智慧交通云計算數據中心建設與設計方案

某省智慧交通云計算中心

可行性研究報告

某省交通設計研究院

二O二一年十二月

目錄

1.項目概述.....................................................................5

1.1.項目背景..............................................................5

1.2.編制依據..............................................................6

1.3,編制原則..............................................................6

1.4.項目建設目標..........................................................8

1.5.項目建設基礎..........................................................9

1.6.項目投資與收益.......................................................9

2.現(xiàn)狀分析與相關案例.....................................................10

2.1.交通廳業(yè)務現(xiàn)狀.......................................................10

2.1.1.交通廳管理模式...............................................10

2.1.2.基礎設施現(xiàn)狀.................................................11

2.1.3.數據資源現(xiàn)狀.................................................13

2.1.4.數據管理現(xiàn)狀.................................................13

2.1.5.數據應用現(xiàn)狀.................................................14

2.2.其他相關部門業(yè)務現(xiàn)狀.................................................15

2.2.1.省公路局業(yè)務管理現(xiàn)狀........................................15

2.2.2.省運輸管理局業(yè)務管理現(xiàn)狀....................................1G

2.2.3.省公路路政執(zhí)法監(jiān)察總隊業(yè)務管理現(xiàn)狀.........................17

2.2.4.某省高等級公路建設開發(fā)公司業(yè)務管理現(xiàn)狀.....................17

2.3.國內相關案例.......................................................18

2.3.1.交通運輸行業(yè)管理方面應用....................................18

2.4.國外相關案例.........................................................23

3.需求分析與必要性分析.........................................................24

3.1.需求分析.............................................................24

3.1.1.戰(zhàn)略需求分析.................................................24

3.1.2.功能需求分析.................................................25

3.2.必要性分析...........................................................30

3.2.1,整體建設效能.................................................30

3.2.2.具體建設效能.................................................31

4.項目整體建設方案........................................................32

4.1.建設思路.............................................................32

4.2.建設目標.............................................................33

4.3.總體架構.............................................................35

4.4.建設任務.............................................................36

4.5.部署架構.............................................................37

4.6.工程邊界.............................................................37

4.6.1.與現(xiàn)有數據中心之間的邊界...................................38

4.6.2.與交通運輸部部級數據中心之間的邊界.........................38

4.6.3.與市交通運輸局數據中心之間的邊界............................38

4.6.4.與廳級業(yè)務局之間的邊界......................................38

4.6.5.與行業(yè)外相關部門之間的邊界..................................38

5.項目具體建設方案..............................................................38

5.1.基礎配套工程建設方案................................................38

5.1.1.功能定位及布局..............................................39

5.1.2.智急交通云計算中心具體位置.................................41

5.1.3.智慧交通云計算中心建設方案..................................41

5.2.基礎設施即服務層(laaS)建設方案....................................45

5.2.1.總體建設方案.................................................45

5.2.2.云平臺技術路線..............................................46

5.2.3.基礎設施服務設計............................................49

5.2.4.網絡分區(qū)設計.................................................54

5.2.5.運營管理設計.................................................56

5.2.6.安全保障設計.................................................58

5.2.7.異地災備設計.................................................63

5.2.8.功能性能要求.................................................63

5.2.9.服務購買清單.................................................65

5.3.平臺即服務層(PaaS)建設方案........................................66

5.3.1.總體建設方案.................................................66

5.3.2.開發(fā)框架建設方案............................................67

5.3.3.公共組件建設方案............................................70

5.3.4.業(yè)務組件建設方案............................................72

5.3.5.建設實施方案.................................................79

5.4.軟件即服務層(SaaS)建設方案........................................81

5.4.1.總體建設方案.................................................81

5.4.2.建設實施方案.................................................82

5.4.3.應用系統(tǒng)遷移方案............................................83

5.5.運維保障體系建設方案...............................................88

5.5.1,標準規(guī)范體系.................................................88

5.5.2.信息安全體系.................................................92

5.5.3.運行維護體系...............................................95

6.大數據資源整合應用方案.......................................................102

6.1.總體建設方案........................................................102

6.2.數據資源域..........................................................102

6.2.1.基礎數據....................................................102

6.2.2.業(yè)務數據....................................................104

6.2.3.感知數據....................................................106

6.2.4.專題數據....................................................107

6.3.數據交換域..........................................................108

6.4.數據分析域..........................................................109

6.5.數據管控域..........................................................110

6.6.數據服務域..........................................................111

6.7.大數據分析應用......................................................112

6.7.1.應用價值....................................................112

6.7.2.應用場景....................................................113

7.項目實施方案..................................................................114

7.1.項目建設周期........................................................114

7.2.項目實施進度安排....................................................114

7.2.1,房建工程建設................................................114

7.2.2.云計算中心第一階段.........................................115

7.2.3.云計算中心第二階段..........................................116

8.環(huán)境影響分析.................................................................116

9.項目投資與資金籌措方案......................................................117

9.1.項目投資估算........................................................117

9.1.1.項目建設費用................................................117

9.1.2.項目運維費用................................................123

9.2.項目資金籌措........................................................124

10.社會及經濟效益分析......................................................124

10.1.社會效益.............................................................124

10.2.經濟效益.............................................................125

11.項目風險與管理..............................................................127

12.項目招投標與運營............................................................128

12.1.招標范圍.............................................................128

12.2.招標方式.............................................................128

12.3.招標組織形式........................................................128

1.項目概述

1.1.項目背景

“十二五”以來，某省交通運輸行業(yè)在省黨委、政府和交通運輸部的正確領

導下，繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞省“8337”發(fā)展思路、全面建設小康

社會和實現(xiàn)“富民強區(qū)”戰(zhàn)略目標，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，以進一步加快現(xiàn)

