應(yīng)急管理理論與實(shí)踐 課件 第5、6章 危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷、涉災(zāi)群眾安置與事后危機(jī)學(xué)習(xí)

應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

第5章危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

第5章

目錄５．１危機(jī)決策的特性與原則５．２危機(jī)決策中的災(zāi)害連鎖阻斷５．３危機(jī)決策的改進(jìn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐5．１危機(jī)決策的特性與原則第5章危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷應(yīng)急管理理論與實(shí)踐5.1.1危機(jī)決策的界定與功能應(yīng)急管理理論與實(shí)踐危機(jī)決策是指決策者在有限的信息、時(shí)間、資源、人力等約束條件下，在監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)、獲取信息、了解情況的基礎(chǔ)上，分析、研判危機(jī)并確定應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體行動(dòng)方案的過程。與常態(tài)狀況下的決策相比，緊急狀態(tài)下的危機(jī)決策是一次性的非常規(guī)性決策活動(dòng)，面臨更大的難度和挑戰(zhàn)。危機(jī)決策不僅要對(duì)現(xiàn)有危機(jī)狀況提出有效控制現(xiàn)狀的科學(xué)方案，還要對(duì)潛在危機(jī)的評(píng)估預(yù)測，提出阻止危機(jī)升級(jí)或出現(xiàn)新生危機(jī)的方案，從而達(dá)到盡可能減輕人財(cái)損失和負(fù)面影響，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的危機(jī)管理目標(biāo)。5.1.2危機(jī)決策的特征應(yīng)急管理理論與實(shí)踐危機(jī)決策的時(shí)間緊迫突發(fā)事件的突然爆發(fā)，迫使決策者需要在不損害決策合理性的前提下，適度簡化決策程序，在有限的時(shí)間內(nèi)迅速確定決策方案并安排實(shí)施。02危機(jī)決策的條件受限合格決策者不足專業(yè)人員缺乏技術(shù)支持稀缺04信息不及時(shí)信息不完全信息不準(zhǔn)確危機(jī)決策的信息不對(duì)稱03危機(jī)決策的環(huán)境復(fù)雜外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境心理環(huán)境015.1.3危機(jī)決策實(shí)施的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

5.1.3.1危機(jī)決策的流程與要素基于危機(jī)的發(fā)展周期，危機(jī)決策的流程成為動(dòng)態(tài)變化的決策過程。就危機(jī)的過程而言，依據(jù)生命周期理論，芬克對(duì)危機(jī)生命周期進(jìn)行劃分，將危機(jī)流程分為醞釀期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期、處理期四個(gè)階段。結(jié)合危機(jī)決策過程的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論（危機(jī)決策過程是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)過程，存在主體與環(huán)境的多重交互，最終通過競爭與合作產(chǎn)生協(xié)同決策），危機(jī)決策過程中的各步驟融合著主體與環(huán)境的互動(dòng)過程。5.1.3危機(jī)決策實(shí)施的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

5.1.3.2危機(jī)決策的“局限理性模型”危機(jī)決策，不適用于經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域的“完全理性模型”和行為決策領(lǐng)域的“部分理性模型”，而適用于“局限理性模型”“局限理性模型”遵循“多害相比取其輕”的原則，采取“排除法”的方案，抓住重點(diǎn)、當(dāng)機(jī)立斷、制定“可用方案”，并在執(zhí)行時(shí)調(diào)整優(yōu)化危機(jī)決策三種模型的對(duì)比示意圖5.1.3危機(jī)決策實(shí)施的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

5.1.3.3危機(jī)決策的“梯次決策模型”將危機(jī)決策納入風(fēng)險(xiǎn)治理的維度，“梯次決策模型”適用于危機(jī)決策。鼓勵(lì)以服務(wù)人民為中心，既勇于擔(dān)當(dāng)、獨(dú)立應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，又善于群眾路線的治理危機(jī)決策的“梯次決策模型”5．2

危機(jī)決策中的災(zāi)害連鎖阻斷第5章危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷應(yīng)急管理理論與實(shí)踐5.2.1事件與人群的“冰山效應(yīng)模型”應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

