2025年高考語文備考之古代文化知識：古代官吏的考核和獎懲

古代官吏的考核和獎懲按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對官吏的政績進(jìn)行考核，以決定獎懲，在古代稱為考課。我國古代的考課制度源遠(yuǎn)流長，不同歷史時期呈現(xiàn)出不同風(fēng)貌。一先秦：官吏考核獎懲制度的初創(chuàng)相傳，舜擔(dān)任部落聯(lián)盟首領(lǐng)時，對各部落官員“三載考績，三考黜陟”，即三年考核一次，三次考核確定罷免提升。夏商朝，除考績外，還設(shè)刑獄官，對違法官吏給予懲戒。西周，實行“八法六計”：八法，考核政府機構(gòu)，如部門間的隸屬關(guān)系、各部門的職責(zé)范圍等；六計，考核官員，包括廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨等六個方面。春秋戰(zhàn)國時期，強調(diào)以實績考核官吏。戰(zhàn)國各諸侯國普遍實行“上計”制度，地方官年終將境內(nèi)戶口、賦稅、盜賊、獄訟等編造計簿，逐級上報，奏呈朝廷，借資考績。先秦時期，是考課制度的初創(chuàng)期。其制度和體系還不完整，發(fā)展也不平衡。二秦漢魏晉南北朝：官吏考核獎懲制度的成型秦漢時期，開始形成較完整的考課體系。秦朝，延續(xù)戰(zhàn)國的“上計”制度，注重官吏的政績考核，以“五善五失”為考核內(nèi)容：忠信敬上、清廉毋謗、舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓，為善；奢侈過度、妄自高大、擅自決斷、犯上弗知害、輕士重錢財，為失。漢朝，由丞相府考核郡國，御史臺監(jiān)督執(zhí)行，形成“上計”與“監(jiān)察”并行的考課體系。上計，依舊是自下而上，但程序更為嚴(yán)格，內(nèi)容更加細(xì)化，涵蓋民政、財政、司法、教育等諸多領(lǐng)域。監(jiān)察，是中央派人考察地方官員，以“六條問事”為依據(jù)，如第一條為“強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡”，重點監(jiān)察官員的不法行為。魏朝，頒布考課法七十二條，細(xì)分考核條目。西晉，制定黜陟考課法，以正身、勤民、撫孤、修人等四條標(biāo)準(zhǔn)考核官吏。東晉、南朝，考課與任期相結(jié)合，以三年為一任，兩任為任期屆滿。北魏，孝文帝推行改革，整頓吏治，官吏六品以下由尚書考核，五品以上由皇帝和公卿考核；考核結(jié)果分三等,優(yōu)者升遷,劣者黜罰，中者守其本位。三唐朝：官吏考核獎懲制度的完備隋朝，考核官吏由吏部主持。由于戰(zhàn)爭頻繁，社會動蕩,在考核制度上無所建樹。唐朝，是考課制度發(fā)展的成熟和完備階段?？颊n被納入法治軌道，唐初即制定考課法，作為《唐令》的第一編頒布?？颊n機構(gòu)分工明確，尚書省吏部考功司判考官負(fù)責(zé)考核，皇帝發(fā)專敕讓位望高的京官擔(dān)任?？脊?，門下省、中書省派監(jiān)考官；形成判考、?？?、監(jiān)考三位一體的考課體系。地方官吏和中央官吏，凡任滿二百日者均須接受考核。唐朝考課的標(biāo)準(zhǔn)，主要是德和績兩個方面。德為“四善”，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈?？?yōu)椤岸咦睢?