35.下城區(qū)市民學(xué)校的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

1、下城區(qū)市民學(xué)校的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究浙江省杭州市下城區(qū)社區(qū)學(xué)院摘要：社區(qū)市民學(xué)校作為下城區(qū)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中最基層的單位，在下城區(qū)社區(qū)教育發(fā)展中起著重要的終身學(xué)習(xí)理念普及作用，是促進(jìn)下城社區(qū)教育深入發(fā)展的重要一環(huán)。本文在分析下城區(qū)社區(qū)市民學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找尋市民學(xué)校發(fā)展過程中存在的重要問題，并對(duì)下城區(qū)市民學(xué)校如何進(jìn)一步發(fā)展提出了方向的思考與具體的對(duì)策。關(guān)鍵詞：市民學(xué)校 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策作為中國(guó)教育的新熱點(diǎn)，社區(qū)教育正逐步由舞臺(tái)的邊緣邁向舞臺(tái)的中心。這不僅是學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的理念帶給我國(guó)傳統(tǒng)教育的重大沖擊和影響，更重要的是它反映了現(xiàn)階段全社會(huì)成員對(duì)提高自身素質(zhì)的迫切要求。而社區(qū)教育的成

2、功開展，必須有一個(gè)足以依賴的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是完備的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)市民學(xué)校是進(jìn)行社區(qū)教育、提升廣大社區(qū)居民文化素質(zhì)與文明素養(yǎng)的重要抓手與途徑,對(duì)于新時(shí)期新形勢(shì)下城區(qū)文明程度的整體提高來說，其意義非同小可。在過去的幾年中，下城已經(jīng)通過“1765”工程的實(shí)施搭建起了一個(gè)覆蓋全區(qū)的市民教育網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過拆鎮(zhèn)建街等重大調(diào)整后，目前我區(qū)共有1所區(qū)社區(qū)學(xué)院；9所街鎮(zhèn)社區(qū)分院（包括8個(gè)街道社區(qū)分院和專為流動(dòng)人口設(shè)置的明珠教育分院）；71所社區(qū)市民學(xué)校。位于最基層的社區(qū)市民學(xué)校是開展社區(qū)教育的重要基地，也是滿足市民教育與學(xué)習(xí)需求的重要基地，便于市民選擇自己需要的學(xué)習(xí)層次、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)場(chǎng)

3、所和學(xué)習(xí)伙伴。這些基地?zé)o論從宏觀上、還是微觀上對(duì)于市民素質(zhì)的提升、區(qū)域文明程度的提高都有著不可估量的影響。以下，本文將對(duì)我區(qū)社區(qū)市民學(xué)校在發(fā)展中已取得的成效、存在的問題、努力的方向進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理和分析第一部分 下城區(qū)市民學(xué)校的現(xiàn)狀分析本部分將從條件保障、擔(dān)負(fù)職責(zé)和社會(huì)效益三個(gè)方面，對(duì)我區(qū)市民學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全方位的分析。 一、下城區(qū)市民學(xué)校的條件保障（一）整體規(guī)模表1：下城區(qū)社區(qū)市民學(xué)校整體規(guī)模社區(qū)市民學(xué)校個(gè)數(shù)教室數(shù)量（個(gè)）教室總面積（M2）閱覽室面積（M2）藏書量（冊(cè)）兼職教師數(shù)量（人）719245262536.8115719438在2004年經(jīng)過拆鎮(zhèn)建街等重大調(diào)整之后，目前下城區(qū)市民學(xué)校共