5.2.1.1事件的“冰山效應(yīng)”與連鎖反應(yīng)1.隱患的“冰山效應(yīng)”公共部門、企業(yè)等主體面臨的顯性危機(jī)往往只是“冰山一角”，而隱藏在“冰面”下的隱患往往十分巨大?！氨揭唤恰敝阅軌蚵冻霰?，是因?yàn)楸嫦掠旋嫶蟮哪阁w作為支撐。2.危機(jī)的連鎖反應(yīng)在隱患的“冰山效應(yīng)”作用下，危機(jī)往往會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，即一個(gè)危機(jī)引發(fā)一連串的危機(jī)，也稱為“漣漪效應(yīng)”“多米諾骨牌效應(yīng)”，這導(dǎo)致了兩方面的問題：危機(jī)事件的“冰山效應(yīng)”示意圖5.2.1事件與人群的“冰山效應(yīng)模型”應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

5.2.1.2相關(guān)群體的“冰山模型”與預(yù)測分析在訴求的驅(qū)使下，不同類別的利益相關(guān)群體之間會(huì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性，在“線上”和“線下”開展交流和互動(dòng)，建立聯(lián)系。其中，一部分利益相關(guān)群體由于其利益關(guān)聯(lián)、言論行為等成為直接顯性的利益相關(guān)群體，即為露出“冰面”的“冰山一角”，其他更多數(shù)量、更大規(guī)模、更為復(fù)雜的利益相關(guān)群體反而隱藏在“冰面”之下，并可能轉(zhuǎn)化為直接顯性的利益相關(guān)群體，從而形成利益相關(guān)群體的“冰山模型”利益相關(guān)群體的“冰山模型”5.2.2“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策方案應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

5.2.2.2災(zāi)害鏈空間單元范圍的劃定災(zāi)害鏈空間單元范圍的劃定是進(jìn)行“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策的基礎(chǔ)，一般分為八個(gè)步驟：災(zāi)害鏈空間單元范圍的劃定流程示意圖5.2.3“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策方案應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

5.2.2.3“災(zāi)害斷鏈”的危機(jī)決策過程“災(zāi)害斷鏈”的危機(jī)決策，在不同的場景中模擬最可能發(fā)生的災(zāi)害鏈情景，將其進(jìn)行破壞力的評(píng)估分析對(duì)比，選取風(fēng)險(xiǎn)（破壞力）最大的災(zāi)害鏈，對(duì)此進(jìn)行有重點(diǎn)的管控。斷鏈減災(zāi)”利用魯棒結(jié)構(gòu)的脆弱性破壞“負(fù)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)斷鏈，具體包含四個(gè)方面的內(nèi)容：選定管控要點(diǎn)、分析鏈接模式、確定斷鏈策略、提取關(guān)鍵技術(shù)。災(zāi)害鏈管控要點(diǎn)圖5.2.3“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策方案應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

5.2.2.4“救援成鏈”的危機(jī)決策過程基于動(dòng)態(tài)演化機(jī)制，災(zāi)害會(huì)不斷地發(fā)生變化，公共安全空間單元應(yīng)當(dāng)具有足夠?qū)?yīng)各種災(zāi)害突變的能力，災(zāi)害不僅能對(duì)受災(zāi)點(diǎn)造成威脅，也可能對(duì)救助設(shè)施造成威脅。災(zāi)害鏈管控要點(diǎn)圖5．3危機(jī)決策的改進(jìn)第5章危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷應(yīng)急管理理論與實(shí)踐5.3.1決策支持系統(tǒng)的組成要素應(yīng)急管理理論與實(shí)踐危機(jī)決策的改進(jìn)，其理想狀態(tài)是形成科學(xué)危機(jī)決策的決策支持系統(tǒng)，需要實(shí)時(shí)的情報(bào)信息、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料、專業(yè)的參考依據(jù)、精準(zhǔn)的研判預(yù)警、科學(xué)的決策流程、切實(shí)的督導(dǎo)考核等要素危機(jī)決策的“情報(bào)信息網(wǎng)”危機(jī)決策的“基本情況庫”危機(jī)決策的“決策支持庫”危機(jī)決策的“研判預(yù)警關(guān)”危機(jī)決策的“科學(xué)決策關(guān)”危機(jī)決策的“督察考核關(guān)”危機(jī)決策的“基本情況庫”5.3.2泰國“睡美人”洞穴救援的危機(jī)決策應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

