三農村新型合作組織管理辦法

三農村新型合作組織管理辦法The"ManagementMeasuresforNew-TypeRuralCooperativeOrganizations"isaregulatoryframeworkspecificallydesignedtogoverntheestablishmentandoperationofnewcooperativeorganizationsinruralChina.Thistitleappliestovariousruralcommunitiesandagriculturalcooperativesaimingtoenhanceagriculturalproductivityandpromoteruraleconomicdevelopment.Themeasuresencompassguidelinesfortheorganization'sstructure,governance,financialmanagement,andmembershippolicies,ensuringthatthesecooperativeentitiesoperateefficientlyandsustainably.Thesemanagementmeasuresoutlinetherequirementsfortheformationofnewcooperativeorganizations,emphasizingtheimportanceofdemocraticparticipationandtransparentdecision-makingprocesses.Theyalsoestablishstandardsforthemanagementandaccountabilityofthesecooperatives,ensuringthattheyareruninthebestinterestsoftheirmembersandcontributepositivelytothelocalruraleconomy.Compliancewiththesemeasuresisessentialforthesuccessfulestablishmentandgrowthofnewruralcooperativeorganizations.三農村新型合作組織管理辦法詳細內容如下：第一章：總則1.1合作組織的成立與宗旨第一條為進一步規(guī)范農村新型合作組織的管理，保障農民合法權益，促進農村經濟發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱農村新型合作組織，是指在農村經濟組織中，以農民為主體，按照自愿、互助、平等、合作的原則，成立的具有獨立法人地位的合作社。第三條農村新型合作組織的成立，應當遵循以下原則：（一）堅持農民自愿參與，不得強迫農民加入或退出合作組織；（二）堅持民主管理，實行一人一票制度，保障農民在合作組織中的決策權；（三）堅持合作共贏，充分發(fā)揮合作組織在促進農村經濟發(fā)展中的作用。第四條農村新型合作組織的宗旨是：通過合作互助，提高農民的組織化程度，增強農村經濟發(fā)展活力，促進農民增收致富，推動農村全面進步。第二節(jié)合作組織的性質與任務第五條農村新型合作組織是具有獨立法人地位的經濟組織，其性質為：（一）自愿性：以農民自愿參與為基礎，實行民主管理；（二）互助性：成員之間互相幫助，共同發(fā)展；（三）平等性：成員之間地位平等，共享合作成果；（四）合作性：成員之間通過合作，實現共同發(fā)展。第六條農村新型合作組織的任務包括：（一）組織農民開展生產、加工、銷售等經營活動，提高農民的組織化程度；（二）開展技術培訓、信息交流、市場開拓等服務，提高農民的科技素質和市場競爭力；（三）引導農民合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展；（四）維護農民合法權益，協(xié)助解決農民在生產、生活中遇到的問題；（五）加強與合作組織之間的交流與合作，推動農村經濟發(fā)展。