4、有71個(gè)。從表一中可以看到，除個(gè)別社區(qū)市民學(xué)校缺少數(shù)據(jù)之外，下城各社區(qū)市民學(xué)校所擁有的專用教室達(dá)到了92個(gè)，教室總面積為4526m2，閱覽室總面積達(dá)到了2536.8 m2，藏書量達(dá)到了115719冊(cè)。從而在場(chǎng)地和教材上使得我區(qū)的市民教育有了最基本的保障條件。（二）資金投入對(duì)于市民學(xué)校開展市民教育所需經(jīng)費(fèi)，區(qū)政府以每年人均一元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政撥款，但是只依賴政府財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民學(xué)校正常運(yùn)作的需要，為此下城形成了街道和社區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)用于市民教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。2004年街道和社區(qū)自我籌集經(jīng)費(fèi)為85.6萬元，財(cái)政撥款為401.6萬元，共計(jì)487.2萬元；2005年街道和社區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)為217.4萬

5、元，財(cái)政撥款為206.2萬元，共計(jì)423.6萬。仔細(xì)分析這些數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)雖然05年較04年經(jīng)費(fèi)投入的總數(shù)上減少了一點(diǎn)，但是自籌經(jīng)費(fèi)的數(shù)額卻突飛猛進(jìn)。這就表明，下城區(qū)市民學(xué)校的運(yùn)作中對(duì)政府的依賴程度在下降，與此相反自主程度卻在提高，這一趨勢(shì)正與我國(guó)社區(qū)教育未來發(fā)展形勢(shì)相吻合，勢(shì)必將引領(lǐng)我區(qū)市民教育逐步走上自主創(chuàng)新的道路。（三）人力投入首先在管理層，各社區(qū)市民學(xué)?；旧嫌缮鐓^(qū)黨委書記來擔(dān)任校長(zhǎng)，黨委副書記等有關(guān)人員擔(dān)任副校長(zhǎng)，他們所承擔(dān)的任務(wù)就是市民學(xué)校日常的管理，包括目標(biāo)的制定、教學(xué)安排、隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目拓展等等；其次在師資層，各市民學(xué)校充分調(diào)動(dòng)本社區(qū)或者其他社會(huì)人員發(fā)揮各自所長(zhǎng)，聘請(qǐng)他們?yōu)槭忻駥W(xué)

6、校的兼職教師，從表1中可以看到，我區(qū)各社區(qū)市民學(xué)校兼職教師人數(shù)達(dá)到了438人，他們是社區(qū)市民學(xué)校的骨干力量。還有廣大的志愿者，這一群體可以為社區(qū)市民學(xué)校開展市民教育廣泛利用，同時(shí)區(qū)社區(qū)學(xué)院和各街鎮(zhèn)會(huì)定期檢查志愿者隊(duì)伍運(yùn)行情況，及時(shí)擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍。目前活躍在各社區(qū)的志愿者人群涵蓋了在職人員、退休人員、下崗人員，年齡跨度從小學(xué)生至80多歲的老人，包括教授、學(xué)生，領(lǐng)導(dǎo)、普通工作人員以及其他有一技之長(zhǎng)者，涉及教育、文化、娛樂、法律、休閑、衛(wèi)生保健、科技等多方面內(nèi)容。這些志愿者在社區(qū)里被聘為“客座教師”，受到了居民的尊重和歡迎。二、下城區(qū)市民學(xué)校的辦學(xué)模式自成立之日起，雖然幾經(jīng)調(diào)整，各社區(qū)市民學(xué)校均能緊

7、緊圍繞提高城市文明程度、市民文明素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的不斷好轉(zhuǎn)等方面，借助國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大活動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)有針對(duì)性地選擇教學(xué)內(nèi)容，開展市民教育。我區(qū)各社區(qū)市民學(xué)校在辦學(xué)過程中或引進(jìn)、或走出、或自辦，形式多樣，總結(jié)歸納共有以下三種模式：（一）“引進(jìn)”模式“引進(jìn)”模式，多見于學(xué)歷教育。這種模式的特點(diǎn)就是社區(qū)市民學(xué)校與各級(jí)各類高等院校合作，承辦以函授為主要形式的學(xué)歷班。隨著市民學(xué)校的不斷推進(jìn)和發(fā)展，這一模式將會(huì)得到更多的體現(xiàn)，它不需要社區(qū)市民學(xué)校承擔(dān)任何的管理與辦學(xué)功能，社區(qū)市民學(xué)校所要做的就是調(diào)動(dòng)和吸引有學(xué)歷教育需求的社區(qū)居民報(bào)名參與，因此，從某種意義上來講，“引進(jìn)”模式起到的作用具有一定