5.3.2.1危機(jī)決策的信息收集危機(jī)決策的首要工作是收集救援現(xiàn)場的信息和進(jìn)行情況評(píng)估，主要包括救援環(huán)境、救援對(duì)象和救援資源信息的收集，從而為救援方案的形成與決策執(zhí)行提供前瞻指導(dǎo):03救援資源主要包括救援所需的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等多方面的保障性物資救援資源信息收集01充分地收集事故發(fā)生區(qū)域的地形、氣候、土壤、植被、水文等自然特征信息救援環(huán)境信息收集02救援對(duì)象的具體狀況，很大程度上影響救援方案的制定與實(shí)施救援對(duì)象信息收集5.3.2泰國“睡美人”洞穴救援的危機(jī)決策應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

5.3.2.2危機(jī)決策的方案制定1.制定決策方案的要求2.根據(jù)情況制定多個(gè)應(yīng)急方案并比較論證3.“多害相權(quán)取其輕”，選擇最終的操作方案并優(yōu)化實(shí)施

5.3.2.3危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)控制通信保障1人員保障23456裝備保障物資保障救援多方力量的統(tǒng)一指揮和聯(lián)動(dòng)配合善后工作復(fù)習(xí)思考題１．簡述危機(jī)決策的界定和功能。２．簡述危機(jī)決策的特征。３．簡述危機(jī)決策的“局限理性模型”的定義和應(yīng)用場景。４．簡述危機(jī)決策的“梯次決策模型”的定義和應(yīng)用場景。５．簡述事件與人群的“冰山效應(yīng)模型”的定義和應(yīng)用場景。６．簡述“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策方案。７．簡述決策支持系統(tǒng)的“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系。８．簡述泰國“睡美人”洞穴救援的危機(jī)決策過程和要點(diǎn)。應(yīng)急管理理論與實(shí)踐閱讀材料：2018年“桑吉”輪海上燃爆救援的危機(jī)決策應(yīng)急管理理論與實(shí)踐海上燃爆危機(jī)決策過程圖應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

