三農(nóng)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施指南

三農(nóng)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施指南TOC\o"1-2"\h\u14740第一章：總體要求與目標(biāo) 3179201.1 3317461.1.1國際背景 3219171.1.2國內(nèi)背景 3280531.1.3堅(jiān)持以人為本，注重民生改善 3123541.1.4堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù) 476011.1.5堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重科技支撐 4300681.1.6堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，注重差異化發(fā)展 432431.1.7經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 4121471.1.8社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo) 45101.1.9生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 4156551.1.10民生改善目標(biāo) 42303第二章：功能區(qū)劃分 4113731.1.11農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃分原則 4287821.1.12農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃分內(nèi)容 540911.1.13農(nóng)村居住區(qū)劃分原則 5192861.1.14農(nóng)村居住區(qū)劃分內(nèi)容 5299991.1.15生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分原則 697501.1.16生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分內(nèi)容 6386第三章：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 6308571.1.17概述 6154871.1.18調(diào)整原則 6262851.1.19具體措施 7292821.1.20概述 7110611.1.21調(diào)整原則 7155721.1.22具體措施 791891.1.23概述 8272251.1.24調(diào)整原則 8301311.1.25具體措施 8626第四章：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8120271.1.26農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要性 8213741.1.27農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容 9164591.1.28農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù) 984071.1.29農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性 9103811.1.30農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的主要內(nèi)容 9314341.1.31農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù) 9224361.1.32農(nóng)村能源建設(shè)的重要性 10223581.1.33農(nóng)村能源建設(shè)的主要內(nèi)容 1088771.1.34農(nóng)村能源建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù) 1031190第五章：農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 10162551.1.35概述 10268821.1.36農(nóng)村教育現(xiàn)狀及問題 10105471.1.37農(nóng)村教育體系建設(shè)目標(biāo) 11281341.1.38農(nóng)村教育體系建設(shè)措施 1175891.1.39概述 11112131.1.40農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)狀及問題 1193031.1.41農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)目標(biāo) 1182311.1.42農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)措施 11207661.1.43概述 1148491.1.44農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀及問題 12188151.1.45農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo) 128211.1.46農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)措施 122468第六章：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 12144791.1.47農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵 1236691.1.48農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀 12107201.1.49推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施 13295281.1.50農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵 13109021.1.51農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 13210211.1.52推進(jìn)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的措施 1369601.1.53農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵 13191231.1.54農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 13324871.1.55推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的措施 1412614第七章生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 14101511.1.56農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性 14278381.1.57農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 14293671.1.58農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性 14141421.1.59農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 1491571.1.60生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo) 15142141.1.61生態(tài)環(huán)境治理措施 156452第八章：農(nóng)村體制改革與政策創(chuàng)新 15252271.1.62背景與意義 15112181.1.63改革目標(biāo)與原則 15201701.1.64改革內(nèi)容與措施 16239151.1.65背景與意義 16120561.1.66改革目標(biāo)與原則 16217191.1.67改革內(nèi)容與措施 1763921.1.68背景與意義 17234011.1.69改革目標(biāo)與原則 1768601.1.70改革內(nèi)容與措施 1828398第九章：規(guī)劃實(shí)施保障措施 1821361.1.71建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系 18216641.1.72明確責(zé)任分工 18226251.1.73加強(qiáng)部門協(xié)作 19155471.1.74加大財(cái)政投入 1911581.1.75引導(dǎo)社會(huì)資本投入 19172931.1.76創(chuàng)新融資模式 1993321.1.77強(qiáng)化技術(shù)支撐 19174671.1.78加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與推廣 1920851.1.79優(yōu)化技術(shù)服務(wù)體系 1921144第十章監(jiān)測(cè)與評(píng)估 19288881.1.80監(jiān)測(cè)目的 1973561.1.81監(jiān)測(cè)內(nèi)容 20181301.1.82監(jiān)測(cè)方法 20149081.1.83定性評(píng)估 20230881.1.84定量評(píng)估 20241091.1.85優(yōu)化規(guī)劃方案 20285031.1.86指導(dǎo)政策制定 21190471.1.87推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施 2171011.1.88促進(jìn)溝通交流 21第一章：總體要求與目標(biāo)1.11.1.1國際背景全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，農(nóng)業(yè)作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家糧食安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我國三農(nóng)問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的重大課題，國家對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注和投入不斷加大，三農(nóng)發(fā)展取得了顯著成果。