多源流理論視域下《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》修訂的政策議程與

多源流理論視域下《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》修訂的政策議程與展望關(guān)鍵詞多源流理論；職業(yè)學(xué)校；兼職教師；政策議程中圖分類號(hào)G715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1008-3219（2024）27-0039-08一、理論基礎(chǔ)：多源流理論的內(nèi)涵及適切性分析多源流理論的貢獻(xiàn)是揭開(kāi)了公共政策制定過(guò)程的未知“黑箱”，對(duì)公共政策的形成和變遷具有開(kāi)創(chuàng)性解釋，因而被視為公共政策研究領(lǐng)域的有效分析工具[7]。多源流理論在分析我國(guó)的教育扶貧、網(wǎng)絡(luò)教育和職業(yè)本科教育等公共政策領(lǐng)域方面具有較高適切性[8]，并且《辦法》的制定是一個(gè)復(fù)雜的“聚合”過(guò)程，是社會(huì)問(wèn)題、政治因素和政策方案等多重動(dòng)力因素共同作用的結(jié)果，這與多源流理論分析公共政策形成之動(dòng)態(tài)機(jī)制的內(nèi)在原理具有較高契合度，因此多源流理論對(duì)分析《辦法》的修訂過(guò)程具有較強(qiáng)解釋力。當(dāng)前，針對(duì)“職業(yè)學(xué)校兼職教師管理”的已有研究，要么是基于“認(rèn)識(shí)—實(shí)踐”邏輯探究兼職教師管理在應(yīng)然理想和實(shí)然現(xiàn)狀的發(fā)展困境和策略分析[9]；要么是基于“結(jié)構(gòu)—功能”邏輯檢視兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的制度結(jié)構(gòu)和效能[10]，而缺乏對(duì)于政策形成和變遷的追本溯源。二、動(dòng)力因素：《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》的多源流分析金登認(rèn)為問(wèn)題源流、政策源流和政治源流是催生政策形成和變遷的動(dòng)力因素，但每一源流都具有自己的特性[11]。問(wèn)題源流為政策目標(biāo)確立了合理性基礎(chǔ)；政策源流為政策規(guī)劃提供了可行性依據(jù)；政治源流為政策的可持續(xù)性發(fā)展指明了引領(lǐng)性方向。一般而言，無(wú)論政策源流是對(duì)問(wèn)題源流的回答還是對(duì)政治源流作出的回應(yīng)、無(wú)論政治源流是否與問(wèn)題源流或政策源流有關(guān)，三源流都是按照各自的時(shí)間和規(guī)則在向前獨(dú)立流動(dòng)[12]。（一）問(wèn)題源流：職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策制定的合理性基礎(chǔ)問(wèn)題源流所討論的是社會(huì)問(wèn)題如何被政策制定者所識(shí)別，且為何是這一問(wèn)題被識(shí)別而非是另一問(wèn)題。金登認(rèn)為可以依靠三種方式來(lái)判斷哪些社會(huì)狀況會(huì)引起政策制定者的關(guān)注從而成為“社會(huì)問(wèn)題”，即指標(biāo)、焦點(diǎn)事件和反饋，三者均能推動(dòng)“社會(huì)狀況—社會(huì)問(wèn)題—政策議程”的發(fā)展[13]?，F(xiàn)階段，影響職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策制定的因素分別是關(guān)鍵指標(biāo)之變動(dòng)、焦點(diǎn)事件之影響和相關(guān)政策之反饋。1.關(guān)鍵指標(biāo)之變動(dòng)：職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的供需矛盾3.相關(guān)政策之反饋：“校熱企冷”的深層矛盾（二）政策源流：職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策制定的可行性依據(jù)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)過(guò)識(shí)別并得到政策制定者的一定重視后便會(huì)有相關(guān)的政策共同體從價(jià)值可接受性、技術(shù)可行性等層面提出政策理念和解決方案，從而為政策的制定提供可行性依據(jù)。這些政策共同體主要是由專業(yè)人員組成的共同體，即政府、人大代表和專家學(xué)者等。政策共同體的相關(guān)建議和解決方案在“政策原湯”中漂浮著，經(jīng)過(guò)闡明、軟化等選擇過(guò)程后會(huì)產(chǎn)生一個(gè)簡(jiǎn)短的思想目錄，里面蘊(yùn)含著一些可供政策決策者選擇的重要備選方案，有助于顯著增加某一議題被提上決策議程的可能性[22]。1.政府相關(guān)政策的推動(dòng)公共政策的形成和變遷不僅依靠某些新因素所帶來(lái)的政策建議，也有賴于對(duì)某些既有因素進(jìn)行的重組，即國(guó)家和地方層面的已有相關(guān)政策被重組為修法建議也會(huì)擴(kuò)大政策源流的影響范圍。自改革開(kāi)放后，我國(guó)職業(yè)教育面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，在客觀上加大了職業(yè)教育師資對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，對(duì)職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)和政策也逐漸經(jīng)歷簡(jiǎn)化、綜合和重組過(guò)程，最后逐步成為成熟的修法建議。