第二章：組織架構第一節(jié)成員大會及其職責1.1.1成員大會的定義與組成成員大會是農村新型合作組織的最高權力機構，由全體成員組成。成員大會負責決定合作組織的重大事項，保障成員的合法權益。1.1.2成員大會的職責（1）制定和修改合作組織的章程；（2）選舉和罷免理事會成員；（3）審議和批準理事會的工作報告；（4）審議和批準監(jiān)事會的工作報告；（5）審議和決定合作組織的經營方針和投資計劃；（6）審議和決定合作組織的財務預算和決算；（7）決定合作組織的分立、合并、解散和清算；（8）決定其他重大事項。1.1.3成員大會的召開與表決（1）成員大會每年至少召開一次，由理事會召集；（2）成員大會的召開應當提前通知全體成員；（3）成員大會的表決采取無記名投票方式，以絕對多數通過。第二節(jié)理事會及其職責1.1.4理事會的定義與組成理事會是農村新型合作組織的執(zhí)行機構，由成員大會選舉產生。理事會負責合作組織的日常經營管理，對成員大會負責。1.1.5理事會的職責（1）執(zhí)行成員大會的決議；（2）制定合作組織的經營計劃和投資方案；（3）制定合作組織的內部管理制度；（4）聘任和解聘經理，決定經理的報酬事項；（5）審批成員的加入和退出；（6）審批合作組織的財務報告；（7）定期向成員大會報告工作；（8）處理其他日常經營管理事項。1.1.6理事會的召開與表決（1）理事會每季度至少召開一次，由理事長召集；（2）理事會的召開應當提前通知全體理事；（3）理事會的表決采取無記名投票方式，以絕對多數通過。第三節(jié)監(jiān)事會及其職責1.1.7監(jiān)事會的定義與組成監(jiān)事會是農村新型合作組織的監(jiān)督機構，由成員大會選舉產生。監(jiān)事會負責對理事會及經理的經營管理活動進行監(jiān)督，保障成員的合法權益。1.1.8監(jiān)事會的職責（1）監(jiān)督理事會及經理的經營行為，保證其符合合作組織的章程和成員大會的決議；（2）對理事會提交的財務報告進行審查，保證財務報告的真實性和合法性；（3）對理事會的決策進行監(jiān)督，對違反合作組織章程和成員大會決議的決策提出異議；（4）對經理的經營管理活動進行監(jiān)督，對違反合作組織章程和成員大會決議的行為提出糾正意見；（5）定期向成員大會報告監(jiān)督情況；（6）依法履行其他監(jiān)督職責。1.1.9監(jiān)事會的召開與表決（1）監(jiān)事會每季度至少召開一次，由監(jiān)事長召集；（2）監(jiān)事會的召開應當提前通知全體監(jiān)事；（3）監(jiān)事會的表決采取無記名投票方式，以絕對多數通過。第三章財務管理第一節(jié)資金籌集與管理1.1.10資金籌集（1）資金籌集原則農村新型合作組織在籌集資金時，應遵循以下原則：（1）合法性原則：保證資金來源合法，不得使用非法手段籌集資金。（2）效益性原則：充分考慮資金的使用效益，保證資金投向符合合作組織發(fā)展需求。（3）公平性原則：保證資金籌集過程公平、公正，保障成員利益。（2）資金籌集方式（1）內部籌集：通過成員出資、積累盈余等方式籌集資金。（2）外部籌集：通過銀行貸款、補貼、社會捐贈等方式籌集資金。1.1.11資金管理（1）資金使用管理（1）明確資金使用范圍：農村新型合作組織應明確資金的使用范圍，保證資金用于符合組織宗旨和發(fā)展需求的業(yè)務。（2）建立健全審批制度：農村新型合作組織應建立健全資金使用審批制度，保證資金使用的合規(guī)性。（3）加強資金使用監(jiān)督：農村新型合作組織應加強對資金使用過程的監(jiān)督，防止資金被濫用或挪用。（2）資金風險管理（1）風險識別與評估：農村新型合作組織應定期開展資金風險識別與評估，了解資金使用過程中可能出現的風險。（2）風險防范與控制：農村新型合作組織應采取有效措施，防范和控制資金風險，保證資金安全。