《數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的國(guó)外立法現(xiàn)狀分析》2100字

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的國(guó)外立法現(xiàn)狀分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u5078數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的國(guó)外立法現(xiàn)狀分析綜述 1928（一）歐盟 116802（二）德國(guó) 27725（三）日本 3（一）歐盟從全球范圍來看，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷最嚴(yán)厲同時(shí)影響最大的當(dāng)屬歐盟。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者不斷實(shí)行壟斷干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，歐盟委員會(huì)于2021年11月23日通過《數(shù)字市場(chǎng)法》。梁曉軒.歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》將明確“守門人”義務(wù)[J].檢察風(fēng)云,2022(03):56.《數(shù)字市場(chǎng)法》首先明確何為“守門人”；其次特別規(guī)定對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的反壟斷規(guī)制；最后確定對(duì)數(shù)字經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者規(guī)制的事前監(jiān)管和事后救濟(jì)措施。該法案是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有里程碑意義的法案，在確定何為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者以及確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者有何義務(wù)上有相對(duì)前瞻性。梁曉軒.歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》將明確“守門人”義務(wù)[J].檢察風(fēng)云,2022(03):56.歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》最大的亮點(diǎn)在于引入了“守門人”制度，并且確定了“守門人”義務(wù)?！笆亻T人”即是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者?！稊?shù)字市場(chǎng)法》基于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來的考慮，在其第三和第五條分別中明確了“守門人”的定義和“守門人”的義務(wù)。參見歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》第三條：“在下列情況下，核心平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)指定為守門人

參見歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》第三條：“在下列情況下，核心平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)指定為守門人

（一）其對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)有重大影響；（二）其運(yùn)營(yíng)一項(xiàng)核心平臺(tái)服務(wù)，作為商業(yè)用戶接觸終端用戶的重要門戶；（三）其在運(yùn)營(yíng)中具有穩(wěn)固和持久的地位，或者在可預(yù)見的將來能夠擁有該等地位。”《數(shù)字市場(chǎng)法》第五條“守門人”義務(wù)第一款提到禁止核心平臺(tái)與“守門人”提供的其他服務(wù)合并，該條款有效預(yù)先阻止數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者之間的數(shù)據(jù)合并，防止出現(xiàn)難以進(jìn)行管控的數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象。歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》第五條：“（一）不得將從核心平臺(tái)服務(wù)中獲得的個(gè)人數(shù)據(jù)同從守門人提供的其它服務(wù)或第三方服務(wù)中所獲得的個(gè)人數(shù)據(jù)相結(jié)合，以及停止以合并個(gè)人數(shù)據(jù)為目的迫使終端用戶登入守門人提供的其它服務(wù)，除非終端用戶被告知具體的選擇且根據(jù)歐盟第2016/679號(hào)法令同意；（二）允許商業(yè)用戶通過第三方在線中介服務(wù)以不同于守門人在線中介服務(wù)的價(jià)格或條件向終端用戶提供同樣的產(chǎn)品或服務(wù)；（三）允許商業(yè)用戶向通過核心平臺(tái)服務(wù)所獲得的終端用戶推廣要約，以及同該等終端用戶簽訂合同，不論商業(yè)用戶或終端用戶是否以此為目的使用守門人的核心平臺(tái)服務(wù)，且允許通過守門人核心平臺(tái)服務(wù)，終端用戶可獲取和使用其他商業(yè)用戶應(yīng)用軟件的內(nèi)容、訂閱、功能或其他項(xiàng)目，即便該等項(xiàng)目可由終端用戶從相關(guān)商業(yè)用戶處取得而不需使用守門人的核心平臺(tái)服務(wù)；（四）在商業(yè)用戶使用守門人核心平臺(tái)服務(wù)提供服務(wù)時(shí)，不得要求商業(yè)用戶使用、提供或同守門人的身份認(rèn)證服務(wù)互通；（五）不要求商業(yè)用戶或者終端用戶訂閱或注冊(cè)根據(jù)第3條認(rèn)定的其它核心平臺(tái)服務(wù)或達(dá)到第三條標(biāo)準(zhǔn)的核心平臺(tái)服務(wù)，并將其作為一項(xiàng)接入、注冊(cè)或登記此等條款所認(rèn)定的任何一項(xiàng)核心平臺(tái)服務(wù)的條件?！钡谖鍡l第二款要求“守門人”不能通過第三方中介機(jī)構(gòu)以不同的價(jià)格跨平臺(tái)提供服務(wù)。這一款的規(guī)定可以保護(hù)消費(fèi)者免受數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格歧視和算法歧視。歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》第五條：“（一）不得將從核心平臺(tái)服務(wù)中獲得的個(gè)人數(shù)據(jù)同從守門人提供的其它服務(wù)或第三方服務(wù)中所獲得的個(gè)人數(shù)據(jù)相結(jié)合，以及停止以合并個(gè)人數(shù)據(jù)為目的迫使終端用戶登入守門人提供的其它服務(wù)，除非終端用戶被告知具體的選擇且根據(jù)歐盟第2016/679號(hào)法令同意；（二）允許商業(yè)用戶通過第三方在線中介服務(wù)以不同于守門人在線中介服務(wù)的價(jià)格或條件向終端用戶提供同樣的產(chǎn)品或服務(wù)；（三）允許商業(yè)用戶向通過核心平臺(tái)服務(wù)所獲得的終端用戶推廣要約，以及同該等終端用戶簽訂合同，不論商業(yè)用戶或終端用戶是否以此為目的使用守門人的核心平臺(tái)服務(wù)，且允許通過守門人核心平臺(tái)服務(wù)，終端用戶可獲取和使用其他商業(yè)用戶應(yīng)用軟件的內(nèi)容、訂閱、功能或其他項(xiàng)目，即便該等項(xiàng)目可由終端用戶從相關(guān)商業(yè)用戶處取得而不需使用守門人的核心平臺(tái)服務(wù)；（四）在商業(yè)用戶使用守門人核心平臺(tái)服務(wù)提供服務(wù)時(shí)，不得要求商業(yè)用戶使用、提供或同守門人的身份認(rèn)證服務(wù)互通；（五）不要求商業(yè)用戶或者終端用戶訂閱或注冊(cè)根據(jù)第3條認(rèn)定的其它核心平臺(tái)服務(wù)或達(dá)到第三條標(biāo)準(zhǔn)的核心平臺(tái)服務(wù)，并將其作為一項(xiàng)接入、注冊(cè)或登記此等條款所認(rèn)定的任何一項(xiàng)核心平臺(tái)服務(wù)的條件。”（二）德國(guó)2021年1月19日德國(guó)立法機(jī)關(guān)表決通過《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十修正案，該法案的修改主要是立法機(jī)關(guān)在研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)方式后，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行立法規(guī)制。孟大淇.德國(guó)“濫用市場(chǎng)力量”監(jiān)管的立法實(shí)踐及啟示》[J].財(cái)會(huì)月刊,2022(04):142.本次《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂，首先是加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)制；其次是改變?cè)芍嘘P(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中的審核期限和門檻；再次是擴(kuò)大德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局的調(diào)查權(quán)；最后修改數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者壟斷的處罰標(biāo)準(zhǔn)和罰金數(shù)額。孟大淇.德國(guó)“濫用市場(chǎng)力量”監(jiān)管的立法實(shí)踐及啟示》[J].財(cái)會(huì)月刊,2022(04):142.此次《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》修正案中增加“對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有重要影響力行為”條款。該款要求反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：“（1）在一個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)的支配地位情況；（2）財(cái)力以及是否能夠獲得其他資源；（3）縱向一體化以及在其他相關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的活動(dòng)情況；（4）能夠獲得競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)數(shù)據(jù)的情況；（5）其活動(dòng)對(duì)第三方進(jìn)入采購(gòu)和銷售市場(chǎng)的重要性及其對(duì)第三方業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)影響。”參見《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十版第十九條第一款。這是專門針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的特別認(rèn)定條款?！兜聡?guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十九條第二款規(guī)定在根據(jù)第一款作出認(rèn)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位情形下，聯(lián)邦卡特爾局可禁止數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施以下行為：“（1）在設(shè)置采購(gòu)和銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入條件時(shí)，采取使自身的產(chǎn)品比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品更受優(yōu)待的行動(dòng)；（2）采取阻礙其他經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)或銷售市場(chǎng)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的措施，而該經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)對(duì)這些市場(chǎng)準(zhǔn)入而言至關(guān)重要；（3）直接或間接阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在某一市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，而在這一市場(chǎng)上，該經(jīng)營(yíng)者即使不占市場(chǎng)支配地位也能迅速擴(kuò)張其影響力；（4）通過處理該經(jīng)營(yíng)者所搜集的競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)數(shù)據(jù)，設(shè)置或顯著增加市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，或以任何其它方式阻礙其它經(jīng)營(yíng)者，或以準(zhǔn)許處理該數(shù)據(jù)作為交易件；（5）拒絕或者阻礙商品、服務(wù)相互操作性或者數(shù)據(jù)可移植性從而阻礙競(jìng)爭(zhēng)；（6）未充分告知其他經(jīng)營(yíng)者所提供或者委托的服務(wù)的范圍、質(zhì)量、成功情況或者其他使其他經(jīng)營(yíng)者難以評(píng)估服務(wù)價(jià)值的情況；（7）在應(yīng)對(duì)處理另一經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品時(shí)要求此經(jīng)營(yíng)者給予利益，而被索要的利益與索要依據(jù)之間沒有合理對(duì)應(yīng)關(guān)系?！眳⒁姟兜聡?guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十版第十九條第二款。該條款的設(shè)計(jì)，可以限制具有市場(chǎng)支配地位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者阻礙其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者開展自身正常業(yè)務(wù)。也可以對(duì)該類具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行事先規(guī)制，預(yù)防其擁有超大市場(chǎng)而顛覆原有的市場(chǎng)。