第三講福利多元主義課件

第三講福利多元主義、政府以及第三部門在社會政策中的角色研究一、閱讀文獻二、福利多元主義三、政府、非營利組織、就業(yè)組織等的福利角色研究四、家庭與社區(qū)福利五、政府購買服務研究2012-41一、閱讀文獻1.林閩鋼．福利多元主義的興起及其政策實踐．社會，2002.72.黃黎若連．“福利國”、“福利多元主義”和“福利市場化”.中國改革，2000.103.彭華民、黃葉青．福利多元主義：福利提供從國家到多元部門的轉變.南開學報，2006.64.王家峰．福利國家改革：福利多元主義及其反思．經(jīng)濟社會體制比較，2009.55.徐月賓、張秀蘭．中國政府在社會福利中的角色重建．中國社會科學，2005.52012-426.鄭秉文．論“合作主義”理論中的福利政制．社會科學論壇·學術評論卷，2005.117.吳麗麗，等．“中國社會服務政策與家庭福利國際研討會”綜述．人口與經(jīng)濟，2008.68.徐月賓.西方福利國家社會服務發(fā)展趨勢政府購買服務.民政論壇，1999.69.張秀蘭等.建構中國的發(fā)展型家庭政策.中國社會科學，2003.610.丁華，徐永德.“福利私營化”、“社會福利社會化”：辨析與反思.江淮論壇，2011.411.韓俊魁.當前我國非政府組織參與政府購買服務的模式比較.經(jīng)濟社會體制比較，2009.612.許蕓.從政府包辦到政府購買——中國社會福利服務供給的新路徑.南京社會科學，2009.72012-43二、福利多元主義（一）基本含義1.興起thefutureofvonlunaryorganization:reportofthewolfendencommittee英國，“福利多元主義”(Welfarepluralism),“福利的政治經(jīng)濟與混合經(jīng)濟”；美國，“共同生產”(Co-production)、權力下放(Empowerment)；歐洲其他國家，“福利組合”、“社會經(jīng)濟”；新西蘭、澳洲“從福利國家到福利社會”（林閩剛）。福利產品的供應可以來自四方面國家、家庭、商營部門和志愿機構，這種模式學術界概括為福利多元主義，亦稱為混合福利經(jīng)濟（黃黎若連．“福利國”、“福利多元主義”和“福利市場化”）指社會政策的主體的多元化（關信平）2012-44混合福利模式是指各種福利體制的混合，包括福利主體的并存和各種服務機制的同時運用（關信平）在福利供給上，志愿部門、商業(yè)部門以及非政府組織扮演更多的角色，且要能借由競爭與監(jiān)督機制，以增進資源的使用效率，回應民眾需求，并提高志愿部門的責信。亦即，它并非意味著政府角色的完全撤退，而是強調政府宜由服務直接供給轉向著重于扮演財務、規(guī)制及監(jiān)督評估的角色（黃源協(xié).臺灣社區(qū)照顧的實施與沖擊）。2.核心應對西方福利國家的危機而對傳統(tǒng)福利模式的反思，是為解決福利國家的危機而積極尋求的一種替代方案；政府不再是唯一的福利提供者，它要求減少政府在社會福利直接供給中的角色，介于補救型與制度型之間的供給形態(tài)。2012-45最核心理論政策議題：國家福利與市場福利、經(jīng)濟性福利與社會性福利的關系問題，核心是個人福利體系構成（劉繼同，等.轉型期多元福利實踐與整體性福利理論框架）?；局鲝埵翘岢＠黧w與來源的多元化，倡導社會共同責任本位（天北海，等.社會福利社會化的價值理念——福利多元主義的一個四維分析框架）實質是強調社會福利和服務的地方化、社區(qū)化及消費者的參與和選擇，具有較強的反科層制和反專業(yè)化的色彩(黃源協(xié).臺灣社區(qū)照顧的實施與沖擊)3.核心概念“民營化”或“非政府化”（王家峰.福利國家改革：福利多元主義及其反思）2012-46分權（discentration）、參與（participation）從福利多元主義到市場化（marcketization）和私有化（民營化privazation）（二）分類1.三分法伊瓦斯的福利三角范式，奧爾森的國家、市場和民間社會（家庭、鄰里、志愿組織）2.四分法伊瓦斯：市場、國家、社區(qū)、民間社會（福利生產部門、行動原則、需方角色、交換中介、中心價值、標準、缺陷）約翰遜、吉爾伯特：國家、市場、家庭、志愿組織2012-47資料來源：田北海，鐘漲寶.