但是面對(duì)國際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，我國三農(nóng)發(fā)展仍存在諸多不足，需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面發(fā)展。1.1.2國內(nèi)背景我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，三農(nóng)問題仍然是關(guān)系國計(jì)民生的全局性問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源約束、環(huán)境污染、人口老齡化等多重挑戰(zhàn)，迫切需要通過區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。第二節(jié)：規(guī)劃原則1.1.3堅(jiān)持以人為本，注重民生改善規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生改善，努力提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要充分考慮農(nóng)民的需求，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。1.1.4堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。在規(guī)劃實(shí)施中，要注重保護(hù)耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。1.1.5堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重科技支撐規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面發(fā)展。在規(guī)劃實(shí)施中，要加大科技研發(fā)投入，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。1.1.6堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，注重差異化發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮區(qū)域差異，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。在規(guī)劃實(shí)施中，要注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第三節(jié)：規(guī)劃目標(biāo)1.1.7經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)到規(guī)劃期末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。1.1.8社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，農(nóng)村公共服務(wù)體系更加完善，農(nóng)村居民基本公共服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展與城市基本實(shí)現(xiàn)同步。1.1.9生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。1.1.10民生改善目標(biāo)農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民基本生活得到保障，農(nóng)村社會(huì)保障體系更加健全，農(nóng)民享有與城市居民同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。第二章：功能區(qū)劃分第一節(jié)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)1.1.11農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃分原則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的劃分應(yīng)遵循以下原則：（1）資源優(yōu)勢(shì)原則：充分考慮區(qū)域內(nèi)自然資源、氣候條件、土壤類型等因素，合理劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則：結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則：保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)。（4）可持續(xù)發(fā)展原則：注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.12農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃分內(nèi)容（1）糧食生產(chǎn)區(qū)：主要包括水稻、小麥、玉米等糧食作物的種植區(qū)。（2）經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)區(qū)：主要包括棉花、油料、糖料等經(jīng)濟(jì)作物的種植區(qū)。（3）蔬菜水果生產(chǎn)區(qū)：主要包括蔬菜、水果等園藝作物的種植區(qū)。（4）畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)：主要包括奶牛、肉牛、羊、豬等畜牧業(yè)的養(yǎng)殖區(qū)。（5）水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：主要包括淡水養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖等水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)。第二節(jié)：農(nóng)村居住區(qū)1.1.13農(nóng)村居住區(qū)劃分原則農(nóng)村居住區(qū)的劃分應(yīng)遵循以下原則：（1）適度集中原則：充分考慮農(nóng)村居民的居住需求，合理規(guī)劃居住區(qū)的規(guī)模和布局。（2）功能分區(qū)原則：將居住、商業(yè)、文化、教育等不同功能區(qū)域進(jìn)行合理劃分。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則：保證農(nóng)村居住區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)。（4）可持續(xù)發(fā)展原則：注重農(nóng)村居住區(qū)與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.14農(nóng)村居住區(qū)劃分內(nèi)容（1）中心村：具備一定規(guī)模，集居住、商業(yè)、文化、教育等服務(wù)于一體，輻射周邊村莊的中心區(qū)域。（2）基本居住單元：以自然村莊為基礎(chǔ)，具備基本居住條件，滿足農(nóng)村居民生活需求的居住區(qū)域。（3）特色居住區(qū)：根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、歷史文化等特色，打造具有地域特色的居住區(qū)域。第三節(jié)：生態(tài)保護(hù)區(qū)1.1.15生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分原則生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃分應(yīng)遵循以下原則：（1）生態(tài)功能優(yōu)先原則：充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，優(yōu)先保護(hù)具有重要生態(tài)功能的區(qū)域。（2）生物多樣性保護(hù)原則：注重保護(hù)生物多樣性，保證生態(tài)系統(tǒng)中的物種得到有效保護(hù)。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則：保證生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)。（4）可持續(xù)發(fā)展原則：注重生態(tài)保護(hù)區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.16生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分內(nèi)容（1）核心保護(hù)區(qū)：具有重要生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用的區(qū)域。（2）緩沖區(qū)：為核心保護(hù)區(qū)提供緩沖，減少人類活動(dòng)對(duì)核心保護(hù)區(qū)的影響。（3）實(shí)驗(yàn)區(qū)：在保證生態(tài)保護(hù)的前提下，進(jìn)行適度開發(fā)和利用，摸索可持續(xù)發(fā)展模式的區(qū)域。