代交通運輸業(yè)發(fā)展為主線，突出出區(qū)高速公路通道建設，注重運輸服務發(fā)展，堅

持統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，保持了較快的

發(fā)展態(tài)勢，全面完成了“十二五”規(guī)劃目標，全力服務了省和地方經濟社會發(fā)展

大局，為拉動省經濟平穩(wěn)較快增長做出新的更大貢獻。

《某省“十三五”公路、水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，“十三五”時期，

加快公路交通基礎設施建設的同時，要求協(xié)調推進交通運輸創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動

大數據、云計算、移動互聯(lián)等新興技術與交通運輸管理和服務全面融合，實施“互

聯(lián)網+”行動計劃J,加快構建智慧交通體系作為推動行業(yè)發(fā)展的引擎。以重大智慧

交通工程為帶動，推動交通運輸服務產業(yè)鏈重構和生態(tài)圈再造，拉動交通運輸提

質增效升級，促進全區(qū)現(xiàn)代交通運輸業(yè)快速發(fā)展。堅持“需求引導、統(tǒng)一規(guī)劃、

資源共享、業(yè)務協(xié)同”的發(fā)展理念，強化互聯(lián)網思維，把提升信息化對行業(yè)管理

和運輸服務的支撐保障能力作為主攻方向，推動信息技術與行業(yè)管理和服務的全

面融合，努力拓展信息叱應用的廣度和深度，全面先升全區(qū)交通運輸智慧化水平。

打造信息基礎平臺，改善發(fā)展支撐條件；著力構建信息服務體系，提升公共服務

水平；建設電子政務系統(tǒng)，打造互聯(lián)互通綜合管理體系；完善運行監(jiān)測體系，提

高智能管控能力

云計算和大數據作為互聯(lián)網時代信息基礎設施與應用服務模式的重要形態(tài)，

以資源聚合和虛擬化、應用服務和專業(yè)化、按需供給和靈活使用的服務模式，提

供高效能、低成本、低功耗的計算與數據服務，是新一代信息技術集約化發(fā)展的

必然趨勢。

為響應省政府大數據產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實推進省交通運輸行業(yè)大數據應用的

發(fā)展，節(jié)省行業(yè)信息化建設投資，促進資源共享和業(yè)務協(xié)同，轉變某省交通運輸

發(fā)展方式，實現(xiàn)某省交通后發(fā)趕超，某省交通運輸廳決定啟動某省智慧交通云計

算中心的建設，通過構建全區(qū)統(tǒng)一的云計算服務平臺，實現(xiàn)信總基礎設施的集約

化、虛擬化，實現(xiàn)技術支撐體系的平臺化、組件化，實現(xiàn)大交通大數據的整體化、

規(guī)模化，實現(xiàn)行業(yè)業(yè)務應用的定制化、服務化，為政府決策、交通管理、企業(yè)運

營、百姓出行等提供智慧交通服務。

本次針對某省智慧交通云計算中心的工程可行性研究，是根據《某省“十三

五”公路、水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，對智慧交通云計算中心工程建設項

目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析論證，通過多方案比較

提出合理的評價結論，為后續(xù)編制和審批項目設計方案提供可靠的依據。

1.2.編制依據

（1）《國家電子政務工程建設項目可行性研究報告編制要求》，國家發(fā)展和

改革委員會第55號令，國家發(fā)展和改革委員會，2007年；

（2）《關于印發(fā)公路水路交通運輸信息系統(tǒng)建設項目可行性研究報告編制辦

法（試行）的通知》，廳規(guī)劃字（2011）259號，交通運輸部，2011年；

（3）《交通運輸部辦公廳關于推進交通運輸信息化智能化發(fā)展的指導意見》，

廳科技字[2013]257號,交通運輸部,20科年;

（4）《交通運輸部關于印發(fā)交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》，

交規(guī)劃發(fā)（2016）74號，交通運輸部，2016年

（5）《某省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，某省人民政府,

2016年；

（6）《某省“十三五”公路、水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，某省交通運輸廳,

2016年；

（7）行業(yè)相關標準規(guī)范

（8）有關軟硬件沒備廠商、云計算服務提供商近期市場參考報價。

1.3.編制原則

（1）總體性原則

可行性研究的主要工作是結合某省交通運輸行業(yè)數據管理和應用的發(fā)展情況

和現(xiàn)實需求，論證項目建設的必要性和可行性，為決策層確定立項開展項目建設

提供依據。因此，本次研究主要遵循如下總體性原則：

1）需求導向，業(yè)務驅動

以行'也監(jiān)管、公共服務、應急處置、宏觀決策等政府履職和行業(yè)企業(yè)的牛.產、

運營、服務等業(yè)務活動的需求為導向，以解決行業(yè)數據管理和應用中的重大關鍵

問題為核心，以綜合交通運輸的各項業(yè)務為主線，開展交通運輸行業(yè)數據信息化

建設，實現(xiàn)信息技術末省交通運輸行業(yè)數據管控領域的深度滲透與融合。

2）統(tǒng)籌發(fā)展，資源共享

著力加強全行業(yè)信息化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調力度，打破信息資源的部門、地域與

業(yè)務分割，形成行業(yè)發(fā)展合力，通過智慧交通云計算中心建設積極探索和實現(xiàn)信

息資源開發(fā)利用的模式和機制，強化信息資源分析處理能力，推進跨方式、跨業(yè)

務、跨部門、跨區(qū)域信息資源互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。

（2）技術性原則

本次可行性研究過程中，在具體方案和技術比選分析時將遵循以下技術性原

則：

I）規(guī)范性原則

某省智慧交通云計算中心建設，需要從一開始就注重標準化和規(guī)范化，通過

借鑒交通部及全國其他兄弟省份的數據中心標準規(guī)范，同時結合某省交通運輸行

業(yè)的實際情況，形成科學合理、具有充分的擴展性、兼容性的云計算中心標準規(guī)