社會福利社會化的價值理念——福利多元主義的一個四維分析框架.探索與爭鳴，2009.82012-48（三）發(fā)展趨勢的預測1.懷疑論。潛在不平等如家庭責任的擴大，志愿組織的被監(jiān)管力度增大等(約翰遜)家庭因種種因素有時并不能提供福利，反而成為福利需求的來源之一（.王家峰）社會服務由公共部門轉移到家庭，可能意味著性別上的不平等（米什拉.資本主義社會的福利國家）志愿組織存在著“志愿失靈”的可能性，無法提供充分穩(wěn)定的社會福利經(jīng)濟全球化、人口結構的變化以及勞動力市場的二元分化，使得后福利國家面臨著新的福利需求矛盾，福利多元主義對此缺乏有效的應對措施2012-49福利多元主義的“市場化”方案不僅不會緩解社會的不平等，反而會加劇這種趨勢(垃圾職業(yè)）（王家峰）2.中立論。自由主義和保守主義的妥協(xié)(平克)3.樂觀論。與增權、自由選擇權、積極的公民權（activecitizenship）、團結、參與相聯(lián)系(伊瓦斯)4.借鑒與反思論。構建政府、市場、社會銜接互補的多元責任架構,形成政府主導和社會多元參與,發(fā)揮企業(yè)、社會組織、社區(qū)和家庭的作用(林閩鋼.中國適度普惠型社會福利體系發(fā)展戰(zhàn)略)；市場化變成泛市場主義，政府、民間與理論界未充分理解市場化與私營化的危險和代價(黃黎若蓮);

重新思考政府對公民所負有的福利責任。對福利多元主義的反思告訴我們，政府仍然是社會福利的主要承擔者（王家峰）2012-410討論福利多元主義對于女性地位和角色的影響？2012-411（四）合作主義（corporatism）1.定性既是與新保守主義和自由主義相對應的社會經(jīng)濟模式，也是與福利多元主義形成對比的理論主張。核心理念是政府、勞工組織和雇主三方合作的“社會伙伴關系”。是工人運動的結果之一（王威海：西方合作主義理論述評；鄭秉文）2.譯法:法團主義、組合主義、社團主義3.評價新自由主義對合作主義和工會作用的否定中左派力量為合作主義和工會作用的辯護4.啟示與中國文化的間的不期然契合（和）上汽并購韓國雙龍案例2012-412（五）中國對于福利多元主義的回應1.積極意義可資借鑒的模式（彭華民）當代大學生普遍支持混合型的福利模式（陳磊，等）多元主義福利實踐主要由國家福利、市場福利、社區(qū)福利和家庭福利四大部分組成，貫穿其核心的主題是個人福利，個人成為社會福利主體，個人的基本需要通過多種途徑滿足（劉繼同，等）2.社會福利社會化（1）基本含義總體要求，即投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化（關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見，2000）2012-413社會福利社會化的思路是強調社會福利服務是全社會都要關注的事業(yè)，不能僅僅靠政府和計劃體制來實施，要充分動員社會各種力量，共同合作，滿足社會的需求（楊團.社會福利社會化———上海與香港社會福利體系比較)社會福利社會化是以社會共同責任本位為理念基礎,通過社會福利主體的多元化、籌資渠道的社會化和服務隊伍的社會化,實現(xiàn)福利對象的公眾化（田北海，鐘漲寶）（2）價值理念福利目標由最低標準向社會質量轉變、福利對象由被動受助者向能動主體轉變、福利主體由獨力支撐到多元合作轉變、福利機制由行政主導型向民主對話型轉變,以及福利政策模式由消極被動向積極主動轉變（田北海，鐘漲寶）2012-414（3）存在問題就“福利”的概念而言，我國與西方國家存在著很大的區(qū)別。我國民間組織發(fā)展的歷史和背景與西方國家志愿部門也存在著很大的差異。與西方國家相比，我國在非營利組織的認定和政策區(qū)分上存在著模糊性。在福利服務專業(yè)隊伍的建設和素質上，我國與西方國家相比也存在著很大的差異(丁華，徐永德.“福利私營化”、“社會福利社會化”：辨析與反思)邏輯誤差在于不加區(qū)分地片面社會化而違背了中國社會主義市場經(jīng)濟體制構建中的人民共建共享改革發(fā)展成果的最終目的（趙定東，雷天怡.社會福利的國家道義與福利社會化邏輯悖論分析）對公正理念有所忽略，社會福利制度體系仍不完備，保障和服務對象未及全民，社會服務的發(fā)展力度明顯不足（方舒.