2.政策提案與理論研究成果的支撐二是專家學(xué)者的學(xué)術(shù)研究成果。專家學(xué)者因具備政策決策者所認(rèn)可的能力而擁有將政策提議轉(zhuǎn)化為政策主張的工具[23]，他們的理論研究成果往往能夠?yàn)檎邆溥x方案提供強(qiáng)大的學(xué)術(shù)性力量。相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者們深入分析職業(yè)學(xué)校兼職教師管理的發(fā)展現(xiàn)狀和困境，主要探討了職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師的重要性、必要性、發(fā)展困境和優(yōu)化策略等問(wèn)題。專家學(xué)者認(rèn)為職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)來(lái)自企事業(yè)的人才擔(dān)任兼職教師不僅是建設(shè)專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍的必然要求，也是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措[24]，然而在發(fā)展過(guò)程中面臨著地方政府配套政策滯后[25]、職業(yè)院校聘請(qǐng)兼職教師的渠道不暢[26]、兼職教師的歸屬感和教學(xué)能力不高[27]等多方面的現(xiàn)實(shí)困境，并提出應(yīng)盡快出臺(tái)有利于職業(yè)院校引進(jìn)企業(yè)兼職教師的地方政策[28]、建立有效可行的兼職教師協(xié)調(diào)機(jī)制[29]、發(fā)展職業(yè)教育兼職教師資格[30]等優(yōu)化策略。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者們的政策提案和學(xué)術(shù)思想在政策源流中不斷交織和結(jié)合，并對(duì)其他政策共同體和民眾進(jìn)行“軟化”，逐漸產(chǎn)生了許多漂浮在“政策原湯”周圍的有效備選方案，加快了職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策的修訂進(jìn)程。（三）政治源流：職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策制定的引領(lǐng)性方向1.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視三、動(dòng)態(tài)機(jī)制：多源流交織耦合開(kāi)啟政策之窗政策之窗是政策倡導(dǎo)者提出解決辦法的機(jī)會(huì)[32]。當(dāng)原本分離的問(wèn)題源流、政策源流和政治源流都臻于成熟，且兩兩交織經(jīng)過(guò)初步耦合、接續(xù)耦合和深度耦合后形成三源流耦合交融的合力，才可能在關(guān)鍵時(shí)刻推開(kāi)政策之窗。政策之窗的開(kāi)啟意味著社會(huì)問(wèn)題被識(shí)別、備選方案被接納，良好的政治“氣候”為政策制定和變遷提供了恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，某一項(xiàng)目被推上決策議程的可能性得到極大提高。（一）問(wèn)題源流與政治源流碰撞：初步耦合（二）政策源流與問(wèn)題源流交匯：接續(xù)耦合社會(huì)問(wèn)題引發(fā)政策決策者的注意后有助于其被推上政策議程，然而由于社會(huì)問(wèn)題的解決涉及諸多利益相關(guān)者，其痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題難以得到妥善解決，因而需要有效的配套方案才能增加其進(jìn)入決策議程的可能性。一方面，政策共同體會(huì)出于各種誘因而投入時(shí)間、精力和資金去對(duì)社會(huì)問(wèn)題建構(gòu)具體可行的政策方案，并通過(guò)“軟化”多元利益主體和普通民眾的方式，使政策方案能夠成為有效備選方案，從而實(shí)現(xiàn)政策源流與問(wèn)題源流的接續(xù)耦合；另一方面，當(dāng)這些有利于解決社會(huì)問(wèn)題的政策方案漂浮在“政策原湯”四周時(shí)會(huì)互相碰撞、互相結(jié)合，再經(jīng)過(guò)技術(shù)可行性、價(jià)值可接受性和費(fèi)用可承擔(dān)性等標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)后留下有效備選方案，而那些被淘汰的方案則會(huì)漂出“政策原湯”或與別的東西再進(jìn)行結(jié)合。當(dāng)問(wèn)題源流與未成熟的政策源流交匯后，《辦法》便開(kāi)始進(jìn)行了修訂。首先是經(jīng)歷了對(duì)部分職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍整體情況及相關(guān)政策實(shí)施情況的調(diào)研，其次是基于既有的國(guó)家相關(guān)政策、提案與理論研究成果的支撐，征求各利益相關(guān)者的意見(jiàn)，通過(guò)多次召開(kāi)研討會(huì)討論和完善相關(guān)內(nèi)容，最終完成修訂。此時(shí)，問(wèn)題源流和臻于成熟的政策源流相互交匯，形成接續(xù)耦合的發(fā)展樣態(tài)，為《辦法》的修訂完善備選方案、提供配套的制度支持。