范體系，從而為提高數據價值，發(fā)揮數據共享效應，奠定良好基礎。

2）平臺化原則

數據中心建設中，在形成完善的數據庫的基礎上，應建立統(tǒng)一的數據交換平

臺、數據管控平臺、數據服務平臺和數據分析平臺等相關數據支撐平臺，從而充

分利用已有資源，以業(yè)務管理為主線，按照“一數一源”方式，推進信息費源的

整合與共享，同時在不斷鞏固某省交通行業(yè)內現(xiàn)有數據整合的基礎上，適當提高

數據整合的范圍，實現(xiàn)對其他行業(yè)相關單位的數據整合，從而更大范圍的獲取交

通行業(yè)數據。

3）擴展性原則

本次研究建設的智慧交通云計算中心應是一個資源彈性擴展、節(jié)能高效的新

式云計算中心。通過引入云計算和虛擬化的先進技術,提高數據中心的技術水平，

從而在充分滿足現(xiàn)有業(yè)務要求的條件下，能夠適應未來幾年信息化應用不斷發(fā)展

的要求。

4）開放性原則

數據的價值不在于存儲而在于如何運用。通過對各業(yè)務單位海量數據的匯聚

整合,數據中心不僅能滿足自身的決策分析需要，更應具備提供更多的面向公眾、

面向行業(yè)企業(yè)的精準信息服務的條件，從而提高數據的開放性和流動性，使數據

的價值為更多人所獲取，最終使某省智慧交通云計算中心成為公眾和企業(yè)獲取交

通行業(yè)信息的一個核心來源。

1.4.項目建設目標

(1)總體目標

在基礎支撐層面，建成省統(tǒng)一的交通運輸行業(yè)云計算中心，為實現(xiàn)跨區(qū)域、

跨行業(yè)信息交換與共享奠定基礎。

在數據共享層面，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息資源共享與業(yè)務協(xié)同，交通運

輸行業(yè)各級部門之間信息共享達到80%,并實現(xiàn)行業(yè)信用信息與公安、城管、氣

象、，商、稅務、金融、安監(jiān)等部門的信息共享。

在數據應用層面，加強數據挖掘利用，探索陶建綜合交通運輸運行監(jiān)測指標

體系，對行業(yè)運行情況進行綜合統(tǒng)計分析，向全社會提供交通誘導、應急指揮、

智慧出行、出租車和公交車管理等服務。

在保障體系層面，建立健全信息資源構建與運維管理制度體系、標準規(guī)范體

系和安全保障體系，實現(xiàn)數據中心在建設和運行的全生命周期都有章可循、有據

可依，全面提升某省交通運輸行業(yè)云計算數據中心的信息質量管理和安全防控水

平。

(2)主要內容

本項目計劃以云計算、大數據技術為基礎，建設覆蓋省業(yè)務的交通運輸行業(yè)

云計算中心(以下簡稱云計算中心)。云計算中心將實現(xiàn)對省交通運輸廳及直屬

各業(yè)務單位現(xiàn)有硬件設施的集中部署和存儲、運算資源的動態(tài)彈性分配，充分滿

足未來十年內交通行業(yè)數據管理和實用的需要。

云計算中心建成后，逐步實現(xiàn)各業(yè)務單位的原有業(yè)務系統(tǒng)向云計算中心的云

化遷移。各業(yè)務單位的新建業(yè)務系統(tǒng)需要通過行業(yè)云計算中心申請分配新的運算

存儲資源，所有硬件設施的管理和更新均通過云計算中心統(tǒng)一完成，便于實現(xiàn)硬

件資源的有效管控。

同時，通過對數據共享與管理模式與機制的探索，云計算中心將建立交通行

業(yè)信息資源庫和數據交換、管控、服務和大數據分析平臺等業(yè)務系統(tǒng)，在數據匯

聚整合的基礎上，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門數據共享交互，并提供面向交通運輸廳層

面的行業(yè)應用數據服務。

1.5.項目建設基礎

云計算中心依托某高速公路工程的修建，在云計算產業(yè)園區(qū)和高速公路的最

佳結合位置進行選址，既保證了云計算中心的交通便利，又與周邊產業(yè)園區(qū)的規(guī)