（4）生態(tài)廊道：連接不同生態(tài)功能區(qū)域，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的綠色通道。第三章：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)：糧食作物種植1.1.17概述糧食作物種植是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到國家糧食安全和農(nóng)民增收。糧食作物種植應(yīng)根據(jù)區(qū)域自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)技術(shù)條件，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，保證糧食安全。1.1.18調(diào)整原則（1）優(yōu)先保障糧食安全。保證糧食作物種植面積穩(wěn)定，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。（2）優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)習(xí)慣，合理調(diào)整糧食作物品種，提高優(yōu)質(zhì)糧食比重。（3）提高單產(chǎn)和品質(zhì)。通過科技創(chuàng)新、良種繁育、栽培技術(shù)改進(jìn)等手段，提高糧食作物單產(chǎn)和品質(zhì)。（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.19具體措施（1）優(yōu)化糧食作物布局。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃糧食作物種植區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)。（2）推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。提高水資源利用效率，降低糧食作物種植成本。（3）實(shí)施糧食作物良種工程。推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆性強(qiáng)的糧食作物品種，提高種植效益。（4）加強(qiáng)糧食作物病蟲害防治。建立健全病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用。第二節(jié)：經(jīng)濟(jì)作物種植1.1.20概述經(jīng)濟(jì)作物種植是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，對(duì)提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)作物種植應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求、資源條件和農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。1.1.21調(diào)整原則（1）優(yōu)先發(fā)展市場(chǎng)需求旺盛的經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)。（2）發(fā)揮區(qū)域特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)作物。（3）提高經(jīng)濟(jì)效益。通過科技創(chuàng)新、優(yōu)化栽培技術(shù)等手段，提高經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。（4）保障生態(tài)環(huán)境。合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物種植與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.22具體措施（1）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物布局。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)域。（2）推廣高效栽培技術(shù)。提高經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本。（3）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物病蟲害防治。建立健全病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推廣綠色防控技術(shù)。（4）培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植。第三節(jié)：畜牧業(yè)發(fā)展1.1.23概述畜牧業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，對(duì)提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。1.1.24調(diào)整原則（1）適應(yīng)市場(chǎng)需求。根據(jù)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。充分利用當(dāng)?shù)仫暳腺Y源，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的畜牧業(yè)。（3）保障生態(tài)環(huán)境。合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過科技創(chuàng)新、提高養(yǎng)殖技術(shù)等手段，提升畜牧業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.25具體措施（1）優(yōu)化畜牧業(yè)布局。根據(jù)不同地區(qū)的資源條件和市場(chǎng)需求，合理規(guī)劃畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域。（2）推廣高效養(yǎng)殖技術(shù)。提高畜牧業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本。（3）加強(qiáng)畜牧業(yè)防疫體系建設(shè)。建立健全動(dòng)物疫病防控體系，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與畜牧業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升。第四章：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)：農(nóng)田水利設(shè)施1.1.26農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要性農(nóng)田水利設(shè)施是保障我國糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1.1.27農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容（1）防洪抗旱設(shè)施：包括水庫、塘壩、渠道、泵站等，旨在提高農(nóng)田防洪抗旱能力，保障糧食生產(chǎn)安全。（2）灌排設(shè)施：包括灌溉渠道、排水渠道、排水井等，旨在改善農(nóng)田水分條件，提高土壤肥力，促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)。（3）農(nóng)田水利配套設(shè)施：包括農(nóng)田水利管理用房、觀測(cè)設(shè)施、信息化設(shè)施等，旨在提高農(nóng)田水利設(shè)施的管理水平和運(yùn)行效率。1.1.28農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)（1）水利工程設(shè)計(jì)：根據(jù)農(nóng)田地形、土壤、水資源等條件，進(jìn)行合理的水利工程設(shè)計(jì)，保證設(shè)施的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。（2）水利工程施工：采用先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備，提高施工質(zhì)量，縮短建設(shè)周期。（3）水利設(shè)施管理：建立健全水利設(shè)施管理制度，提高設(shè)施運(yùn)行效率，降低維護(hù)成本。第二節(jié)：農(nóng)業(yè)機(jī)械化1.1.29農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。1.1.30農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的主要內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備：包括種植機(jī)械、收割機(jī)械、植保機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械等，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的需求。（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)：包括作物種植技術(shù)、作物收獲技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理技術(shù)等，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)：包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)研發(fā)、推廣、培訓(xùn)、維修等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面的技術(shù)支持。