參見《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十版第十九條第一款。參見《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十版第十九條第二款。日本2020年5月7日，日本參議院表決通過《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》。該法案主要依據(jù)日本此前的《獨(dú)占禁止法》為藍(lán)本對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷規(guī)制。楊東.日本近期反壟斷法修法動(dòng)向及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究2021(07):25.眾所周知，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定市場(chǎng)份額較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域困難，加上日本本土的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者大多是境外企業(yè)，如Google或者Facebook。在此背景下《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》首先規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)法律術(shù)語(yǔ)；其次要求發(fā)揮政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管；再次明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；最后填補(bǔ)日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)、限制競(jìng)爭(zhēng)時(shí)缺乏處罰的漏洞。楊東.日本近期反壟斷法修法動(dòng)向及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究2021(07):25.《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》第二條明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的定義，從定性上將數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者從不同行業(yè)，不同領(lǐng)域，不同服務(wù)類型中作區(qū)分處理，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的識(shí)別，以便實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。日本《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》第二條：“本法所稱的“數(shù)字平臺(tái)”，是指為了很多人使用，利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息處理的場(chǎng)所。在該場(chǎng)所中提供商品、服務(wù)或者權(quán)利（以下稱作“商品等”）的商家的商品信息（限于下文列出的信息），通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他先進(jìn)的信息和通信網(wǎng)絡(luò)提供給大多數(shù)人?！薄稊?shù)字平臺(tái)交易透明法案》第四條明確對(duì)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行區(qū)分，按照平臺(tái)的用戶數(shù)量、銷售總額等指標(biāo)，對(duì)數(shù)字平臺(tái)的規(guī)模以及相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行界定。日本《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》第四條：“特定數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指在數(shù)字平臺(tái)中的商品營(yíng)業(yè)額、使用者數(shù)量或者其他的營(yíng)業(yè)規(guī)模指標(biāo)超過政令所定標(biāo)準(zhǔn)，致力于提高數(shù)字平臺(tái)透明性和公平性的數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)數(shù)字平臺(tái)的商品營(yíng)業(yè)額、用戶數(shù)量等指標(biāo)達(dá)到規(guī)定時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將該各事項(xiàng)上報(bào)給經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣。但是，如果該經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的是特定數(shù)字平臺(tái)，就不需要上報(bào)。第一項(xiàng)政令規(guī)定的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，根據(jù)人們使用數(shù)字平臺(tái)的情況、數(shù)字平臺(tái)的使用集中狀況、數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及商品等的經(jīng)營(yíng)者的交易情況及動(dòng)向以及保護(hù)使用者利益的必要性來制定，符合前一條的基本理念，將對(duì)數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的指定限制在最小范圍內(nèi)。”這種界定方式有利于針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有多種不同子領(lǐng)域的特點(diǎn)，提供相對(duì)明確的市場(chǎng)份額界定方式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。日本《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》第二條：“本法所稱的“數(shù)字平臺(tái)”，是指為了很多人使用，利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息處理的場(chǎng)所。在該場(chǎng)所中提供商品、服務(wù)或者權(quán)利（以下稱作“商品等”）的商家的商品信息（限于下文列出的信息），通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他先進(jìn)的信息和通信網(wǎng)絡(luò)提供給大多數(shù)人?！比毡尽稊?shù)字平臺(tái)交易透明法案》第四條：“特定數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指在數(shù)字平臺(tái)中的商品營(yíng)業(yè)額、使用者數(shù)量或者其他的營(yíng)業(yè)規(guī)模指標(biāo)超過政令所定標(biāo)準(zhǔn)，致力于提高數(shù)