第二節(jié)財務報告與審計1.1.12財務報告（1）財務報告編制農村新型合作組織應按照國家有關財務報告編制要求，定期編制財務報告，包括資產負債表、利潤表、現金流量表等。（2）財務報告報送農村新型合作組織應按照規(guī)定期限，將財務報告報送至有關部門，并對外公開，接受社會監(jiān)督。（3）財務報告分析農村新型合作組織應定期分析財務報告，了解組織財務狀況，為決策提供依據。1.1.13審計（1）審計制度農村新型合作組織應建立健全審計制度，保證財務報告的真實性、合法性和有效性。（2）審計實施農村新型合作組織應按照審計制度要求，定期開展審計工作，對財務報告進行審計。（3）審計報告審計報告應真實反映審計結果，農村新型合作組織應按照規(guī)定期限，將審計報告報送至有關部門，并對外公開。審計報告應包括以下內容：（1）審計范圍及內容。（2）審計發(fā)覺的問題及處理意見。（3）審計結論及建議。通過以上財務管理措施，農村新型合作組織可以更好地籌集和管理資金，保證財務報告的真實性和合法性，為組織發(fā)展提供有力支持。第四章：生產經營管理第一節(jié)生產計劃的制定與實施1.1.14生產計劃制定的原則農村新型合作組織在制定生產計劃時，應遵循以下原則：（1）堅持以市場需求為導向，保證生產計劃與市場需求相適應。（2）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理配置資源，提高生產效益。（3）注重環(huán)境保護，實現可持續(xù)發(fā)展。1.1.15生產計劃制定的內容（1）生產目標：明確生產任務、產量、質量等指標。（2）生產布局：合理規(guī)劃生產區(qū)域，優(yōu)化生產流程。（3）生產要素配置：合理安排勞動力、土地、資金等生產要素。（4）技術措施：推廣先進適用的農業(yè)技術，提高生產效率。1.1.16生產計劃實施與監(jiān)控（1）建立健全生產計劃實施責任制，明確責任主體。（2）加強生產過程管理，保證生產計劃順利實施。（3）定期對生產計劃執(zhí)行情況進行檢查，及時調整和優(yōu)化生產計劃。第二節(jié)產品質量與品牌建設1.1.17產品質量管理（1）建立健全產品質量管理體系，明確產品質量標準。（2）強化質量意識，提高員工產品質量意識。（3）加強生產過程質量控制，保證產品質量穩(wěn)定。（4）定期進行產品質量檢測，對不合格產品進行追溯和處理。1.1.18品牌建設（1）確立品牌定位，明確品牌發(fā)展目標。（2）設計具有特色的品牌形象，提升品牌知名度。（3）加強品牌宣傳和推廣，提高市場占有率。（4）建立品牌保護機制，維護品牌形象。第三節(jié)市場營銷與推廣1.1.19市場調研（1）了解市場需求，掌握市場動態(tài)。（2）分析競爭對手，制定競爭策略。（3）確定目標市場，明確市場定位。1.1.20市場營銷策略（1）產品策略：優(yōu)化產品結構，滿足不同市場需求。（2）價格策略：合理制定價格，提高產品競爭力。（3）渠道策略：拓展銷售渠道，提高市場覆蓋率。（4）推廣策略：采用多種推廣手段，提升產品知名度。1.1.21市場營銷實施與監(jiān)控（1）建立健全市場營銷組織，明確營銷責任主體。（2）加強市場營銷過程管理，保證營銷計劃順利實施。（3）定期對市場營銷效果進行評估，調整和優(yōu)化營銷策略。第五章：人力資源管理第一節(jié)員工招聘與培訓1.1.22招聘原則農村新型合作組織在員工招聘過程中，應遵循公平、公正、公開的原則，保證招聘過程的透明度，選拔具備相應能力和素質的人才。1.1.23招聘程序（1）制定招聘計劃：根據組織發(fā)展需要，明確招聘崗位、人數、任職條件等，制定招聘計劃。（2）發(fā)布招聘信息：通過線上線下渠道發(fā)布招聘信息，擴大招聘范圍。（3）篩選簡歷：對收到的簡歷進行篩選，確定符合招聘條件的候選人。（4）面試與選拔：組織面試，對候選人進行綜合評估，選拔優(yōu)秀人才。（5）錄用與簽訂合同：對錄用人員簽訂勞動合同，明確雙方權利義務。