我國社會福利社會化改革的反思與前瞻）2012-415認識誤區(qū)，將“社會福利社會化”或等同于政府“甩包袱”,或等同于“社會福利市場化”,或等同于“福利責任的轉移”。（田北海.社會福利社會化的困境與出路）可能排斥一群缺乏家庭供養(yǎng)、經(jīng)濟能力未必是最差但卻無力支付“市場化”價格費用的老人進入老人院的機會（羅觀翠;雷杰.“社會福利社會化”的陷阱——以廣州老人院舍為例）（4）對策政府對自身角色重新定位,協(xié)調好政府、社會、市場三者之間的關系,發(fā)揮其在各自領域的職能作用（宮天文：社會福利社會化中政府責任探析）明確政府職能、積極鼓勵和扶持第三部門的成長、加強對私營福利機構的服務監(jiān)管與引導扶持,充分整合機構、社區(qū)和家庭資源,以形成社會福利社會化的主體合作機制（田北海）政府提供服務方式的變化，不是從社會福利責任中的退出。政府必須發(fā)揮資金投資主體的角色（張秀蘭,徐月賓：我國社會福利社會化的目標及途徑探討）2012-416三、政府、非營利組織、就業(yè)組織等的福利角色研究（一）政府角色定位主導與主體，多元主體間的關系與地位：合作主義從直接提供者轉為輔助者、購買者、規(guī)范者、監(jiān)督者和某些服務的供給者？政府在社會福利中應該扮演什么角色以及如何扮演,是社會政策領域的一個根本問題，中國政府必須重視社會政策對可持續(xù)發(fā)展的積極作用,在社會福利中扮演更為積極的角色（徐月賓;張秀蘭.中國政府在社會福利中的角色重建）2012-417（二）非營利組織的角色1.國外研究詮釋第三部門的興起；創(chuàng)立市場失靈、政府失靈及志愿主義理論；解讀第三部門的發(fā)展趨勢，形成了政治經(jīng)濟學、組織生態(tài)學、新制度主義及多元福利的解釋范式；近來則聚焦于非營利組織的定義、社會角色、發(fā)展與轉型、慈善與志愿、組織與管理、績效與評估等（劉春湘，等：國外非營利組織研究述評）2.理論依據(jù)分權、參與2012-4182.非營利組織的優(yōu)勢與悖論：志愿失靈（薩拉蒙）（1）規(guī)范化、服務品質、專業(yè)化，提升福利與增加福利成本、抬高福利門檻的悖論。（2）非營利組織與劣勢社群的邊緣化困境：組織類型和主體；話語權；為誰謀福利（美國）在社會福利中政府的越位與民間組織的缺位（林閩剛）3.民間慈善（1）研究狀況慈善組織、行動領域、志愿服務、資源流動、慈善的專業(yè)化問題2012-419（2）慈善資本主義工業(yè)化初期發(fā)軔于歐美早發(fā)達國家的基金會一類新慈善組織的創(chuàng)立是第一次革命；以慈善也要高效率為目標的慈善家與社會企業(yè)家的聯(lián)盟，標志著第二次慈善革命的來臨（楊團：一場新的慈善革命:“慈善資本主義”與公益伙伴關系）資本投入慈善事業(yè)、自行監(jiān)管獲得最高的社會資本回報率，商業(yè)模式導入公益事業(yè)；對非營利組織的沖擊（三）CSR運動（Corporatesocialresponsibility）、SA8000（SocialAccountability8000）基本含義、狀況、評價贊成說：長期利益論、發(fā)展必然論、合理壁壘論、積極應對論反對說：貿易壁壘論、人權政治論、剝削論（認證費用）、緩沖論2012-420（四）社會企業(yè)（SocialEnterprise）1、含義既利用市場資源、又利用非市場資源以使低技術工人重返一類組織，形式多樣、邊界模糊（于曉靜.國外社會企業(yè)的發(fā)展及其啟示）工作崗位的組織（OECD，1994）為了社會和環(huán)境目標而進行商業(yè)活動的組織（TheSocialEnterpriseCoalition）此概念于中國大陸通常稱“福利企業(yè)”。（維基百科）社會企業(yè)是一種為實現(xiàn)既定的社會目標和可持續(xù)發(fā)展而進行商業(yè)交易的新型組織形態(tài)（潘小娟.社會企業(yè)初探）社會企業(yè)不是一類法人結構，而是泛指借助市場機制來解決社會問題的2012-421社會企業(yè)是是介于商業(yè)企業(yè)和非營利組織之間,具有創(chuàng)造經(jīng)濟價值和社會價值雙重目標的混合組織（孫世敏,湯甜.