀滅，用于別墅、商品房、廠房道路的建設。但是與此同時懷遠其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園地規(guī)模呈現(xiàn)了一定的增長趨勢，主要原因是桃樹、柿樹、李樹的種植，使全縣園地的總體水平維持在96年水平。(3)林地懷遠縣2004年林地面積約占總面積的0.96%，為全市水平的1/2、全省水平的1/16、全國水平的1/19、本省六安市的1/44。形勢相當嚴峻！但值得一提的是從96年至2004年，全縣的林地面積增長也相當迅速，8年內增林地57.60%，平均每年增加104.86公頃。(4)牧草地懷遠縣為全國商品糧供應基地，絕大部分土地為耕地，牧草供應幾乎沒有，但最近幾年由于經(jīng)濟需要某些地區(qū)也出現(xiàn)牧草種植，面積達到7.17公頃。一個從無到有的過程也標志著懷遠縣經(jīng)濟的多元化。(5)非農(nóng)業(yè)建設用地1996年以來，懷遠縣的非農(nóng)建設用地發(fā)展相當迅速。2004年非農(nóng)建設用地占總面積的19.62%，其中居民點與工礦用地為13.15%，包括縣城居民點用地為0.42%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點用地3.31%、農(nóng)村居民點用地為8.87%；工礦用地及特殊用地0.55%；交通用地1.84%；水域用地4.63%。2004年懷遠縣交通用地為4399.62公頃，占全縣總面積1.84%,高于全市的1.65%的比例。8年來增加421.97公頃，主要是鄉(xiāng)村公路的增加以及省級公路在全縣的建設。(6)未利用土地減少1996年至2004年，全縣土地利用面積為46911.42公頃，占全縣總面積19.62%，為全市同期水平的1.9倍。較96年減少3114.57公頃，占96年未利用土地的6.23%。懷遠縣未利用土地主要是皖北荊涂山脈所占山地分布在縣城及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近些年通過不斷開發(fā)，改為耕地、園地、林地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城擴建用地。一方面提高了全縣土地利用率，另一方面也反應了全縣土地供求矛盾的緊張程度。5、存在問題：土地集約與節(jié)約利用水平總體上屬于較低程度主要表現(xiàn)為:(1)土地利用不充分，土地閑置普遍由于違規(guī)圈占土地，獨立工礦用地沒有按照嚴格的土地規(guī)劃用地，分散零散，致使出現(xiàn)大量土地的閑置和浪費。2004年全縣有共閑置土地836.85hm2，約占土地總面積的0.35%，其中，以河溜、萬福，城關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多。(2)城鎮(zhèn)土地粗放利用，土地利用效益低下城鎮(zhèn)布局松散，疏密失調，集聚性較差，城鎮(zhèn)建設用地多占用優(yōu)質土地，土地使用效益低下。首先，懷遠縣集鎮(zhèn)平均建筑密度和建筑容積率低，鎮(zhèn)建筑密度僅為30%，建筑容積率僅為0.86，大部分建筑層數(shù)3-4層，空間系數(shù)普遍較低。其次，雖然低位次的城鎮(zhèn)發(fā)展較快，但生產(chǎn)要素的空間集聚度仍不高，許多建制鎮(zhèn)規(guī)模小，對周圍鄉(xiāng)村的經(jīng)濟活動的集聚力不足再者，城鎮(zhèn)主要集中在公路干線兩側經(jīng)濟活動頻繁且基礎設施較好地帶或建設在條件優(yōu)越的地段，用地布局不規(guī)范，土地利用效率低下。(3)耕地資源集約利用水平總體上較低表現(xiàn)為兩個方面:一是懷遠縣在耕作方式上仍以傳統(tǒng)粗放式耕作為主，資金投人低，投人產(chǎn)出效益低下;二是全縣的耕地的經(jīng)營管理嚴重不足，造成大量優(yōu)質土地浪費，污染，荒廢。(4)建設用地總共給量富裕，但浪費大，從而出現(xiàn)反常用地需求矛盾目前，宏觀上懷遠縣正處于經(jīng)濟快速增長的時期，用地需求量大，特別是對城鎮(zhèn)建設用地、工業(yè)建設用地的需求日益增加。加之一些地方?jīng)]有科學的對土地資源進行規(guī)劃或者沒有嚴格的按照土地利用規(guī)劃的規(guī)定使用土地等一系列因素，導致建設用地空間布局矛盾突出，建設用地緊張。為了解決這些矛盾，當?shù)卣活櫻矍袄娲笈嘏恋?，大建特建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，造成大量土地閑置。(5)農(nóng)村居民點布局散亂，戶均面積大，農(nóng)村居民點內部土地利用結構不合理懷遠縣的農(nóng)村居民點多為自然村落，具有山區(qū)與丘陵地區(qū)呈點狀居民點分布的普遍特征，分布零散。隨近幾年有所改變，但一戶多宅與閑置宅基地現(xiàn)象普遍，而且布局極為不科學，這就造成了農(nóng)村居民點內部土地利用結構不合理與土地的大量閑置浪費。