農(nóng)田水利灌區(qū)渠系工程項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的必要性

農(nóng)田水利灌區(qū)渠系工程項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的必要性1.1項(xiàng)目區(qū)骨干工程在灌區(qū)中的地位和作用荷木灌區(qū)是欽州重點(diǎn)灌區(qū)之一，灌區(qū)土地肥沃，物產(chǎn)豐富，地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通方便，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的發(fā)展?jié)摿Α５l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是高效農(nóng)業(yè)必須要有及時(shí)而充足的水利灌溉作保證。灌區(qū)工程的好壞，直接影響到農(nóng)田的正常耕作，灌區(qū)工程的作用就是保證供水，在灌區(qū)農(nóng)作物需水時(shí)能及時(shí)供水，使農(nóng)作物快速地得到充足的水量。若在輸配水系統(tǒng)中任何一處地方出現(xiàn)毀損，就會影響其以下各級渠道的輸水，導(dǎo)致其后各級渠道的大量農(nóng)田灌溉無法得到保證，將嚴(yán)重影響灌區(qū)農(nóng)作物的生長，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)或失收。目前，灌區(qū)各地正在大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，這要求灌區(qū)要有較好的供水能力和較高的供水保證率，但由于灌區(qū)自建成以來，節(jié)水改造投資少，渠道防滲率低，工程自然老化及人畜活動破壞，設(shè)施陳舊、損毀較嚴(yán)重，加上長期以來，水利作為農(nóng)村公益事業(yè)，收費(fèi)較低，缺乏必要的維護(hù)及更新配套資金，造成工程年久失修，工程隱患和破損日益增多，水量浪費(fèi)嚴(yán)重，淤積、滲漏、坍塌等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的供水能力和供水的可靠性，常出現(xiàn)干渠渠道上游水量浪費(fèi)嚴(yán)重、下游渠尾無水灌溉的現(xiàn)象，灌區(qū)的供水能力和供水可靠性無法滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和保障農(nóng)村用水的要求。目前灌區(qū)的灌溉面積遠(yuǎn)沒達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積，如遇上干旱性季節(jié)，則需動用大量的人力物力進(jìn)行抗旱保苗，農(nóng)作物生產(chǎn)受到極大的影響，嚴(yán)重制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。因此，為改善灌區(qū)的灌排條件，解決田間灌溉用水問題，必須加大對灌區(qū)渠系工程的投入，通過對灌區(qū)渠道進(jìn)行以防滲配套和節(jié)水改造為主的渠系工程建設(shè)，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利保障，支持灌區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。1.2灌區(qū)工程存在的主要問題現(xiàn)狀灌區(qū)渠系工程存在的問題主要有：（1）大部分渠道未進(jìn)行防滲襯砌，渠道滲漏損失大，過流能力降低，有些渠段甚至不通水。荷木灌區(qū)自建成以來，歷經(jīng)近五十年的運(yùn)行使用，雖然管理單位每年都進(jìn)行渠道檢查與維護(hù)，但由于經(jīng)濟(jì)條件有限，造成維修、維護(hù)不到位。目前灌區(qū)共有干、支、斗渠道24條，總長91.5km，現(xiàn)狀實(shí)際通水渠道長度僅為40.5km，共有51.0km渠道屬自然的土渠狀態(tài)，未進(jìn)行過任何形式襯砌的土渠渠道，經(jīng)過長期運(yùn)行，渠道沖刷變形嚴(yán)重，寬窄不一，大部分渠道比原設(shè)計(jì)斷面擴(kuò)寬不少，但由于沿途坍塌、淤積嚴(yán)重，以及局部渠段堤身滲漏水嚴(yán)重，致使渠道的輸水效率低下。經(jīng)2010年典型測流計(jì)算，那荷木水庫渠系水利用系數(shù)僅為0.42，灌溉水利用系數(shù)僅為0.36。由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，渠道斷面不夠，防滲標(biāo)準(zhǔn)低或沒有防滲措施，造成灌區(qū)渠道的防滲能力減弱、滲漏損失較大、渠道的過水流量減小，目前各干支渠大部分不能通過設(shè)計(jì)流量，從根本上削弱了灌區(qū)工程的灌溉作用，經(jīng)常造成渠首放水流量足夠而渠尾卻無水灌溉的現(xiàn)象。加上各年度的水利冬修進(jìn)行不徹底及管理不善，造成渠道淤積日益嚴(yán)重，年復(fù)一年，致使有些渠道淤積過厚無法通水而荒廢。（2）渠道及渠系附屬建筑物配套不全或毀壞、破損嚴(yán)重。由于干渠以下渠道配套不完善，附屬建筑物不全，大部分斗閘門毀損，造成灌區(qū)串灌、漫灌現(xiàn)象較多，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。渠道上的分水閘等啟閉設(shè)備大部分已損壞失效，閘門啟閉失靈，止水橡膠老化脫落，閘板邊角缺損，部分閘門框架鋼筋出露銹蝕，嚴(yán)重影響用水調(diào)度，浪費(fèi)水資源，增加了工程的管理難度。主渠道上隨意設(shè)置斗口現(xiàn)象比較普遍，大多為群眾圖方便灌溉自行開設(shè)，這類斗口無閘門控制，渠道用水調(diào)度及管理十分困難，串灌漫灌現(xiàn)象十分普遍。由于灌區(qū)渠系建筑物大多已老化殘舊，嚴(yán)重影響了灌區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理地調(diào)配供水量，實(shí)際過水流量只能達(dá)到設(shè)計(jì)的50～70%，灌區(qū)渠系附屬建筑物現(xiàn)狀已不能滿足灌區(qū)運(yùn)行管理的需要。（3）缺乏必要的資金投入，管理薄弱。工程由于自身質(zhì)量及老化原因，年年都有部分受損，加固維修工程量大，僅靠水費(fèi)收入和職工力量難以維持。