金融扶貧工作實(shí)施方案

金融扶貧工作實(shí)施方案

為推進(jìn)全區(qū)金融扶貧工作,切實(shí)解決當(dāng)前工作中農(nóng)村金融信用體系共建共享

難、依靠誠(chéng)信貸款難、免抵押免擔(dān)保貸款難等問(wèn)題，確保金融扶貧政策盡快落地

落實(shí)，形成"產(chǎn)業(yè)壯大、貧困戶增收、金融機(jī)構(gòu)增效”的良性發(fā)展格局，推動(dòng)全

區(qū)貧困人口順利穩(wěn)定脫貧，根據(jù)《中共AA市委辦公室AA市人民政府辦公室關(guān)

于印發(fā)＜AA市金融扶貧工作實(shí)施方案〉的通知》（三辦（2017）28號(hào)）精神，結(jié)

合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以貧困戶和帶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社為扶持對(duì)象，以參與金融扶貧的

銀行、保險(xiǎn)公司為放貸主體，以信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以政府增信及政策性貼息

為手段，建立政銀保聯(lián)動(dòng)?"風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方參與、合作共贏〃的金融扶貧機(jī)制。

通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧服務(wù)體系、信用評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，逐步改善

AA區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，不斷提高對(duì)符合條件農(nóng)戶（含建檔立卡貧困戶）、農(nóng)業(yè)龍頭

企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的扶貧貸款支持力度，帶動(dòng)貧困戶增收致富、順利脫貧。

二、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)

（一）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)

開(kāi)展金融扶貧，目的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)，確保金融支持力量引進(jìn)來(lái)、放

出去，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展擴(kuò)大特色高效農(nóng)業(yè)，不斷提

高果、牧、林、煙、菌、藥、菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益。二是構(gòu)建融合產(chǎn)業(yè)。推行

農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商流通、農(nóng)

產(chǎn)品加工、信息化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、

利益聯(lián)結(jié)緊密的貧困農(nóng)村發(fā)展新格局。三是搞好特色農(nóng)業(yè)深加工。引進(jìn)工業(yè)企業(yè),

以農(nóng)促工、以農(nóng)興工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約、高效經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合

發(fā)展，為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)提供重要支撐。

（二）確定模式

一是直接幫扶模式。智助有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和一定技能素質(zhì)，有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)

的貧困戶實(shí)現(xiàn)自主貸款創(chuàng)業(yè)脫貧。二是合作幫扶模式。通過(guò)"龍頭企業(yè)+貧困

戶"、"龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶"等扶貧模式，帶動(dòng)一定數(shù)量貧困戶利用

貸款資金，依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。三是股份幫扶模式。將參

與股份合作的貧困戶貸款資金或自有資金入股，由適度規(guī)模的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合

作社、家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)成聯(lián)股聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、

利益到戶、收益到戶。四是托管幫扶模式。通過(guò)貸款傾斜、財(cái)政貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼

等形式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體托管幫扶無(wú)勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力不強(qiáng)的貧困戶，對(duì)貧困戶

的土地等生產(chǎn)要素統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)核算，貧困戶享受項(xiàng)目收益分成。五

是企業(yè)幫扶模式。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)貸款擔(dān)保、訂購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等形式吸納貧困人口就業(yè)，

帶動(dòng)貧困人口增收，對(duì)于扶貧帶貧效果顯著的企業(yè)，優(yōu)先給予扶貧貸款，并給予

財(cái)政貼息。

三、多方合力協(xié)同推進(jìn)

（一）政府引導(dǎo)。一是成立金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）,壓實(shí)各部門責(zé)任,

全力推動(dòng)金融扶貧工作。二是強(qiáng)化政銀合作，明確銀行職責(zé)分工和業(yè)務(wù)范圍；建

立由政府部門、合作銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多方參與的信用評(píng)定與創(chuàng)建工作機(jī)制，做

好信用評(píng)定。三是組織鄉(xiāng)村干部、駐村第一書(shū)記協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目申報(bào)、審

核、公示、貸后管理、貸款回收等工作。四是大膽探索貧困戶"聯(lián)保"、駐村工

作隊(duì)"參?！?、致富帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體"代保"等多種擔(dān)保方式，擴(kuò)大

