輿論學(xué)教程（第2版） 課件匯 第1-7章 輿論的定義-輿論的生成與傳播

新編21世紀(jì)新聞傳播學(xué)系列教材輿論學(xué)教程（第2版）第一章

輿論的定義李彪

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中國人民大學(xué)出版社本章要點(diǎn)１．輿論的定義與分類。２．輿情與輿論定義的差異。３．輿論概念在西方社會語境下的三次轉(zhuǎn)換與發(fā)展。４．輿論概念的誤區(qū)與爭議。目錄CONTENTS02輿論概念的演進(jìn)歷程輿論的定義與分類01輿論概念的誤區(qū)與爭議03什么是輿論李彪

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中國人民大學(xué)出版社PART01一、輿論的初級形態(tài)：意見、態(tài)度輿論是一個歷時態(tài)概念。輿論的生成與傳播是一個動態(tài)的演化過程，在最早的狀態(tài)下輿論是由個體的判斷、個體的意見與態(tài)度形成的，更像是數(shù)學(xué)中交集與公約數(shù)的概念，是一定數(shù)量個體的意見與態(tài)度的集合。因此，意見與態(tài)度是輿論的初級形態(tài)與雛形。意見的本義是人們對事物所產(chǎn)生的看法或想法，是人們心目中最原始的一種看法和認(rèn)知，是涵蓋范圍非常廣的原始輿論形態(tài)，是每個正常的個體對這個社會的基本認(rèn)知。但需要說明的是“意見”往往具有流動性，即意見是可以改變的，并且是多變的，有意見可能被勸服、有主張可能被改變，意見與相對固態(tài)的態(tài)度是有差異的。（一）意見：液態(tài)的初始輿論態(tài)度是人們在自身道德觀和價值觀基礎(chǔ)上對事物的評價和行為傾向。態(tài)度表現(xiàn)為對外界事物的內(nèi)在感受（道德觀和價值觀）、情感（即“喜歡-厭惡”“愛-恨”等）和意向（謀慮、企圖等）三方面?！缎睦韺W(xué)大辭典》及通常教科書都認(rèn)為，態(tài)度有對象性、評價性、穩(wěn)定性和內(nèi)在性四個特性：一是態(tài)度具有對象性，態(tài)度是有對象的，它總是針對某種事物的；二是態(tài)度具有評價性，它意味著是否贊同該事物；三是態(tài)度相對于情緒具有穩(wěn)定性，它是一種對事物持久而不是偶然的傾向；四是態(tài)度是個體內(nèi)在的心理狀態(tài)，具有內(nèi)在性，往往不能為別人所觀察到，但它最終會通過當(dāng)事人的言行表現(xiàn)出來。（二）態(tài)度：固態(tài)的初始輿論從兩個方面區(qū)分態(tài)度和意見之間的差別：一方面，意見一般來說被認(rèn)為是對于某個具體刺激（某個問題）所做出的語言上的或者其他方面的明顯反應(yīng)；而態(tài)度是更基本的總體傾向，它對于一般性的刺激做出有利或者不利的反應(yīng)。意見主要是取決于當(dāng)時的形勢，而態(tài)度可在多種形勢下更持久地發(fā)揮作用。另一方面，意見被認(rèn)為更感性，而態(tài)度則是在一個社會母體里、在各種可供選擇的方案之間經(jīng)過慎重考慮后產(chǎn)生的理性抉擇。簡要地說，態(tài)度是反應(yīng)的傾向，而意見則是某種反應(yīng)；意見是一種外顯表征，態(tài)度是一種內(nèi)化傾向；意見是形式，態(tài)度是內(nèi)容。（三）意見與態(tài)度的異同一、輿論的初級形態(tài)：意見、態(tài)度二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論“輿”的篆體為

這個字最早是指車廂，后來指代整個車?！独献印分杏芯湓挕半m有舟輿，無所乘之?！焙髞碛直晦D(zhuǎn)義為轎子（如肩輿）。因?yàn)橼s車與抬轎子的人多是一些下層人士，并且人數(shù)眾多，因此，這個字后來又被用作對奴隸或差役的稱謂。隨著“輿”的發(fā)展，“輿人”也開始在一些歷史文獻(xiàn)中出現(xiàn)?！拜浫恕弊钤缡侵冈燔囕浀墓と?，后來引申為“眾人”，再后來進(jìn)一步演化為職位低的吏卒。從這個詞的演化過程可以看出，“輿人”演化為“下層的眾人”是由古代社會金字塔式的等級結(jié)構(gòu)所決定的，地位越低者，數(shù)量越眾。“輿人”逐漸被引申為中下等人、普通百姓、群眾，在古代中國社會往往用“輿人之誦”“輿人之論”指當(dāng)時社會上眾多人的議論、評價、呼聲。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論“論”的篆體為

指商討準(zhǔn)則、評說是非、辨析證明，采用“言”作形旁，采

用“侖”作聲旁，《說文》中直接表述為“論，議也”。“論”的范圍相當(dāng)廣，可以是“意見”“看法”“議論”“評價”“觀點(diǎn)”“說法”“言論”“態(tài)度”，進(jìn)一步延伸出去，那些沒有表達(dá)出來的“意向”“愿望”等也是一種“論”。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論關(guān)于輿論的概念，學(xué)界統(tǒng)計起來不下30個，比較具有代表性的有以下兩類：一類是相對泛化的概念，既包括表達(dá)出來的，又包括內(nèi)心所想沒有表達(dá)出來的傾向、意識。李普曼在其《公眾輿論》中認(rèn)為，“他人腦海中的圖像——關(guān)于自身，關(guān)于別人，關(guān)于他們的需求、意圖和人際關(guān)系的圖像，就是他們的輿論”。李普曼將人們表達(dá)出來的和沒有表達(dá)出來的想法甚至想象都?xì)w為輿論，輿論的范圍十分廣泛。而劉建明認(rèn)為，輿論是顯示社會整體知覺和集合意識，具有權(quán)威性的多數(shù)人的共同意見，強(qiáng)調(diào)的是輿論具有“集合”與“權(quán)威”兩個特性。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論但輿論一定是有權(quán)威性的嗎？這一點(diǎn)需要仔細(xì)思考。李廣智在其《輿論學(xué)通論》中認(rèn)為，“輿論是社會公眾對涉及個人利益事件的意見的自由表達(dá)和傳播而形成的共同傾向”，強(qiáng)調(diào)“個人利益”和“共同傾向”，說明他認(rèn)為輿論具有切身利益性，也具有傾向性，不一定是表達(dá)出來的。