1.1.31農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)：針對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，研發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)、高效節(jié)能、環(huán)保安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械。（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用：推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平。第三節(jié)：農(nóng)村能源建設(shè)1.1.32農(nóng)村能源建設(shè)的重要性農(nóng)村能源建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。1.1.33農(nóng)村能源建設(shè)的主要內(nèi)容（1）生物質(zhì)能源：包括生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)能燃料等，旨在提高農(nóng)村能源自給能力，減少環(huán)境污染。（2）太陽能能源：包括太陽能熱水器、太陽能光伏發(fā)電等，旨在充分利用太陽能資源，提高農(nóng)村能源利用效率。（3）風(fēng)能能源：包括風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)力提水等，旨在發(fā)揮風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村能源多元化發(fā)展。1.1.34農(nóng)村能源建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)（1）生物質(zhì)能源技術(shù)：研發(fā)高效、環(huán)保的生物質(zhì)能源技術(shù)，提高生物質(zhì)能源利用效率。（2）太陽能能源技術(shù)：提高太陽能電池效率，降低太陽能設(shè)備成本。（3）風(fēng)能能源技術(shù)：研發(fā)適用于農(nóng)村的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，提高風(fēng)能利用效率。第五章：農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)第一節(jié)：農(nóng)村教育1.1.35概述農(nóng)村教育是我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于提高農(nóng)村居民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村教育主要包括農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育。1.1.36農(nóng)村教育現(xiàn)狀及問題（1）農(nóng)村教育資源配置不均衡，城鄉(xiāng)差距較大。（2）農(nóng)村師資隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，教育教學(xué)水平有待提高。（3）農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育和成人教育發(fā)展滯后。1.1.37農(nóng)村教育體系建設(shè)目標(biāo)（1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育普及化。（2）提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。（3）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。1.1.38農(nóng)村教育體系建設(shè)措施（1）加大農(nóng)村教育投入，優(yōu)化資源配置。（2）加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平。（3）調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。第二節(jié)：農(nóng)村衛(wèi)生1.1.39概述農(nóng)村衛(wèi)生是我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)村居民的健康和生活質(zhì)量。農(nóng)村衛(wèi)生主要包括農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)。1.1.40農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)狀及問題（1）農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施不完善，環(huán)境污染問題突出。（2）農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系不健全，服務(wù)水平較低。（3）農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道不暢，藥品價(jià)格偏高。1.1.41農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)目標(biāo)（1）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量。（2）建立健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。（3）優(yōu)化農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道，降低藥品價(jià)格。1.1.42農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)措施（1）加大農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施投入，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。（2）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。（3）優(yōu)化農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道，降低藥品價(jià)格。第三節(jié)：農(nóng)村社會(huì)保障1.1.43概述農(nóng)村社會(huì)保障是我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村居民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障。1.1.44農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀及問題（1）農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，覆蓋面較窄。（2）農(nóng)村社會(huì)保障水平較低，保障能力有限。（3）農(nóng)村社會(huì)保障資金投入不足，制度不健全。1.1.45農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)（1）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（2）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，增強(qiáng)保障能力。（3）加大農(nóng)村社會(huì)保障資金投入，健全制度體系。1.1.46農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)措施（1）擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平。（2）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障資金投入機(jī)制，保證資金來源。（3）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高管理水平。第六章：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一節(jié)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。本節(jié)將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀和推進(jìn)措施三個(gè)方面進(jìn)行闡述。1.1.47農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收益為核心，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。1.1.48農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了顯著成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)業(yè)等多元化發(fā)展。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)逐步完善。（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提高，新型經(jīng)營(yíng)主體培育初見成效。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大，輻射帶動(dòng)作用明顯。