2024-2025步步高學(xué)習(xí)筆記歷史（部編版）選必一第二單元　第6課　西方的文官制度

第6課西方的文官制度目標(biāo)導(dǎo)航課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系。2.知道西方文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。1.通過(guò)學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史變革進(jìn)程，讓學(xué)生對(duì)此能夠有整體時(shí)空觀念的認(rèn)識(shí)。2.分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國(guó)科舉制度的淵源關(guān)系，認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響，樹立唯物史觀的核心素養(yǎng)。3.從史料實(shí)證角度進(jìn)一步探討西方文官制度的特點(diǎn)和影響。4.核心概念：恩賜制、文官制度、政黨分肥制時(shí)空坐標(biāo)知識(shí)點(diǎn)一西方文官制度的確立1．西方文官制度出現(xiàn)的背景(1)中古時(shí)期①前期：西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。②后期：隨著王權(quán)的擴(kuò)大，國(guó)王往往挑選自己的親信處理事務(wù)，并賜予他們官職。(2)近代早期①17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們私相授受，導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。②內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了“政黨分肥制”，造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。(3)工業(yè)革命后①英國(guó)等資本主義國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。②隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。③向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。[概念闡釋]政黨分肥制又稱政黨分贓制，是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度。政黨分肥制剛出現(xiàn)時(shí)曾起過(guò)否定以門第和私親任官的貴族制、恩賜制和徇私制的進(jìn)步作用，但后來(lái)發(fā)展為一種任人唯親的制度。2．西方文官制度的建立(1)英國(guó)文官制度時(shí)間目的/原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官，英國(guó)政府的官員分為兩類：另一類是政務(wù)官，與內(nèi)閣共進(jìn)退；一類是事務(wù)官，即文官，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職1855年由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年進(jìn)一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度(2)其他國(guó)家①1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，建立了文官制度。②第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。[思維點(diǎn)撥]文官制度首先在英國(guó)出現(xiàn)的原因(1)經(jīng)過(guò)17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命，英國(guó)較早建立起民主制度。(2)啟蒙運(yùn)動(dòng)興起于英國(guó)，啟蒙思想傳播。(3)書面考試在英國(guó)較早出現(xiàn)。(4)工業(yè)革命在英國(guó)最早開展和完成，推動(dòng)了文官制度的建立。[教材挖掘]閱讀本目“學(xué)思之窗”，想一想：這份報(bào)告的核心思想是什么？提示通過(guò)考試選拔人才，工作成績(jī)突出者可獲得晉升或獎(jiǎng)勵(lì)。西方文官制度的確立與發(fā)展視角西方國(guó)家文官任用方式改革史料18世紀(jì)以前，歐美各國(guó)文職官員的選用，或?qū)嵭袀€(gè)人贍徇制(注：指靠個(gè)人好惡授予官職的制度)，或?qū)嵭姓h分肥制。這些文官任用方式不可避免地導(dǎo)致任用私人，帶來(lái)結(jié)構(gòu)性的貪污腐敗，使各種無(wú)能之輩充斥于政府之中①……在西方社會(huì)倡導(dǎo)“自由、平等、博愛(ài)”的啟蒙時(shí)期，中國(guó)科舉制體現(xiàn)出的“機(jī)會(huì)均等”原則曾使許多人大為驚嘆②……到19世紀(jì)四五十年代，英國(guó)工業(yè)革命已經(jīng)完成……處于上升發(fā)展階段的西方資本主義國(guó)家，在官員選用方面也日益要求向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展③。