，根?jù)不同官職，制定相應(yīng)的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，如“獻(xiàn)可替否，拾遺補缺，為近侍之最；銓衡人物，擢盡才良，為選司之最”。唐朝考課的程序大體分四個階段：一為初考，官員對治績作自我鑒定，寫成考狀，由本司或本州長官進(jìn)行評議；二為復(fù)考，由朝廷派遣官員進(jìn)行復(fù)考，被考核的官員對初考結(jié)果可提出復(fù)核；三為審核，考功司對各部門提交的考第進(jìn)行審核，并分類整理登錄；四為公布，把考課結(jié)果記錄在考簿上，?？脊傩伎颊n成績，并將被考人名牒張掛于衙府。每年一小考，四年一大考。考核與獎懲相結(jié)合：小考賞以祿，罰則削祿奪祿；大考賞以晉升，罰則降職免官，直至刑罰處置。唐朝考課制度的完備性，及其納入法治軌道的做法，對后世產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。四元明清：官吏考核獎懲制度的沿襲宋朝，考課制度基本延襲唐制。設(shè)審官院和考課院，分別負(fù)責(zé)京都官員和州縣官吏的考核?？己隧椖坑商瞥摹八纳贫咦睢焙喕癁椤八纳扑淖睢??？己朔椒ㄒ皇恰皻v紙”，即建立考狀，官員隨時自記功過,上級也記錄下屬的得失，作為考核依據(jù)；二是“磨勘”，即審官院和考課院根據(jù)各衙門、監(jiān)司上報的材料，勘察官員的政績，決定其升降。實際上，歷紙和磨勘，常流于形式，官員只要符合一定年資，不出過錯，到時便可升遷。元朝，中書省負(fù)責(zé)考核京都官吏,吏部負(fù)責(zé)考核外任官吏,肅政廉訪司和監(jiān)察御史臺對各地方派遣官員進(jìn)行考察。實行“五事三等”考課升殿法，戶口增、田野闊、訴訟減、盜賊息、賦役平，為五事；考課結(jié)果為三等，五事全備者為上選，三事成者為中選，五事具不舉者則罷黜。還將邊疆官員考核單列，體現(xiàn)多民族國家治理的特色。明朝，考課形成比較嚴(yán)密的監(jiān)察體系。官吏的考核，由吏部與都察院共同主持，使用“考滿”“考察”兩種形式。考滿是對官吏的全面考核，按年資、政績晉升；考察主要是對官吏的行政審查和處理。三年初考,六年再考,九年通考；九年考滿后,劃分出等級。明初，考核制度執(zhí)行比較認(rèn)真；中葉后,逐漸流于形式,徇私包庇或挾嫌報復(fù)時有發(fā)生；后期，考核基本上依靠錦衣衛(wèi)、東廠、西廠等特務(wù)組織，以密探方式進(jìn)行，吏治日趨黑暗。清朝，基本沿用明制，考核分“京察”“大計”兩項。京察，考核京城官員，六年一次，內(nèi)容為“四格八法”，四格即才、守、政、年等四項標(biāo)準(zhǔn)，八法即懲治官員的八個方面問題。大計，考核地方官員，三年一次，內(nèi)容為“二等六法”。二等即成績卓異者升遷，成績尋常者不升遷；六法即成績低劣者按六法規(guī)定進(jìn)行懲罰?？己顺绦?，包括自評、上司考評、吏部審核等環(huán)節(jié)；由長官負(fù)責(zé)下屬,層層上報核準(zhǔn)，自評與長官考評相結(jié)合。五古代官吏考核獎懲制度的特點古代官吏的考核獎懲，在其發(fā)展過程中，逐步形成一套完整的制度體系。（1）考核機構(gòu)和考核人員專業(yè)化。唐朝建立吏部考功司，作為考核機構(gòu)，以后歷朝沿襲。（2）對各級各類官吏實施考核。