扶貧貸款覆蓋面。五是探索將農(nóng)民"三權(quán)"（農(nóng)村居民住房所有權(quán)、土地承包經(jīng)

營(yíng)權(quán)、林權(quán)）、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等納入貸款抵（質(zhì)）押范圍，

提高融資額度。六是要推動(dòng)支農(nóng)資金由財(cái)政直接補(bǔ)貼向財(cái)政與金融信貸相結(jié)合、

主要依靠信貸支持轉(zhuǎn)變,撬動(dòng)引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)村。

（二）銀行主推。合作銀行要積極履行社會(huì)責(zé)任，助推脫貧攻堅(jiān)。工作機(jī)制方

面，要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)金融扶貧工作;制定專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)辦法,

對(duì)分支機(jī)構(gòu)、工作人員進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，對(duì)金融扶貧工作探索盡職免責(zé)制度，激發(fā)

工作人員積極性。信用評(píng)級(jí)方面，要按照"政府主導(dǎo)、銀保實(shí)施、多方配合、穩(wěn)

步推進(jìn)”的原則，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)工作有效開(kāi)展。貸

款發(fā)放方面，要簡(jiǎn)化貸款流程，提升服務(wù)水平，實(shí)行"一次核定、隨用隨貸、利

率優(yōu)惠”政策，堅(jiān)持將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金與信貸資金捆綁放大的做法，將資金放大

10倍為農(nóng)戶貸款，保證貸款總額度。對(duì)符合貸款條件的建檔立卡貧困戶（含建檔

立卡已脫貧戶）的貸款，參照貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，并給予全額貼息，貸款期限3

年以內(nèi)；對(duì)扶貧帶貧經(jīng)營(yíng)主體的貸款，原則上按照貨款基準(zhǔn)利率上浮不超過(guò)

10%,按照年貼息率3%貼息;貸款期限不超過(guò)3年。貸款模式方面，推廣"公

司+基地+農(nóng)戶""公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶"等多種模式，與龍頭企業(yè)、專業(yè)合

作社、貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制加大對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧的信貸投入。支持發(fā)展"訂

單農(nóng)業(yè)"融資和產(chǎn)業(yè)鏈金融，由新型經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保，貧困戶貸款，銀行放貸，形

成多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、共同受益機(jī)制。

（三）保險(xiǎn)跟進(jìn)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持金融扶貧的重要手段，積極發(fā)展扶貧貸

款保證保險(xiǎn)。合作保險(xiǎn)公司要開(kāi)發(fā)適合貸款戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品

種和特色農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)管理模式,發(fā)展產(chǎn)業(yè)收入保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)，擴(kuò)大價(jià)格政策

性保險(xiǎn)范圍，支持人保財(cái)險(xiǎn)開(kāi)展肉牛、肉羊等地方性保險(xiǎn)和高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。堅(jiān)

持賠款到戶，通過(guò)銀行卡發(fā)放，提高理賠時(shí)效。推廣脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目，

支持保險(xiǎn)企業(yè)構(gòu)建針對(duì)貧困人口特點(diǎn)的扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

四、建立兩級(jí)金融扶貧服務(wù)體系

按照全省金融扶貧盧氏現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神及全市金融扶貧工作推進(jìn)會(huì)要求，在我區(qū)

建立區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村三級(jí)服務(wù)體系，具體如下：

（一）區(qū)級(jí)服務(wù)。組建AA區(qū)金融扶貧服務(wù)中心，從區(qū)政府金融辦、區(qū)扶貧辦

各抽調(diào)1名工作人員，從AA農(nóng)商行、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司各抽調(diào)2名工作人員，

組成專業(yè)金融扶貧服務(wù)團(tuán)隊(duì).