——摘編自劉海峰《科舉制對(duì)西方考試制度影響新探》讀史①指出歐美各國(guó)原有選官制度存在弊端。②表明啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期西方社會(huì)認(rèn)同中國(guó)科舉制體現(xiàn)出的“機(jī)會(huì)均等”原則。③反映了選官制度改革的必然性。思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析西方國(guó)家改革文官任用方式的原因。提示原因：傳統(tǒng)的文官任用方式易導(dǎo)致政府的腐敗和無(wú)能；科舉制所體現(xiàn)的公平性適應(yīng)了啟蒙思想反對(duì)封建君主專制的要求；工業(yè)革命后西方國(guó)家在文官任用方式上實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化的需要。[深化拓展]中國(guó)的科舉制與西方文官制度(1)19世紀(jì)中期中國(guó)的科舉制與英國(guó)文官制度的比較不同之處考試內(nèi)容英國(guó)文官制度的考試以實(shí)用知識(shí)為主，強(qiáng)調(diào)文化綜合素質(zhì)；中國(guó)科舉制考試內(nèi)容以儒家思想為主，強(qiáng)調(diào)思想政治素養(yǎng)服務(wù)對(duì)象中國(guó)科舉制本質(zhì)上服務(wù)于封建王權(quán)，具有明顯等級(jí)性和專制色彩；英國(guó)文官制度成為資本主義民主政治的重要組成部分，是為了確保民主基礎(chǔ)上的政治穩(wěn)定相同之處都在一定程度上提高了官員的文化素質(zhì)；公開考試，擇優(yōu)錄用；考生來(lái)源廣泛(2)西方文官制度對(duì)科舉制度的借鑒考試的某些原則科舉制倡導(dǎo)的“公開競(jìng)爭(zhēng)”“多級(jí)考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國(guó)家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國(guó)的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競(jìng)考，擇優(yōu)錄用考績(jī)獎(jiǎng)懲制度科舉制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度，對(duì)官員的政績(jī)加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國(guó)普遍實(shí)行的功績(jī)制即借鑒了這一原則考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)西方各國(guó)的文官制度和科舉制度基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)1．[教材內(nèi)容改編]1881年7月2日，美國(guó)新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個(gè)沒(méi)有得到滿意官職的黨內(nèi)支持者刺殺。如圖是當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，這反映出當(dāng)時(shí)美國(guó)()A．文官專權(quán)引起強(qiáng)烈公憤B．階級(jí)矛盾加劇國(guó)內(nèi)動(dòng)亂C．政治制度具有不穩(wěn)定性D．官員選拔存在嚴(yán)重問(wèn)題答案D解析由“一個(gè)沒(méi)有得到滿意官職的黨內(nèi)支持者”并結(jié)合所學(xué)可知，此時(shí)美國(guó)任官仍采用“政黨分肥制”，執(zhí)政黨上臺(tái)后，會(huì)把政府職位分配給黨內(nèi)同僚，代表共和黨的新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺是因?yàn)辄h內(nèi)支持者沒(méi)有得到滿意的職位，這反映了當(dāng)時(shí)美國(guó)官員選拔存在嚴(yán)重問(wèn)題，D項(xiàng)正確。2．[學(xué)思之窗改編]1854年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T在對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行全面調(diào)查后，提出了《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》，報(bào)告中指出：“通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)?！边@份報(bào)告意在()A．建立晉升制度，激勵(lì)官員奮進(jìn)B．監(jiān)督政府決策，緩和國(guó)內(nèi)矛盾C．推動(dòng)官制改革，緩解政治危機(jī)D．