社會企業(yè)業(yè)績計量文獻評述）社會企業(yè)的目的是解決社會問題，而不是純粹為了盈利，所得利潤有限制的用于分紅，而不是追求最大利益，且利潤需要用于相關或不相關的社會機構，或是企業(yè)本身就是以解決是社會問題為目標存在。在英國，如何使用利潤是區(qū)分社會企業(yè)和其他組織的關鍵；在北美重點在于營利和解決社會問題；在歐洲大陸，傾向于強調“社區(qū)共有”與“私人擁有”區(qū)分2012-422資料來源：于曉靜.國外社會企業(yè)的發(fā)展及其啟示.社團管理研究，2011.52012-4232、特點明確的社會目標，追求社會效益最大化；運用市場機制經(jīng)營組織，使得社會企業(yè)具有造血功能和財務自給能力；遵守資產鎖定原則，有限的利潤分配；實行社會所有制，建立在利益相關者團體；采取自治管理模式，多元參與的管理結構；具有社會創(chuàng)新性和革命性（于曉靜，潘小娟）3、社會企業(yè)發(fā)展原因政府角色過度膨脹；企業(yè)社會責任凸顯；道德消費理論壯大；非營利組織發(fā)展的困境；可持續(xù)發(fā)展理念的提出4、功能改進公共服務,振興地區(qū)經(jīng)濟,擴大社會就業(yè),減少社會貧困,提升社會凝聚力,促進社會融合等（潘小娟）2012-4245、基本概況（沙勇.社會企業(yè)發(fā)展演化及中國的策略選擇）英國政府分別在2001年和2005年成立了社會企業(yè)局和第三部門辦公室,相繼發(fā)布了兩項社會企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,支持社會企業(yè)和傳播其優(yōu)秀實踐經(jīng)驗,消除社會企業(yè)發(fā)展的阻礙,2006年出臺的《社會企業(yè)行動計劃:登上新高度》中明確提出政府在促進社會企業(yè)發(fā)展上的職責,為社會企業(yè)的發(fā)展指明了方向。美國的社會企業(yè)成長得益其完善的創(chuàng)業(yè)政策體系,其社會企業(yè)革命始于1960年代的創(chuàng)業(yè)教育。哈佛大學和斯坦福大學等在MBA專業(yè)中開設了社會企業(yè)課程,建立了以社會企業(yè)為主題的研究中心,哈佛大學商學院從2004年9月開始招收第一批“社會企業(yè)”博士生。哥倫比亞大學和紐約大學斯坦恩商學院開課已有數(shù)年。同時,國家制定了與社會企業(yè)相關的法規(guī)和有利于社會企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。2012-425德國大多數(shù)社會企業(yè)的目標是為長期就業(yè)困難的人提供工作崗位,盈利是保證社會企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎。提供工作整合機制的社會企業(yè)主要功能在于提供替代部門多元支持,其目的在于重整主流勞動市場的失業(yè)問題,并由政府補貼來支付工資,如1990年代成立ABS組織的目的是解決德國統(tǒng)一后所發(fā)生的社會及經(jīng)濟問題。德國工作整合機制的社會企業(yè)主要包括政府資助逐漸減少的社會企業(yè)、福利機構式的社會企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)新型的社會企業(yè)和市政府建立的社會企業(yè)四種形式。香港積極搭建發(fā)展社會企業(yè)的平臺,系統(tǒng)而有效率地積極促成私人企業(yè)和社會企業(yè)間跨界合作,并向商業(yè)團體和非營利機構提供所需資料。2007年香港特別行政區(qū)施政報告提出要建立關懷文化、促進就業(yè)和解決貧窮問題,把大力發(fā)展社會企業(yè)正式列入特區(qū)政府的施政議程。民政事務局于2007年12月舉辦“社會企業(yè)高峰會”之后,為有意合作的商業(yè)團體和非牟利機構設立了一個配對平臺,并推出了“社會企業(yè)師友計劃”。2012-4262007年5月,浙江大學管理學院全球創(chuàng)業(yè)研究中心、牛津大學斯科爾社會企業(yè)家精神研究中心和亞洲企業(yè)家學院在杭州聯(lián)合舉辦“社會企業(yè)家國際論壇”。