對策與建議(1)建立權威與科學的土地利用規(guī)劃體系，處理好規(guī)劃與現(xiàn)實需求之間的矛盾一要科學規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性和預見性。土地利用過程中，要先進行科學合理的規(guī)劃，協(xié)調力度好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃和建設規(guī)劃之間的關系，切實做到“三規(guī)合一”，從而確保規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調。二要強調規(guī)劃的執(zhí)行力，樹立土地規(guī)劃的中央權威。‘土地規(guī)劃具有強制約束力，一經(jīng)批準，絕不允許隨意突破，擅自、越權修改。三要強化規(guī)劃制定與執(zhí)行的社會監(jiān)督，督促土地使用者按規(guī)定進度建設，防止土地圈而不用。建立“規(guī)劃決定供給、供給引導需求”的土地供應新機制。(2)盤活城鎮(zhèn)存最土地，提高建筑容積率，走內涵式挖潛的發(fā)展道路采取無償收回與有償收回相結合的辦法對閑置、廢棄地收回進行儲備或另行安排使用，盤活改制企業(yè)土地資產(chǎn)，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)效益，減少新建、擴建項目用地，以充分挖掘存量建設用地潛力。規(guī)定建設用地定額指標和土地投資強度指標，向空中、向地下、向集約型發(fā)展，增加單位面積的產(chǎn)出量，同時進行實施舊城改造，對城市建成區(qū)內的低層、低密度舊房屋地段進行重點改造，提高建筑容積率和居住人口密度。(3)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整土地利用結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，發(fā)揮聚集效應合理調整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域內和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮土地集中利用的規(guī)模效應。在項目建設中，要嚴格項目用地指標控制管理，嚴格執(zhí)行標準，做到從嚴控制非法占、供地;在城鎮(zhèn)化的進程，要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，要探索城市建設用地指標的增加與農(nóng)村建設用地指標的減少相互置換的政策措施，搞好土地置換與指標調控，使土地宏觀調控與微觀管理有機結合，從而提高整個區(qū)域土地的集約利用度。(4)推進土地市場化進程，建立以供給引導和制約需求的供地機制充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進自覺節(jié)約用地。運用市場機制配置資源是優(yōu)化資源利用結構、發(fā)揮最大效益的最有效的手段。應進一步推進縣域土地有償使用和市場配置的進程，逐步將經(jīng)營性城市基礎設施建設用地納人有償使用的軌道。(5)建立長效機制，激勵土地集約利用要完善相關部門的工作制度，強化土地集約利用責任意識，建立長效機制。應根據(jù)實際情況，開展區(qū)域土地利用集約度評價工作，建立科學合理的土地集約利用評價體系和指標。另外，優(yōu)惠的政策是促進土地集約利用的必要手段?？蓪嵭形镔|補助和資金獎勵農(nóng)村遷村并點;減免推進舊城改造、企業(yè)搬遷改造、企業(yè)在規(guī)定層數(shù)內建設多層標準廠房等有關稅費及給予其他優(yōu)惠政策以推進區(qū)域土地集約利用。7、結語基于土地資源供需矛盾日益突出，土地資源有限供給的狀況，土地利用應適應社會經(jīng)濟向前發(fā)展的要求，積極促進節(jié)約集約利用地。雖然當前在推進土地集約利用過程中存在一些實際困難，但我們一定要樹立和落實科學發(fā)展觀，積極研究制定推進土地集約利用的政策措施，下決心促進土地利用方式由粗放型向集約式的根本轉變，這是緩和人地矛盾，保障社會、經(jīng)濟、自然和諧與可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。還有就是這都必須建立在科學的規(guī)劃以及正確的決策與領導上的。8、參考文獻：[1]邵曉梅.劉慶，張衍敏.土地集約利用的研究進展及展望[J].地理科學進展，2006,25(2):85-93.[2]丁春艷.城市土地集約利用探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2005,33(7):1333-1334.[3]劉文位.張傳翔.土地資源的節(jié)約集約利用與城市經(jīng)濟的持續(xù)德定發(fā)展[J].現(xiàn)代城市研究，2006(5):54-57.[4]何偉，趙國龍.