第6章涉災(zāi)群眾安置與事后危機(jī)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

第6章

目錄６．１涉災(zāi)群眾安置６．２災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃與實(shí)施６．３危機(jī)學(xué)習(xí)的綜合實(shí)施應(yīng)急管理理論與實(shí)踐6．１涉災(zāi)群眾安置第6章涉災(zāi)群眾安置與事后危機(jī)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐6.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的過渡安置與恢復(fù)逆轉(zhuǎn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.1.1.1過渡安置與恢復(fù)逆轉(zhuǎn)的目標(biāo)事后首要工作是事故現(xiàn)場或?yàn)?zāi)區(qū)的過渡安置與恢復(fù)逆轉(zhuǎn)，總體而言應(yīng)達(dá)到“個(gè)體守序”和“整體可逆”的目標(biāo)。6.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的過渡安置與恢復(fù)逆轉(zhuǎn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.1.1.2現(xiàn)場秩序的快速恢復(fù)與有效逆轉(zhuǎn)災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場秩序的恢復(fù)與逆轉(zhuǎn)，旨在全面恢復(fù)并強(qiáng)化管理災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序狀況，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)開展災(zāi)區(qū)“保平安、保暢通、保穩(wěn)定”各項(xiàng)工作做好災(zāi)區(qū)的市場秩序管理，以維護(hù)災(zāi)區(qū)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定市場的秩序管理04交通、通訊、水利、能源城市運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序管理0205維護(hù)良好的社會(huì)生產(chǎn)秩序生產(chǎn)的秩序管理03街面和網(wǎng)格化巡邏宣傳教育社會(huì)治安的秩序管理01切實(shí)安頓好災(zāi)民的日常起居，保證短期內(nèi)的正常生活災(zāi)民安置的秩序管理6.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的過渡安置與恢復(fù)逆轉(zhuǎn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.1.1.3過渡安置區(qū)域的建設(shè)與管理過渡安置的首要工作是設(shè)置臨時(shí)安置區(qū)域，將災(zāi)民轉(zhuǎn)移到安全地帶并妥善安置，做好相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)、綜合保障、管理和服務(wù)工作。01災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)用于過渡性安置，其選址和規(guī)劃應(yīng)綜合專家建議和災(zāi)民意見，在地質(zhì)、安置、規(guī)劃、工程、健康方面需要專家建議，同時(shí)了解災(zāi)民對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的介紹及訴求。過渡安置區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)02保證臨時(shí)住所安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)合理安排和充分保障災(zāi)民生活物資過渡安置區(qū)域的綜合保障03過渡安置區(qū)域的管理和服務(wù)工作實(shí)行“屬地管理和自我管理相結(jié)合”的原則，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織和民政部門牽頭，相關(guān)部門配合，群眾參與。過渡安置區(qū)域的管理和服務(wù)6.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的過渡安置與恢復(fù)逆轉(zhuǎn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.1.1.4次生衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防控針對(duì)突發(fā)事件后的次生衍生災(zāi)害，既要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，密切監(jiān)控新生次生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也要加快對(duì)險(xiǎn)情緊迫、危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的隱患點(diǎn)進(jìn)行治理，有效規(guī)避或干預(yù)次生衍生災(zāi)害。國家法律對(duì)次生衍生災(zāi)害的風(fēng)控工作作出明確責(zé)任規(guī)定。第一類是衛(wèi)生防疫和疾病防治，嚴(yán)抓食物和飲用水衛(wèi)生保障、公共衛(wèi)生保潔、廢棄物處理、消毒防疫、醫(yī)療保障等問題，防止傳染病等次生災(zāi)害。第二類是火災(zāi)事故和?；肥鹿史婪叮诎仓命c(diǎn)選址和規(guī)劃環(huán)節(jié)有效預(yù)防火災(zāi)，尤其是對(duì)易發(fā)生火災(zāi)的重點(diǎn)部位和敏感物品進(jìn)行安全隱患排查。第三類是地質(zhì)災(zāi)害防范，對(duì)易發(fā)生山體滑坡、泥石流、山體崩塌等重點(diǎn)部位進(jìn)行安全隱患排查。第四類是建筑物倒塌等意外事故防范，地震、暴雨等自然災(zāi)害可能產(chǎn)生廠房工棚、臨時(shí)構(gòu)筑物、戶外廣告牌、樹木倒塌。6.1.2涉災(zāi)群眾需求的全面分析應(yīng)急管理理論與實(shí)踐應(yīng)急管理在回應(yīng)涉災(zāi)民眾的需求時(shí)，不能簡化為“干糧＋干凈水”，而要細(xì)化分析性別、年齡、狀態(tài)等差異情況，求同存異。要形成以群眾為中心、以人民的生命安全需求為中心的應(yīng)急管理格局，對(duì)此要深入分析涉災(zāi)群眾的安全需求。涉災(zāi)群眾需求的二維分析框架圖6.1.3災(zāi)區(qū)民眾生理心理的全面康復(fù)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐災(zāi)區(qū)民眾的全面康復(fù)，包括生理和心理兩方面，短期和中長期的多階段，既要落實(shí)生理康復(fù)治療與醫(yī)療救助，也要重視心理危機(jī)干預(yù)與疏導(dǎo)恢復(fù)，還要開展安全健康教育和救災(zāi)防病。生理康復(fù)治療與醫(yī)療救助：針對(duì)災(zāi)區(qū)受影響群眾的全面康復(fù)，首要是針對(duì)災(zāi)害中傷殘群眾的重大疾病，開展生理康復(fù)治療01心理危機(jī)干預(yù)與疏導(dǎo)恢復(fù)：在對(duì)整體環(huán)境、秩序、群眾開展過渡安置和恢復(fù)逆轉(zhuǎn)，還應(yīng)針對(duì)個(gè)體開展心理危機(jī)干預(yù)和疏導(dǎo)恢復(fù)02安全健康教育和救災(zāi)防病：及時(shí)向公眾傳播普及衛(wèi)生防病知識(shí)，防范公眾心理恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，幫助受災(zāi)群眾進(jìn)行心理修復(fù)036．2災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃與實(shí)施第6章涉災(zāi)群眾安置與事后危機(jī)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐6.2.1災(zāi)區(qū)重建的理念與模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.2.1.1災(zāi)區(qū)重建的基本原則科學(xué)的災(zāi)區(qū)重建應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則：1因地制宜，科學(xué)選址規(guī)劃2安全為先，防災(zāi)勝于救災(zāi)3以人為本，切實(shí)改善民生4尊重自然，兼顧生態(tài)環(huán)境