優(yōu)化官員結(jié)構(gòu)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)答案C解析由“建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才”并結(jié)合所學(xué)可知，隨著工業(yè)革命的開展，英國(guó)政府需處理的事務(wù)愈發(fā)繁雜，《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》批評(píng)了當(dāng)時(shí)英國(guó)官吏制度的弊端，提出了多項(xiàng)改革建議，旨在推動(dòng)英國(guó)官制改革，緩解政治危機(jī)，C項(xiàng)正確。1854年，英國(guó)文官制度尚未建立，“晉升制度”與史實(shí)不符，A項(xiàng)錯(cuò)誤。材料主要體現(xiàn)的是英國(guó)兩名官員對(duì)英國(guó)官吏制度的建議，并未涉及“政府決策”以及“官員結(jié)構(gòu)”，B、D兩項(xiàng)錯(cuò)誤。3．[教材內(nèi)容改編]“1621年，廣受贊譽(yù)的《憂郁的剖析》一書頌揚(yáng)中國(guó)從哲學(xué)家和博士中挑選行政官員，把它同英國(guó)落后的恩賜制作對(duì)照，以諷刺英國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)自己國(guó)家的政治改革。而到18世紀(jì)的時(shí)候，(英國(guó))開始出現(xiàn)要求效法中國(guó)文官考試制度的主張?！鄙鲜霾牧峡梢杂糜谘芯?)A．英國(guó)資本主義民主制度的建立B．工業(yè)革命與英國(guó)文官制度改革C．西方國(guó)家文官制度的共同特點(diǎn)D．科舉制對(duì)英國(guó)文官制度的影響答案D解析根據(jù)“(英國(guó))開始出現(xiàn)要求效法中國(guó)文官考試制度的主張”并結(jié)合所學(xué)可知，18世紀(jì)西方有識(shí)之士極力推崇中國(guó)的科舉考試和文官政治，英國(guó)仿效中國(guó)，推行了文官考試制度，D項(xiàng)正確；1689年英國(guó)確立了君主立憲制，資本主義民主制度建立，與效法中國(guó)文官考試制度無(wú)關(guān)，排除A項(xiàng)；材料沒(méi)有涉及工業(yè)革命的信息，排除B項(xiàng)；材料反映的是中國(guó)的文官考試制度對(duì)英國(guó)的影響，未體現(xiàn)西方國(guó)家文官制度的共同特點(diǎn)，排除C項(xiàng)。知識(shí)點(diǎn)二西方文官制度的特點(diǎn)和影響1．特點(diǎn)(1)公開考試和擇優(yōu)錄用：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立和服從領(lǐng)導(dǎo)①文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得以公職身份參與政治活動(dòng)。②文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。(3)職務(wù)常任和論功晉升：文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。2．影響(1)積極①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。(2)消極：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來(lái)越多，一定程度上影響了政府的工作效率。[思維點(diǎn)撥]文官制度中的“政治中立”文官制度中的“政治中立”原則是西方國(guó)家民主制度的必要補(bǔ)充。因?yàn)檫x民往往通過(guò)執(zhí)政黨的更替來(lái)表達(dá)自己的政治愿望和利益要求，但執(zhí)政黨經(jīng)常更迭容易引起國(guó)家政策的中斷及政府機(jī)關(guān)工作效率的下降。文官“政治中立”就是為了消除以上弊端，保證政府政策及行政管理的連續(xù)性，提高工作效率。近代西方文官制度的特征及其影響視角1近代西方各國(guó)文官制度的特征史料《諾斯科特—屈維廉報(bào)告》規(guī)定：(1)文官的遴選實(shí)行公開考試制度。(2)文官不能有政治偏向，不能有黨派色彩。(3)文官的晉升依據(jù)工作實(shí)績(jī)，而非資歷，高級(jí)文官?gòu)奈墓賰?nèi)部提拔產(chǎn)生，停止從外部任命。(4)文官的工作和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法。(5)文官按工作性質(zhì)分為智能類和體力類(即白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng))?！幾耘伺d明《英國(guó)文官制度及其改革》讀史抓住關(guān)鍵信息：“實(shí)行公開考試制度”“不能有政治偏向，不能有黨派色彩”“晉升依據(jù)工作實(shí)績(jī)”“統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法”。思考據(jù)史料，概括英國(guó)文官制度的特征。提示公開考試，擇優(yōu)錄用；革除黨派色彩；嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核，公平對(duì)待；官員分類，科學(xué)管理。