重大改革漸次落地金融監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化-2024年度中國金融監(jiān)管

目錄一、2024中國融監(jiān)管體情況 1二、2024中國融監(jiān)管十大工作 1（一）央經(jīng)作會議開，適度寬貨幣策 1（二）融管門政策同，金融“篇大” 3（三）管體革基本地，監(jiān)管體不斷全 4（四）三個九條”地，市場內(nèi)穩(wěn)定性 5（五）舉措股市信，長金入市續(xù)力 6（六）“房地名單”策落保全執(zhí)紅利釋放 8（七）“三箭”化債，鋪方發(fā)展路 9（八）10（九）險新十條”，助推高質(zhì)量展 12（十）14三、2025中國融監(jiān)管望 15一、2024年中國金融監(jiān)管總體情況2024年金融監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，金融體系整體穩(wěn)定。2024年是實現(xiàn)“十四五”年新一輪金融監(jiān)管體制改革基本完成，中央與地方權(quán)責(zé)逐步明晰，“橫向到邊、縱向到底”的金融監(jiān)管框架基本形成。新“國九條”落地釋放制度紅利，注冊制改革深化、長二、2024年中國金融監(jiān)管的十大重點工作（一）中央經(jīng)濟工作會議召開，定調(diào)適度寬松貨幣政策2024年12月中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2025年經(jīng)濟工作，并對金融監(jiān)管提出了具體要求。會議強調(diào)，做好為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。2025年金融工作進行了全面部署（1）底線。圖1 中央經(jīng)濟工作會議對2025年金融工作部資料來源：作者整理。14金融監(jiān)管部門需進一步優(yōu)化政策的關(guān)鍵點。（二）金融管理部門政策協(xié)同，做好金融“五篇大文章”202310綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。20247月，黨的二20242024124（表1 我國圍繞做好金融“五篇大文章”的重要政策舉措時間政策出臺部門政策文件4.19中國證監(jiān)會《資本市場服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展的十六項措施》4.25金融監(jiān)管總局《關(guān)于推動綠色保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》5.9金融監(jiān)管總局《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》5.29金融監(jiān)管總局《關(guān)于推進普惠保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》6.19中國證監(jiān)會《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》6.29人民銀行等7部門《關(guān)于扎實做好科技金融大文章的工作方案》10.12人民銀行等4部門《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》11.11金融監(jiān)管總局《關(guān)于進一步提升金融服務(wù)適老化水平的指導(dǎo)意見》11.21人民銀行等7部門《推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展行動方案》12.13人民銀行等9部門《關(guān)于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》12.30中共中央國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》資料來源：《中國金融》雜志、作者整理。2024年金融監(jiān)管部門深入貫徹落實中央金融工作會議精神，通過一系列制（三）監(jiān)管體制改革基本落地，金融監(jiān)管體系不斷健全2024116記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上發(fā)表重要講金融人才隊伍?？梢?，強大的金融監(jiān)管是金融強國的應(yīng)有之義和核心要素。管。2023518日，國家金融監(jiān)管總局正式揭牌；2023720315306統(tǒng)一掛牌。202310與其他部門的職責(zé)分工等內(nèi)容得以明確。在中央層面的金融監(jiān)管機構(gòu)改革基本落定之后，2024年地方金融監(jiān)管體制2024年國48日，金（市支行正式劃轉(zhuǎn)（四）第三個“國九條”落地，夯實市場內(nèi)生穩(wěn)定性20244122004年、2014中，“國九條”系列文件始終扮演著提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵角色。2004年首發(fā)的“國A2014持私募行業(yè)發(fā)展等方面，對中國資本市場的穩(wěn)健發(fā)展予以正確引領(lǐng)。監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展為主線。監(jiān)管機構(gòu)實施更加嚴(yán)格的全面監(jiān)管，穩(wěn)定市場、5年、2035年及本世紀(jì)中葉三個節(jié)點的資本市場發(fā)展設(shè)定藍圖，指引方向。五是構(gòu)建“1+N”政策體系。場平穩(wěn)運行、重點領(lǐng)域風(fēng)險化解和基礎(chǔ)制度等多方面增強市場內(nèi)在穩(wěn)定性。（五）多舉措提振股市信心，長期資金入市再續(xù)力2024924（上證所A上證所A股總成交金額深交所A股總成交金額0圖2 2024年A股市場成交量（百萬元資料來源：Wind。2014年就開始實施的續(xù)貸政策進一步優(yōu)化，并拓展至中型企業(yè)。同時，最新政中長期資金入市成為關(guān)鍵之舉。在推動中長期資金入市上，20249202522日，中央金融辦、中國證監(jiān)會、財政部、人力資源社會保障部、中國人民A股投資比例與穩(wěn)定性，對國有保30%60%。二是優(yōu)化全國社會保障基（職極作為，引導(dǎo)上市公司加大股份回購力度，落實一年多次分紅政策等措施。