時蓉華在其《現(xiàn)代社會心理學(xué)》中認(rèn)為，“社會輿論是公眾的意見與看法，是社會全體成員或大多數(shù)人的共同信念，也可以說是信息溝通后的一種共鳴”，強(qiáng)調(diào)輿論是一種“共同信念”“共鳴”，但認(rèn)為是社會“全體成員或大多數(shù)人”，這對輿論主體人數(shù)的界定非常嚴(yán)格。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論在這類概念中比較被大家認(rèn)同的是孟小平有關(guān)輿論的定義，他認(rèn)為“輿論是公眾對其關(guān)切的人物、事件、現(xiàn)象、問題和觀念的信念、態(tài)度和意見的總和，具有一定的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，并對有關(guān)事態(tài)發(fā)展產(chǎn)生影響”。這個概念兼顧了輿論的主體（公眾）、輿論的客體（關(guān)切的人物、事件、現(xiàn)象、問題和觀念）與輿論的本體（信念、態(tài)度和意見），還強(qiáng)調(diào)了輿論的一致性、持續(xù)性和強(qiáng)烈程度等，是比較完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)妮浾摳拍?，對之后輿論概念的界定影響深遠(yuǎn)。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論輿論的另一類概念是比較窄化的，就是將輿論界定為一種表達(dá)出來的意見，而沒有表達(dá)出來、沒有經(jīng)過輿情測驗(yàn)的都不能算是輿論。如甘惜分認(rèn)為，輿論是社會生活中經(jīng)濟(jì)政治地位基本接近的人或社會集團(tuán)對某種事態(tài)發(fā)展大體相近的看法。沙蓮香在《社會心理學(xué)》中認(rèn)為，“輿論是指大家共同關(guān)心的有爭議的問題上多數(shù)人意見的總和，是社會上的眾人對某些社會事件的一致反應(yīng)和判定，是具有代表性的綜合性的意見”。兩位學(xué)者均將輿論等同于意見與看法，強(qiáng)調(diào)其外顯性。楊張喬在其《聲張自我的藝術(shù)——輿論社會學(xué)》中認(rèn)為，“輿論是公眾的自我聲明，是具有統(tǒng)一和非統(tǒng)一的雙重性和一定時空形態(tài)的公意”。楊張喬直接將輿論等同于“公意”，這種說法有待商榷。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論不難發(fā)現(xiàn)目前輿論的概念其實(shí)爭議很大，在一些基礎(chǔ)和核心的細(xì)節(jié)上還存在很大的分歧：一是不同的學(xué)者都提到了輿論的主體是“多數(shù)人”，這一說法比較模糊，“多數(shù)人”是多少人？在總體中所占的比例是多高？有關(guān)這個爭議，劉建明等根據(jù)“黃金分割點(diǎn)”提出了自己的觀點(diǎn)：一般來說，當(dāng)在整體“１”中所占比例達(dá)到0.618時，就能夠產(chǎn)生對整體的決定性的、全面的影響；所占比例達(dá)到0.382時，就可以使整體感覺到一種重要的影響存在。在一定范圍內(nèi)持某種意見的人數(shù)達(dá)到總數(shù)的約三分之一，這種意見就可以成為社會輿論；達(dá)到約三分之二，就成為主導(dǎo)性社會輿論。就社會而言，“多數(shù)人”就是公眾，主導(dǎo)性輿論就是顯性形態(tài)的“民意”或“公意”。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論二是對于輿論的外延還存在比較大的爭議，如李普曼說的“腦海中的圖像”、孟小平說的“信念”和時蓉華說的“共同信念”等沒有公開表達(dá)出來的個體意識或群體意識，是否也屬于輿論的一部分？對于這個爭議，教材認(rèn)為輿論是能被直接感知的存在，具有公開性，故人“腦海中的圖像”或“信念”等內(nèi)在心理不能算作社會輿論。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（二）民意：客體的公共性社會心理學(xué)家奧爾波特認(rèn)為民意是個人可隨時表達(dá)自己的意見，或被要求表達(dá)自己的意見，來贊成或反對具有普遍重要性的特定狀況、人、計劃等，并表現(xiàn)出人數(shù)、強(qiáng)度和穩(wěn)定性的比率。他還認(rèn)為民意是許多個人的行為或表達(dá)的言辭，是為一些眾所周知的目標(biāo)或情境所激起和引導(dǎo)的，其所涉及的態(tài)度與意見是表達(dá)出來的，或至少是許多個人準(zhǔn)備要表達(dá)的。韓念西將民意定義為：一群特定的人針對具有一定重要性的事務(wù)，所表達(dá)出來的各種不同看法的總和。在意見的表達(dá)上，他認(rèn)為字詞，包括口頭的、印寫的，是表達(dá)意見的最普通形式。有時候，手勢如握緊拳頭、高舉手臂，或來自群眾的噓聲，都足以表達(dá)憤怒、尊敬、蔑視的態(tài)度。杜伯則提出了內(nèi)在的民意和潛隱的民意。他認(rèn)為人們對一個問題的態(tài)度如果不表達(dá)出來，即為內(nèi)在的民意。潛隱的民意，指的是人們對于一個問題的態(tài)度尚未形成之時，或該問題尚不足以影響態(tài)度之時的意見。潛隱的民意是“潛在民意”，其如果意味多數(shù)態(tài)度或預(yù)存立場，終究會形成一個問題的意見，那就具有重要性。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（二）民意：客體的公共性將以上對民意概念的定義或基本認(rèn)識綜合起來，民意具有以下三個基本相同的特點(diǎn)：第一，民意指來自普通個人、公眾或社會團(tuán)體的意見，含公開的和非公開的；第二，闡發(fā)意見的對象通常是與提出意見者相關(guān)的社會事務(wù)、事件和問題等；第三，意見的闡發(fā)方式多種多樣。