《陳振明公共管理學(xué)》課件

《陳振明公共管理學(xué)》課程簡介本課程將深入探討公共管理的理論與實(shí)踐，為學(xué)生提供系統(tǒng)性的知識框架。學(xué)生將學(xué)習(xí)公共管理的理論基礎(chǔ)、分析方法和實(shí)務(wù)案例，培養(yǎng)解決公共問題的能力。公共管理學(xué)的概念和內(nèi)涵公共管理學(xué)定義公共管理學(xué)研究公共部門的管理活動。它關(guān)注如何有效地利用公共資源，為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。公共管理學(xué)側(cè)重于公共部門管理的獨(dú)特特征，如政治環(huán)境、法律約束、公眾參與等。公共管理學(xué)內(nèi)涵公共管理學(xué)包括公共部門的組織、管理、領(lǐng)導(dǎo)、決策、政策制定、實(shí)施和評估等方面。它還涉及公共資源配置、公共服務(wù)提供、公共責(zé)任履行、公共利益維護(hù)等重要問題。公共管理學(xué)的發(fā)展歷程1古典管理學(xué)19世紀(jì)末，泰勒、法約爾等2現(xiàn)代管理學(xué)20世紀(jì)中期，以行為科學(xué)為基礎(chǔ)3當(dāng)代管理學(xué)20世紀(jì)70年代至今，多元化發(fā)展公共管理學(xué)經(jīng)歷了古典管理學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)和當(dāng)代管理學(xué)三個階段。古典管理學(xué)強(qiáng)調(diào)效率和科學(xué)管理?，F(xiàn)代管理學(xué)注重人性化管理，關(guān)注組織成員的行為。當(dāng)代管理學(xué)則更加強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值、公民參與、社會責(zé)任等問題。公共管理學(xué)的性質(zhì)和特征1應(yīng)用性公共管理學(xué)注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，旨在解決現(xiàn)實(shí)問題。2跨學(xué)科性公共管理學(xué)融合了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多個學(xué)科的理論和方法。3實(shí)踐性公共管理學(xué)側(cè)重于解決實(shí)際問題，強(qiáng)調(diào)效率和效益。4動態(tài)性公共管理學(xué)必須不斷適應(yīng)時代發(fā)展和社會變革，更新理論和方法。公共管理的原則公平正義公共管理應(yīng)以公平正義為核心原則，確保所有公民享有平等的權(quán)利和機(jī)會。公開透明公共管理應(yīng)公開透明，信息公開透明，公眾參與決策過程。服務(wù)至上公共管理應(yīng)以服務(wù)至上為宗旨，滿足公民的需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量。高效務(wù)實(shí)公共管理應(yīng)高效務(wù)實(shí)，提高行政效率，減少浪費(fèi)，注重結(jié)果導(dǎo)向。公共管理的目標(biāo)和任務(wù)提升社會福祉公共管理致力于解決社會問題，改善人民生活水平，促進(jìn)社會公平與正義，最終實(shí)現(xiàn)社會整體利益的最大化。維護(hù)社會秩序公共管理通過制定和執(zhí)行法律法規(guī)，保障社會安全和穩(wěn)定，維護(hù)公共利益，防止社會混亂和犯罪行為的發(fā)生。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共管理制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化資源配置，營造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高人民生活水平。推動社會進(jìn)步公共管理通過推進(jìn)社會改革，促進(jìn)文化發(fā)展，提升公民素質(zhì)，為社會進(jìn)步創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會全面發(fā)展。公共管理的職能與工具公共管理職能公共管理職能包括提供公共服務(wù)、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)利等。公共管理的工具是實(shí)現(xiàn)這些職能的手段。公共預(yù)算公共預(yù)算管理是公共管理的重要工具，通過預(yù)算分配和資金使用，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置和有效利用。法律法規(guī)法律法規(guī)是公共管理的重要工具，通過制定和執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)范公共行為，維護(hù)社會公平正義。領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)導(dǎo)力是公共管理的另一個重要工具，有效領(lǐng)導(dǎo)和管理公共事務(wù)，推動社會進(jìn)步發(fā)展。公共管理的組織形式行政組織國家行政機(jī)關(guān)，包括中央政府和地方政府，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行公共政策。非政府組織非盈利性組織，在公共服務(wù)和社會發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。國際組織跨國合作機(jī)構(gòu)，在全球治理和國際事務(wù)中扮演重要角色。社區(qū)組織由社區(qū)居民自發(fā)組建，參與社區(qū)治理和公共服務(wù)。公共管理的主體和客體1公共管理主體公共管理主體是政府及其相關(guān)的組織，包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。2公共管理客體公共管理客體是指公共管理活動所針對的對象，包括社會公眾、公共資源、公共利益等。