劃密切相關，享受產業(yè)園區(qū)的高安全性電力保障，方便與行業(yè)知名企業(yè)進行深入

合作。

1.6.項目投資與收益

(1)投資

本項目計劃總投資2.9167億元。其中一期投資2.0902億元，二期投資0.8265

億元。

本項目建設資金將列入某高速公路工程項目中，并積極申請省政府專項資金、

交通運輸部信息化重大工程補助資金，并將數據資源建設納入到相關專項工程中

統(tǒng)一考慮。

平臺建成后，基礎設施層購買服務費用將申請省財政預算，其余運維貨金將

通過省交通廳自籌、市場運作等方式予以解決。

交通運輸行業(yè)云計算中心建設將積極探索多種形式的商業(yè)化建設和運維模

式，鼓勵有實力的企業(yè)以獨資、參股、BT、B0T、公私合營等模式參與建設與運營。

(2)收益

在社會效益方面，通過省級交通信息樞紐的建設，實現(xiàn)對交通業(yè)務數據的打

通、交互和深度利用，可以在城市出租車管理、公眾出行信息服務、交通狀態(tài)合

理化調整、行政審批、行政執(zhí)法和政務信息公開、高速規(guī)劃建設和事件處理方面

為省公眾提供更為準確、及時、便捷、高效的服務。通過大數據技術對數據的提

煉、分析和加工，產生有價值的信息，從而提高交通基礎設施運營效率、路網通

行能力、交通調控及應急處置能力。

在經濟效益方面，項目建成后可以統(tǒng)一為省各'業(yè)務局和各市交通局提供信息化硬

件載體，避免今后各部門、各地區(qū)在硬件設施方面的重復投入，能夠有效節(jié)約建

設投資；同時通過綠色節(jié)能新技術的引入，將合理化分配各信息化設備對于電力

能源方面的消耗，在節(jié)能降耗方面也會產生一定收益。

2.現(xiàn)狀分析與相關案例

2.1.交通廳業(yè)務現(xiàn)狀

2.1.1.交通廳管理模式

某省交通運輸廳作為某省交通行業(yè)的主管部門，主要負責全區(qū)綜合運輸體系

的規(guī)劃協(xié)調；全區(qū)交通運輸市場的監(jiān)督管理；全區(qū)公路、水路建設市場監(jiān)督管理.；

全區(qū)交通建設固定資產投資審批管理；全區(qū)交通行業(yè)安全生產和應急管理的組織

協(xié)調；省高速公路及重點干線公路網運行情況的監(jiān)測協(xié)調等業(yè)務工作。在具體業(yè)

務管理模式上，可劃分為縱向分級管理和橫向分類管理。

縱向分級管理是省、市、縣三級政府部門實行分級管理。市級、縣級管理部

門分別負責各自轄區(qū)內的交通運輸行業(yè)監(jiān)督和管理協(xié)調工作，在行政與業(yè)務方面

形成了省交通運輸廳指導市交通運輸局，市交通運輸局指導縣交通運輸局的分級

管理體系，進而保證交通運輸行業(yè)高效、有序的運行。

橫向分類管理是根據交通運輸業(yè)務類型的不同，實行分類管理。省交通運輸

廳按照業(yè)務類別劃分為公路局、運管局、路政執(zhí)法總隊、xx公司等多個業(yè)務局和

業(yè)務單位，負責各種類業(yè)務的具體管理工作，各市交通運輸H分別設立相應的業(yè)

務處，縣交通運輸局設立相應的業(yè)務站、所。這樣將相同或相關類型業(yè)務進行分

類歸并，有助于專業(yè)化管理模式和管理隊伍的建設。

某省交通廳對交通行業(yè)業(yè)務管理的總體架構如下圖所示:

交通運輸廳?EUUU1D]

交通運輸局

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縣交通運輸局

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2.1.1-1某省交通行業(yè)當前業(yè)務管理架構

2.1.2.基礎設施現(xiàn)狀

一個現(xiàn)代化的云計算中心配套工程建設通常應包括裝飾裝修系統(tǒng)工程、供配

電系統(tǒng)工程、空調和新風系統(tǒng)工程、綜合布線工程、智能監(jiān)控工程、機柜系統(tǒng)工

程、防雷系統(tǒng)工程以及消防系統(tǒng)工程等。而每個系統(tǒng)工程又由若干個子系統(tǒng)構成，

每個子系統(tǒng)又由若干個單項工程組成。正是由這些不可再分的單項工程共同組成

了一個復雜的云計算中心的有機體。

目前.，某省交通廳、路政總隊和XX公司總計有三處機房，但是三處機房的基

本情況均不完全符合標準化機房的建設要求，現(xiàn)有規(guī)模和設施也難以滿足未來業(yè)

務擴展的使用需要。各處機房具體情況如下：

(1)省交通廳機房

省交通運輸廳機房建設位置在省交通運輸廳大樓一樓東側，約300平米，層

高3.68米。機房基丁標準機房模式建設，機柜采用全封閉式的冷通道封閉系統(tǒng),

將制冷送風保持在兩組機柜組成的封閉式制冷通道中，提升制冷效率。機房總計

包含6列機柜系統(tǒng)，每列包含機柜12個，總計有機柜72個，設備97臺。管理著

交通廳的0A辦公、郵件等系統(tǒng)設備，運管局的各個業(yè)務系統(tǒng)全部服務設備和存儲

設備，以及配套的網絡交換設備、安全控制設備和電源設備等。交通廳機房的各

類設備使用年限相對適中，性能配置良好，可以在新建設的云計算中心機房中充

分使用。但是機房本身面積有限，且機房相關配套情況不能完全滿足未來省數據

管理樞紐的使用需要，因此需要考慮改建或者新建。

（2）路政執(zhí)法總隊機房

省執(zhí)法總隊機房位于XX1#辦公樓1樓。面積約80平米，層高3.6米左右。

機房管理著省聯(lián)網管理中心的通信、收費、監(jiān)控三大系統(tǒng)的所有服務設備、存儲

設備（含多臺小型機），以及相關的配套設備。各類設備大多數為新采購設備，

配置較高，可以在新建設云計算中心中進行復用。

（3）xx公司機房

XX公司機房位于其省省XXX1樓和2樓，由6個小機房共同構成，分別作為

電池、配電、收費、監(jiān)控、通信和應用設備機房?？偯娣e約100平米，層高6米

左右。機房設備主要為xx公司調度指揮中心開展外部單位應急通信、熱線呼叫、

收費和監(jiān)控T作提供支持，數量為51臺.xx公司中使用的各類設備T作年限相

對較長，且部分配置已屬于低端水平，計劃在設計中根據設備實際情況進行分類

利用，對于性能良好的設備直接納入行業(yè)云計算中心虛擬資源管理之中，對于性

能相對落后的設備則考慮作為數據備份設備使用。

目前，xx公司通過10M專線與交通廳連接。）:x公司的機房建設年代較久、空

間和配套設施均十分有限，且存在和路政機房相同的連接單位較少的問題，不適

合作為省交通行業(yè)云計算中心機房使用。此外，在業(yè)務管理方面，目前在路政總

隊和xx公司分別建設了聯(lián)網收費結算管理服務中心和高速公路指揮調度監(jiān)控中

心，分別實現(xiàn)對收費業(yè)務的監(jiān)控和結算管理，以及高速公路路況的監(jiān)控管理工作。

但是在交通廳層面缺乏相關的業(yè)務監(jiān)控管理中心，難以為交通廳開展綜合交通監(jiān)