當(dāng)然，兩者之間還存在諸多聯(lián)系，并在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)沉默的民意被測出或激發(fā)出，又有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件便于民意表達(dá)，民意就會轉(zhuǎn)化為一種公開的輿論表達(dá)；當(dāng)代表民意的輿論被壓制、轉(zhuǎn)移，就會轉(zhuǎn)化為無聲的民意；當(dāng)代表民意的輿論被人為操縱，這種輿論就有可能異化為違反民意的輿論。輿論大于民意，輿論包括代表民意的輿論和不代表民意的輿論。一是兩者的外延不同輿論的規(guī)?？纱罂尚?，而民意一般是指較大范圍內(nèi)的民心傾向。二是規(guī)模不同輿論一般是能被直接感知的，而民意有時卻未必能被人直接感知到，民意有顯性形態(tài)和隱性形態(tài)，尚未表達(dá)出來的隱性形態(tài)的民意，需要通過民意測驗(yàn)或出現(xiàn)違反民意的事件后才被人感知。三是存在形態(tài)不同二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（三）民意與輿論的異同當(dāng)然，兩者之間還存在諸多聯(lián)系，并在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)沉默的民意被測出或激發(fā)出，又有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件便于民意表達(dá)，民意就會轉(zhuǎn)化為一種公開的輿論表達(dá)；當(dāng)代表民意的輿論被壓制、轉(zhuǎn)移，就會轉(zhuǎn)化為無聲的民意；當(dāng)代表民意的輿論被人為操縱，這種輿論就有可能異化為違反民意的輿論。三、輿論的發(fā)展形態(tài)：輿情在傳統(tǒng)媒體時代，我們要感知社會意見并不容易——通常的渠道不外乎自己的人際網(wǎng)絡(luò)或者大眾媒體，而人際網(wǎng)絡(luò)規(guī)模狹小、同質(zhì)性高，因此一般來講，意見的代表性不高；大眾媒體同樣如此，其由于自身版面有限、時段緊張，因此主要為政經(jīng)權(quán)力和社會精英提供話語平臺，較少能夠有機(jī)會覆蓋社會不同階層的意見。在此背景下，社交媒體的崛起對整個輿論生態(tài)的改變意義重大——使得意見的表達(dá)變得格外容易，借由微博、微信、短視頻等ＵＧＣ（用戶生產(chǎn)內(nèi)容）平臺，任何一個網(wǎng)民都有條件對外發(fā)表自己的意見。也就是說，不但意見發(fā)表變得容易了，而且參與意見表達(dá)的主體擴(kuò)大、多元了。因此，當(dāng)下輿論生態(tài)的一個景觀是意見層出不窮、無所不在、無時不在。一方面，各種社交媒體平臺分分秒秒都在生產(chǎn)“意見”數(shù)據(jù)；另一方面，原本主要由專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的輿論搜集手段——民意調(diào)查可以很方便地在社交媒體平臺開展，體現(xiàn)為在線投票、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式?？梢哉f，我們經(jīng)由社交媒體進(jìn)入了一個“海量意見”時代。這一時代的輿論發(fā)生了根本變化，變得流動和液態(tài)化，變化更快，并不時出現(xiàn)“輿論反轉(zhuǎn)”，輿論的定義已經(jīng)不足以解釋輿論的變化速度，輿情的概念應(yīng)運(yùn)而生。三、輿論的發(fā)展形態(tài)：輿情（一）“輿情”中“情”的雙重意義“輿”“情”兩字的連用，最初應(yīng)是指百姓的情感、情緒。在《新華字典》中，采用了“群眾的意見和態(tài)度”這個解釋。在《辭源》中，則把“輿情”解釋為“民眾的意愿”。據(jù)現(xiàn)有文字記載，“輿情”一詞的最早使用是在唐朝，出自《全唐詩》中詩人李中所作《獻(xiàn)喬侍郎》一詩：“格論思名士，輿情渴直臣?！薄拜浨椤敝械摹扒椤庇袃蓚€基本解釋：一是強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)時代輿論變化的速度，“情”一字凸顯輿論是變動的；二是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)時代的輿論具有很大感性特征，即其中夾雜著大量的情感與情緒，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的短文本、口語化，給輿情表達(dá)帶來的最大變化就是情感因素和感性元素的增多，因此，“情”的第二個含義是情緒或者情感。三、輿論的發(fā)展形態(tài)：輿情（二）輿情的概念與定義輿情的含義具有多層次性，概括起來主要有以下四個層次：一是輿情是民意集合的反映，換句話說，民意是形成輿情的始源，沒有民意，就沒有輿情；二是輿情所要反映的民意，是那些對執(zhí)政者決策行為能夠產(chǎn)生影響的“民意”，而非民意的全部；三是輿情因變事項(xiàng)是輿情產(chǎn)生的基礎(chǔ)，研究、分析輿情，首先要深入研究、分析輿情因變事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律；四是輿情空間對輿情傳播及影響執(zhí)政者決策行為方面有重要作用。

三、輿論的發(fā)展形態(tài)：輿情（二）輿情的概念與定義在四層含義基礎(chǔ)上，本書認(rèn)為輿情是指：在一定的社會空間和歷史時期內(nèi)，圍繞中介性社會事項(xiàng)（可以是人、事，也可以是價值、觀念、制度、規(guī)范）的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的民眾對相關(guān)社會事項(xiàng)的群體性情緒、意愿、態(tài)度和意見的總和。由于網(wǎng)絡(luò)是輿情的主要表達(dá)平臺，本書認(rèn)為輿情主要是以顯性形式表達(dá)出來的。

輿論概念的演進(jìn)李彪

著