6.2.1.2“重建得更好”的可持續(xù)重建“重建得更好”理念是指，在恢復(fù)、復(fù)原和重建階段，把減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等減災(zāi)理念納入開發(fā)方法中，加強(qiáng)減災(zāi)投資、防災(zāi)準(zhǔn)備，確保重建的基礎(chǔ)設(shè)施和房屋住宅等能夠抵御更嚴(yán)重的災(zāi)害，從而減少或消除災(zāi)前的脆弱性，使得國家和社區(qū)具備抗災(zāi)能力，增強(qiáng)韌性，同時(shí)生活、環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善。案例：汶川經(jīng)驗(yàn)6.2.1災(zāi)區(qū)重建的理念與模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.2.1.3“生理—心理—社會(huì)”重建模型應(yīng)針對(duì)直接利益相關(guān)群體，開展“生理—心理—社會(huì)”的三重補(bǔ)償，滿足受災(zāi)群眾和因救災(zāi)而死傷的工作人員及其家屬的合法合理需求，從源頭上消除負(fù)面輿論和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并保障恢復(fù)重建工作的有序開展。社會(huì)層面的調(diào)查追責(zé)與問題整治開展標(biāo)本兼治的問題整改03心理層面的心理援助與精神補(bǔ)償精神補(bǔ)償、危機(jī)干預(yù)、心理援助，疏導(dǎo)情緒02生理層面的救助補(bǔ)償與物質(zhì)賠償按照規(guī)定給予救助、補(bǔ)償、撫恤、理賠016.2.2災(zāi)區(qū)重建的科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.2.1.3“生理—心理—社會(huì)”重建模型災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃應(yīng)包括開展災(zāi)區(qū)評(píng)估、設(shè)定重建方針、設(shè)置空間布局、制定專項(xiàng)規(guī)劃等工作。現(xiàn)以地震災(zāi)害的災(zāi)區(qū)重建為例，予以說明01開展災(zāi)區(qū)評(píng)估基本概況評(píng)估、災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估、有利因素評(píng)估02設(shè)定重建方針堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì)幫扶的方針03設(shè)置空間布局檢核資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)和主體功能區(qū)定位，科學(xué)進(jìn)行重建分區(qū)04制定專項(xiàng)規(guī)劃災(zāi)區(qū)重建的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)分區(qū)域、分版塊、分領(lǐng)域6.2.3災(zāi)區(qū)重建的全面實(shí)施應(yīng)急管理理論與實(shí)踐災(zāi)區(qū)重建的全面實(shí)施，既要有序重建，根據(jù)災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀和具體規(guī)劃，確定重建實(shí)施中各領(lǐng)域和版塊的優(yōu)先次序，也要有效重建，確保支持政策和保障措施提供充分，并通過監(jiān)督檢查、績效考核等方式確保重建措施落實(shí)到位。確定重建實(shí)施的優(yōu)先次序重建的優(yōu)先次序一般為：優(yōu)先居民住房重建、加速公共服務(wù)重建、加快基礎(chǔ)設(shè)施重建、高起點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重建、抓好災(zāi)害防治和防災(zāi)減災(zāi)、突出生態(tài)環(huán)境重建。01災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需要資金和政策的支持與保障，確保重建的人力、物力、財(cái)力提供重建實(shí)施的支持與保障02落實(shí)重建實(shí)施的監(jiān)督檢查重建實(shí)施的過程中，還應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)管理、監(jiān)督檢查、績效考核、責(zé)任追究，確保恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。036．3危機(jī)學(xué)習(xí)的綜合實(shí)施第6章涉災(zāi)群眾安置與事后危機(jī)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐6.3.1事故調(diào)查與定損定責(zé)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.3.1.1事故調(diào)查與定損定責(zé)的界定突發(fā)事件應(yīng)急管理的事后首要工作是事故調(diào)查和定損定責(zé)，在現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束后針對(duì)突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、經(jīng)過、損失、影響等一系列情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)定責(zé)和定損兩方面目標(biāo)。調(diào)查追責(zé)不僅對(duì)事件本身做定損定責(zé)，還應(yīng)評(píng)估損失、研究規(guī)律、總結(jié)教訓(xùn)，從而提出有針對(duì)性的防范和整改措施，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修改完善，以防范事故重復(fù)發(fā)生。