1.負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，在農(nóng)村、農(nóng)戶信用信息采集的基

礎(chǔ)上，整合多部門信息資源，對(duì)農(nóng)戶和中小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)，建立完善

共享的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

6.完成區(qū)金融扶貧服務(wù)中心安排的臨時(shí)性工作。

（三）村級(jí)服務(wù)。各行政村由脫貧攻堅(jiān)包村責(zé)任小組負(fù)責(zé)，村組干部、黨員能

人參與，組成農(nóng)戶信用信息采集小組，每村至少5人以上。

1.政策宣傳：收集、整理黨和國(guó)家的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策，定期、不定期開(kāi)

展金融扶貧政策宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾充分了解并熟知相關(guān)政策。

2.信息整合：采集、整理本村農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)戶信用信息檔案，并

實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3.申貸受理：收集整理農(nóng)戶貸款申請(qǐng)及其他金融服務(wù)需求，及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)金

融扶貧服務(wù)站。

4.配合工作：配合區(qū)金融扶貧服務(wù)中心、鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）金融扶貧服務(wù)站做

好信用體系建設(shè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、不良資產(chǎn)清收等工作。

5.完成鄉(xiāng)金融扶貧服務(wù)站安排的臨時(shí)性工作。

五、建立區(qū)域農(nóng)村信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)

大力推廣普惠金融，創(chuàng)新小額信貸工作方式方法，按照"寬授信、嚴(yán)管理、

守信激勵(lì)、失信嚴(yán)懲"原則，研發(fā)推廣“普惠授信"金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)扶貧小額信

貸的"應(yīng)貸盡貸"，專項(xiàng)支持轄區(qū)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依照全省農(nóng)戶信用信息采集評(píng)級(jí)

系統(tǒng)評(píng)定辦法，優(yōu)先對(duì)全區(qū)建檔立卡貧困戶實(shí)行信用評(píng)級(jí)，并逐步推廣至其他農(nóng)

戶。評(píng)級(jí)分值實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。具體如下：

1.貧困戶申請(qǐng)：有貸款意向且符合信用評(píng)級(jí)條件的貧困戶，可向AA區(qū)金

融扶貧服務(wù)中心或AA農(nóng)商銀行轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）支行提出信用評(píng)定申請(qǐng)。

2.信息采集：在AA農(nóng)商銀行、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司的監(jiān)督指導(dǎo)下，由各行

政村脫貧攻堅(jiān)包村責(zé)任小組負(fù)責(zé)，AA農(nóng)商銀行、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司全程參與，

公安、法院等行政部門配合，按照中國(guó)人民銀行《貧困戶信用信息采集評(píng)級(jí)系統(tǒng)

評(píng)定辦法》的指標(biāo)要求，對(duì)提出申請(qǐng)的貧困戶進(jìn)行信息采集，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。

3.信息錄入：由各行政村脫貧攻堅(jiān)包村責(zé)任小組將采集到的農(nóng)戶信息錄入

全省《農(nóng)戶信用信息采集評(píng)級(jí)系統(tǒng)》，鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）金融扶貧服務(wù)站、區(qū)金融扶

貧服務(wù)中心綜合公安、司法、社會(huì)服務(wù)等部門的信息，匯總形成貧困戶信用評(píng)分

及信用等級(jí)，并張榜公示。貧困戶信用共設(shè)五個(gè)等級(jí)：無(wú)信用、A、AA、AAA、

AAA+。信用評(píng)級(jí)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)貧困戶家庭條件變化，按照評(píng)分情況

及時(shí)調(diào)整等級(jí)。

4.授信額度：根據(jù)信用評(píng)級(jí)確定授信額度,發(fā)放《貸款信用證》。向A級(jí)

信用戶提供純信用貸款不超過(guò)5萬(wàn)元；向AA級(jí)信用戶提供純信用貸款不超過(guò)

10萬(wàn)元；向AAA級(jí)信用戶提供純信用貸款不超過(guò)15萬(wàn)元；向AAA+信用戶提

供純信用貸款不超過(guò)20萬(wàn)元；無(wú)信用不予授信。一次授信、動(dòng)態(tài)管理、隨用隨

貸、周轉(zhuǎn)使用。

5.信用運(yùn)用：不同信用等級(jí)享受同等級(jí)的免抵押、免擔(dān)保純信用貸款。

6.扶持政策：對(duì)信用評(píng)級(jí)中的貧困戶，享受"兩優(yōu)惠、一貼息、一加分"

的政策。"兩優(yōu)惠"即優(yōu)惠貸款利率、優(yōu)惠貸款周期，"一貼息"即財(cái)政貼息,

"一加分"即信用評(píng)級(jí)加3分。

六、建立金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控體系

建立由AA區(qū)政府、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)"按比例分擔(dān)’的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為金