1.1.24員工培訓（1）入職培訓：對新入職員工進行組織文化、崗位職責、業(yè)務知識等方面的培訓，幫助其快速融入組織。（2）在職培訓：定期組織在崗員工參加業(yè)務技能、管理知識等方面的培訓，提升員工綜合素質。（3）培訓考核：對員工培訓效果進行考核，保證培訓成果得以轉化。第二節(jié)員工薪酬與福利1.1.25薪酬體系農村新型合作組織應建立科學合理的薪酬體系，包括基本工資、績效工資、津貼補貼等，以激勵員工積極工作。1.1.26薪酬發(fā)放（1）按月發(fā)放：保證員工工資按時足額發(fā)放，不得拖欠工資。（2）績效考核：依據員工績效考核結果，合理調整績效工資。1.1.27福利待遇（1）社會保險：依法為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。（2）休假制度：落實國家法定節(jié)假日、年假、婚假、產假等休假制度。（3）其他福利：根據組織實際情況，提供住宿、就餐、交通補貼等福利。第三節(jié)員工考核與激勵1.1.28考核原則（1）公平公正：保證考核過程和結果的公平公正，激發(fā)員工積極性。（2）客觀真實：考核應基于員工實際工作表現，真實反映其能力與業(yè)績。1.1.29考核內容（1）工作績效：對員工完成工作任務的質量、效率、成果等方面進行考核。（2）工作態(tài)度：對員工的工作態(tài)度、團隊協(xié)作精神、責任心等方面進行考核。（3）能力素質：對員工的業(yè)務能力、管理能力、創(chuàng)新能力等方面進行考核。1.1.30激勵措施（1）表揚與獎勵：對表現優(yōu)秀的員工給予表揚和獎勵，激發(fā)其積極性。（2）晉升通道：為員工提供晉升通道，讓員工看到職業(yè)發(fā)展的前景。（3）薪酬激勵：通過調整薪酬待遇，激勵員工不斷提高工作績效。第六章：項目管理第一節(jié)項目申報與審批1.1.31項目申報（1）rural新型合作組織需根據國家相關政策和當地經濟發(fā)展需求，結合自身實際情況，編制項目申報書。（2）項目申報書應包括以下內容：項目名稱、項目目標、項目內容、實施地點、實施主體、投資規(guī)模、資金來源、經濟效益、社會效益等。（3）rural新型合作組織應按照規(guī)定的時間節(jié)點，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關部門提交項目申報書。1.1.32項目審批（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關部門應對項目申報書進行審核，重點審查項目的合規(guī)性、可行性、經濟效益和社會效益。（2）審核通過的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關部門應在規(guī)定時間內向上級部門報送審批。（3）上級部門應在收到項目申報材料后，按照規(guī)定程序進行審批，并在審批通過后頒發(fā)項目批準文件。第二節(jié)項目實施與監(jiān)督1.1.33項目實施（1）rural新型合作組織在項目批準后，應按照項目實施方案，組織項目實施。（2）項目實施過程中，應嚴格按照項目批準文件的要求，保證項目質量和進度。（3）rural新型合作組織應建立健全項目管理制度，明確項目實施責任人和職責。1.1.34項目監(jiān)督（1）rural新型合作組織應定期對項目實施情況進行檢查，保證項目按照批準的方案進行。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關部門應加強對項目實施的監(jiān)督，對項目進度、質量和資金使用情況進行檢查。（3）對項目實施過程中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關部門應及時提出整改意見，并督促整改到位。