控管理、行業(yè)監(jiān)督和公眾服務工作提供支持，中心的相互獨立也為今后需要進行

工作協(xié)同、聯(lián)動管控時增加了一定難度。某省交通運輸廳目前己經覆蓋公路局、

運管同、路政大隊和xx公司的多種業(yè)務系統(tǒng)。各業(yè)務系統(tǒng)的數據資源由系統(tǒng)各自

的數據庫提供支撐。系統(tǒng)間的數據庫相互之間不能進行數據的相互抓取，各數據

庫之上也不存在一個統(tǒng)一的共享數據資源庫，影響了數據之間的共享利用。

在今后如果需要進行系統(tǒng)數據庫間的數據利用，需耍在對數據庫樣式進行充

分的了解和對接的基礎上，定制符合多種數據表支持的數據接口和讀取模式，并

進行數據庫的存取數據開放設置，從而能夠實現(xiàn)對現(xiàn)有數據資源的有效抓取。

2.1.3.數據資源現(xiàn)狀

全區(qū)基本建成交通綜合信息網，覆蓋了省12個市、81個縣的交通運輸行業(yè)

主管部門和業(yè)務單位。全區(qū)建成交通監(jiān)控與應急指揮中心，并與公安交警部門實

現(xiàn)了高速公路服務與救援協(xié)同辦公，提高了省交通運輸指揮調度和應急處置能力。

依托“某省公路交通資源整合與服務工程”，基本建成了交通運輸行業(yè)數據交換

與整合平臺，初步實現(xiàn)了交通運輸廳與廳直單位業(yè)務數據的整合接入，建立完善

了全區(qū)交通管理基礎數據庫。交通運輸部信息化“四大工程”全面完成，“某省

交通”門戶網站和12個市交通運輸局門戶網站上線運行。某省標準協(xié)同式道路運

輸業(yè)務管理系統(tǒng)實現(xiàn)了“省運管局一市處一縣所”三級運管機構業(yè)務管理網上辦

公?；窘ǔ闪烁采w高速公路、綜合客運樞紐、營運車輛的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，重要

交通基礎設施和重點運輸裝備運行監(jiān)測覆蓋面不斷擴大。基本建成了全區(qū)公路

G1S，作平臺、公路交逋流量數據管埋系統(tǒng)、高速公路路網監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)網收費

系統(tǒng)、安全生產綜合監(jiān)管平臺、運政管理信息系統(tǒng)、路政管理系統(tǒng)等行業(yè)管理信

息系統(tǒng)，全區(qū)交通運輸行業(yè)信息化管理網絡框架基本建成，“智慧交通”建設初

見成效。

2.1.4.數據管理現(xiàn)狀

總體對數據采集現(xiàn)狀進行研究，雖然“某省公路交通資源整合與服務工程”，

基本建成了交通運輸行業(yè)數據交換與整合平臺，初步實現(xiàn)了交通運輸廳與廳直單

位業(yè)務數據的整合接入，建立完善了全區(qū)交通管理基礎數據庫，但是對數據庫還

沒有進行有效的管理和應用。橫向上看在公路建設與管理領域，公路基礎設施數

據、交通量數據、視頻監(jiān)控圖像、公路氣象數據、公路建設、養(yǎng)護、路政管理數

據、車輛、養(yǎng)路費征稽、通行費征稽數據分別存在于省交通運輸廳、廳公路局、

廳高速公路管理局、廳高速公路監(jiān)控結算中心等各個業(yè)務信息系統(tǒng)中，從業(yè)人員、

車輛、線路、場站、從業(yè)業(yè)戶基礎數據、運政稽查、聯(lián)網售票數據等存在省道路

運輸管理局運政系統(tǒng)中。

縱向來看，除運政、征費稽查數據實現(xiàn)了全省數據的大集中，其他各類業(yè)務

數據基本分散于各地市縣的局、站、所，各級單位各自維護本部門數據，省市間

和地市間數據無法實現(xiàn)數據共享，并且數據內容存在重復采集和存儲、數據不一

致、編碼不唯一、維護更新不及時、不同步、數據間關聯(lián)關系混亂、數據共享交

換缺乏相應的管理機制和手段等問題，這些問題的存在使得業(yè)務應用系統(tǒng)的功能

提升存在諸多局限，為實現(xiàn)多種業(yè)務系統(tǒng)的應用協(xié)同設置了障礙，更無法實現(xiàn)在

更高層面的綜合性高端應用。

某省交通運輸廳從“十二五”開始，逐步開展對數據資源的整工作。通過某

省公路交通運輸信息資源整合與服務工程，推進信息資源整合和業(yè)務管理系統(tǒng)的

建設與融合。計劃建設內容主要包括公路交通云計算中心、交通地理信息系統(tǒng)平

臺、數據交換與共享平臺等基礎支撐平臺，以及公路交通綜合運行分析系統(tǒng)、公

路建設市場信用管理系統(tǒng)、公眾出行信息服務系統(tǒng)等三大業(yè)務系統(tǒng)。

目前某省交通公眾出行信息服務網()已正式開通運行；公路

交通云計算中心、公路交通綜合運行分析系統(tǒng)以及公路建設市場信用管理系統(tǒng)己

經上線運行。當前主要的問題是針對數據的管控和整合工作目前主要還是集中在

各個業(yè)務局自身管理的層面，而在整個交通廳層面還缺乏對數據資源進行統(tǒng)一管

控和有效整合的能力，導致無法獲取綜合性、多元性的數據資源，影響上層業(yè)務

的開展。

2.1.5.數據應用現(xiàn)狀

近年來，隨著數據的價值逐漸被政府、企業(yè)和社會公眾所認識，針對數據的

應用逐漸建立起來，特別是交通運輸行業(yè)作為典型的大數據行業(yè)，對交通行業(yè)數

據的有效采集和使用得到了某省各級管理單位的廣泛重視。某省交通運輸廳在現(xiàn)