2007年10月,英國文化協(xié)會、中央編譯局比較政治經(jīng)濟研究中心與首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所,在京舉辦“發(fā)展社會經(jīng)濟促進社會和諧”研討會。2008年12月,英國文化協(xié)會與民政部民間組織管理局聯(lián)合主辦“社會創(chuàng)新與社會組織”論壇。2010年7月5日,全國首家由政府、社會組織和社會企業(yè)合作互動形成的社會創(chuàng)新園區(qū)———上海市社會創(chuàng)新孵化園正式開園。（余曉敏，丁開杰.社會企業(yè)發(fā)展路徑:國際比較及中國經(jīng)驗）2012-4276、中國的社會企業(yè)（1）類型從發(fā)展起源角度：受到來自政府、非營利部門、市場部門以及國際社會等多種力量的驅動，主要表現(xiàn)為公共福利體系的民營化和社會化改革、非營利組織的市場化、企業(yè)社會責任與公益風投、跨界合作(在公私部門、營利與非營利部門間)以及國際合作。就社會使命:促進就業(yè)、提供社會照料服務、扶貧，提供醫(yī)療服務和教育發(fā)展。按照組織性質：非營利性組織、營利性組織和營利—非營利混合組織。依照法律地位分類，可以分為民辦非企業(yè)單位、農民專業(yè)合作社、社會福利企業(yè)、民辦教育機構和商業(yè)企業(yè)。依據(jù)其運作模式分類：運作模式表明社會企業(yè)用于創(chuàng)造社會價值和經(jīng)濟價值的方式，同時取決于社會企業(yè)的經(jīng)濟與社會使命、市場動態(tài)、客戶需求或能力以及所處的法律環(huán)境。中國社會企業(yè)所采用的運作模式主要包括有償服務、服務補貼、公平貿易、企業(yè)家支持(如小額貸款)、提供就業(yè)以及合作社模式。（余曉敏,張強,賴佐夫.國際比較視野下的中國社會企業(yè)）2012-428(2)路徑選擇（沙勇）營造良好的發(fā)展社會企業(yè)的文化氛圍，如媒體報道和監(jiān)督；建立規(guī)范引導社會企業(yè)發(fā)展的法律體系，確立社會企業(yè)的法人制度和私法人屬性；加快建設適應社會企業(yè)發(fā)展的行政管理體制，明確社會企業(yè)作為特殊社會組織的公益性質，政府與各利益相關方的合作，發(fā)展社會組織在社會企業(yè)發(fā)展中的作用提供優(yōu)惠的財稅政策和信息咨詢服務，引導和規(guī)范社會企業(yè)的公益導向；培養(yǎng)符合中國國情的社會企業(yè)家隊伍2012-429（3）法律闡釋公司事業(yè)目的的營利性并不必然地與公益性相對立,《公司法》也沒有禁止公司在章程中不得記載不向股東分配剩余利潤的內容,故在充分考慮并保障股東對公司享有份額的經(jīng)濟價值的前提下,完全可以利用公司作為我國發(fā)展社會企業(yè)的組織載體,開展可持續(xù)的經(jīng)營性公益活動,給我國傳統(tǒng)的公益事業(yè)帶來新鮮活力,促進我國民間公益事業(yè)的發(fā)展。（薛夷風.社會企業(yè)對我國傳統(tǒng)公司觀念的挑戰(zhàn)——再論公司的營利性）2012-430（五）職業(yè)福利美國的福利資本主義：美國企業(yè)應對勞資關系危機的一種解決方案（李月娥：美國企業(yè)福利資本主義源起的歷史考察）2012-431四、家庭與社區(qū)福利（一）家庭1.家庭福利與家庭社會福利（鄭功成）2.家庭福利政策研究家庭社會福利包括援助、服務、保護（徐永德：家庭政策與家庭福利）；家庭變化（吳麗麗，等）；法國政府對家庭的福利補貼五個優(yōu)先，即新生嬰兒家庭優(yōu)先，多子女家庭優(yōu)先，單親家庭優(yōu)先，殘疾人家庭優(yōu)先，貧困家庭優(yōu)先（李?。悍▏墓窦彝ジ＠呒捌鋯⑹荆簧鐣吣芊裼绊懠彝ミx擇（N.吉爾伯特R.A.范沃勒斯：家庭政策的悖論）；福利權利，家庭還是個人的（胡曉紅，等：福利權利是個人的還是家庭的?——從性別視角看福利供熱制度改革與社會公平重建）3.發(fā)展型家庭福利（張秀蘭，等）2012-432（二）社區(qū)福利世界各國在福利社區(qū)化的過程中,普遍面臨國家直接干預社區(qū)福利和完全依賴市場提供服務帶來的種種困境（趙繼倫，等.