（三）政策源流與政治源流匯聚：深度耦合（四）三源流耦合交融推開(kāi)政策之窗四、未來(lái)展望：職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策的發(fā)展啟示面向大力提高職業(yè)教育質(zhì)量、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性和吸引力這一目標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)職業(yè)教育兼職教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展成為關(guān)鍵性內(nèi)容，而這離不開(kāi)職業(yè)教育兼職教師管理政策體系的完善和優(yōu)化。未來(lái)，我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分重視問(wèn)題源流、政策源流和政治源流的作用，深刻把握三源流耦合交融的契機(jī)，逐步健全和優(yōu)化職業(yè)學(xué)校兼職教師管理的政策體系，從而以高水平政策體系助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。（一）以問(wèn)題源流為導(dǎo)向，關(guān)注職業(yè)學(xué)校兼職教師管理的現(xiàn)實(shí)困厄問(wèn)題源流作為我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策制定的基本導(dǎo)向，對(duì)政策體系的進(jìn)一步完善和優(yōu)化具有關(guān)鍵性意義。事實(shí)上，雖然當(dāng)前有關(guān)職業(yè)學(xué)校兼職教師管理的利好政策頻出，但職業(yè)學(xué)校兼職教師管理在實(shí)踐中依舊存在管理體系滯后、支持體系失位、培訓(xùn)體系缺位和保障體系闕如等諸多現(xiàn)實(shí)困厄。鑒于此，政策共同體應(yīng)當(dāng)在充分關(guān)注職業(yè)學(xué)校兼職教師管理困境的基礎(chǔ)上，適時(shí)將社會(huì)問(wèn)題引入政策決策者的視野，從而針對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)政策決策，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決。此外，未來(lái)的職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策要把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)師資隊(duì)伍的需求作為邏輯起點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上以政策評(píng)估和信息反饋機(jī)制為依據(jù)，持續(xù)對(duì)該項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)、焦點(diǎn)事件和相關(guān)政策進(jìn)行監(jiān)督和反饋，并對(duì)不同社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的政策變遷需求及時(shí)作出回應(yīng)，從而有針對(duì)性地完善相關(guān)政策體系，以此引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校兼職教師管理的實(shí)踐發(fā)展。（二）以政策源流為補(bǔ)充，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策的選擇空間（三）以政治源流為動(dòng)力，發(fā)揮國(guó)家重要戰(zhàn)略的引領(lǐng)性作用（四）以三源流耦合為契機(jī)，把握政策創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)機(jī)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和多元的參與主體都決定著健全和完善職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策體系難以一蹴而就。因而，政策共同體需要以此次三源流耦合交融推開(kāi)“政策之窗”為契機(jī)，在深入探究政策規(guī)律的同時(shí)積極促進(jìn)職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策與其他公共政策進(jìn)行良性互動(dòng)，從而把握政策創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，積極促成政策躍升。一方面，政策共同體應(yīng)當(dāng)積極預(yù)防政策實(shí)施在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)的“推起來(lái)”政策頻出與“落地效應(yīng)”層層遞減的矛盾，重點(diǎn)關(guān)注政策實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題，并借助全國(guó)人民代表大會(huì)等平臺(tái)積極提出有效的政策頂層設(shè)計(jì)建議，以此保障職業(yè)學(xué)校兼職教師管理政策的實(shí)施效果；另一方面，政策共同體要結(jié)合國(guó)家大力提高職業(yè)教育質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有利政治契機(jī)積極促成政策躍升，積極提出加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，打造職業(yè)教育“雙師型”國(guó)家工匠之師等政策建議，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。