自唐朝始，中央和地方官吏都要被考核。（3）考核重視道德品質(zhì)和能力實績兩個方面。如西周的“六計”、秦朝的“五善五失”、唐朝的“四善二十七最”，都兼顧德和能兩個方面。（4）按職務(wù)分工制定考核標(biāo)準(zhǔn)。行政官員，重點在民生和社會穩(wěn)定；業(yè)務(wù)官員，則根據(jù)不同的職事制定不同標(biāo)準(zhǔn)。如“二十七最”就是考核不同職務(wù)官員的依據(jù)。（5）考核制度與獎懲制度相配合，形成協(xié)調(diào)一致的人事機制。從舜帝的“三載考績，三考黜陟”，到清朝的“二等六法”，考核是獎懲的依據(jù)，獎懲是考核的結(jié)果?？颊n制度的實行，促進(jìn)官員履行職責(zé)、提升能力，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧起到重要作用；但后期普遍出現(xiàn)考核形式化問題，也暴露了傳統(tǒng)人治體系的局限。課

后

練

習(xí)簡析下面幾則文段中關(guān)于官吏考核和獎懲的內(nèi)容。1.威王召即墨大夫而語之曰:“自子之居即墨也，毀言日至。然吾使人視即墨，田野辟，民人給，官無留事，東方以寧。是子不事吾左右以求譽也。”封之萬家。召阿大夫語曰：“自子之守阿，譽言日聞。然使使視阿，田野不辟，民貧苦。昔日趙攻甄，子弗能救。衛(wèi)取薛陵，子弗知。是子以幣厚吾左右以求譽也。”是日，烹阿大夫，及左右嘗譽者皆并烹之。于是齊國震懼，人人不敢飾非，務(wù)盡其誠，齊國大治。（《史記·田敬仲完世家》）2.晏子治東阿三年，景公召而數(shù)之曰：“吾以子為可，而使子治東阿，今子治而亂。子退而自察也，寡人將加大誅于子?！标套訉υ唬骸俺颊埜牡酪仔卸螙|阿，三年不治，臣請死之。”景公許之。于是明年上計，景公迎而賀之曰：“甚善矣，子之治東阿也！”晏子對曰：“前臣之治東阿也，屬托不行，貨賂不至；陂池之魚，以利貧民。當(dāng)此之時，民無饑者，而君反以罪臣。今臣之治東阿也，屬托行，貨賂至，并至賦斂，倉庫少內(nèi)，便事左右，陂池之魚，入于權(quán)家。當(dāng)此之時，饑者過半矣，君乃反迎而賀。臣愚，不能復(fù)治東阿，愿乞骸骨，避賢者之路?！痹侔?，便僻。景公乃下席而謝之曰：“子強復(fù)治東阿。東阿者，子之東阿也。寡人無復(fù)與焉?！保▌⑾颉墩f苑·政理》）3.張敞字子高，本河?xùn)|平陽人也。勃海、膠東盜賊并起，敞上書自請治之。天子征敞，拜膠東相，賜黃金三十斤。敞辭之官，自請治劇郡，非賞罰無以勸善懲惡。吏追捕有功效者，愿得一切比三輔尤異。天子許之。敞到膠東，明設(shè)購賞，開群盜令相捕斬除罪。吏追捕有功，上名尚書，調(diào)補縣令者數(shù)十人。由是盜賊解散，傳相捕斬。吏民翕然，國中遂平。（《漢書·張敞傳》）附：課后練習(xí)答案1．齊威王考核官員政績，不聽信不實的毀、譽之言，派人考察，了解真實情況，對“田野辟，民人給，官無留事，東方以寧”，且不用收買手段求譽的即墨大夫給予“封之萬家”的獎勵；對“田野不辟，民貧苦”、外國入侵“弗能救”“弗知”，且通過賄賂求譽的阿大夫處以烹刑。齊威王賞罰分明，齊國官員“不敢飾非，務(wù)盡其誠，齊國大治”。2.齊景公年終考核地方官，昏聵行事：晏子治東阿，“屬托不行，貨賂不至；陂池之魚，以利貧民”“民無饑者”，景公對其“加大誅”；“屬托行，貨賂至，并至賦斂，倉庫少內(nèi)，便事左右，陂池之魚，入于權(quán)家”“饑者過半”，景公對其“迎而