8、的中介性質(zhì)。如環(huán)西社區(qū)市民學(xué)校創(chuàng)辦了省老年電視大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，接收了學(xué)員50余人。（二）“并舉”模式這是社區(qū)市民學(xué)校采用最多的一種模式，其主要特點(diǎn)為：社區(qū)市民學(xué)校與其他有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，借助自己所擁有的校舍，為相應(yīng)的單位和機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才培養(yǎng)和輸送，這種模式要求社區(qū)市民學(xué)校專門配備管理人員，而進(jìn)行教學(xué)的人員則是由以上這些機(jī)構(gòu)提供，教學(xué)效果也由他們來進(jìn)行評(píng)介，最后學(xué)員的能否錄用也由他們根據(jù)成績(jī)的優(yōu)劣進(jìn)行選擇。如潮鳴街道社區(qū)工作者在外貿(mào)公司聯(lián)系了手工編織業(yè)務(wù)，開設(shè)手工培訓(xùn)班幫助下崗職工和低保人員解決再就業(yè)問題。（三）“主動(dòng)”模式社區(qū)市民學(xué)校的日漸深入，使得單純的“寄居”和“并舉”模式已不能全面概括社

9、區(qū)市民學(xué)校的社區(qū)教育輻射機(jī)制。各社區(qū)市民學(xué)校更多的是學(xué)校利用自身的師資、設(shè)備和場(chǎng)地進(jìn)行教育培訓(xùn)和項(xiàng)目開發(fā)，此所謂“主動(dòng)”模式。在這一模式中，社區(qū)市民學(xué)校能夠更積極主動(dòng)地采取行動(dòng)開展市民教育，其基本形式有三：1、開展教育培訓(xùn)這是社區(qū)市民學(xué)校進(jìn)行市民教育最常采用的途徑和形式，即由本校教師或外聘相關(guān)專家和教師，利用晚間或假期等課余時(shí)間開展各類社區(qū)教育培訓(xùn)。目前，社區(qū)市民學(xué)校提供的課程內(nèi)容覆蓋時(shí)事政治、科普、衛(wèi)生、文化、法律、休閑等各個(gè)方面，種類極多。通過這樣的培訓(xùn)向居民宣傳黨和國(guó)家的方針政策、公民道德理念及科學(xué)文化理論知識(shí)，在潛移默化中提高社區(qū)群眾的文化素質(zhì)。如安吉社區(qū)市民學(xué)校聘請(qǐng)了一批有豐富經(jīng)驗(yàn)、

10、熱愛教育、業(yè)務(wù)水平高的教師隊(duì)伍，開設(shè)了京劇、二胡、電腦、旅游文化等課程，種類達(dá)10余種，滿足了不同居民的需求。今年二月份，胭脂新村社區(qū)市民學(xué)校科普知識(shí)培訓(xùn)班也正式開學(xué)，建立了教務(wù)委員會(huì)、班務(wù)委員會(huì)，制定了課堂點(diǎn)名考勤、課后測(cè)評(píng)、評(píng)比表彰三好學(xué)生等制度。在開展教育培訓(xùn)中，還有一個(gè)特色亮點(diǎn)就是“市民大課堂”的推出。“市民大課堂”是一個(gè)免費(fèi)向社區(qū)居民開放的公益大課堂，也是目前杭城惟一完全由志愿者授課，并定期、長(zhǎng)期向全市社區(qū)居民免費(fèi)開放的社會(huì)大課堂。它改變了傳統(tǒng)先制定教學(xué)方案、讓人去適應(yīng)教學(xué)的被動(dòng)做法，把受教育的主動(dòng)權(quán)交給市民，開課內(nèi)容集市民“點(diǎn)課”要求而定，凡要求上同一課題的人集聚到一定人數(shù)就開課，