第三節(jié)項目驗收與評估1.1.35項目驗收（1）項目實施完成后，rural新型合作組織應向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關部門提交項目驗收申請。（2）驗收部門應按照項目批準文件和驗收標準，對項目實施情況進行全面檢查。（3）驗收合格的項目，驗收部門應出具項目驗收報告，并報上級部門備案。1.1.36項目評估（1）項目驗收合格后，rural新型合作組織應開展項目評估工作。（2）項目評估應包括以下內容：項目實施效果、經濟效益、社會效益、生態(tài)效益等。（3）rural新型合作組織應將項目評估報告報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關部門，并按照要求進行公開。第七章：風險管理與內部控制第一節(jié)風險識別與評估1.1.37風險識別農村新型合作組織在運營過程中，風險識別是風險管理的基礎環(huán)節(jié)。合作組織應當建立風險識別機制，全面梳理業(yè)務流程、管理環(huán)節(jié)和外部環(huán)境，保證對以下風險進行有效識別：（1）法律法規(guī)風險：包括與合作組織業(yè)務相關的法律法規(guī)變化、政策調整等。（2）市場風險：包括市場需求、價格波動、競爭對手等。（3）財務風險：包括資金籌集、投資決策、融資成本等。（4）運營風險：包括人力資源、技術更新、設備故障等。（5）社會風險：包括社會信用、道德風險、合作關系破裂等。1.1.38風險評估農村新型合作組織在風險識別的基礎上，應對各類風險進行評估，確定風險的可能性和影響程度，為風險防范與應對提供依據。風險評估主要包括以下內容：（1）風險可能性評估：分析風險發(fā)生的概率和條件。（2）風險影響程度評估：分析風險發(fā)生后對合作組織業(yè)務、財務、聲譽等方面的影響。（3）風險優(yōu)先級評估：根據風險的可能性和影響程度，確定風險管理的優(yōu)先級。第二節(jié)風險防范與應對1.1.39風險防范農村新型合作組織應采取以下措施進行風險防范：（1）完善法律法規(guī)體系：加強法律法規(guī)宣傳教育，保證合作組織遵守相關法律法規(guī)。（2）建立風險預警機制：通過市場調查、數據分析等手段，提前發(fā)覺風險跡象。（3）加強人力資源管理：提高員工素質，培養(yǎng)專業(yè)人才，降低人為操作風險。（4）優(yōu)化財務結構：合理配置資產，降低融資成本，提高財務穩(wěn)健性。（5）建立健全合作關系：與合作方保持良好溝通，保證合作關系穩(wěn)定。1.1.40風險應對農村新型合作組織在風險發(fā)生后，應采取以下措施進行應對：（1）及時應對：在風險發(fā)生后，迅速采取措施，降低風險影響。（2）資源整合：整合內外部資源，共同應對風險。（3）制定應急預案：針對不同類型的風險，制定相應的應急預案。（4）建立風險賠償機制：對因風險導致的經濟損失，進行合理賠償。第三節(jié)內部控制體系建立與運行1.1.41內部控制體系建立農村新型合作組織應根據實際情況，建立以下內部控制體系：（1）組織結構：明確內部控制組織架構，設立內部控制部門。（2）制度建設：制定內部控制制度，保證各項業(yè)務有章可循。（3）權限劃分：合理劃分各部門、各崗位的權限和責任。（4）內外部監(jiān)督：建立健全內外部監(jiān)督機制，保證內部控制有效運行。1.1.42內部控制體系運行農村新型合作組織應采取以下措施保證內部控制體系的有效運行：（1）培訓與宣傳：加強內部控制培訓，提高員工對內部控制的認識和執(zhí)行力。（2）內部審計：定期開展內部審計，檢查內部控制制度的執(zhí)行情況。（3）持續(xù)改進：根據內部審計結果，及時調整和完善內部控制措施。（4）激勵與約束：建立激勵與約束機制，保證內部控制目標的實現。第八章：合作組織與社會責任第一節(jié)合作組織與社區(qū)發(fā)展1.1.43合作組織在社區(qū)發(fā)展中的作用（1）促進資源整合：農村新型合作組織通過整合社區(qū)內的資源，提高農業(yè)生產效率，推動農村產業(yè)結構調整，為社區(qū)發(fā)展提供有力支撐。