視角2近代西方各國(guó)文官制度的影響史料西方的文官制度是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器的主要組成部分，它不同于封建君主的恩賜官職制，也有別于資產(chǎn)階級(jí)兩黨制形成初期的政黨分肥制①。其主要是指通過(guò)公開的競(jìng)爭(zhēng)性考慮錄用政府工作人員……西方的文官按地位分為高級(jí)文官和普通文官兩類，按職業(yè)又分為行政級(jí)……等多級(jí)，級(jí)中有層，層中有類，名目繁多，形成一個(gè)寶塔型結(jié)構(gòu)，同時(shí)為了使政府工作不因內(nèi)閣更迭而中斷，文官不得參加某些政治活動(dòng)。西方文官制度……并不像其標(biāo)榜的那樣至善至美②。——摘編自姚文倉(cāng)《西方文官制度簡(jiǎn)論》讀史①?gòu)臍v史的角度認(rèn)識(shí)其積極影響；②從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)其弊端。思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，評(píng)價(jià)西方的文官制度。提示積極影響：體現(xiàn)了一定的公平性；有利于提高官員素質(zhì)和行政效率；有利于實(shí)現(xiàn)政治與管理分離；有利于政府工作的穩(wěn)定與持續(xù)；提升了國(guó)家治理水平；為其他國(guó)家推行文官制度提供了參考和借鑒。弊端：是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器的主要組成部分，是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具；容易滋生官僚習(xí)氣和政治僵化現(xiàn)象；二戰(zhàn)后、文官人數(shù)的急劇膨脹大大增加了西方國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。[深化拓展]英國(guó)文官制度的特點(diǎn)及影響(1)特點(diǎn)①穩(wěn)定性：文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，可任職到退休，有利于政府工作的穩(wěn)定性，但容易滋長(zhǎng)僵化現(xiàn)象。②公平公正性：文官職位必須通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用。③中立性：文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得以公職身份參與政治活動(dòng)。④注重職業(yè)道德：文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律要求，有利于構(gòu)建良好的政風(fēng)和法紀(jì)。(2)影響①積極：政治上規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；文化上促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。②弊端：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官層次也越來(lái)越多，一定程度上影響了政府的工作效率。1．[史料閱讀改編]1883年通過(guò)的美國(guó)文官法案規(guī)定：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。由此可知，該法案()A．促進(jìn)了文官的政治中立B．削弱了政黨對(duì)國(guó)家政治的控制C．杜絕了政治舞弊的現(xiàn)象D．彰顯了文官選拔的公開與公正答案A解析美國(guó)文官法案規(guī)定任何人或任何政治團(tuán)體都不得要求文官提供政治捐款或政治服務(wù)，這有利于文官在資產(chǎn)階級(jí)政黨政治中保持中立，A項(xiàng)正確。2．法國(guó)在1853年頒布文官退休保障法律；英國(guó)在1859年制定《文官退休法》；美國(guó)在1920年通過(guò)公務(wù)員退休金法案；法國(guó)在1924年制定文官退休金制度。據(jù)此可知這些法案()A．利于國(guó)家治理水平提高B．保證社會(huì)保障體系完備C．實(shí)現(xiàn)了政治和管理分離D．提高了文官的權(quán)威地位答案A解析根據(jù)材料和所學(xué)可知，通過(guò)這些法案逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顧之憂，保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，有利于提高國(guó)家治理能力，A項(xiàng)正確。材料未涉及整個(gè)社會(huì)保障體系，排除B項(xiàng)；文官制度的建立規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，排除C項(xiàng)；退休制度只是保障文官的待遇，不涉及其權(quán)威地位，排除D項(xiàng)。3．西方國(guó)家公務(wù)員制度嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官主要通過(guò)選舉產(chǎn)生或政府首腦任命，承擔(dān)政治責(zé)任；事務(wù)官通過(guò)考試產(chǎn)生，實(shí)行職務(wù)常任。