11、每周推出一堂課。為此，我們借助可以利用的任何場(chǎng)所和機(jī)會(huì)發(fā)放市民教育學(xué)習(xí)需求調(diào)查表，對(duì)市民的學(xué)習(xí)需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，作為我們開設(shè)課程的依據(jù)。同時(shí)“市民大課堂”與媒體合作，每開出一節(jié)課，每日商報(bào)就在上一個(gè)周五刊登授課預(yù)告，并于下一周對(duì)課堂概要進(jìn)行“文字重現(xiàn)”，以擴(kuò)大教育受益面，取得了良好的社會(huì)效益。2、提供咨詢服務(wù)除了培訓(xùn)班形式之外，社區(qū)市民學(xué)校還承擔(dān)著組織大型活動(dòng)，為社區(qū)居民提供咨詢服務(wù)的責(zé)任，這是“主動(dòng)”模式的又一重要形式。例如，今年六月新華坊社區(qū)市民學(xué)校在轄區(qū)內(nèi)開展了“走近歷史、走進(jìn)家園”文博知識(shí)進(jìn)社區(qū)系列活動(dòng)，旨在進(jìn)一步普及社區(qū)居民群眾的歷史文化知識(shí)教育，樹立文物保護(hù)意識(shí)，豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化

12、生活；稻香園社區(qū)市民學(xué)校舉辦了“悸動(dòng)夏日”生活秀家庭才藝展；德勝東村社區(qū)市民學(xué)校聯(lián)合德天實(shí)驗(yàn)小學(xué)、貝比龍藝術(shù)學(xué)校在德天實(shí)驗(yàn)小學(xué)會(huì)場(chǎng)共同舉辦了社區(qū)第一屆藝術(shù)節(jié)，等等，這樣的活動(dòng)不勝枚舉。三、下城區(qū)市民學(xué)校的社會(huì)效益據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年至2006年6月止三年半時(shí)間里，各街道和社區(qū)市民學(xué)校嬰幼兒青少年培訓(xùn)85379人，文化休閑保健培訓(xùn)159544人，職業(yè)技能培訓(xùn)19882人，合計(jì)264805人。除此以外各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市民三項(xiàng)培訓(xùn)達(dá)9708人，下崗職工培訓(xùn)4505人，總計(jì)培訓(xùn)279018人次，占全區(qū)總?cè)丝诘?2%。第二部分 下城區(qū)市民學(xué)校的問題分析應(yīng)當(dāng)看到，任何工作都不可能一蹴而就。因此，我們?cè)诳吹匠煽?jī)

13、的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中存在的一些問題，主要是：一、我區(qū)社區(qū)市民學(xué)?？傮w辦學(xué)水平不高 可以看到，我區(qū)各社區(qū)市民學(xué)校無論是在硬件還是軟件建設(shè)方面都還有所欠缺，就其原因大概有二：一領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，帶來的直接后果就是市民學(xué)校在基礎(chǔ)建設(shè)、資金投入、人員保障等方面略顯薄弱；二是自身辦學(xué)體制不順，這樣的市民學(xué)校所開展的課程往往缺乏針對(duì)性，或滯后于社區(qū)居民需求，或高估了社區(qū)居民素質(zhì)，進(jìn)而造成市民學(xué)校辦學(xué)效果差。二、我區(qū)社區(qū)市民學(xué)校發(fā)展水平不均衡 這種不均衡主要體現(xiàn)在地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡。從區(qū)域規(guī)模分布來看，石橋和東新地區(qū)因?yàn)槌鲇诔青l(xiāng)結(jié)合部，社區(qū)居民自覺接受教育和學(xué)習(xí)的意識(shí)不夠，造成了這兩個(gè)地區(qū)相對(duì)于下城