6.3.1.2事故調(diào)查與定損定責(zé)的基本原則我國的事故調(diào)查追責(zé)堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因沒有查清楚不放過，事故責(zé)任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過?？傮w而言，事故調(diào)查與定損定責(zé)應(yīng)遵循法治、客觀、準(zhǔn)確、公開的基本原則。6.3.1事故調(diào)查與定損定責(zé)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.3.1.3事故調(diào)查與定損定責(zé)的主要步驟一般而言，事故調(diào)查和定損定責(zé)可分為準(zhǔn)備階段、調(diào)查取證階段、分析定責(zé)階段、處理階段，在此綜合安全生產(chǎn)事故調(diào)查、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，予以說明。01事故初核和災(zāi)情初判成立調(diào)查組和評(píng)估組準(zhǔn)備階段02現(xiàn)場勘查、資料收集歷史相似案例對(duì)比證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查調(diào)查取證階段03事件基本情況、事件發(fā)生原因、損失和影響評(píng)估、事故定性、責(zé)任分析、責(zé)任追究、應(yīng)急管理的全流程評(píng)估、防范和整改建議等工作分析定責(zé)階段04形成事故調(diào)查報(bào)告、調(diào)查報(bào)告提交與批復(fù)、調(diào)查報(bào)告公布、事故處理和責(zé)任追究、跟蹤落實(shí)整改、檔案管理和復(fù)評(píng)核查處理階段6.3.2安全隱患的整治整改應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.3.2.1以技術(shù)整改為基礎(chǔ)的行業(yè)隱患治理技術(shù)整改，是指針對(duì)某些設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝、場所環(huán)境等層面的安全風(fēng)險(xiǎn)，通過技術(shù)類的整改、更新、替換，徹底消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

6.3.2.2以專項(xiàng)整治為抓手的區(qū)域隱患治理黨的二十大報(bào)告明確指出，“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”。當(dāng)前，安全專項(xiàng)整治是我國應(yīng)急管理部門整治整改安全隱患的重要工作抓手之一。應(yīng)急管理部牽頭，各地各級(jí)應(yīng)急管理部門在落實(shí)上級(jí)要求的基礎(chǔ)上因地制宜，在全國或省市區(qū)域范圍內(nèi)，從嚴(yán)開展各類安全專項(xiàng)整治工作。6.3.2安全隱患的整治整改應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.3.2.3以制度整改為核心的風(fēng)控長效機(jī)制建設(shè)制度整改是指，針對(duì)某些由于管理問題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，形成深入制度層面的整改，通過修正原制度或出臺(tái)新政策，爭取在源頭上處置問題風(fēng)控長效機(jī)制建設(shè)示意圖6.3.3風(fēng)險(xiǎn)承受力的系統(tǒng)提升應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.3.3.1危機(jī)復(fù)盤與風(fēng)險(xiǎn)承受力提升1.安全風(fēng)險(xiǎn)承受力由責(zé)任主體的綜合能力決定2.借助安全風(fēng)險(xiǎn)承受力模型，增強(qiáng)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)承受力3.條塊結(jié)合、綜合施策，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)承受力體系安全風(fēng)險(xiǎn)承受力模型6.3.3風(fēng)險(xiǎn)承受力的系統(tǒng)提升應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

6.3.3.2領(lǐng)導(dǎo)干部的大安全大應(yīng)急能力提升