OECD國家學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗及對我國的啟示

OECD國家學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗及對我國的啟示OECD國家基于多樣化學(xué)前教育需求，通過政府撥款、教師培訓(xùn)等方式承擔學(xué)前教育發(fā)展責任。政府支持學(xué)前教育能夠平抑市場價格，減輕幼兒家庭負擔，保證教育起點公平。當前學(xué)前教育資源短缺，財政投入不足制約著我國學(xué)前教育的發(fā)展，應(yīng)該借鑒OECD國家發(fā)展經(jīng)驗，探索適合我國國情的學(xué)前教育發(fā)展路徑，擴大學(xué)前教育供給。標簽：OECD國家；學(xué)前教育；發(fā)展經(jīng)驗一、研究背景近年來，世界經(jīng)濟合作組織（簡稱OECD）國家加大了學(xué)前教育投入力度，各國通過增加經(jīng)費，頒布政策法規(guī)，加強社會關(guān)注等措施擴大學(xué)前教育供給規(guī)模。公眾關(guān)注的問題從政府是否應(yīng)該成為學(xué)前教育的供給主體向政府應(yīng)該在學(xué)前教育中承擔什么樣的責任轉(zhuǎn)變。發(fā)展學(xué)前教育能夠為終身教育奠定基礎(chǔ)，促進人力資本的積累。學(xué)前教育產(chǎn)品是介于公共物品和私人物品之間的一種準公共產(chǎn)品。由于“政府失靈”和“市場失靈”，單一的制度安排會導(dǎo)致學(xué)前教育產(chǎn)品供給不足，因此，學(xué)前教育產(chǎn)品應(yīng)該由政府和市場共同參與提供。研究OECD國家學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)驗，能夠為緩解“入園難”問題，解決學(xué)前教育教育供需矛盾提供借鑒。二、OECD國家學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗1.政府財政支持學(xué)前教育發(fā)展在OECD國家，學(xué)前教育成本主要由政府負擔，政府將財政資金直接投入到學(xué)前教育產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)過程中，家庭負擔的學(xué)前教育成本的比例在25%-30%之間。[1]各國政府采取直接撥款，費用補貼，稅收減免等手段擴大學(xué)前教育供給。例如，愛爾蘭，荷蘭，英國等一些國家向滿四周歲的兒童提供免費的學(xué)前教育服務(wù)，[2]減輕了幼兒家庭的負擔，保障了貧困家庭受教育機會的公平。在我國，財政經(jīng)費只投向公辦園中的教育部門辦園，普通公辦幼兒園和民辦園得不到政府的撥款。而在OECD國家，政府不僅向公立學(xué)前教育機構(gòu)提供經(jīng)費支持，同時也負擔私立學(xué)前教育機構(gòu)的一部分成本。此外，OECD國家學(xué)前教育經(jīng)費占GDP的比例平均為0.6%，其中，丹麥，冰島，西班牙等國家超過了0.8%，[3]而我國2011年學(xué)前教育經(jīng)費占GDP的比例僅為0.2%。2.完善學(xué)前教育發(fā)展指標體系OECD國家建立了完善的學(xué)前教育發(fā)展指標體系，主要對學(xué)前教育政策導(dǎo)向、供給結(jié)構(gòu)和教學(xué)過程等方面進行評價與考核。在比利時、加拿大等國家，社會上存在著“家庭式”的學(xué)前教育服務(wù)機構(gòu)，這些機構(gòu)的教師專業(yè)素質(zhì)往往不高，政府運用財政手段建立專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以提高這些教師的專業(yè)水平，從而保證了學(xué)前教育的整體質(zhì)量。OECD國家的學(xué)前教育機構(gòu)重視與幼兒家長的溝通，教師的福利待遇受到保障，工作積極性增強，促進了保教質(zhì)量的提升。此外，生師比也是衡量學(xué)前教育質(zhì)量的重要指標，2011年OECD國家生師比情況平均在1：14的水平，其中冰島，瑞典為1：6[4]，而我國2011年生師比達到了26：1，教師供給嚴重不足。3.重視學(xué)前教育受教育機會公平倡導(dǎo)教育機會均等化，保證教育起點公平能促進學(xué)前教育資源優(yōu)化配置，提高學(xué)前教育供給效率。BruceFuller認為，學(xué)前教育的公平程度受地區(qū)經(jīng)濟水平，家庭收入，父母受教育水平和家庭結(jié)構(gòu)因素的影響。[5]OECD國家經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)的學(xué)位供給超過了在園幼兒的數(shù)量，這保證了適齡兒童的入學(xué)機會均等。在我國，有限的學(xué)前教育資源難以滿足多樣化的學(xué)前教育需求，公辦幼兒園數(shù)量少，優(yōu)質(zhì)教育資源只被少部分人獲得，大多數(shù)幼兒只能進入高收費的民辦幼兒園，這不利于我國實現(xiàn)教育起點公平的目標。