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試成為事務(wù)官。由此可推知()A．事務(wù)官忠于職守并隨政黨共進(jìn)退B．這類規(guī)定不符合權(quán)力制衡架構(gòu)思想C．事務(wù)官有不提供政治服務(wù)的義務(wù)D．文官制度有利于政府工作的穩(wěn)定性答案D解析根據(jù)材料可知，事務(wù)官工作穩(wěn)定，可能成為事務(wù)官的民眾范圍很廣，D項(xiàng)正確；事務(wù)官不隨政黨進(jìn)退，排除A項(xiàng)；政務(wù)官隨政黨共進(jìn)退，且官階較高，符合權(quán)力制衡架構(gòu)思想，排除B項(xiàng)；材料未涉及事務(wù)官是否可以提供政治服務(wù)，排除C項(xiàng)。知識(shí)體系學(xué)科術(shù)語(yǔ)1.近代西方資本主義國(guó)家探索和建立了考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動(dòng)蕩2.英國(guó)最早建立文官制度，采用書面考試的辦法錄用文官3.文官制度規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高4.文官制度的本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，在一定程度上影響了政府的工作效率課時(shí)精練1．(2024·十堰高二校聯(lián)考)在光榮革命后，英國(guó)國(guó)王一直擁有相當(dāng)大的權(quán)力，官吏的任用依然取決于國(guó)王貴族的政治恩賜，很多政府官職由貴族成員擔(dān)任，而且他們只是將官職作為副職，甚至雇用了臨時(shí)工頂替。這說(shuō)明了英國(guó)()A．文官制度存在較大局限性B．建立文官制度的迫切性C．君主立憲制加劇政治腐敗D．國(guó)王依然擁有專制權(quán)力答案B解析根據(jù)材料可知，光榮革命后官吏仍多由貴族擔(dān)任，不利于國(guó)家的行政管理，亟須建立近代文官制度，B項(xiàng)正確；材料描述的是官吏仍多由貴族擔(dān)任，而非文官制度的局限性，排除A項(xiàng)；材料沒(méi)有描述君主立憲制對(duì)政治腐敗的影響，并且君主立憲制作為民主政治體制，不會(huì)加劇政治腐敗，排除C項(xiàng)；材料內(nèi)容一定程度上體現(xiàn)了國(guó)王依然擁有較大的權(quán)力，但不代表?yè)碛袑Ｖ茩?quán)力，并且與材料描述的信息無(wú)關(guān)，排除D項(xiàng)。2．(2023·襄陽(yáng)高二聯(lián)考)美國(guó)1787年憲法明文規(guī)定：凡在政府供職者，于其任期內(nèi)，不得為國(guó)會(huì)議員。日本和聯(lián)邦德國(guó)也禁止文官在職期間成為政黨或議員的候選人，如要當(dāng)候選人，必須先辭去公職。這些規(guī)定反映了西方文官()A．政府工作具有不穩(wěn)定性B．依據(jù)考試成績(jī)錄用C．不受政黨活動(dòng)的影響D．增加政黨之間矛盾答案C解析據(jù)材料“于其任期內(nèi)，不得為國(guó)會(huì)議員”和“禁止文官在職期間成為政黨或議員的候選人”，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，這些規(guī)定體現(xiàn)了文官活動(dòng)不受政黨的影響，C項(xiàng)正確；材料體現(xiàn)的是文官制度的特點(diǎn)，并不是政府工作的特點(diǎn)，排除A項(xiàng)；僅從材料無(wú)法得出文官的錄用標(biāo)準(zhǔn)，排除B項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是文官制度的特點(diǎn)，未體現(xiàn)其對(duì)政黨矛盾的影響，排除D項(xiàng)。3．(2024·德州高二統(tǒng)考)19世紀(jì)中期以后，西方各國(guó)政府主管的事務(wù)，除了管理治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)外，日益增加了對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化教育等新事務(wù)的管理。這主要是因?yàn)?)A．資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展B．文化教育事業(yè)進(jìn)步C．政黨政治日益成熟D．文官制度趨于完善答案A解析材料反映的是工業(yè)革命后，資本主義經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，為應(yīng)對(duì)政府職能擴(kuò)張和國(guó)家管理職能擴(kuò)展，需要建立職業(yè)官僚體系，A項(xiàng)正確。文化教育事業(yè)進(jìn)步不屬于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和文化教育等新事務(wù)管理的主要原因，排除B項(xiàng)；19世紀(jì)中期以后，政黨政治并不成熟，排除C項(xiàng)；19世紀(jì)中期以后，文官制度才建立起來(lái)，并不完善，排除D項(xiàng)。4．(2024·長(zhǎng)沙高二校聯(lián)考)1854年10月，《泰晤士報(bào)》充斥著關(guān)于克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)的報(bào)道。