合作型福利社區(qū)發(fā)展模式研究）從福利服務資源的擁有、福利服務的提供等角度看，大多數(shù)城市的社區(qū)福利服務都存在明顯不足。通過運用福利可獲得性的理論框架的分析，我國的社區(qū)福利服務具有弱可獲得性特點（王思斌.我國城市社區(qū)福利服務的弱可獲得性及其發(fā)展）。2012-433關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（2009-3）對包括社會力量舉辦的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構，各地都可采取購買服務等方式核定政府補助2012-434中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案（2012-3）目的：支持社會組織參與社會服務，發(fā)揮社會組織的積極作用資助對象：在民政部門登記的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位等社會組織資助范圍和內容：發(fā)展示范項目，承接社會服務試點項目，社會工作服務示范項目，人員培訓示范項目2012-435五、政府購買服務研究（一）基本內涵

在美國稱為購買服務合同或合同外包，在香港則與社會福利服務資助或外判（主體、客體、內容）1.指政府部門為了履行服務社會公眾的職能，通過政府財政向各類社會服務機構的直接購買而實現(xiàn)政府財政效力最大化的行為；是政府遵循市場的基本原則最有效地滿足社會公共需求的重要途徑（李慷.關于上海市探索政府購買服務的調查與思考）2.（GovernmentPurchaseofServices）政府在社會福利的預算中拿出經(jīng)費，向社會各類提供社會公共服務的社會服務機構，直接撥款資助服務或公開招標購買社會服務（羅觀翠、王軍芳.政府購買服務的香港經(jīng)驗和內地發(fā)展探討）2012-4363.（PurchaseofServiceContracting），指政府將原來由自己直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項，通過“購買”服務等方式交由社會組織來承接，是一種“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的公共服務提供方式（趙立波.完善政府購買服務機制推進民間組織發(fā)展）4.指政府將原來直接提供的公共服務事項，通過直接撥款或公開招標等形式,交給有資質的社會組織來完成，最后根據(jù)中標者所提供服務的數(shù)量和質量，來支付服務費用（中共青島市委黨校課題組，政府向社會組織購買公共服務的制度化保障機制研究）5.政府購買服務是各級黨政機關、事業(yè)單位和團體組織為履行社會管理與公共服務職能、更好服務與保障民生，使用財政性資金采購社會組織、企事業(yè)單位提供的專門服務，并按程序實施監(jiān)督管理的行為（馬俊達，馮君懿.政府購買服務問題研究）三種主流觀點。社會組織發(fā)展說，行政職能委托說，傳統(tǒng)采購延伸說（馬俊達,馮君懿.）2012-4376.政府是購買服務的主體,通過公共財政向社會組織(包括營利組織、非營利組織)購買服務,目的是實現(xiàn)政府財政效力最大化，有效滿足社會公眾的需求（周翠萍.政府購買教育服務的內涵、類型與展望）本質上是公共服務的契約化管理模式，核心是建立契約式服務提供模式，而不是建立雇傭關系（井志俠，高斌，戴儉慧.我國地方政府購買體育公共服務的實證研究）7.從公共經(jīng)濟學的視角來看，政府購買服務的實質是公共產品的私人生產，是公私合作（PPPpublic-privatepartnership）的一種具體形式；政府提供公共產品并不等于政府親自生產公共產品（馮俏彬，郭佩霞.我國政府購買服務的理論基礎與操作要領初探）2012-438（二）理論基礎1.區(qū)分公共產品的生產與公共產品的提供兩個概念既是公共產品私人提供的理論基礎也是購買服務的理論基礎（馮俏彬，郭佩霞.我國政府購買服務的理論基礎與操作要領初探）2.以公共選擇理論、委托代理理論和治理理論為核心的新公共管理理論是西方政府購買服務行為產生和發(fā)展的直接理論來源（王玲艷，劉穎.