由于水價(jià)偏低并難收，導(dǎo)致管理費(fèi)用不足，使得部分灌區(qū)管理措施無法實(shí)施，有部分工程設(shè)施遭到人為破壞，工程難以形成自我發(fā)展的良性循環(huán)體系。歷年來，上級有關(guān)部門安排一些農(nóng)水項(xiàng)目維修，但由于每年的配套維修任務(wù)多，資金缺口很大，只能處理影響通水的坍塌、損壞渠段，未能從根本上解決工程存在的主要問題，日積月累，灌區(qū)灌溉效益日益下降，灌溉面積逐年減少。目前灌區(qū)除在各干渠首留有測流橋外沒有其他任何量水設(shè)施，信息化建設(shè)更是空白。由于在灌水方式上大都沿襲傳統(tǒng)的大水漫灌、深水淹灌，串灌、串排，造成灌區(qū)水資源嚴(yán)重浪費(fèi)和土肥流失；在浪費(fèi)水資源的同時(shí)，也造成能源的浪費(fèi)，提高了灌溉成本；由于無量水設(shè)施，用水無法計(jì)量，水費(fèi)按畝均攤，不利于提高農(nóng)民節(jié)水的自覺性和積極性。由于灌區(qū)工程存在上述的問題，灌區(qū)的灌溉水利用率較低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，直接導(dǎo)致近年來灌溉面積逐漸減少，灌區(qū)內(nèi)部分耕地因無水灌溉而被迫改種旱作物，或變?yōu)楫a(chǎn)量較低的“望天田”，工程的灌溉效益逐年下降。1.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性（1）項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的需要隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和深入，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護(hù)責(zé)任不明、工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日趨突出，嚴(yán)重影響到工程效益的正常發(fā)揮。特別是近幾年，項(xiàng)目區(qū)出現(xiàn)了秋冬春季連續(xù)干旱氣候現(xiàn)象，更加突出暴露了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水利灌溉設(shè)施滯后的現(xiàn)象和問題。因此，開展重點(diǎn)縣建設(shè)，國家加大對已實(shí)行體制改革的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度，以民辦公助的形式支持受益群眾搞好水利維修建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)抗災(zāi)能力，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉需要，達(dá)到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的目的，加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展是十分必要的。項(xiàng)目區(qū)渠系工程多年運(yùn)行，年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉無保證，供水能力降低，致使灌溉面積逐年下降，部分區(qū)域甚至末級渠系不通水，使耕地大部分由保水田變成望天田，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行維修建設(shè)與渠系改造，恢復(fù)和改善工程的灌溉效益，提高灌溉水的利用率，對項(xiàng)目區(qū)開展重點(diǎn)縣建設(shè)是十分必要的。對項(xiàng)目區(qū)開展重點(diǎn)縣建設(shè)，改造農(nóng)田水利工程，可新增灌溉面積0.35萬畝，恢復(fù)灌溉面積1.4萬畝，改善灌溉面積0.2萬畝，新增供水能力363萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力0.3萬噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值106.4萬元，受益人口1.38萬人，項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民人均增收296.81元。因此，對項(xiàng)目區(qū)開展重點(diǎn)縣建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的需要。（2）項(xiàng)目建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要通過硬化渠系工程，渠道斷面規(guī)整，渠內(nèi)水流順暢，渠內(nèi)的雜物、垃圾淤積和死水面積將顯著減少，對渠道環(huán)境起到美化作用，對提高灌區(qū)水源的水質(zhì)、保障灌區(qū)人民的身體健康起到積極的作用。通過減少渠道水量的滲漏損失，可防止耕地沼澤化，對改善灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境、保持土壤和水環(huán)境平衡具有明顯的作用。項(xiàng)目的實(shí)施可減少水資源浪費(fèi)，增加灌溉面積，灌溉條件得到根本性改善，這對灌區(qū)農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極的影響，原來的旱地、荒地將開發(fā)成水田、蔗園等，有利于灌區(qū)環(huán)境的綠化和水土保持，從而促進(jìn)灌區(qū)的生態(tài)繁衍進(jìn)入良性循環(huán)。同時(shí)，灌溉條件的改善使灌區(qū)的土壤水分含量充足，原來荒坡荒地的植被得到改善，濕地面積增加，改善了灌區(qū)內(nèi)的小氣候，利于各種動植物的生長，灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境將不斷得到改善，這表明項(xiàng)目實(shí)施后的生態(tài)效益是顯著的。因此，對項(xiàng)目區(qū)開展重點(diǎn)縣建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境的需要。（3）項(xiàng)目建設(shè)是灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作—個(gè)重要的組成部分，是政府支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)工程，也是各級人民政府為民辦實(shí)事、辦好事的“德政工程”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求灌區(qū)水利工程有充足的輸水能力和較高的供水保證率。