1.1.49推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。（2）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（3）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。第二節(jié)：農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，本節(jié)將從農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀和推進(jìn)措施三個(gè)方面進(jìn)行闡述。1.1.50農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)和建筑業(yè)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村建筑業(yè)等。1.1.51農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（1）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（2）農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。（3）農(nóng)村建筑業(yè)逐步崛起，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。1.1.52推進(jìn)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的措施（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（2）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（4）加強(qiáng)政策扶持，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。第三節(jié)：農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，本節(jié)將從農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀和推進(jìn)措施三個(gè)方面進(jìn)行闡述。1.1.53農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)業(yè)，包括農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)村商業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)村金融業(yè)等。1.1.54農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（1）農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)逐步完善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便捷的交通條件。（2）農(nóng)村商業(yè)發(fā)展迅速，滿足了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。（3）農(nóng)村旅游業(yè)逐步崛起，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。（4）農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展滯后，亟待加強(qiáng)。1.1.55推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的措施（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。（2）創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。（3）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（4）深化農(nóng)村金融改革，提高金融服務(wù)水平。第七章生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)第一節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.1.56農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保障國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障人民群眾身體健康，維護(hù)國家生態(tài)安全。1.1.57農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：根據(jù)區(qū)域資源條件和生態(tài)環(huán)境狀況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)：推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、病蟲害綠色防控、化肥農(nóng)藥減量增效等技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)：完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺和解決生態(tài)環(huán)境問題。（4）提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立綠色生產(chǎn)理念，積極參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第二節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.1.58農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活水平。1.1.59農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治：加大農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理力度，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。（2）保護(hù)農(nóng)村飲用水源：加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，保證農(nóng)村居民飲水安全。（3）優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)：推廣清潔能源，提高農(nóng)村能源利用效率，減少農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。（4）保護(hù)農(nóng)村生物多樣性：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)農(nóng)村生物多樣性，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境治理1.1.60生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)生態(tài)環(huán)境治理旨在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，恢復(fù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。1.1.61生態(tài)環(huán)境治理措施（1）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)：建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)覺和解決生態(tài)環(huán)境問題。（2）實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程：針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（3）落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任：明確各級(jí)企事業(yè)單位和農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，形成齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理格局。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管：嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，維護(hù)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。第八章：農(nóng)村體制改革與政策創(chuàng)新第一節(jié)：土地制度改革1.1.62背景與意義我國農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村體制改革的重要組成部分，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地制度改革逐漸成為政策關(guān)注的焦點(diǎn)。推進(jìn)土地制度改革，有利于優(yōu)化土地資源配置，提高土地產(chǎn)出效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。1.1.63改革目標(biāo)與原則（一）改革目標(biāo)（1）保證農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，保障農(nóng)民土地權(quán)益。