（六）“房地產(chǎn)白名單”政策落地，保全執(zhí)行紅利持續(xù)釋放“517”新政為房地產(chǎn)市場穩(wěn)定提供政策指南。2024517日，全國切實條政策舉措有效緩釋房地產(chǎn)市場“房地產(chǎn)白名單”政策為房企處置和恢復(fù)提供政策保障。20247月底，此通知系落實房地產(chǎn)“517”政策要求的關(guān)鍵構(gòu)成要素，推動“滿足白名單項目517”化和明確，以便更為契合房地產(chǎn)市場的發(fā)展態(tài)勢以及司法實踐的實際需求。（七）“三箭齊發(fā)”化債務(wù)，鋪就地方發(fā)展路地方債務(wù)“審計”管理強化。2024625202324562023376.31569.5億元新增拖欠，此外，730202353.2820247134號文在以下四個方面進行調(diào)1134號文）的政策要求，并適時因需進行了優(yōu)化調(diào)整，利好非標(biāo)置換，利于地方債務(wù)風(fēng)險管理。一攬子化債“組合拳”為地方債務(wù)化解提供長期制度支持和強大資金保障。202486萬億元地方政府債務(wù)限2債務(wù)限額，用于置換監(jiān)測范圍內(nèi)隱性債務(wù)，2024年末專項債務(wù)限額升至35.5220248000億元補420292億元棚改隱性債務(wù)按原合同償還。三策聯(lián)動，2028年前地方需消化的隱性債務(wù)14.32.3萬億元。2024年，因內(nèi)外多重因素，我國財政收支矛盾較為凸顯，化債難度較大。2028（34）90008000700060005000 4000 3000200010002017-112018-052017-112018-052018-112019-052019-112020-052020-112021-052021-112022-052022-112023-052023-112024-052024-11

80006000400020002017-112018-052017-112018-052018-112019-052019-112020-052020-112021-052021-112022-052022-112023-052023-112024-052024-11圖3）圖4）資料來源：Wind。資料來源：Wind。（八）全面修訂完善《反洗錢法》，著力防范新型洗錢風(fēng)險2024820251118年后迎來了一次全面、系統(tǒng)的修訂。本次新下五點。2020200責(zé)任人員能夠證明勤勉盡責(zé)采取反洗錢措施的，可以不予處罰。犯罪行為具有重要作用。同時，我國作為反洗錢金融行動特別工作組我國反洗錢工作與國際接軌。（九）保險新“國十條”，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20249（《意見》），2006年《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）、2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）之后，國家層面第三次對保險業(yè)發(fā)展作出的全面部署，10業(yè)在服務(wù)實體經(jīng)濟、保障民生、防范風(fēng)險等方面發(fā)揮更大作用。表2 2006年、2014年和2024年保險業(yè)“國十條”的政策對比2006版2014版2024版總基調(diào)改革發(fā)展加快發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展定位市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理會保障體系的重要組成部分風(fēng)險管理和財富管理的基效工具經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器防風(fēng)險強監(jiān)管風(fēng)險加強和改進保險監(jiān)管，防范化解風(fēng)險嚴(yán)把保險市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格保險機構(gòu)持續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)肅整治保險違法違規(guī)行為，有力有序有效防范化解保險業(yè)風(fēng)險服務(wù)民生統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保提升保險業(yè)服務(wù)民生保障水平服務(wù)經(jīng)濟平；提高保險資金運用水平，支持國民經(jīng)濟建設(shè)拓展保險服務(wù)功能，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提升保險業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效改革開放平，增強可持續(xù)發(fā)展能力推進保險業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平深化保險業(yè)改革開放行業(yè)發(fā)展加強基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境增強保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力政策支持良好發(fā)展環(huán)境完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策強化推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策協(xié)同資料來源：中國政府網(wǎng)、作者整理。20292035年，基本形成市場體系完備、產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣、監(jiān)管科學(xué)有效、具有（十）金融資產(chǎn)管理公司新規(guī)出臺，不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)全面規(guī)范（CC立足主責(zé)主業(yè)，2024（法》）。AMC2017AMC要回歸本源，并2022AMC870升收購、管理、處置專業(yè)水平，細化全流程操作規(guī)范?！掇k法》通過對以往就AMC不良