有云計算中心軟硬件設施建設的基礎匕積極開展業(yè)務應用系統(tǒng)的建設，推出了

很多面向政府決策、綜合監(jiān)管和公眾服務方面的應用系統(tǒng)，具體系統(tǒng)名稱如下表

所示：

表2.1.5-1某省交通廳省目前管理的業(yè)務系統(tǒng)情況表

編號服務類別系統(tǒng)名稱

1

建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)

2

公路建設市場信用管理系統(tǒng)

3綜合監(jiān)管公路水路應急指揮系統(tǒng)

4某省交通智能監(jiān)測平臺

5輿情監(jiān)控系統(tǒng)

6公路建設項目評標專家管理系統(tǒng)

7綜合統(tǒng)計分析系統(tǒng)

決策分析

8綜合運行分析系統(tǒng)

9公共服務某省交通公共服務門戶網站

10辦公自動化系統(tǒng)

11廳政務內網

12內部管理交通科技共享平臺

13行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理系統(tǒng)

14綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)平臺

其他業(yè)務局系包括公路局、運管局業(yè)務系統(tǒng)，詳見2.2節(jié)相關業(yè)務局

15

統(tǒng)管理現(xiàn)狀

(1)信息化應用協(xié)同能力不夠

業(yè)務系統(tǒng)建設以滿足單一部門需求或局部業(yè)務需求為主，業(yè)務覆蓋不全面，

同時信息化應用尚處于業(yè)務線條應用與部門整合應用為主的階段。業(yè)務應用不協(xié)

同，系統(tǒng)之間相互割裂，形成一個個信息“孤島”和“煙囪”，信息化與業(yè)務融

合的廣度和深度不夠，影響了信息化帶動交通運輸現(xiàn)代化綜合效能的發(fā)揮。

(2)信息資源共享程度不高

交通信息資源共享交換難度大，地區(qū)和部門間的信息壁壘難以破除，同時現(xiàn)

有信息資源缺乏整合，數據質量不高，開發(fā)利用程度較低，其價值難以得到充分

體現(xiàn)，嚴重削弱了信息化應有效果。

(3)基礎設施資源利用率不高

信息化建設仍然擺脫不了“上一個項目，上一批設備的傳統(tǒng)建設模式，缺乏

對信息基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設計，為保證某一系統(tǒng)的可靠性，采用冗余容

錯的技術手段，主機、存儲等資源利用效率不高，此外由于缺乏統(tǒng)一的運維管理

工具支撐，系統(tǒng)運維管理難度較大，信息化建設的總體擁有成本(TCO)較高。

(4)信息化發(fā)展環(huán)境不夠完善

相比國內其他先進省份，信息化投入產出比不高,信息化建設效能仍需提高。

全省缺乏統(tǒng)一的行業(yè)信息化技術標準及建設管理依據，缺乏交通信息化發(fā)展所需

的制度及工作流程和業(yè)務協(xié)同機制，缺乏高水平的信息化專'業(yè)技術人才，交通信

息化整體發(fā)展環(huán)境不夠完善，直接制約了全省交通信息化的進程。

2.2.其他相關部門業(yè)務現(xiàn)狀

2.2.1.省公路局業(yè)務管理現(xiàn)狀

(1)公路數據庫系統(tǒng)

業(yè)務歸口在省和市公路管理機構，是交通部唯廣系統(tǒng)，市公路管理部門為三

級系統(tǒng)用戶，省公路局為二級系統(tǒng)用戶，由三級系統(tǒng)做數據采集和系統(tǒng)錄入，上

報二級系統(tǒng)匯總。公路數據庫系統(tǒng)涵蓋了全區(qū)路網范圍內的所有國、省、市、縣、

邊防、專用公路的公路基礎屬性數據，主要功能包括數據源管理、GTS可視化管

理、數據查詢、數據統(tǒng)計、通用報表等。該系統(tǒng)部署省公路、市、縣公路處所，

數據通過系統(tǒng)導出方式，層層上報。

(2)全區(qū)公路C-IS工作平臺系統(tǒng)

業(yè)務歸口在省公路局，該系統(tǒng)以GTS為主要展現(xiàn)方式，實現(xiàn)對全區(qū)路網范圍

內的國、省、市、縣、邊防、專用公路的綜合管理。系統(tǒng)主要包括基本信息查詢、

道路信息查詢、橋梁信息查詢、公路交通流量情況信息查詢、附屬設施信息查詢、

收費站點、道路信息的特殊查詢與分析?、圖表輸出等功能。為了保證數據發(fā)源的

持續(xù)更新，某省交通運輸廳與某省測繪事業(yè)局簽訂了《關于加強地理信息數據資

源共享與合作的協(xié)議書》，雙方數據共享，同時建立了公共維護的互動更新機制，

并于每年12月底雙方交換已有最新成果。該系統(tǒng)部署在公路局辦公網。

(3)公路交通流量數據管理系統(tǒng)

業(yè)務歸口在省、市、縣公路管理機構，該系統(tǒng)實現(xiàn)了對省各級公路交通流量

數據的綜合管理，涵蓋了交通流量數據的采集、填報、統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)，主要包