14、中部和南部地區(qū)的市民學(xué)校發(fā)展就有了明顯差異；同時(shí)，即使在整體水平較高的武林商圈內(nèi)各社區(qū)市民學(xué)校也因?yàn)闅v史文化積淀不夠等等原因造成不同程度的差異。 三、我區(qū)社區(qū)市民學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力不高 因?yàn)樯鐓^(qū)市民學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模、師資條件、硬件設(shè)施等方面所存在的缺陷，使得它與社會(huì)其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比較競(jìng)爭(zhēng)力不夠，造成學(xué)員流失、學(xué)校虛設(shè)等種種不利于市民學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)象。第三部分 下城區(qū)市民學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策分析 以上這些問題都有待于我們?cè)诮窈蠊ぷ髦屑右愿倪M(jìn)和提高。為了進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)社區(qū)市民學(xué)校工作的開展，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，抓出成效。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大會(huì)議

15、精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，以健全社區(qū)市民學(xué)校為核心，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以滿足社區(qū)居民的文化教育需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量及文明程度為根本出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)我區(qū)的社區(qū)教育工作，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型社區(qū)市民學(xué)校，為我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮而努力。二、基本原則（一）以人為本，服務(wù)居民把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)服務(wù)需求、提高居民的生活質(zhì)量與文明程度為目標(biāo)，使人的積極性、創(chuàng)造性最大限度地發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面進(jìn)步。（二）資源共享，共駐共建社區(qū)市民學(xué)校要充分使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到市民教育的重要性，并據(jù)此充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)

16、關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位等一切力量廣泛參與社區(qū)市民學(xué)校的建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。（三）因地制宜，循序漸進(jìn)各社區(qū)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，突出本社區(qū)都有的文化特色，從居民群眾迫切要求和熱切關(guān)注的問題入手，制定科學(xué)合理的社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的總體目標(biāo)。（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)的基本原則，敢于創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。三、總體目標(biāo)以社區(qū)服務(wù)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以社區(qū)市民學(xué)校組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為保證，以構(gòu)筑新型基層社會(huì)管理體制、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)市民學(xué)校為目標(biāo)，形成社區(qū)居委會(huì)主辦

17、、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)管理體制，健全社區(qū)市民學(xué)校組織體系和工作機(jī)制，整合社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)各方力量共同參與社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的新格局，建設(shè)配套合理、檔次較高的教育設(shè)施和靈活溝通、快速反應(yīng)得教育信息網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)居民思想文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、資源共享互惠、文體活動(dòng)活躍、教育多樣廣泛的現(xiàn)代文明社區(qū)市民學(xué)校。四、具體對(duì)策（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌思考街道和社區(qū)要高度重視市民學(xué)校的工作，要把對(duì)搞好市民學(xué)校工作的認(rèn)識(shí)提高到加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的高度上來，提高促進(jìn)人的全面發(fā)展和提升市民整體素質(zhì)的高度上來，提高到穿鑿良好的人文環(huán)境的高度上來，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

18、的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，將社區(qū)市民學(xué)校工作列入各社區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃之中，以實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，勇于創(chuàng)新管理體制，積極構(gòu)建以學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)的終身教育的格局。（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、市民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究并出臺(tái)有關(guān)的社區(qū)市民學(xué)校的政策法規(guī)或指導(dǎo)意見等文件。同時(shí)建立起目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、依法治教機(jī)制、德育核心機(jī)制、教學(xué)優(yōu)化機(jī)制、和諧發(fā)展機(jī)制、科研先行機(jī)制、特長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等等制度體系，進(jìn)而支持規(guī)范我區(qū)各社區(qū)市民學(xué)校的發(fā)展。（三）整合資源，增強(qiáng)合力市民教育工作涉及方方面面，而資源整合是開展市民教育的基礎(chǔ)。這就要求必須對(duì)區(qū)域內(nèi)教育資源進(jìn)行充分的整合和利用，而這些被整合的教育資源個(gè)體原本屬于不同的部門和單位，因此，社區(qū)居委會(huì)必須在其中必須發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，聯(lián)合組織專題調(diào)研，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，使教育資源得到有效開發(fā)和利用，發(fā)揮其最大功效和價(jià)