中國人民大學(xué)出版社PART02一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境古希臘哲人們最早批判了輿論缺乏知識的特性，兩位先哲柏拉圖和亞里士多德都有過相關(guān)的論述。柏拉圖質(zhì)疑大多數(shù)人的慎思能力，認(rèn)為民眾的意見只是一種情緒，因此是非理性和無價值的，政治事務(wù)應(yīng)當(dāng)交由哲學(xué)家來管理。與之相對，亞里士多德認(rèn)為人類行動是歷史的、實(shí)踐的以及有意義的，民眾的意見亦可以貢獻(xiàn)于政治事務(wù)。他更關(guān)注的是探討一個在現(xiàn)實(shí)中最有可行性的次優(yōu)政體，一個“大多數(shù)人所能實(shí)踐的生活以及大多數(shù)城邦所能接受的政體”，而不是構(gòu)建一個只存在于理論中的理想國。古羅馬人和柏拉圖一樣懷疑輿論的作用。西塞羅曾經(jīng)說過“這些普通的烏合之眾，他們多從意見而不是真理來判斷事物”。羅馬人不是完全不考慮公眾輿論，而是簡單地認(rèn)為輿論與統(tǒng)治最為相關(guān)，領(lǐng)袖是否受人尊敬，是否受人愛戴，羅馬時代的許多輿論還限于政治這一狹隘的方面。（一）前現(xiàn)代意義的輿論概念：古希臘與古羅馬時期一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境1513年馬基雅維利發(fā)表了《君主論》。他認(rèn)為人類被暫時的欲望和舒適所困擾，因此不能自我統(tǒng)治，而只能被仁慈的君主所統(tǒng)治。他建議君主一般應(yīng)關(guān)注民眾的利益，對公眾輿論給予足夠的重視。因?yàn)楸M管統(tǒng)治者的力量是第一要素，但民心的向背仍是決定統(tǒng)治是否穩(wěn)定的關(guān)鍵。馬基雅維利尊重輿論僅僅是由于它是一種政治力量，可能給君主和國家?guī)砦：?，而并不是因?yàn)檩浾摰膬?nèi)在價值?；舨妓购婉R基雅維利一樣，對人性持一種消極看法。他是一個堅(jiān)定的王權(quán)主義者，認(rèn)為建立國家的核心目的在于保障所有社會成員的生命安全。為此，君主應(yīng)當(dāng)擁有幾乎不受任何限制的專制權(quán)力——“有管轄權(quán)的人的命令不能由臣民加以指責(zé)和爭議”。個人也無權(quán)自行判斷善惡是非。應(yīng)對輿論主動進(jìn)行干預(yù)，因?yàn)椤傲己玫毓芾砣藗兊囊庖娋褪橇己玫毓芾砣藗兊男袨椤?。同時他也是早期的“契約論者”，認(rèn)為輿論對國家的形成非常重要。早期政治理論家的相通之處在于他們都關(guān)注基本人性。他們認(rèn)為如果把握了人作為政治動物的基本特征，就可以更全面地探索人在政治中的行為了。（二）早期的現(xiàn)代主義者一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境早期的憲政民主理論的代表是洛克及其《政府論》。洛克認(rèn)為政府來自社會契約，統(tǒng)治者在獲得政治權(quán)力的同時承擔(dān)了各種責(zé)任和義務(wù)，統(tǒng)治者必須尊重民眾的各種權(quán)利，個人權(quán)利的不可取消性構(gòu)成了政府權(quán)威的限度。他強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力必須受到限制，否則便會演變?yōu)楸┱?。這些限制首先是權(quán)力的分割制衡及法律制度，但也可以是本國歷史固有的政治傳統(tǒng)和習(xí)俗。輿論法則判別的是美德和惡行，而美德完全是根據(jù)公眾的評價來衡量的。洛克使輿論從語意上擺脫了最初的“不可靠的判斷”這一略帶貶義的含義，而承認(rèn)公眾輿論是一種合法標(biāo)準(zhǔn)，可以用來衡量法律和政府行為。神法作為第一種法律關(guān)系，構(gòu)成了政治權(quán)力的合法基礎(chǔ)。民法作為第二種法律關(guān)系，可使統(tǒng)治者支配人民行動。而輿論作為第三種法律，則以歷史積淀而成的民俗風(fēng)尚為尺度，判斷一切個人和國家行為的好壞及合法性。（三）早期的憲政民主理論一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境西方學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的公共輿論概念誕生于17-18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動期間，最初是指一種非正式的社會壓力和社會控制力量，與風(fēng)尚、道德、習(xí)俗相當(dāng)。孟德斯鳩、伏爾泰、狄德羅等啟蒙思想家所倡導(dǎo)的天賦權(quán)利的學(xué)說日益普及，確立了個人的人格，樹立了什么是法律和政府有權(quán)去做的事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以及政府無權(quán)逾越的界限。法語“公共輿論”一詞的現(xiàn)代意義由盧梭在1744年首次使用。在盧梭看來，公共輿論是高于任何法律的、最重要的一種內(nèi)心統(tǒng)治之法。盧梭進(jìn)一步從社會控制功能的角度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民意的立法功能。他認(rèn)為輿論是最重要的一種法律，“既不是銘刻在大理石上，也不銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里；它形成了國家的真正憲法；它每天都在獲得新的力量”。（四)17-18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動時期一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境盧梭認(rèn)為輿論不僅是來自淳樸民風(fēng)和善良心靈的習(xí)慣和風(fēng)俗，而且可以進(jìn)一步上升為一種集體的普遍意志，即“公意”。他認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)建立在“公意”的基礎(chǔ)之上。公意是至高無上的，是主權(quán)的所在，而政府僅僅是公意的仆人。同時他認(rèn)為公意并不是個人意見的簡單匯聚，“眾意與公意之間經(jīng)常有很大的差別；公意只著眼于公共的利益，而眾意則著眼于私人的利益，眾意只是個別意志的總和。但是，除掉這些個別意志間正負(fù)相抵消的部分，剩下的總和仍然是公意”。公意是抽象的、高于眾意的集體意志。公意永遠(yuǎn)是公正的，這不過是不言自明之理，因?yàn)楣獯砩鐣腋＃旧砭褪枪淼臉?biāo)準(zhǔn)。凡不正確的就說不上是公意?？梢哉f，公共輿論概念最初是伴隨著君主專制的權(quán)威削弱而問世的，帶有啟蒙政治哲學(xué)的濃厚色彩。（四)17-18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動時期讓-雅克·盧梭