融扶貧筑起多道"防火墻"。

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

對(duì)轄區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶及參加“政銀保"協(xié)議的帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶貧

貸款實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，由區(qū)政府、銀行、保險(xiǎn)公司按照30%、20%、50%的比例

分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池

由區(qū)財(cái)政出資1000萬(wàn)元建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，該基金由金融扶貧服

務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，確保金融機(jī)構(gòu)的放貸額度和期限滿足脫貧攻堅(jiān)工作要求。

同時(shí)，由帶貧農(nóng)業(yè)主體按貸款額度的10%繳納〃互助擔(dān)?；?，共同建立企

業(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保和增信的手段。

（三）建立金融扶貧貸款熔斷機(jī)制

由區(qū)政府承擔(dān)金融風(fēng)瞼防控的主體責(zé)任，建立扶貧貸款熔斷機(jī)制，對(duì)扶貧貸

款不良率超過(guò)3%的行政村，金融機(jī)構(gòu)要停止對(duì)該村所有農(nóng)戶的新增授信。

當(dāng)全鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）30%行政村貸款不良率超過(guò)3%E寸，停止對(duì)該鄉(xiāng)發(fā)放貸款，

追究該鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）黨政一把手責(zé)彳壬并在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

（四）建立約束激勵(lì)機(jī)制

培育農(nóng)戶信用意識(shí)防范降低農(nóng)戶信用貸款風(fēng)險(xiǎn)加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投放，

培育和建設(shè)誠(chéng)信貸款良好社會(huì)風(fēng)氣。

1.農(nóng)戶：對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)戶，授予“信用戶"榮譽(yù)稱號(hào)，并可提升其信用

等級(jí)，擴(kuò)大授信額度。對(duì)失信農(nóng)戶采取降低甚至取消信用等級(jí)，減少授信額度等

懲戒措施。

2.行政村：對(duì)行政村當(dāng)年信用貸款不良率未超過(guò)3%的，授予“信用村"

榮譽(yù)稱號(hào)，并在扶貧項(xiàng)目實(shí)施安排、扶貧資金撥付上給予優(yōu)先考慮。對(duì)不良貸款

率超過(guò)3%的行政村采取相應(yīng)的懲戒措施。

3.鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）:將涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、扶貧資金投放、惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施等扶貧

政策與各鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）的農(nóng)戶信用貸款還款情況掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)當(dāng)年不良貸

款率未超過(guò)3%的，授予”信用鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）”榮譽(yù)稱號(hào)，并在扶貧項(xiàng)目實(shí)施安

排、扶貧資金撥付上給予優(yōu)先考慮。對(duì)不良貸款率超過(guò)3%的鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）采取

相應(yīng)的懲戒措施。

4.金融機(jī)構(gòu)：將財(cái)政存款存放資格、扶貧再貸款資金運(yùn)用、差異化監(jiān)管、

不良貸款核銷、金融機(jī)構(gòu)考核與主辦金融機(jī)構(gòu)信用貸款開(kāi)展情況掛鉤，強(qiáng)化激勵(lì)

和約束效能。

七、強(qiáng)化黨建保障作用

注重發(fā)揮鄉(xiāng)、村基層黨組織在金融扶貧工作中的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨

建與金融扶貧有機(jī)結(jié)合。

（一）"雙掛"。發(fā)揮基層黨組織的信息、行政資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建良好信用環(huán)境。

選派懂經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)較高的人員到基層金融機(jī)構(gòu)兼職，全程參與貸款調(diào)查及貸后管

理，監(jiān)督金融服務(wù)過(guò)程，確保貸款按規(guī)定用途使用并及時(shí)還本付息。金融機(jī)構(gòu)選

派優(yōu)秀人員到基層黨組織兼職，發(fā)揮宣傳員、推銷員和服務(wù)員的作用，提升普惠

金融服務(wù)水平，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，滿足貧困戶金融需求。

（二）"雙簽"。鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）、村兩級(jí)與金融機(jī)構(gòu)簽訂"雙基聯(lián)動(dòng)"助推精