（2）提升社區(qū)凝聚力：合作組織通過開展各類活動，加強成員間的交流與合作，提升社區(qū)凝聚力，形成良好的社區(qū)氛圍。（3）促進人才培育：合作組織為社區(qū)成員提供培訓、學習和交流的平臺，培養(yǎng)一批有技術、懂管理、善經營的新型農村人才。1.1.44合作組織在社區(qū)發(fā)展中的具體措施（1）推進產業(yè)扶貧：合作組織積極參與產業(yè)扶貧，帶動貧困農戶增收，助力社區(qū)脫貧攻堅。（2）開展基礎設施建設：合作組織協(xié)調各方資源，推動農村基礎設施建設，改善社區(qū)生產生活條件。（3）促進社區(qū)文化繁榮：合作組織舉辦各類文化活動，豐富農民精神文化生活，提升社區(qū)文化品位。第二節(jié)合作組織與環(huán)境保護1.1.45合作組織在環(huán)境保護中的責任（1）引導綠色生產：合作組織引導農民采用環(huán)保型農業(yè)生產技術，減少農藥、化肥使用，降低農業(yè)面源污染。（2）推廣節(jié)能減排：合作組織鼓勵農民使用節(jié)能環(huán)保型生產工具和設備，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染。（3）保護生態(tài)環(huán)境：合作組織積極參與植樹造林、水土保持等生態(tài)環(huán)境保護活動，維護農村生態(tài)環(huán)境。1.1.46合作組織在環(huán)境保護中的具體措施（1）建立綠色生產標準：合作組織制定綠色生產標準，引導農民按照標準進行生產，保證農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境友好。（2）開展環(huán)保教育：合作組織定期開展環(huán)保教育活動，提高農民環(huán)保意識，培養(yǎng)綠色生活方式。（3）加強環(huán)保監(jiān)管：合作組織建立環(huán)保監(jiān)管制度，對農民生產過程中的環(huán)保行為進行監(jiān)督，保證環(huán)境保護措施落實到位。第三節(jié)合作組織與公益事業(yè)1.1.47合作組織在公益事業(yè)中的作用（1）增進社會和諧：合作組織通過參與公益事業(yè)，關愛弱勢群體，促進社會公平正義，增進社會和諧穩(wěn)定。（2）傳承公益文化：合作組織弘揚公益文化，倡導互幫互助、團結協(xié)作的精神，營造良好的社會氛圍。（3）提升社會影響力：合作組織積極參與公益事業(yè)，展示其社會責任感，提升組織在社會中的影響力。1.1.48合作組織在公益事業(yè)中的具體措施（1）開展扶貧幫困：合作組織關注貧困家庭和弱勢群體，通過產業(yè)扶貧、教育扶貧等方式，幫助他們擺脫貧困。（2）參與公益項目：合作組織積極參與和社會組織的公益項目，共同推動公益事業(yè)的發(fā)展。（3）倡導志愿服務：合作組織鼓勵成員參與志愿服務活動，培養(yǎng)志愿服務精神，推動志愿服務事業(yè)發(fā)展。第九章：合作組織的變更與終止第一節(jié)合作組織的變更1.1.49變更的條件與程序（1）合作組織變更的基本條件合作組織變更應具備以下基本條件：（1）符合國家法律法規(guī)及政策規(guī)定；（2）符合合作組織章程規(guī)定的變更程序；（3）變更內容不得損害成員利益；（4）變更事項應經成員大會或董事會決議通過。（2）合作組織變更的程序（1）提出變更方案：合作組織應提前向成員大會或董事會提交變更方案，內容包括變更原因、變更內容、變更程序等；（2）征求成員意見：變更方案應征求全體成員的意見，成員可就變更方案提出修改意見；（3）召開成員大會或董事會：根據章程規(guī)定，召開成員大會或董事會，對變更方案進行表決；（4）辦理變更登記：變更事項經表決通過后，合作組織應向有關部門辦理變更登記手續(xù)。1.1.50變更內容（1）合作組織名稱變更；（2）合作組織