（2）優(yōu)化土地資源配置，提高土地產(chǎn)出效率。（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）改革原則（1）堅(jiān)持以人民為中心，保障農(nóng)民利益。（2）堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，優(yōu)化土地使用效率。（3）堅(jiān)持循序漸進(jìn)，保證改革穩(wěn)定有序。1.1.64改革內(nèi)容與措施（一）完善農(nóng)村土地承包制度（1）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，延長(zhǎng)承包期限。（2）推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（3）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度。（二）推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革（1）優(yōu)化農(nóng)村土地征收程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（2）建立農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地整治（1）推進(jìn)農(nóng)村土地整理，提高土地利用率。（2）實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。第二節(jié)：農(nóng)村金融改革1.1.65背景與意義農(nóng)村金融改革是我國農(nóng)村體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于解決農(nóng)村融資難題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我國農(nóng)村金融改革取得了一定成果，但仍然存在金融服務(wù)不足、融資成本較高等問題。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，有利于緩解農(nóng)村融資難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。1.1.66改革目標(biāo)與原則（一）改革目標(biāo)（1）建立完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)覆蓋率。（2）降低農(nóng)村融資成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控，保障農(nóng)村金融穩(wěn)定。（二）改革原則（1）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。（2）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，發(fā)揮作用，推動(dòng)農(nóng)村金融改革。（3）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。1.1.67改革內(nèi)容與措施（一）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系（1）發(fā)展農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，提高金融服務(wù)覆蓋率。（2）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村信貸投放力度，降低融資成本。（3）建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障農(nóng)村金融穩(wěn)定。（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)（1）推廣農(nóng)村金融科技，提高金融服務(wù)效率。（2）發(fā)展農(nóng)村供應(yīng)鏈金融，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）推行農(nóng)村金融扶貧，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。（三）加強(qiáng)農(nóng)村金融政策支持（1）完善農(nóng)村金融政策體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村。（2）加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)農(nóng)村金融改革。第三節(jié)：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革1.1.68背景與意義農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村體制改革的核心內(nèi)容，對(duì)于完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得了一定成果，但仍存在產(chǎn)權(quán)不清晰、流轉(zhuǎn)不暢等問題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于激發(fā)農(nóng)村要素活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.69改革目標(biāo)與原則（一）改革目標(biāo)（1）明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（2）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置。（3）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提高產(chǎn)權(quán)價(jià)值。（二）改革原則（1）堅(jiān)持以人民為中心，保障農(nóng)民利益。（2）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置。（3）堅(jiān)持法治保障，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。1.1.70改革內(nèi)容與措施（一）明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體（1）完善農(nóng)村土地確權(quán)登記制度，明確土地產(chǎn)權(quán)主體。（2）推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展農(nóng)民合作社。（二）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)（1）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提高流轉(zhuǎn)效率。（2）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。（三）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（1）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提高產(chǎn)權(quán)價(jià)值。（2）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（四）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革法治保障（1）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民權(quán)益。（2）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第九章：規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)：組織保障1.1.71建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系為保證三農(nóng)區(qū)域規(guī)劃的有效實(shí)施，需建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)應(yīng)成立三農(nóng)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。1.1.72明確責(zé)任分工各級(jí)及相關(guān)部門要明確責(zé)任分工，保證規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。具體責(zé)任如下：（1）主要領(lǐng)導(dǎo)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃實(shí)施所需的人、財(cái)、物等資源；（2）分管領(lǐng)導(dǎo)：具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施工作的組織、協(xié)調(diào)和督促；（3）相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，做好本部門承擔(dān)的規(guī)劃實(shí)施工作；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三農(nóng)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施工作。1.1.73加強(qiáng)部門協(xié)作各級(jí)及相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工