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無(wú)能。之后，恩賜制導(dǎo)致的官員腐敗成為人們的抨擊對(duì)象。為改變這一情況，英國(guó)()A．開始采用書面考試錄取人才B．廢除國(guó)王和宮廷錄用下屬制度C．頒布法令革新官員選拔制度D．學(xué)習(xí)美國(guó)建立了新的文官制度答案C解析根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國(guó)因官員腐敗無(wú)能而面臨戰(zhàn)局不利的局面，恩賜制即傳統(tǒng)的官員選任制度成為人們的抨擊對(duì)象。為此，英國(guó)頒布法令，采取考試的形式錄用政府官員，逐步建立起近代文官制度，C項(xiàng)正確；在此之前，英國(guó)的大學(xué)、商業(yè)公司已開始采用考試的形式錄用人才，排除A項(xiàng)；國(guó)王和宮廷依然有權(quán)錄用下屬，排除B項(xiàng)；美國(guó)學(xué)習(xí)英國(guó)建立起文官制度，排除D項(xiàng)。5．(2024·徐州高二統(tǒng)考)美國(guó)新上任的總統(tǒng)大約要任命10萬(wàn)個(gè)職位，1881年就任總統(tǒng)的詹姆斯·加菲爾德曾抱怨：“迄今為止我還在處理最基本的政府事務(wù)，整天考慮是否應(yīng)該把甲或乙放在哪個(gè)職位。必須注意不能得罪本黨之內(nèi)的各派分支?！奔臃茽柕碌谋г乖从?)A．政黨分肥制影響 B．總統(tǒng)權(quán)力的弱化C．文官制度的建立 D．國(guó)會(huì)職責(zé)的擴(kuò)充答案A解析政黨分肥制下，競(jìng)選獲勝的政黨將官職分配給其支持者或者親屬，把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分，A項(xiàng)正確；根據(jù)材料“美國(guó)新上任的總統(tǒng)大約要任命10萬(wàn)個(gè)職位”可知，總統(tǒng)權(quán)力得到保障，排除B項(xiàng)；1883年美國(guó)建立文官制度，排除C項(xiàng)；材料未涉及國(guó)會(huì)的職責(zé)，排除D項(xiàng)。6．(2024·金華高二校聯(lián)考期中)1883年，根據(jù)法案規(guī)定，美國(guó)文官的任何官階將是一個(gè)沒(méi)有任何禁律的向任何人“開放”的文官結(jié)構(gòu)。并且，美國(guó)聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機(jī)構(gòu)——文官制度委員會(huì)。由此可知，西方文官制度的特點(diǎn)為()A．職務(wù)常任，論功晉升B．政治中立，工作隱名C．公開考試，擇優(yōu)錄取D．程序公正，無(wú)罪推定答案C解析根據(jù)材料可知，法案規(guī)定所有官階都是“開放”的，且成立了主管文官考試與管理的機(jī)構(gòu)，因此文官考試是公開的，且擇優(yōu)錄取，C項(xiàng)正確；材料沒(méi)有提及文官的晉升要求，排除A項(xiàng)；材料不涉及公務(wù)人員政治中立的特點(diǎn)，排除B項(xiàng)；D項(xiàng)是司法的特點(diǎn)，排除。7．(2024·沈陽(yáng)高二校聯(lián)考)自英國(guó)首創(chuàng)文官制度后，文官制度的發(fā)展超出了設(shè)計(jì)者的預(yù)期。政務(wù)官往往沒(méi)有多大實(shí)權(quán)，而權(quán)力大多掌握在事務(wù)官手中，同時(shí)事務(wù)官有自己的一套人馬，形成擁有實(shí)權(quán)的小官僚集團(tuán)，易造成事務(wù)官的實(shí)際地位高于政務(wù)官的局面。材料中的現(xiàn)象()A．阻礙了政府工作的連續(xù)性B．影響政府行政效率與活力C．強(qiáng)化了事務(wù)官的政治責(zé)任D．阻礙了政治與管理相結(jié)合答案B解析西方各行政部門中形成擁有實(shí)權(quán)的小官僚集團(tuán)，易造成文官的實(shí)際地位高于政務(wù)官的局面，加大了政策執(zhí)行的難度，容易滋生官僚習(xí)氣，政府運(yùn)轉(zhuǎn)僵化，影響了政府的工作效率和活力，B項(xiàng)正確；英國(guó)文官制度的確立有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，排除A項(xiàng)；事務(wù)官負(fù)責(zé)政府具體的事務(wù)，沒(méi)有政治責(zé)任，排除C項(xiàng)；材料中事務(wù)官的實(shí)際地位高于政務(wù)官，極容易形成事務(wù)官對(duì)政治的干預(yù)，形成政治與管理結(jié)合的局面，排除D項(xiàng)。8．(2024·湘潭高二校聯(lián)考)1978年美國(guó)頒布了《文官制度改革法》，其核心是推行“功績(jī)主義”，即在高級(jí)文官中實(shí)行功績(jī)工資制，根據(jù)他們的工作成績(jī)，以及他們所主管單位的成績(jī)的正式評(píng)價(jià)，來(lái)確定加薪。工作成績(jī)突出的，還給予獎(jiǎng)金，一般為一萬(wàn)到二萬(wàn)五千美元。這一規(guī)定意在()A．治理政府官員的貪污腐敗B．