4.開展多種學(xué)前教育項目美國早在20世紀60年代實行了“提前開端計劃”，該項目是美國聯(lián)邦政府為在短期內(nèi)改善幼兒健康狀況，提高其學(xué)習(xí)能力所開展的，其目標是要實現(xiàn)國民素質(zhì)的提升和社會的和諧發(fā)展。學(xué)前教育各項計劃的實施，能夠提高幼兒智力水平，促進其身心發(fā)展。StevenBarnett研究了學(xué)前教育各項計劃的實施情況，結(jié)果表明，學(xué)前教育計劃的類型不同，政策實施的效果不同。例如，IHDP計劃旨在提高學(xué)前教育產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，政策效果是提升了幼兒的語言學(xué)習(xí)能力。CCDP計劃的目標群體是處于社會弱勢地位的兒童，計劃通過提高家長的知識文化水平和教育子女的能力從而促進幼兒的全面發(fā)展。[6]三、對我國的啟示學(xué)前教育資源短缺，市場缺乏監(jiān)管，區(qū)域發(fā)展不均衡是制約我國學(xué)前教育發(fā)展的主要因素。2010年《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》頒布以來，學(xué)前教育從規(guī)模，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面都有很大的發(fā)展，幼兒園學(xué)位數(shù)量增加，學(xué)前三年毛入園率提高，幼兒園保育保教質(zhì)量提高。但是與OECD國家相比，我國學(xué)前教育還面臨很多的問題，應(yīng)借鑒這些國家學(xué)前教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，制定適合本國國情的政策，促進學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。1.加大政府對民辦幼兒園的補貼力度，擴大普惠性民辦幼兒園名額。學(xué)前教育“國十條”提出大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，政府普惠性民辦幼兒園提供財政補貼，這能夠減輕幼兒家庭的教育負擔。然而，普惠性民辦幼兒園的名額非常少，得到財政補貼數(shù)額也很少，針對這一問題，政府應(yīng)該加大對民辦幼兒園的補貼力度，增加普惠性民辦幼兒園的名額，減輕貧困幼兒家庭的負擔，保證學(xué)前教育機會公平。2.強化政府職能，制定政策法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育市場。2000年以來，我國學(xué)前教育逐漸市場化、社會化，政府職能弱化導(dǎo)致幼兒園學(xué)位供給嚴重不足，教師待遇低下，幼兒園管理混亂等問題?！皣畻l”強化了發(fā)展學(xué)前教育的職能，加大了經(jīng)費投入力度。政府的財政支持能夠平抑市場價格，改善幼兒教師福利待遇，促進學(xué)前教育均衡發(fā)展。我國部分地區(qū)探索學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗，政府向幼兒家庭發(fā)放“學(xué)前教育助學(xué)券”。針對教育券發(fā)放中出現(xiàn)的問題，政府應(yīng)該制定政策法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育市場，保證學(xué)前教育新政策的順利實施。3.加強學(xué)前教育指標體系建設(shè)，促進學(xué)前教育質(zhì)量提升。OECD國家制定了完善的學(xué)前教育指標體系來衡量學(xué)前教育的發(fā)展，而我國學(xué)前教育指標體系僅包括學(xué)前教育機構(gòu)，教職工等發(fā)展數(shù)量方面的指標，衡量學(xué)前教育質(zhì)量的指標并不完善。隨著學(xué)前教育需求多元化，幼兒家長不僅關(guān)注孩子的入園保證，更希望能夠獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，應(yīng)該加強學(xué)前教育質(zhì)量指標體系的建設(shè)，制定完善的衡量標準，促進學(xué)前教育質(zhì)量的提升。參考文獻：[1]SourceOECDSocialIssues.StartingstrongEarlyChildhoodEducationandCare[J].OECDPublishing，2001.[2]SourceOECDSocialIssues.StartingstrongII：Earlychildhoodeducationandcare[J].OECDPublishing，2006.[3][4]EducationataGlance2013[J].OECDPublishing，2013.[5]FullerB，LiangX.MarketfailureEstimatinginequalityinpreschoolAvailability[J].EducationalEvaluationandPolicyAnal