西方政府購買(教育)服務的背景、運行機制及其應注意的問題）3.社會學中的新型政社關系的建構理論，政治學中的有限政府理論，經(jīng)濟學中的政府經(jīng)濟學理論(唐詠，從社會福利社會化視角思考政府購買社工服務的行為)4.新公共管理運動以政府和市場的關系為核心，推行政府管理的民營化、效率至上和顧客取向（趙海燕，劉倩倩.我國政府購買農村公共衛(wèi)生服務的理論、現(xiàn)狀以及實踐原則）2012-439（三）意義和動因改善公共服務的質量和效率，促進公共財政體系建設，轉變政府角色和職能，促進實現(xiàn)公共服務均等化（伊強.關于政府購買社會組織服務問題的思考）合理配置資源，將公共服務的提供者和生產者有效地區(qū)分開來，兼顧效率和公平，是公共服務變革的趨勢（黃卓，郭睿，姜威.淺談沈陽市政府購買公共服務的創(chuàng)新與發(fā)展）滿足多樣化的社會需求（龍新輝;李靜.政府向社區(qū)社會組織購買公共服務探析）；多中心供給比政府包辦更能滿足社會公共需求（趙立波）重塑國家和社會的關系，激勵公益性、服務性活動的非營利組織的組建和發(fā)展，吸納許多相關的專業(yè)服務人員進入、促進就業(yè)（劉金良;姚云云：社會組織的發(fā)展路徑選擇:基于政府購買公共服務的研究）2012-440為社會組織提供經(jīng)濟支持，拓展其成長的空間，有利于“政府——企業(yè)——社會”三元結構的形成（王潔.政府購買公共服務理論初探）促進社會行政模式轉變，使中國傳統(tǒng)的、完全由政府主導的社會行政模式向政府——社會合作的社會行政模式發(fā)展（范雅娜;政府購買服務:社會行政發(fā)展重要舉措）政府職能越位與缺位并存，造成財政資金浪費；政府部門缺乏競爭壓力，容易導致政府直接生產公共服務的劣質與低效；政府財政資金有限，政府沒有精力自身生產公共服務來滿足公眾快速增長的需求（黃卓，郭睿，姜威.淺談沈陽市政府購買公共服務的創(chuàng)新與發(fā)展）政府提供的服務較單一化，缺乏靈活性，不能滿足公眾的實際需求;且政策缺乏明確的服務對象(井志俠,高斌,戴儉慧.我國地方政府購買體育公共服務的實證研究)2012-441（四）政府購買服務的模式1.前提政府的角色與定位（意識和政策層面）；民間服務機構的培育和運營；政府與民間服務機構的關系問題（羅觀翠、王軍芳）。2.四種模式（李東林，楊海洪）政府購買程序的競爭性政府購買程序的非競爭性社會組織的獨立性獨立競爭性的購買方式獨立非競爭性的購買方式社會組織的依賴性依賴競爭性的購買方式依賴非競爭性的購買方式2012-4422012-4433.競爭性購買和非競爭性購買（韓俊魁.當前我國非政府組織參與政府購買服務的模式比較）（1）競爭性購買要件：公開招標，主體契約關系基礎上的購買程序與合同江西模式：主體平等契約，服務供給競爭，程序公開透明，第三方監(jiān)督，公共利益引導（2）非競爭性購買通過指定、委托、協(xié)商等方式完成的購買行為體制內吸模式體制內吸式政府購買公共服務（組織的合法性高，資金的體制內循環(huán)，就業(yè)問題）體制外非正式的按需購買模式2012-4442012-445李鳳琴.老齡化背景下城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務2012-446李鳳琴.老齡化背景下城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務2012-4474.多元化模式海外模式較為統(tǒng)一,具備制度化、競爭性、獨立性等特征。國內模式卻多元化，既有制度化也有非制度化；既有競爭性也有非競爭性；既有獨立性也有依附性（楊寶，王兵.政府購買公共服務模式的中外比較及啟示5.經(jīng)驗模式，如湖北以錢養(yǎng)事、上海多點成面、深圳依托社工、青島突出養(yǎng)老等（趙立波.下表）6.