調(diào)動(dòng)美國(guó)官員工作積極性C．提高文官集團(tuán)的福利待遇D．推動(dòng)美國(guó)法律體系的完善答案B解析根據(jù)材料可知，美國(guó)高級(jí)文官實(shí)行功績(jī)工資制，按工作表現(xiàn)付薪酬，旨在調(diào)動(dòng)其工作積極性，提高行政效率，B項(xiàng)正確；材料未涉及治理官員貪污腐敗的相關(guān)內(nèi)容，排除A項(xiàng)；材料未涉及文官集團(tuán)福利待遇提高的相關(guān)信息，排除C項(xiàng)；材料涉及《文官制度改革法》的相關(guān)內(nèi)容，但無(wú)法據(jù)此得出其推動(dòng)美國(guó)法律體系完善，排除D項(xiàng)。9．(2024·鹽城高二期中)1979年撒切爾夫人出任英國(guó)首相，進(jìn)行文官改革：撤銷文官部，將文官管理納入內(nèi)閣和財(cái)政部；裁撤冗員，用合同制取代終身制，限制文官工資增長(zhǎng)幅度。加強(qiáng)對(duì)高級(jí)文官的控制。這些措施()A．維護(hù)了文官常任原則B．保證了文官政治中立C．確保政府的高效廉潔D．符合客觀現(xiàn)實(shí)的需要答案D解析改革之前，英國(guó)文官的工作安定，沒(méi)有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，工資待遇較高，逐漸形成了保守落后、不思進(jìn)取的風(fēng)氣，導(dǎo)致政府工作效率低下，財(cái)政開支龐大。由此可見(jiàn)，撒切爾夫人的改革措施意在改善這些弊端，使政府處于廉潔高效的狀態(tài)，這符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，D項(xiàng)正確；“用合同制取代終身制”是對(duì)常任原則的改革，排除A項(xiàng)；材料不涉及文官政治中立的立場(chǎng)，排除B項(xiàng)；這些措施有利于政府的廉潔高效，“確?！闭f(shuō)法過(guò)于絕對(duì)，排除C項(xiàng)。10．第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，日本國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)包括職前培訓(xùn)和職后研修兩方面，研修的內(nèi)容包括行政研修、合同研修、民間企業(yè)管理研修、公務(wù)員倫理研修、接待研修、崗位職責(zé)研修等。這些培訓(xùn)意在()A．提升政務(wù)官的素養(yǎng)B．提高國(guó)家治理的水平C．穩(wěn)固政黨分肥制度D．樹立政治中立的意識(shí)答案B解析據(jù)材料信息可知，第二次世界大戰(zhàn)后日本強(qiáng)調(diào)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容和文官制度的史實(shí)可知，這些培訓(xùn)意在提高國(guó)家治理水平，故選B項(xiàng)；日本國(guó)家公務(wù)員是事務(wù)官，不是政務(wù)官，排除A項(xiàng)；日本國(guó)家公務(wù)員不隨政黨更迭而替換，不能穩(wěn)定政黨分肥制，排除C項(xiàng)；據(jù)材料信息可知，培訓(xùn)的內(nèi)容都是有關(guān)國(guó)家治理的內(nèi)容，且公務(wù)員本身就是政治中立，排除D項(xiàng)。11．(2024·德州高二統(tǒng)考期中)1700年，英國(guó)《吏治澄清法》規(guī)定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及國(guó)務(wù)大臣外，均不得為議會(huì)下院議員”。英國(guó)撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期，則將“政治態(tài)度”作為選拔高級(jí)文官的基本前提。這一變化反映了()A．文官職務(wù)常任原則遭到破壞B．工作連續(xù)性和穩(wěn)定性遭到破壞C．文官政治中立原則受到?jīng)_擊D．政黨政治機(jī)制損害了文官制度答案C解析根據(jù)材料可知，撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期將“政治態(tài)度”作為選拔高級(jí)文官的基本前提，很多高級(jí)文官是內(nèi)閣根據(jù)政治傾向任命的，反映了文官政治中立原則受到?jīng)_擊，C項(xiàng)正確；文官職務(wù)常任原則指的是文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，可任職終身，材料沒(méi)有體現(xiàn)，排除A項(xiàng)；材料提到文官中立原則受到?jīng)_擊，工作連續(xù)性和穩(wěn)定性并未遭到破壞，排除B項(xiàng)；材料體現(xiàn)了撒切爾夫人政府選拔文官的條件，無(wú)法體現(xiàn)政黨政治損害文官制度，排除D項(xiàng)。12．(2023·哈爾濱高二?？计谥?19世紀(jì)的英國(guó)文官皆為終身制，任期有法律保障，這種職業(yè)上的獨(dú)立性，能夠使他們立場(chǎng)居中，秉公執(zhí)法，取得公眾的合作與支持，而非為一黨派效力，這比起過(guò)去的“國(guó)王恩賜制”和“政黨分肥制”無(wú)疑是一個(gè)巨大的飛躍。據(jù)此可知，文官制度()A．