參考文獻(xiàn)[1]陳麗君，丘少云.推拉理論視域下職業(yè)教育兼職教師政策發(fā)展研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018（25）：41-46.[2]佛朝暉.職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍管理政策執(zhí)行研究——基于對(duì)中職校長(zhǎng)和職教管理者的調(diào)查分析[J].職教論壇，2017（10）：42-46.[3]崔西展，孫海燕，田道勇.職業(yè)院校兼職教師政策述評(píng)[J].教育與職業(yè)，2017（4）：40-45.[4][11][32]約翰·W·金登.議程、備選方案與公共政策（第二版）[M].丁煌，方興，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：6.202.209.[5]付從榮，許佳麗.職業(yè)本科教育緣何成為國(guó)家行動(dòng)——基于多源流理論視角[J].教育理論與實(shí)踐，2023（21）：19-25.[6]潘海生，殷美玲，宋亞峰，等.多源流理論框架下我國(guó)職業(yè)教育縱向貫通的政策變遷分析[J].現(xiàn)代教育管理，2022（7）：56-66.[7]羅紅艷，吳丹.高校教師離崗創(chuàng)業(yè)的政策變遷過(guò)程——一個(gè)多源流的解釋性框架[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（4）：30-36.[8]張迎晨，張淼.多源流理論視角下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策議程分析[J].高等職業(yè)教育探索，2023（4）：43-48.[9]王志兵.我國(guó)職業(yè)院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的政策發(fā)展與前瞻[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（28）：55-60.[10]劉宏杰，李爽.職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與管理制度設(shè)計(jì)研究[J].職教論壇，2012（19）：55-58.[12]王梅，張?chǎng)螌?多源流理論視域下研究生教育治理的發(fā)展困境與提升路徑[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（2）：107-113.[13]歐李梅，廖春華.多源流理論視域下高等教育高質(zhì)量發(fā)展政策變遷與路徑選擇[J].黑龍江高教研究，2023（7）：12-17.[14]趙惠莉，顧棟梁，王亞鵬.職業(yè)本科教育的政策演進(jìn)、內(nèi)在意蘊(yùn)與發(fā)展策略[J].職教論壇，2022（6）：24-30.[15]石偉平，李鵬.中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告2018-2019[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2021.[16]人民網(wǎng).教育部：全國(guó)職校專任教師達(dá)129萬(wàn)人“雙師型”教師占比過(guò)半[EB/OL].（2022-05-24）[2024-06-13].http：///fbh/live/2022/54487/mtbd/202205/t20220524_630038.html.[17]孫琳，李剛，孫鵬.我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍類型結(jié)構(gòu)的演變與分類管理邏輯[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2021（30）：65-69+74.[18]劉博，李夢(mèng)卿.產(chǎn)教融合背景下高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的效能、困惑與消解策略[J].教育與職業(yè)，2019（17）：66-73.[19]尉遲文珠.我國(guó)職業(yè)教育兼職教師政策分析與發(fā)展策略研究[J].教育與職業(yè)，2023（21）：72-77.[20]朱愛(ài)國(guó).企業(yè)能工巧匠到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師的現(xiàn)實(shí)困境及破解策略[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（30）：5-13.[21]賈文勝，梁寧森.歸屬感提升：高職院校兼職教師激勵(lì)與培養(yǎng)路徑探析[J].高等工程教育研究，2015（6）：162-166.[22]魏瀾，王坤，霍紅艷.多源流理論視角下“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)政策議程探析[J].職教論壇，2023（4）：82-88.[23]威廉·N·鄧恩.公共政策分析導(dǎo)論（第二版）[M]．