Jean-JacquesRousseau1712年6月28日—1778年7月2日一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境到19世紀(jì)，政治哲學(xué)家們解決了圍繞輿論的一些復(fù)雜的問題，其中包括英國的功利主義者邊沁。他認(rèn)為輿論是一種力量，通過阻止人們一些不規(guī)范的行為來保持社會平衡。人們害怕輿論，就不敢超出為絕大多數(shù)人所接受的邊界，這似乎是對人類社會的一種悲觀看法。但邊沁確實(shí)希望通過保持社會和諧來擴(kuò)大人類的幸福，他和約翰密爾都堅(jiān)信民主制，更強(qiáng)調(diào)多數(shù)人意見的重要性。事實(shí)上，他們認(rèn)為，只有當(dāng)意見的法則無效時才有訴諸法律的必要。（五）18-19世紀(jì)輿論的公共性被發(fā)現(xiàn)的時期一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境馬克思則從完全不同的立場思考和描述政治與社會生活。他確信民主制正在被資本主義力量所腐蝕，認(rèn)為民主制與資本主義相伴而生，但民主的理想?yún)s正在被消費(fèi)文化所侵蝕。他在《德意志意識形態(tài)》中提出，普通民眾傾向于模仿統(tǒng)治階級——有錢有勢者的意見。馬克思和恩格斯均認(rèn)為，工人階級沒有足夠的政治權(quán)力，因?yàn)樗麄冋J(rèn)識不到自己的利益，而認(rèn)為統(tǒng)治階級知道什么是最好的，這一過程被稱為“霸權(quán)”。意大利共產(chǎn)黨人葛蘭西在《獄中札記》中重點(diǎn)闡述了“霸權(quán)理論”，認(rèn)為統(tǒng)治階級的思想就是當(dāng)時占統(tǒng)治地位的思想，階級是統(tǒng)治的物質(zhì)力量，同時也是精神力量，因?yàn)槊恳粋€新階級占據(jù)統(tǒng)治地位后，都要把自己的利益說成是社會全體的共同利益，要把它的思想表達(dá)為普遍思想——唯一合理的普遍的正當(dāng)?shù)乃枷搿＃ㄎ澹?8-19世紀(jì)輿論的公共性被發(fā)現(xiàn)的時期一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境黑格爾深受盧梭影響，他的“國家理念”“民族精神”與盧梭的“公意”有相似之處——“作為民族精神的國家構(gòu)成貫串于國內(nèi)一切關(guān)系的法律，同時也構(gòu)成國內(nèi)民眾的風(fēng)尚和意識”。他認(rèn)為政府必須給人民一個表達(dá)意見的出口。“個人所享有的形式的主觀自由在于，對普遍事務(wù)具有他特有的判斷、意見和建議，并予以表達(dá)。這種自由，集合地表現(xiàn)為我們所稱的公共輿論?！焙诟駹柮鞔_反對把公眾輿論作為政治行動的指南，認(rèn)為其是“真理和無休止的錯誤的大雜燴”。（五）18-19世紀(jì)輿論的公共性被發(fā)現(xiàn)的時期一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境法治、憲政、權(quán)利、契約政府等的要求構(gòu)成了17-18世紀(jì)西方政治思想的主流，并在19世紀(jì)產(chǎn)生了主要的實(shí)際后果。輿論指的是有判斷能力的公眾所從事的批判活動，雖然憲法對于公眾輿論、媒介等在政治中的具體作用一般沒有十分明確的規(guī)定，但普遍輿論的概念已不容懷疑。而此時的公眾輿論也不再被認(rèn)為是單純的個人偏好，而是人們對公共事務(wù)的關(guān)注和公開討論。（五）18-19世紀(jì)輿論的公共性被發(fā)現(xiàn)的時期一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境19世紀(jì)末20世紀(jì)初，科學(xué)實(shí)證精神開始進(jìn)入社會科學(xué)領(lǐng)域，特別是伴隨著行為主義心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等現(xiàn)代學(xué)科和抽樣調(diào)查、態(tài)度測量等現(xiàn)代統(tǒng)計技術(shù)的出現(xiàn)，獨(dú)立的市場調(diào)查機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)初興起，并于20世紀(jì)30年代廣泛應(yīng)用政治民意測試［其中最著名的就是1933年蓋洛普（GeorgeGallup）成立的美國民意協(xié)會(AmericanInstituteofPublicOpinion,AIPO)］。民意調(diào)查被認(rèn)為是最能反映民意的權(quán)威衡量方式。越來越多的學(xué)者對公共輿論的思考開始擺脫以往哲學(xué)家、政治學(xué)家描述性的闡釋，努力使之成為一個可以實(shí)證考察的“科學(xué)”定義。（六）19世紀(jì)末20世紀(jì)初的輿論調(diào)查興起時代一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境1937年美國《輿論研究季刊》（PublicOpinionQuarterly）創(chuàng)刊號中編輯們發(fā)表的創(chuàng)刊宣言就是這種觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)：“相對少數(shù)的公眾的意見一直是政治生活的主要力量，但是現(xiàn)在，歷史上第一次，我們幾乎在所有地方面對作為最終政治和經(jīng)濟(jì)行動決定因素的大眾意見……學(xué)者們正在探討一種能證實(shí)假設(shè)、介紹更精確的思想和論述的新的科學(xué)方法。”