目前那荷木灌區(qū)歷經(jīng)了多年的運(yùn)行使用，灌區(qū)干支渠道設(shè)施老化嚴(yán)重，灌區(qū)供水能力和供水保證率受到較大的影響。如果干支渠系供水條件還無法滿足，直接制約灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展建設(shè)效益，從而挫傷農(nóng)民生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的積極性。因此，為解決渠系正常通水問題，必須盡快對灌區(qū)渠系工程進(jìn)行改造，以保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展。（4）項(xiàng)目建設(shè)是確保糧食安全的需要。2009年4月8日國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，會議指出，糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要基礎(chǔ)。改革開放以來尤其是近年來，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但必須清醒地認(rèn)識，隨著人口增長和生活水平提高，糧食需求呈剛性增長，糧食增產(chǎn)制約因素增多，利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺空間有限，我國糧食安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，建立糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性、地方政府抓糧積極性，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國家糧食安全。糧食生產(chǎn)能力要上臺階，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善糧食生產(chǎn)區(qū)域布局；提高糧食生產(chǎn)水平，重視節(jié)水灌溉和生態(tài)保護(hù)，還要完善政策，增加政府投資，調(diào)動農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)投入的積極性。荷木灌區(qū)目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體仍較薄弱，必須通過對灌區(qū)干支渠系進(jìn)行續(xù)建改造，完善灌區(qū)灌溉體系，提高灌溉保證率，提高灌區(qū)有效灌溉面積，以保證糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，確保糧食安全。（5）項(xiàng)目建設(shè)是減少旱、澇災(zāi)害的重要工程措施。灌區(qū)的自然災(zāi)害，主要是水災(zāi)和旱災(zāi)。兩者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅最大，損失也最嚴(yán)重，從影響來說“水災(zāi)一條線，旱災(zāi)一大片”。水災(zāi)一般僅是沿河流兩岸低洼地局部受災(zāi)，而旱災(zāi)則波及面甚廣，往往造成大面積顆粒無收或嚴(yán)重減產(chǎn)，因此，灌區(qū)旱災(zāi)一般都比水災(zāi)造成的損失嚴(yán)重，也比較頻繁，是造成灌區(qū)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的重要原因。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。由于荷木灌區(qū)自投入運(yùn)行至今已有多年，經(jīng)過長期運(yùn)行后，崩塌、損毀、滲漏、淤積等問題日益嚴(yán)重，供水能力和保證率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到灌區(qū)用水要求，因此灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常容易受到旱災(zāi)威脅。因此，為提高灌區(qū)供水保障能力，保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的用水需求，必須盡快進(jìn)行項(xiàng)目改造建設(shè)，提高灌區(qū)抗災(zāi)能力，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（6）項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)2011年中央一號文件的具體體現(xiàn)。2011年中央一號文件指出：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事……暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)”。同時(shí)提出要大興農(nóng)田水利建設(shè)，到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積；健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞；加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因此，對荷木灌區(qū)進(jìn)行改造就是落實(shí)2011年中央一號文件的具體體現(xiàn)，是全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展的客觀要求。1.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性1.1.1各級政府高度重視黨的十五大報(bào)告中提出要大力推進(jìn)科技興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，縣委縣政府將欽靈灌區(qū)荷木灌片西干末級渠系節(jié)水改造示范片工程列為2012年政府為農(nóng)村辦實(shí)事工程。1.1.2群眾積極性高通過已實(shí)施的灌區(qū)節(jié)水改造工程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，群眾看到了