3主體與客體的關(guān)系公共管理主體通過行使權(quán)力，對公共管理客體進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。公共決策的概念及特點(diǎn)集體決策公共決策通常涉及多個利益相關(guān)者，需要協(xié)商和達(dá)成共識。公共利益導(dǎo)向公共決策以公共利益為最高目標(biāo)，并考慮決策對社會整體的影響。系統(tǒng)性分析公共決策需要收集和分析大量信息，并考慮不同因素之間的相互作用。透明度和問責(zé)制公共決策過程應(yīng)公開透明，并接受公眾監(jiān)督和問責(zé)。公共決策的原則與類型公共決策原則公共決策必須遵循合法性、科學(xué)性、民主性、公開性等原則。這些原則確保決策的公正性和有效性。決策類型公共決策可以分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)決策和日常決策。不同的決策類型，其決策過程和方法會有所不同。決策方法常用的公共決策方法包括專家咨詢法、成本效益分析法、博弈論方法、多目標(biāo)決策方法等。這些方法可以幫助決策者更科學(xué)地進(jìn)行決策。公共決策的過程1問題識別明確問題，定義范圍，確定決策目標(biāo)。2方案設(shè)計(jì)收集信息，分析問題，提出可行方案。3方案評估比較評估方案的優(yōu)劣，考慮成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)等因素。4決策選擇從多個方案中選出最佳方案，并進(jìn)行決策。5方案實(shí)施將決策方案付諸實(shí)施，并進(jìn)行監(jiān)督和管理。6效果評估評估決策方案的實(shí)施效果，進(jìn)行總結(jié)和反思。公共政策的概念和特點(diǎn)概念公共政策是指政府為解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而制定的行動方案和措施，具有指導(dǎo)性和規(guī)范性。公共政策是政府意志的體現(xiàn)，是政府治理國家和社會的重要手段，具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。特點(diǎn)公共政策具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，以解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益為核心。公共政策通常涉及多方利益主體，需要進(jìn)行廣泛的協(xié)商和協(xié)調(diào)，具有復(fù)雜性和多變性。公共政策的實(shí)施需要政府的組織和協(xié)調(diào)，需要公眾的理解和支持，具有公眾參與性。公共政策的制定過程公共政策制定是一個復(fù)雜的過程，需要經(jīng)過多個步驟，才能最終形成有效的政策文件。1政策評估評估政策的效果，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。2政策實(shí)施通過政府部門或其他機(jī)構(gòu)將政策付諸行動。3政策制定政府部門或其他機(jī)構(gòu)根據(jù)特定問題或需求，提出具體的政策建議。4議題形成社會公眾或政府部門識別出需要解決的社會問題，并提出政策需求。整個過程需要政府部門、專家學(xué)者、社會公眾等多方力量的共同參與和協(xié)作，才能保證政策的科學(xué)性、合理性和有效性。公共政策的實(shí)施與評估政策實(shí)施確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政策效果的評估是衡量政策實(shí)施的有效性的關(guān)鍵要素。評估方法采用各種方法評估政策效果，如定量評估和定性評估，分析政策對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。評估結(jié)果評估結(jié)果為政策調(diào)整提供依據(jù)，根據(jù)評估結(jié)果，進(jìn)行必要的修正或優(yōu)化政策，使政策更加符合實(shí)際情況。反饋機(jī)制形成政策實(shí)施評估的閉環(huán)，將評估結(jié)果反饋給決策者，促進(jìn)政策改進(jìn)，提高政策效率和效益。公共項(xiàng)目管理的概念和特點(diǎn)11.概念公共項(xiàng)目管理是指政府部門或公共機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、組織、執(zhí)行、監(jiān)控和評估的過程。22.特點(diǎn)公共項(xiàng)目管理具有目標(biāo)明確、流程規(guī)范、參與度高、風(fēng)險(xiǎn)控制嚴(yán)格等特點(diǎn)。33.重要性公共項(xiàng)目管理能夠有效地提高公共資源利用率，確保項(xiàng)目順利完成，并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。公共項(xiàng)目管理的過程1項(xiàng)目啟動明確項(xiàng)目目標(biāo)，組建團(tuán)隊(duì)，分配資源。2項(xiàng)目規(guī)劃制定項(xiàng)目計(jì)劃，確定關(guān)鍵路徑，分配任務(wù)。3項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，管理風(fēng)險(xiǎn)，控制成本。4項(xiàng)目監(jiān)控跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，評估績效，及時調(diào)整計(jì)劃。5項(xiàng)目收尾完成項(xiàng)目目標(biāo)，驗(yàn)收成果，進(jìn)行總結(jié)評估。公共項(xiàng)目管理過程需要遵循規(guī)范的流程，從項(xiàng)目啟動到項(xiàng)目收尾，每個階段都至關(guān)重要。公共預(yù)算管理的概念和原則公共預(yù)算管理概念公共預(yù)算管理是政府對公共資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督的活動，是公共財(cái)政管理的核心內(nèi)容。公共預(yù)算管理原則包括公開透明、收支平衡、權(quán)責(zé)一致、專款專用、效益優(yōu)先等。公共預(yù)算管理方法主要包括預(yù)算編制方法、預(yù)算執(zhí)行方法和預(yù)算監(jiān)督方法，以及預(yù)算績效管理方法等。