至此，公共輿論實(shí)現(xiàn)了從“社會控制”到“個體意見集結(jié)(aggregation)”的概念轉(zhuǎn)換。而這個概念又與“意見的總和”(sumofopinions)的民意調(diào)查含義相同。（六）19世紀(jì)末20世紀(jì)初的輿論調(diào)查興起時代二、西方國家輿論的概念轉(zhuǎn)換西方社會對輿論的認(rèn)知并不是一蹴而成的，由于社會經(jīng)濟(jì)文化水平的進(jìn)步，人們的思維局限也不斷突破，對輿論概念的認(rèn)知尤其隨著政黨政治的完善與優(yōu)化，也越來越具有現(xiàn)代性。整個西方社會對輿論概念的認(rèn)知經(jīng)歷了以下三個階段的轉(zhuǎn)換與進(jìn)步：二、西方國家輿論的概念轉(zhuǎn)換公共輿論概念的第一次轉(zhuǎn)換發(fā)生于18世紀(jì)末至19世紀(jì)。這一時期的社會背景是尾隨工業(yè)化浪潮而來的大眾民主社會、代議制民主體制以及英國功利主義思潮的傳播。西方社會發(fā)生了從“貴族社會”到“民主社會”的深刻變化。大眾教育的逐漸普及、現(xiàn)代民族國家的形成等因素使政府的合法性(legitimacy)來源發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，促使西方政府由代表并控制貴族階層，轉(zhuǎn)而代表并控制全體國民。與之相對應(yīng)的是，從啟蒙運(yùn)動到功利主義，公共輿論發(fā)生了兩重意義的變化：其一是獲得了合乎民主程序的地位，產(chǎn)生了影響政治事務(wù)的正式機(jī)制；其二是確立了“多數(shù)決定”的原則。這兩點(diǎn)正是公共輿論是“個人意見集結(jié)”的概念以及20世紀(jì)以后民意調(diào)查的源頭，因此密爾提出“功利主義民主模式的描述是公共輿論最現(xiàn)代的特征”。也正因如此，當(dāng)時一些思想家表達(dá)了對“多數(shù)人的合法暴虐”侵犯少數(shù)人的自由的擔(dān)憂。（一）公共輿論概念的第一次轉(zhuǎn)換二、西方國家輿論的概念轉(zhuǎn)換公共輿論概念的第二次轉(zhuǎn)換與19世紀(jì)興起的大眾媒體關(guān)系密切。出于對“多數(shù)人的暴虐”的擔(dān)憂，密爾、邊沁等人把19世紀(jì)中葉興起的大眾媒體看作特別重要的組織，視為“公共輿論的裁判所”。但是，隨著西方民主政體的穩(wěn)定以及社會科學(xué)在20世紀(jì)的發(fā)展，人們對輿論的關(guān)注開始從“個人意愿如何轉(zhuǎn)化為國家意志”之類的傳統(tǒng)政治學(xué)命題，轉(zhuǎn)變?yōu)樘接戄浾撆c社會行為的關(guān)系。這其中的代表人物就是李普曼。李普曼深刻認(rèn)識到人類理性和認(rèn)知能力在更復(fù)雜、規(guī)模更大的現(xiàn)代社會面前的局限性，提出了公共輿論不是由媒體反映，而是由媒體或少數(shù)精英分子建構(gòu)的觀點(diǎn)：“我認(rèn)為沒有人會否認(rèn)可以在人們中間精心地制造出合意”，沿著這樣的思路，李普曼得出了自己關(guān)于輿論概念的看法：公眾輿論大體上不是對事實(shí)的反映，而是對存在于外部世界與公眾之間的“虛擬環(huán)境”的反映。（二）公共輿論概念的第二次轉(zhuǎn)換二、西方國家輿論的概念轉(zhuǎn)換公共輿論概念的第三次轉(zhuǎn)換與20世紀(jì)二三十年代一度活躍的美國芝加哥社會學(xué)派有關(guān)。早在1898年，法國社會學(xué)家塔爾德（GabrielTarde）便論及了關(guān)于輿論的一系列基本問題。塔爾德認(rèn)為輿論是口頭交談形成，交談對輿論的塑造比報紙更重要，“交談最終要接管公共演講或報紙的社會角色，并在一定程度上塑造輿論”。于是塔爾德給輿論下的定義便是：“一種評論，是短暫的、或多或少合乎邏輯的成串判斷……對當(dāng)前的問題作出回應(yīng)，在同一時期里被同一國家、同一個社會里的人多次重復(fù)的判斷，就叫輿論?！边@種觀點(diǎn)深深影響了芝加哥社會學(xué)派諸賢的輿論觀，如庫利認(rèn)為輿論是一個有機(jī)的社會過程，杜威強(qiáng)調(diào)輿論應(yīng)當(dāng)讓公眾有所聯(lián)結(jié)及互動，布魯姆認(rèn)為輿論是在人們的符號互動中實(shí)現(xiàn)的。（三）公共輿論概念的第三次轉(zhuǎn)換二、西方國家輿論的概念轉(zhuǎn)換總體而言，芝加哥社會學(xué)派的輿論觀和功利主義者“個人集結(jié)”的概念，以及李普曼“媒體／精英建構(gòu)”的概念都有很大不同，他們認(rèn)為輿論是社會互動的結(jié)果，輿論主體也即公眾之間應(yīng)當(dāng)聯(lián)結(jié)，哈貝馬斯則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出公眾輿論是公眾在公共領(lǐng)域內(nèi)平等交流和理性批判的概念。（三）公共輿論概念的第三次轉(zhuǎn)換不同輿論概念認(rèn)知及其代表學(xué)者參見左表。三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)對中國古代的輿論形態(tài)考察，可以分為兩個階段：從先秦至唐宋為第一階段，這一時期輿論表達(dá)、傳播限制雖時有發(fā)生，但總體上政治氛圍比較寬松，并在唐宋時期達(dá)到輿論傳播的頂峰；元朝至清末為第二階段，這一時期隨著中央集權(quán)的強(qiáng)化，統(tǒng)治者對輿論采取高壓政策，輿論表達(dá)、傳播的空間不斷受到擠壓。中國古代的輿論環(huán)境與上層建筑的輿論觀密切相關(guān)，歷朝歷代都有對輿論的控制措施，但出于維系社會結(jié)構(gòu)的需要，統(tǒng)治者又試圖開辟一些通道來緩解社會壓力。但這些終歸都是為封建專制統(tǒng)治服務(wù)的，有學(xué)者認(rèn)為中國封建王權(quán)便是通過輿論實(shí)現(xiàn)了合法性建構(gòu)。