括表格下載、交通流量數據填報、交通流量數據芻動采集、交通流量數據報送、

數據查詢等功能。該系統(tǒng)為單機版，部署在省公路局桌面電腦，定期將交調數據

導入。

(4)路面養(yǎng)護管理系統(tǒng)和橋梁養(yǎng)護管理系統(tǒng)

路面養(yǎng)護管理系統(tǒng)和橋梁養(yǎng)護管理系統(tǒng)由于版本過于陳舊，而且受制于十余

年前技術和相關標準規(guī)范，已不能滿足路面管理和橋梁管理業(yè)務工作需要，已經

不具備使用價值，上述兩個系統(tǒng)已停用多年。

2.2.2.省運輸管理局業(yè)務管理現(xiàn)狀

(1)某省運政管理信息系統(tǒng)

業(yè)務歸口在省、市、縣三級運管機構，為交通部科技成果推廣項目。該系統(tǒng)

是交通電子政務的主要組成部分，是行業(yè)行政許可和為社會公眾、從業(yè)單位提供

服務的平臺，主要包括運政信息管理子系統(tǒng)、客運信息子系統(tǒng)、貨運信息子系統(tǒng)、

車輛維修救援子系統(tǒng)和運政管理信息網。該系統(tǒng)部署在某省交通綜合信息網。

(2)道路運輸行業(yè)北斗物流信息平臺

運輸車輛北斗監(jiān)控系統(tǒng)己在全區(qū)范圍內投入使用，己安裝北斗設備的車輛共

計5萬多輛，主要包括兩客一危和部分市的出租車。該系統(tǒng)達到了聯(lián)網聯(lián)控技術

要求，通過交通運輸廳與交通運輸部進行數據上傳和交換。該系統(tǒng)部署在某公司

機房，通過專線到十二個市和交通運輸廳機房。

(3)全區(qū)公路客運聯(lián)網售票系統(tǒng)

目前該系統(tǒng)正在建設中。

2.2.3.省公路路政執(zhí)法監(jiān)察總隊業(yè)務管理現(xiàn)狀

(1)某省治超信息系統(tǒng)

業(yè)務歸口在執(zhí)法總隊、各市執(zhí)法支隊和治超站點。該系統(tǒng)分兩級部署，在省

治超辦中心建設省、市兩級治超綜合管理系統(tǒng)和一個統(tǒng)一的省中心數據庫。在檢

測站建設檢測站點信息系統(tǒng)，數據直接有監(jiān)測站上報到省治超辦中心。該系統(tǒng)包

括查詢、統(tǒng)計、分析、數據傳輸、遠程查詢服務等子系統(tǒng)。監(jiān)測站點信息系統(tǒng)包

括預檢、初檢、復檢、處罰、遠程查詢、數據傳輸子系統(tǒng)。另外在檢測站點部署

視頻監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)支持遠程調閱和查看。目前大部分治超站與路政總隊沒有網

絡聯(lián)通，視頻基本無法上傳。

(2)超限運輸許可系統(tǒng)

業(yè)務歸口在執(zhí)法總隊和各市執(zhí)法支隊，對于超載55噸以下的由各支隊直接

進行許可審批，超過55噸，由總隊進行審批。該系統(tǒng)部署在路政執(zhí)法網絡(原養(yǎng)

路費征稽網絡)。

2.2.4.某省高等級公路建設開發(fā)公司業(yè)務管理現(xiàn)狀

(1)高速公路監(jiān)控系統(tǒng)

業(yè)務歸口在某省高等級公路建設開發(fā)有限責任公司，系統(tǒng)主要功能是對重點

隧道、橋梁、重點路段、樞紐立交進行視頻監(jiān)控。目前已實現(xiàn)全程監(jiān)控約200多

公里，主要在XX-XX段，監(jiān)控系統(tǒng)分布在下屬各路段分公司，目前已將部分重點

路段、事故多發(fā)地的視頻接入總公司的指揮調度中心。

(2)高速公路路況報送系統(tǒng)

'業(yè)務歸口在某省高等級公路建設開發(fā)有限責任公司，高速公路各分公司及時

將高速公路阻斷線路名稱、線路編號、阻斷位置、起至樁號、阻斷原因、處置措

施信息、施工線路名稱、線路編號、施工原因、繞行信息等相關內容通過該系統(tǒng)

報送某省高等級公路建設開發(fā)有限責任公司，XX公司通過與交通運輸廳專線，實

時將數據發(fā)送至交通運輸廳。

2.3.國內相關案例

2.3.1.交通運輸行業(yè)管理方面應用

我國交通運輸信息化經過多年發(fā)展，取得了全面發(fā)展，建立了公路建設、路

網管理、水運、民航等許多業(yè)務應用系統(tǒng)；編制了《交通行業(yè)信息標準體系》、

《2007-2010年公路水路交通信息化標準建設方案》、《交通信息基礎數據元》等

行業(yè)標準；建設了長江沿線、高速公路光纖網、海事衛(wèi)星、VSAT、江海岸VHF電

臺、COSPAS'SARSAT（國際搜救衛(wèi)星）等通信系統(tǒng)；租用公網實現(xiàn)了與42個省廳級

單位、80多個大中型港口、21個省級道路運輸管理機構以及180多個政務信息報

送單位的行業(yè)信息專網的連通，搭建了便捷、可靠、安全的信息通信基礎網絡平

臺。但是，在大數據時代，面對海量數據和多樣需求，交通運輸行業(yè)在信息化的

基礎上還需要巨大的轉型和努力。

（1）交通運輸部相關研究與應用

交通運輸部在數據和業(yè)務整合方面，推進部省道路運輸聯(lián)網試點和和國家高

速公路網管理和應急處置中心建設，"省級公路交通信息資源整合工程”、“區(qū)