抑制了政黨參與政治的熱情B．保證了選官制度的公平公正C．終結(jié)了國(guó)家政局的周期動(dòng)蕩D．促進(jìn)了行政管理水平的提高答案D解析文官制度作為資本主義制度下的一種行政管理制度，規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高，D項(xiàng)正確；“抑制”說(shuō)法不符合史實(shí)，排除A項(xiàng)；“保證了”說(shuō)法錯(cuò)誤，且材料強(qiáng)調(diào)文官制度的作用，并非選官方式，排除B項(xiàng)；“終結(jié)了”說(shuō)法錯(cuò)誤，且材料看不出“周期動(dòng)蕩”，排除C項(xiàng)。13．有學(xué)者認(rèn)為，“文官制度改革和議會(huì)改革一樣，不僅推動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)民主化的進(jìn)程，而且對(duì)其他國(guó)家的政治發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響”。19世紀(jì)英國(guó)著名學(xué)者約翰·穆勒當(dāng)年也稱，文官制度改革是英國(guó)“歷史上最偉大的公務(wù)革新之一”。二者看法的共同點(diǎn)是()A．文官制度改革推動(dòng)了英國(guó)的民主化B．英國(guó)文官制度確立了世界各國(guó)官制改革的準(zhǔn)則C．肯定了英國(guó)文官制度的深遠(yuǎn)影響D．否定了英國(guó)文官制度的歷史價(jià)值答案C解析根據(jù)材料可知，二者均認(rèn)為英國(guó)文官制度對(duì)英國(guó)和其他國(guó)家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，故選C項(xiàng)；A項(xiàng)未能體現(xiàn)約翰·穆勒的觀點(diǎn)，以偏概全，排除；“確立了世界各國(guó)官制改革的準(zhǔn)則”的說(shuō)法過(guò)于夸大，排除B項(xiàng)；二者均肯定英國(guó)文官制度的歷史價(jià)值，排除D項(xiàng)。14．(2024·濰坊高二統(tǒng)考期中)如圖節(jié)選自美國(guó)1883年1月頒布的法案，美國(guó)此舉()第五條總統(tǒng)可以解雇任何一名文官委員，委員職位的空缺應(yīng)由總統(tǒng)填補(bǔ)，并經(jīng)參議院提議和同意。第六條關(guān)于檢驗(yàn)公務(wù)人員申請(qǐng)人合格與否的公開競(jìng)爭(zhēng)性考試問(wèn)題，這種考試必須切實(shí)可行，考試的內(nèi)容盡可能合理，并與考生執(zhí)行他們要求就任的職位所需要的能力及適應(yīng)性有關(guān)。任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)A.注重推動(dòng)法律制度完善B．貫徹落實(shí)分權(quán)制衡原則C．旨在提高國(guó)家治理水平D．嚴(yán)格規(guī)范文官選拔程序答案C解析據(jù)材料可得出，美國(guó)此舉主要目的是逐漸確立文官制度以提高國(guó)家治理水平，C項(xiàng)正確；材料未體現(xiàn)注重推動(dòng)法律制度的“完善”，且材料主旨是文官制度，不是法律制度，排除A項(xiàng)；第五條體現(xiàn)了一定的分權(quán)制衡，第六條不能體現(xiàn)分權(quán)制衡，排除B項(xiàng)；第六條的第二段內(nèi)容不能體現(xiàn)文官選拔程序，D項(xiàng)是對(duì)材料的片面理解，排除。15．(2024·呂梁高二統(tǒng)考)1968年英國(guó)政府批準(zhǔn)了《富爾頓報(bào)告》，其內(nèi)容強(qiáng)調(diào)重視專家和科技人員的作用，增加這類人員在文官結(jié)構(gòu)中的比重。撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期(1979－1990年)，要求文官在具有豐富知識(shí)的基礎(chǔ)上，更要精通某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。英國(guó)注重文官“專業(yè)性”考核的主要原因是()A．職業(yè)官僚體系發(fā)展的需要B．文官的知識(shí)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一C．社會(huì)分工日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)D．政府工作持續(xù)性穩(wěn)定性差答案C解析根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，二戰(zhàn)后，隨著第三次科技革命的展開，社會(huì)分工更復(fù)雜，這要求政府建立更加專業(yè)化的文官隊(duì)伍。因此，英國(guó)注重對(duì)文官“專業(yè)性”的考核，C項(xiàng)正確；專業(yè)化文官推動(dòng)了職業(yè)官僚體系的發(fā)展，排除A項(xiàng)；文官的知識(shí)結(jié)構(gòu)缺乏專業(yè)化是英國(guó)對(duì)文官專業(yè)性考核的直接原因，“過(guò)于單一”說(shuō)法不準(zhǔn)確，排除B項(xiàng)；