隨著中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)，輿論表達(dá)空間日益受限，中國的輿論環(huán)境也日趨緘默，直至鴉片戰(zhàn)爭的一聲炮響，一些先進(jìn)知識分子開始覺醒，傳統(tǒng)的輿論開始向近代輿論轉(zhuǎn)型。（一）古代中國的輿論：唐宋以前言論較為開放，元明清管控日益加強(qiáng)三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束了清朝“閉關(guān)鎖國”的狀態(tài)，國人開始“睜眼看世界”。在西學(xué)東漸的背景下，一批傳統(tǒng)知識分子向近代轉(zhuǎn)型，努力爭取言論自由。甲午戰(zhàn)爭前后，受傳教士和政治改革運(yùn)動的影響，新式報章雜志迅猛發(fā)展，各類新知識、新思想以及新觀念大舉進(jìn)入中國，在言論先鋒梁啟超的影響下，“輿論”一詞開始頻繁地出現(xiàn)在普通讀者面前，而輿論的影響及作用也逐漸為更多人所了解和接受。清末預(yù)備立憲的啟動將“輿論”的討論推向了高潮，不僅喚起了整個社會對“輿論”的廣泛關(guān)注與重視，而且在不斷傳入的西方民主知識的影響下，“輿論”一詞在使用中逐漸與publicopinion承接，衍生出新的含義，并作為近代的概念流行起來。（二）近代中國的輿論：輿論被賦予革命內(nèi)涵，在社會變革中處于關(guān)鍵地位三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)隨著清末辦報高潮涌起，特別是報館在抵制美貨、收回路權(quán)運(yùn)動中作用凸顯，人們感受到的“輿論”遠(yuǎn)非傳統(tǒng)社會那種虛無縹緲的“天意”，而可以通過報刊化為客觀力量而對現(xiàn)實(shí)變革產(chǎn)生重大作用。在內(nèi)核上，輿論被注入了民主、自由、平權(quán)的內(nèi)涵，突破了傳統(tǒng)輿論觀樸素的民本觀念。20世紀(jì)初期，立憲派將新的政治理念注入這個舊詞，將輿論重新定義為“針對政府和社會的一般人民的公論”。“輿論”從傳統(tǒng)社會的話語中脫穎而出，被社會重新建構(gòu)為一個具有現(xiàn)代性和革命性的“新詞”，完成了一次深刻的概念轉(zhuǎn)型?！拜浾摗痹谇迥┟癯醭尸F(xiàn)出穩(wěn)步抬升的趨勢，與此時政治變革與整體走向相關(guān)聯(lián)，士人往往將“輿論”與當(dāng)時政局的關(guān)鍵議題加以勾連以獲解決之道，“輿論”因而被作為政治變革的關(guān)鍵力量加以看待。也是在此過程中，“輿論”自身的意義獲得了重大轉(zhuǎn)換，以與此趨勢相呼應(yīng)。（二）近代中國的輿論：輿論被賦予革命內(nèi)涵，在社會變革中處于關(guān)鍵地位三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)在新文化運(yùn)動以及五四運(yùn)動前后，民主與科學(xué)的觀念引入中國，被知識分子廣泛傳播，言論自由的呼聲高漲，人們的思想得到了極大的解放。各種思潮的交流與碰撞使得整個社會對輿論問題的關(guān)注日趨高漲，各界人士積極發(fā)言，從不同的角度對“輿論”的現(xiàn)狀、性質(zhì)及規(guī)范性展開了深入的探討和挖掘。以知識分子為代表的社會各界人士對于各種媒介現(xiàn)象積極展開批評，就言論出版自由、言論界的得失是非、社會政治派別對輿論的操控、當(dāng)局對社會輿論的反映及政策，以及社會健全輿論的建設(shè)等問題發(fā)表了大量研究和批評文章。外國學(xué)者芮恩施、杜威對中國風(fēng)起云涌的社會大覺醒給予了高度評價。芮恩施高度贊揚(yáng)了中國的民眾大覺醒，尤其稱贊青年學(xué)生“出力出事，幫助輿論的發(fā)展”。杜威于1919年12月在北大立校22周年紀(jì)念日發(fā)表了一篇名為《大學(xué)與輿論》的演講。這篇演講直接推動了北大師生對輿論的研究興趣。（三）現(xiàn)代中國的輿論：“國民輿論的大覺醒”三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)同時，這一時期的輿論討論也受到了不斷傳入的馬克思主義思想的影響，此方面以李大釗為代表人物。李大釗是將馬克思主義介紹到中國的第一人，在學(xué)習(xí)和宣傳馬克思主義的過程中，他結(jié)合平民政治以及無產(chǎn)階級專政等理念，深化了對“輿論”的思考。這一時期開始形成輿論研究的專業(yè)化傳統(tǒng)。不同理論思想在當(dāng)時的知識界頻繁交匯，新聞學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科專業(yè)化進(jìn)程也逐步推進(jìn)，知識分子們開始嘗試采用日趨專業(yè)化的、學(xué)理的方式討論社會問題?！拜浾摗边@一概念從政治社會領(lǐng)域進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域，開始得到更規(guī)范的學(xué)理考察?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，中國社會變革的主題由思想解放走向階級解放，變革社會的力量主體由精英知識分子變?yōu)閯趧哟蟊?，以社會動員為主的宣傳對于民族和國家的建設(shè)至關(guān)重要。由于歷史文化語境的變化，輿論的主題也發(fā)生改變，“抗日救國”成為輿論的中心內(nèi)容，并有著自己獨(dú)特的感召力和精神價值。國內(nèi)輿論呈現(xiàn)出國統(tǒng)區(qū)、日占區(qū)、革命根據(jù)地等不同的形態(tài)。社會大覺醒的氛圍被打破，輿論的學(xué)術(shù)討論、批判討論紛紛讓位于抵抗日寇、爭取獨(dú)立的民族主義話語。（三）現(xiàn)代中國的輿論：“國民輿論的大覺醒”三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)中華人民共和國成立之后，隨著社會主義政治經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，輿論形態(tài)從探索社會主義建設(shè)時期的“以階級斗爭為綱”，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下的新話語。