準(zhǔn)扶貧工作協(xié)議，明確雙方職責(zé)和義務(wù),相互監(jiān)督履責(zé)，共同為貸款戶辦實(shí)事。

（三）"雙辦"。基層黨組織與基層金融機(jī)構(gòu)共同建立"雙基聯(lián)動(dòng)"助推精準(zhǔn)

扶貧辦公室，實(shí)現(xiàn)固定地點(diǎn)、固定時(shí)間、固定人員為貧困戶服務(wù)。同時(shí)負(fù)責(zé)向基

層金融機(jī)構(gòu)介紹轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、貸款需求及資質(zhì)優(yōu)、信用好的貸款戶。金融

機(jī)構(gòu)結(jié)合基層黨絹織提供的信息資料，建立貸款需求檔案，篩選出符合條件的貸

款戶并及時(shí)提供金融服務(wù)。

（四）"雙評(píng)"?；鶎狱h組織要推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，開(kāi)展信用評(píng)定，

有效拓寬信用覆蓋范圍。各金融機(jī)構(gòu)要充分利用"雙基聯(lián)動(dòng)"合作貸款模式，開(kāi)

展建檔、授信和評(píng)級(jí)工作，深化"信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）"創(chuàng)建，

不斷增強(qiáng)貧困戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信意識(shí)。

（五）"雙控"。各金融機(jī)構(gòu)要按照“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款模式做好貸款管理

工作。有效落實(shí)貸款"三查"制度，借助基層黨組織的地域優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，認(rèn)

真開(kāi)展貸前調(diào)查，按審貸程序?qū)彶閷徟?；貸款發(fā)放后，基層黨組織要協(xié)助銀行深

入所轄貸款戶，對(duì)貸款資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證貸款戶按期歸還貸款本息;

對(duì)于逾期貸款，基層黨組織要利用組織優(yōu)勢(shì)、行政優(yōu)勢(shì)采取措施，進(jìn)行催收，幫

助保全信貸資產(chǎn)。要合理確定貸款利率、期限，為鼓勵(lì)貸款戶誠(chéng)實(shí)守信行為，貸

款償還情況與信用評(píng)級(jí)綁定，對(duì)能夠按時(shí)償還貸款本息的提高其信用評(píng)級(jí)，在下

次整體貸款利率執(zhí)行下浮，降低貸款戶融資成本；對(duì)違約率較高的降低其信用評(píng)

級(jí)，在下次整體貸款利率執(zhí)行上浮，加大其違約成本。

附件：1.AA區(qū)金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.AA區(qū)農(nóng)村信用戶授信評(píng)定辦法

3.AA區(qū)貧困戶信用信息采集評(píng)級(jí)系統(tǒng)評(píng)定辦法

附件1

AA區(qū)金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組

一.成員名單

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：銳（區(qū)政府辦公室副主任）

衛(wèi)紅（區(qū)法院副院長(zhǎng)）

趙川（區(qū)發(fā)改委主任）

王偉峰（區(qū)工信委主任）

王樹(shù)峽（區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)）

崔振興（區(qū)人社局局長(zhǎng)）

王平（區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

范欽勝（區(qū)文化旅游局局長(zhǎng)）

衛(wèi)兵（區(qū)農(nóng)牧局局長(zhǎng)）

李向東（區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)）

劉建剛（區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)）

董琳（區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)）

戴清（區(qū)扶貧辦主任）

張社軍（區(qū)房管局局長(zhǎng)）

李帥奇（區(qū)政府金融辦主任）

韋青（區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)）

劉明學(xué)（區(qū)地稅局局長(zhǎng)）

左江濤（靖山公安分局政委）

劉文彬（AA公安分局代政委）

王廣同（東城公安分局政委）

嚴(yán)東風(fēng)（AA工商分局局長(zhǎng)）

石洪波（AA質(zhì)監(jiān)分局局長(zhǎng)）

王建強(qiáng)（交口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）

彭寶玲（高廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）

吉鵬（磁鐘鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）

韓建忠（崖底街道辦事處主任）

衛(wèi)清波（會(huì)興街道辦事處主任）

常永波（AA農(nóng)商銀行行長(zhǎng)）

段志遠(yuǎn)（中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)AA支公司經(jīng)理）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)政府金融辦，李帥奇同志兼辦公室主任。

辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)及全區(qū)金融扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、

信息收集和工作交流。

二、職責(zé)分工

（一）區(qū)政府金融辦

負(fù)責(zé)制定全區(qū)金融扶貧實(shí)施方案，與合作金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，指導(dǎo)AA

區(qū)金融扶貧服務(wù)中心建設(shè)，總體負(fù)責(zé)AA區(qū)農(nóng)村信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)建設(shè)以及金融扶貧

工作中的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）區(qū)扶貧辦

負(fù)責(zé)提供全區(qū)貧困戶信息，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和金融需求信息；提供轄區(qū)

內(nèi)帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息，與帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂帶貧協(xié)議；負(fù)責(zé)監(jiān)督帶貧農(nóng)

業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶簽訂幫扶協(xié)議,并對(duì)帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶增收情

況進(jìn)行核實(shí)。

（三）區(qū)法院、各公安分局及其他區(qū)直單位

負(fù)責(zé)為區(qū)域農(nóng)村信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)提供必要征信信息。

（四）各鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶及帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息資料采集整理及信用等級(jí)公

示工作；協(xié)助建立全區(qū)農(nóng)村信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)并對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；負(fù)責(zé)協(xié)助銀

行做好貸后監(jiān)管及貸款到期回收工作。

（五）AA農(nóng)商銀行

負(fù)責(zé)AA區(qū)農(nóng)村信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)和金融扶貧服務(wù)中心建設(shè)工作；對(duì)各鄉(xiāng)（涉農(nóng)

街道）信用信息采集工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)；做好區(qū)域農(nóng)村信用

評(píng)價(jià)系統(tǒng)的日常管理及維護(hù)方安照協(xié)議向?qū)徍送ㄟ^(guò)的農(nóng)戶或帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)

放貸款并負(fù)責(zé)貸款到期催收工作。

（六）中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)AA分公司

負(fù)責(zé)建立農(nóng)村信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，協(xié)助AA農(nóng)商銀行做好金融扶貧服務(wù)中心建設(shè)

工作；對(duì)各鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）信用信息采集工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)；

做好農(nóng)村信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的日常管理及維護(hù)按照協(xié)議向?qū)徍送ㄟ^(guò)的農(nóng)戶或帶貧農(nóng)

業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款并負(fù)責(zé)貸款到期催收工作；按照協(xié)議規(guī)定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

附件2

AA區(qū)農(nóng)村信用戶授信評(píng)定辦法

為切實(shí)做好金融扶貧工作，加快全區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，特制定本辦法：

一、對(duì)象篩選

第一條適用范圍：全區(qū)所有農(nóng)戶，優(yōu)先實(shí)施建檔立卡貧困戶。

第二條篩選條件

1."三好""三強(qiáng)"：遵紀(jì)守法好、家庭和睦好、鄰里團(tuán)結(jié)好；責(zé)任意識(shí)向、

信用觀念強(qiáng)、履約保障強(qiáng)。

2.“三有""三無(wú)"：有勞動(dòng)能力、有致富愿望、有致富項(xiàng)目；無(wú)賭博、吸

毒、嫖娼等不良行為；無(wú)拖欠貸款本息、別列入貸款黑名單的記錄；無(wú)游手好閑、

好吃懶做的行為。

二、評(píng)定程序

第三條農(nóng)戶申請(qǐng)：農(nóng)戶根據(jù)信用評(píng)級(jí)條件，填寫信用評(píng)定申請(qǐng)書(shū)，向村民

小組提出申請(qǐng)。

第四條小組評(píng)議：從村民小組推選德高望重，為人正直、作風(fēng)正派的群眾

代表（每5戶推選1人），對(duì)提出信用評(píng)定申請(qǐng)的農(nóng)戶初步篩選信用戶報(bào)村”兩

委"。

第五條村級(jí)評(píng)定：貧困村包村責(zé)任小組組長(zhǎng)或鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)、村支部書(shū)記及

兩委委員、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村民代表、黨員代表（一般3至5名黨員推

選1人）、村民代表（一般10至15戶推選1人）等人員召開(kāi)會(huì)議，對(duì)初選名單進(jìn)