按政府參與方式（朱玉知）授權委托模式（公辦民營模式）直接資助模式（民辦公助）服務合同模式補貼模式2012-448湖北、上海、深圳、青島四地政府購買民間組織服務基本情況湖北上海深圳青島推行背景鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革解決諸多社會問題社會工作與社工人才隊伍建設完善養(yǎng)老服務主推部門省委農辦及財政等部門民政等部門組織及民政部門民政部門主要領域農村公共服務多方面社會工作養(yǎng)老購買方式購買項目為主購買項目為主購買崗位為主購買項目為主進展情況6000多事業(yè)單位轉制，以錢養(yǎng)事機制初步形成多點成面，新機制初步形成開發(fā)、購買530個崗位，新機制正在形成兩年市、區(qū)兩級共投放資金3億余元主要購買對象事業(yè)單位轉制單位民間組織民間組織各類組織資料來源：趙立波，完善政府購買服務機制推進民間組織發(fā)展，行政論壇，2009.22012-4497.根據(jù)服務需求內容（劉斌志）轉變現(xiàn)有的公共管理體制模式（政事分開）授權委托(公辦民營)直接資助(民辦公助)服務合同模式補貼模式8.適合中國的購買模式獨立關系競爭性購買模式。買方與委托方之間是獨立的關系，不存在資源、人事等方面的依賴關系。獨立關系非競爭性模式。在提供者的選擇程序上，采用非競爭性方式，買方偏向于選擇有良好社會聲譽的社會組織，以此降低風險（王潔）2012-450（五）購買的內容和領域1.原則性（1）市政服務：道路清掃、保潔、城市綠化管養(yǎng)、管道修繕維護、垃圾收集等；（2）社區(qū)公共服務：包括對社區(qū)家庭和居民個人提供權益維護、社會救助、優(yōu)撫安置、心理輔導和矯治、糾紛調解、治安、外來人口管理、公益服務、老年服務等；（3）非基礎性教育和醫(yī)療服務：包括特殊人群教育、學前教育、幼稚教育資源的委托管理、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務、突發(fā)事件后的精神救助等；（4）行業(yè)性公共服務：行業(yè)調查、統(tǒng)計分析、資質認定、項目評估、業(yè)務咨詢、技術服務、貿易糾紛訴訟、電子商務公共信息服務等；（5）技術性、中立性公共服務：包括咨詢、審計、監(jiān)管、評估、科研服務、再就業(yè)教育培訓、農民工就業(yè)培訓、社會就業(yè)指導和服務等(馮俏彬;郭佩霞)。2012-451（1）行業(yè)性服務與管理類。如行業(yè)查、統(tǒng)計分析、資質認定、項目評估、業(yè)務詢、技術服務等。(2)社區(qū)服務與管理類。如助老、助殘社會救助、職業(yè)介紹、技能培訓、外來人管理、矛盾調解、公益服務等。(3)行政事務與管理類。如民間組織設立咨詢、現(xiàn)場勘察、年檢預審、日常管理（曾永和）.公共衛(wèi)生服務(如社區(qū)公共衛(wèi)生服務)、社會保障服務(如社區(qū)養(yǎng)老服務、就業(yè)服務)、社會事業(yè)服務(如文化服務、教育服務、體育服務)、公共交通、社會工作等(魏中龍,等)（1）社區(qū)服務。如助老、助殘、社會救助、職業(yè)介紹、技能培訓、外來人口管理、矛盾調解、公益服務等。（2）行業(yè)性服務。主要包括行業(yè)調查、統(tǒng)計分析、資質認定、項目評估、業(yè)務咨詢、技術服務等。（3）行政事務。主要涉及社會組織特定咨詢、現(xiàn)場勘查、年檢預審、日常管理、再就業(yè)教育培訓、婚介機構的監(jiān)管、家庭收養(yǎng)的評估、民辦學校的委托管理、退伍軍人就業(yè)安置、市政管理等（王潔.政府購買公共服務理論初探）2012-4522、具體領域購買社工服務（陳少強，等）養(yǎng)老服務：居家（張曉峰；范煒烽，等；李東林，等）；購買社區(qū)服務（矯伶；許玲琳，等）購買教育服務，如公校私營、購買學位、提供管理、課程等單項或幾項教育服務、公—私協(xié)辦教育設施等（周翠萍）就業(yè)培訓服務（陽盛益）政府購買社區(qū)矯正工作（劉潔瑩）購買計劃生育技術服務（周長洪，等）購買公共體育服務（賴其軍，等）2012-453（六）政府購買服務中的問題與困境1.政府方面法律制度和法律依據(jù)（閆海，明燕飛，劉江等）；政府購買公共服務的動力不足，開放資源不夠，認識偏差（焦述英；韓俊魁）政府購買對象范圍較窄，以事業(yè)性或者政府自己組建的組織居多。直接委托下屬的非營利組織，或自己組建非營利組織，直接管理并委托居家養(yǎng)老服務，開放、公開的競爭性購買較少（董