謝明，伏燕，朱雪寧，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：113.[24]孫興民，吳燕，田崇峰.高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2019（19）：65-69.[25]劉峰久，高再秋.職業(yè)院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究[J].職教論壇，2016（8）：10-13.[26]曹曄，盛子強(qiáng).我國(guó)職業(yè)院校“雙師型”教師專業(yè)發(fā)展的政策與培訓(xùn)體系建設(shè)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（16）：44-49.[27]鐘真宜，姚偉卿，馬承榮，等.現(xiàn)代職教體系下高職院校兼職教師資源開(kāi)發(fā)與管理研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（19）：53-57.[28]吳全全，王茜雯，閆智勇，等.我國(guó)西部地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的困境表征與原因剖析[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（19）：34-45.[29]王志兵.我國(guó)職業(yè)院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的政策發(fā)展與前瞻[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（28）：55-60.[30]李國(guó)杰.高職院校兼職教師發(fā)展模式與路徑選擇[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）：63-69.[31]祁占勇，王書琴，何佑石.多源流理論視域下新職業(yè)教育法的修訂過(guò)程研究[J].教育與職業(yè)，2022（15）：10-17.ThePolicyAgendaandProspectoftheRevisionoftheManagementMeasuresforPart-timeTeachersinVocationalSchoolsfromthePerspectiveofMulti-resourcetheoryLiuYuhang，NiuYuanshuai，HuangXiaobinAbstractImprovingthemanagementofpart-timeteachersinvocationaleducationisnotonlyaneffectivewaytopromotethehigh-qualitydevelopmentofvocationaleducation，butalsoaninevitablemovetoempowertheconstructionofastrongeducationcountry.BasedonthetheoryofMulti-resourcetheory，therevisionofthe“MeasuresfortheAdministrationofPart-timeTeachersinVocationalSchools”ismainlyduetothreedrivingforces：the“problemsource”composedofthecontradictionbetweensupplyanddemandofteachersinvocationalschools，therealisticcontradictionof“part-timeteachermanagement”andthedeepcontradictionof“schoolhotandenterprisecold”;the“policysource”iscomposedofthepromotionofrelevantpolicies，thesupportofpolicyproposalsandtheoreticalresearchresults;the“politicssource”iscomposedofthehigh-attentionofthepartyandstateleadersandtheardentexpectationofthenationalsentimentforthehigh-qualityteachingstaffofvocationaleducation.Thesourcesareintertwinedandproducemulti-levelcouplingeffects.Afterthecollisionoftheproblemstreamandthepoliticalstream，theinitialcouplingisgenerated.Aftertheintersectionofthepolicystreamandtheproblemstream，thecontinuouscouplingisrealized.Aftertheconvergenceofthepolicystreamandthepoliticalstream，thedeepcouplingisrealized.Finally，theresultantforceofthecouplingandblendingofthethreestreamsjointlyopensthewindowofpolicy.Inthefuture，weshouldtakethesourceoftheproblemasguidance，andpayattentiontothepracticaldifficultiesofthemanagementofpart-timeteachersinvocationalschools;optimizethechoicespaceof