行公開(kāi)評(píng)定，確定全村新用戶名單。以村為單位進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

三、授信公示

第六條銀行授信：由區(qū)政府牽頭，主辦銀行負(fù)責(zé)實(shí)施，鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）扶貧

辦和財(cái)政所配合，以村為單位，對(duì)信用戶做出綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)估報(bào)告,進(jìn)行授

信評(píng)級(jí)。由主辦銀行對(duì)落選的信用戶逐一說(shuō)明理由，指出原因，提供依據(jù)。

第七條定級(jí)頒證：通過(guò)授信定級(jí)的信用戶（具體參考附件2）,公示結(jié)束后，

對(duì)無(wú)異議的信用戶，發(fā)放《貸款信用證》。

四、成果運(yùn)用

第八條信用運(yùn)用：信用戶按照差別授信標(biāo)準(zhǔn)享受同等級(jí)的免抵押、免擔(dān)保

純信用貸款。

第九條優(yōu)惠政策：對(duì)信用戶中的建檔立卡貧困戶另可享受"兩優(yōu)惠、一貼

息、一加分"的政策。"兩優(yōu)惠"即優(yōu)惠貸款利率、優(yōu)惠貸款周期，"一貼息"

即財(cái)政貼息，"一加分"即信用評(píng)級(jí)加3分。

五、風(fēng)險(xiǎn)防控

第十條緩釋機(jī)制：建立政、銀、保"三位一體"的風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制及以村黨

支部為核心的信用責(zé)任體系，建立貸款防火墻，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

六、其他

第十一條帶貧企業(yè):凡帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織

等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的信用建立及評(píng)級(jí)同步進(jìn)行。

附件3

AA區(qū)貧困戶信用信息采集評(píng)級(jí)系統(tǒng)

評(píng)定辦法

按照全省金融系統(tǒng)農(nóng)戶信用信息采集評(píng)級(jí)系統(tǒng)評(píng)分辦法，對(duì)貧困戶信用信息

進(jìn)行采集，把有發(fā)展意愿和能力的貧困戶納入免抵押、免擔(dān)保小額信用貸款戶，

突出信貸資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。

一、評(píng)定辦法

（一）計(jì)分辦法

貧困戶基礎(chǔ)分為80分，實(shí)行加分、扣分制。80分按信息采集內(nèi)容加分與

扣分后的最終值為評(píng)級(jí)分值；具有"一票否決項(xiàng)"中任一項(xiàng)的得零分。

（二）等級(jí)及分值設(shè)定

共AAA+、AAA、AA、A四個(gè)有信等級(jí)和一個(gè)無(wú)信等級(jí)。100分以上為AAA+

信用戶，96-100為AAA信用戶87-95分為AA信用戶;80-86分為A信用

戶；79分以下或有一票否決項(xiàng)的直接進(jìn)入尢信等級(jí)。

（三）授信額度

A信用戶最高提供純信用貸款5萬(wàn)元；AA信用戶最高提供純信用貸款10

萬(wàn)元；AAA信用戶最高提供純信用貸款15萬(wàn)元，AAA+信用戶最高提供純信用

貸款20萬(wàn)元。

二、貧困戶評(píng)定指標(biāo)及分值設(shè)置

（一）加分項(xiàng)及分值設(shè)置

1.戶主信息項(xiàng)：戶主為中共黨員、?？埔陨蠈W(xué)歷、身體健康的,每項(xiàng)加1

分；家庭成員中有服兵役的，加1分。

2.農(nóng)戶房產(chǎn)項(xiàng)：農(nóng)戶在宅基地上的自建房，當(dāng)前評(píng)估價(jià)值在20萬(wàn)以上的

加2分。

3.創(chuàng)業(yè)信息項(xiàng)：有增收創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的（以區(qū)主導(dǎo)的果、牧、煙、菌、藥等特色

農(nóng)業(yè)及特色旅游業(yè)為主；如屬區(qū)內(nèi)外務(wù)工項(xiàng)目，則需提供相關(guān)證明），加3分。

4.經(jīng)營(yíng)實(shí)體項(xiàng):經(jīng)營(yíng)實(shí)體指有固定場(chǎng)所,