公共預(yù)算管理的方法預(yù)算編制方法增量預(yù)算、零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、績效預(yù)算等。預(yù)算執(zhí)行方法預(yù)算控制、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算評估等。預(yù)算管理制度預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、政府采購制度等。預(yù)算信息化預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等。公共績效管理的概念及重要性提高政府效率績效管理有助于政府部門提高工作效率，更好地服務(wù)公眾。優(yōu)化資源配置通過績效評估，可以合理配置資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。促進(jìn)人員發(fā)展績效管理可以幫助政府工作人員明確目標(biāo)，不斷提升自身能力。提升公眾滿意度通過績效評估，可以了解公眾對政府工作的滿意程度，并做出相應(yīng)的改進(jìn)。公共績效管理的指標(biāo)體系效率指標(biāo)反映公共部門資源利用率和產(chǎn)出效益，例如，服務(wù)效率、成本效益、工作效率等。效果指標(biāo)反映公共服務(wù)對社會和公眾的影響，例如，公眾滿意度、服務(wù)質(zhì)量、政策效果等。公平指標(biāo)反映公共服務(wù)分配的公平性，例如，機(jī)會平等、資源分配、社會公正等?？沙掷m(xù)指標(biāo)反映公共服務(wù)對環(huán)境、資源和社會的影響，例如，環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會可持續(xù)發(fā)展等。公共人力資源管理的概念及內(nèi)容11.概念公共人力資源管理是指政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共部門對人力資源進(jìn)行的計(jì)劃、招聘、培訓(xùn)、考核、薪酬等管理活動。22.內(nèi)容公共人力資源管理涵蓋人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理、薪酬與福利、勞動關(guān)系管理等重要內(nèi)容。33.目標(biāo)公共人力資源管理旨在提高公共部門工作人員的素質(zhì)和能力，提升公共服務(wù)效率和效益。44.特點(diǎn)公共人力資源管理具有公益性、政治性、法制性等特點(diǎn)。公共人力資源管理的策略激勵員工激勵員工是提高效率的關(guān)鍵。制定科學(xué)的激勵機(jī)制，例如績效獎勵、晉升機(jī)會等，可以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。加強(qiáng)培訓(xùn)定期培訓(xùn)可以提高員工的技能和知識水平，提升其勝任力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與實(shí)際工作需求相結(jié)合，注重實(shí)用性。注重團(tuán)隊(duì)合作鼓勵團(tuán)隊(duì)合作，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，可以提高工作效率和解決問題的能力。建立良好的溝通機(jī)制，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員之間的相互協(xié)作。公共腐敗及其危害社會信任缺失腐敗行為會嚴(yán)重?fù)p害公眾對政府和公職人員的信任，導(dǎo)致社會動蕩和不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻腐敗行為會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低投資吸引力，加劇貧富差距。法治精神弱化腐敗行為會破壞法治精神，導(dǎo)致社會秩序混亂，影響公平競爭。政治體制腐蝕腐敗行為會腐蝕政治體制，降低政府效率，削弱國家治理能力。公共廉政建設(shè)的措施加強(qiáng)制度建設(shè)完善法律法規(guī)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，提升透明度。構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，防范權(quán)力濫用。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)思想道德教育，培養(yǎng)廉潔意識。嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。加大懲治力度嚴(yán)厲打擊腐敗行為，形成震懾作用。完善問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。營造良好氛圍宣傳廉政文化，樹立正面典型。鼓勵群眾監(jiān)督，形成良好的社會風(fēng)氣。公共責(zé)任和公眾參與公共責(zé)任政府對公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)維護(hù)公眾利益的責(zé)任，提升政府透明度和公信力。公眾參與公眾參與政府決策，監(jiān)督政府工作，促進(jìn)政府決策的科學(xué)性與民主性。雙向互動政府與公眾之間形成良性互動關(guān)系，共同推動公共管理事業(yè)發(fā)展。公共倫理與政府誠信公共倫理公共倫理是公共管理的核心。強(qiáng)調(diào)公平正義、誠實(shí)守信、廉潔自律體現(xiàn)政府對社會責(zé)任的承擔(dān)政府誠信政府誠信是政府公信力的基礎(chǔ)。信守承諾，依法行政，透明公開踐行以人為本的理念，服務(wù)人民價(jià)值觀公正、廉潔、誠信、服務(wù)、責(zé)任引導(dǎo)政府行為，樹立良好形象構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會發(fā)展新公共管理理論及其發(fā)展11.興起背景20世紀(jì)70年代西