域性道路客運綜合信息服務系統(tǒng)”和“公眾出行交通信息服務系統(tǒng)”3個交通信

息化示范工程及省級交通信息資源整合與服務推廣工程的建設，加強了交通運輸

大數據資源向部級層面的匯聚，為領導決策、行業(yè)管理和公眾出行提供動態(tài)和綜

合性交通信息服務，有效地提升了政府相關職能部門的執(zhí)政能力和服務水平。

目前在大數據方面的研究和應用主要集中在信息資源交換共享平臺、道路運

輸車輛動態(tài)監(jiān)控、公路網絡監(jiān)測與應急指揮，后期可能在車聯(lián)網、移動互聯(lián)網方

面持續(xù)投入和努力。

信息資源交換共享平臺方面，交通運輸部頒布了《JT/T747-2009交通信息資

源核心元數據》和《r7T697-2007交通信息基礎數據元》（第1至13部分）。

通過交通運輸信息資源共享與服務系統(tǒng)建設，依吒交通運輸部交通通信網絡基礎

設施和信息安全保障體系，為跨部門、跨省域交通運輸信息資源交換與共享提供

信息服務。平臺總體架構見圖3-9,由信息資源、交換系統(tǒng)、技術標準與管理機制

組成。并明確建設區(qū)域交調數據中心，初步在西南地區(qū)進行試點，建立四川、重

慶、云南、陜西西南區(qū)域“四省一市”交通運輸行業(yè)信息交換共享機制，已完成

交換平臺建設和部署，在跨省路況信息共享等方面開展應用示范，并積極推進與

公安、氣象、旅游、消防等部門進行跨行業(yè)數據交換，使大數據服務行業(yè)及公眾

的水平進一步提高。

交通運輸信息資源交換共享平臺

服

務

模

技

管

式

術

理

交

標

機

換

系

統(tǒng)

準

制

信

息

資

源

交通運輸部交通通訊基礎設施

圖2.3.1-1交通運輸信息資源交浜共享平臺總體架構

道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控方面，交通運輸部2014年1月頒布《道路運輸車輛動

態(tài)監(jiān)督管理辦法》，于當年7月1日開始施行。規(guī)定了道路旅游包車、三類以上

班線客車、危貨運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應當安裝符合標

準的衛(wèi)星定位裝置。旅客運輸企業(yè)和危貨運輸企業(yè)監(jiān)控平臺應接入全國重點營運

車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)，重型載貨汽車和半掛牽引車應接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)

管與服務平臺。

◎全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺

普通用戶登錄

登錄系統(tǒng)

圖2.3.1-2全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺

在營運車輛安全監(jiān)管上，完善和加強部、省、市三級營運車輛分級監(jiān)管體系，

形成運輸企業(yè)，交通、公安、安監(jiān)等單位和部門對營運車輛的聯(lián)合監(jiān)管體系，有

效遏制危貨運輸違章行為。實現(xiàn)對全國范圍車輛異常聚集的監(jiān)測體系，對于異常

聚集點給出車輛種類、人員等相關參考信息，以便部及各省及時了解路網擁堵等

情況下營運車輛的相關情況，最大限度降低道路運輸事故損失，全面提高安全監(jiān)

管水平。

在應急運輸指揮調度上，建設道路運輸應急信息系統(tǒng)體系，形成部、省、市

三級道路運輸應急指揮調度平臺體系，實現(xiàn)各級指揮調度中心信息的互通和共享,

提高應急響應速度和指揮調度能力。通過建立數據信息采集、處理和報送的相關

信息標準，實現(xiàn)對應急運輸車輛的日常監(jiān)控與管理。

在貨運信息服務上，建設全國統(tǒng)一的開放、實用的道路運輸綜合貨運平臺，

通過收集、儲存、整理、傳輸各種供需信息、信用信息，建立起綜合信息發(fā)布體

系，為社會公眾提供信息服務，為行業(yè)管理部門亮供輔助決策數據支撐。在客運

信息服務方面，提供準確的客流統(tǒng)計數據，為重點時期運力、運量的調控提供了

準確實時的數據支持。

公路網絡監(jiān)測與應急指揮方面，交通運輸部2011年9月組建路網監(jiān)測與應

急處置中心，依托高速公路信息通信系統(tǒng)聯(lián)網工程，基本建立了覆蓋重要干線通

道、易堵路段、省界收費站、特大橋梁、長大隧道、重要服務區(qū)和治超站的路網

運行監(jiān)測網絡，可以初步掌握全國干線路網路況這行信息，僅重慶高速公路視頻

監(jiān)控數據每天就達到50To另外，基本構建了部省兩級聯(lián)網的全國公路網管理與

應急處置平臺，還開通了“中國公路信息服務網”及時發(fā)布公路網運行狀況、路

況、車輛事故、公路氣象預報預警等先關信息，建設和推廣全國高速公路聯(lián)網不

停車收費系統(tǒng)。

(2)省級交通部門大數據研究與應用

江蘇省交通運輸廳與百度公司簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。以便捷公眾出行

為宗旨，雙方將整合共享數據資源，在交通運輸信息化服務領域展開深度合作。

據悉，這是國內省級交通運輸部門首次向互聯(lián)網企業(yè)開放交通出行大數據。

此次戰(zhàn)略合作中，江蘇省交通運輸廳將逐步向百度提供包括實時公交、實時

路況、出租車、道路管養(yǎng)等豐富的交通出行大數據。百度地圖結合江蘇省交通運

輸廳所提供的權威公交實時數據，將上線江蘇省兩客一0D分析功能和南京“實時

公交”功能。

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