1949年后，隨著歷史唯物主義和馬克思主義關(guān)于社會發(fā)展的理論成為官方意識形態(tài)，階級論成為社會科學(xué)的主要方法。當(dāng)時的輿論，所指僅為階級輿論，具體化為黨的主張，主要強(qiáng)調(diào)的是黨的輿論工具，其壓倒一切的任務(wù)是“忠實(shí)地傳播中央的聲音”，傳播所謂的“公眾輿論”不作為其主要任務(wù)。在中華人民共和國成立后至“文化大革命”前夕，社會輿論的運(yùn)行保持著階級之間嚴(yán)重對立時期所體現(xiàn)的激烈態(tài)勢。以階級斗爭為中心話語，以階級陣線為區(qū)分輿論的界限，此類現(xiàn)象甚為明顯。（四）當(dāng)代中國的輿論：“以階級斗爭為綱”的舊話語轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的新話語三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)1966-1976年“文化大革命”時期的輿論形態(tài)，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)奶厥庑?。黨內(nèi)以“左”為主要特征的錯誤指導(dǎo)思想，支配著各個方面的工作。階級斗爭擴(kuò)大化、極端化成為這一時期的主要表征。“文化大革命”結(jié)束至1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立之前，是一個相當(dāng)重要的時期。黨的十一屆三中全會使輿論形態(tài)步入正常軌道；十三大對調(diào)整輿論格局做出了重大貢獻(xiàn)，確立了“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”的重要理念。中國共產(chǎn)黨在輿論工作中開始注重輿論運(yùn)行規(guī)律，由通過行政力量和長官意志硬性地制造輿論、擺布輿論，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬浶缘?、因勢利?dǎo)地引導(dǎo)輿論。自此，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向逐漸成為人們的共識。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后的中國社會，個人具有了越來越多的權(quán)利意識。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，一方面政治民主的因素對輿論形態(tài)繼續(xù)發(fā)揮著影響，另一方面市場因素的介入在一定程度上改變了社會輿論的格局。（四）當(dāng)代中國的輿論：“以階級斗爭為綱”的舊話語轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的新話語三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用給了公眾公開表達(dá)意愿和聲張權(quán)力的空間，但也導(dǎo)致價值倫理讓位于工具倫理，人們成為單向度的“經(jīng)濟(jì)人”，具有了更多工具理性。輿論的內(nèi)涵更多反映的是一種社會價值關(guān)系。它似乎攜帶著某種不言自明的力量，甚至成為一種反抗政治腐敗與社會不公的民間權(quán)力。社會實(shí)踐的重大與否和由小事件向大事件的轉(zhuǎn)化，與網(wǎng)絡(luò)媒體有著很大的關(guān)系。一方面是因?yàn)樘幱谏鐣D(zhuǎn)型期的中國面臨著許多新的社會問題和危機(jī)，這造成了人們的心理失衡與焦慮，從而出現(xiàn)個體性或群體性的抗?fàn)帲涣硪环矫婢W(wǎng)絡(luò)的“匿名性”、可接近性等為公眾提供了情緒宣泄的出口，每個人都可以在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間肆無忌憚地宣泄內(nèi)心的不滿。在這一階段，中國共產(chǎn)黨的輿論工作指導(dǎo)思想增加了新內(nèi)容，有利于形成良性輿論形態(tài)。一是將“以人為本”的理念貫穿于新聞工作和輿論工作之中；二是提高輿論引導(dǎo)能力的問題受到高度重視；三是對新聞傳播規(guī)律和輿論引導(dǎo)規(guī)律更加重視；四是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的引導(dǎo)和管理。（四）當(dāng)代中國的輿論：“以階級斗爭為綱”的舊話語轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的新話語輿論概念的誤區(qū)李彪

著

中國人民大學(xué)出版社PART03輿論概念的誤區(qū)輿論這個概念在日常生活中是不能隨便使用的，不能動輒就說“輿論認(rèn)為”。根據(jù)劉建明和陳力丹的研究，輿論能被整個社會群體所感知的閾值是總體的三分之一（根據(jù)黃金分割點(diǎn)，38.2%，約等于三分之一），即在一定范圍內(nèi)，三分之一的人共同表達(dá)了相似意見，社會輿論才得以形成。當(dāng)然這是一家之言，可操作性并不強(qiáng)，不可能在網(wǎng)絡(luò)上或者現(xiàn)實(shí)生活中挨個數(shù)人頭進(jìn)行統(tǒng)計。但輿論的確是一個相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，在日常生活中可能出現(xiàn)以下幾種使用誤區(qū)。新聞≠輿論輿論概念的常見誤區(qū)傳媒（媒體）≠輿論意識形態(tài)≠輿論公眾≠輿論個人感覺≠輿論新聞與輿論有兩個明顯差別：一是事實(shí)信息叫新聞；二是價值信息或者觀點(diǎn)信息叫輿論。新聞是對客觀發(fā)生的事實(shí)的一種話語敘述回答的是“有無”的問題，是新聞組織的職業(yè)行為，有組織性和社會規(guī)范。輿論是社會生活中民眾自然產(chǎn)生的、自在的意見形態(tài)，是對外界事物進(jìn)行“好壞”的價值判斷，是社會個體一種天生的社會行為，是自在的。新聞和輿論這兩個概念不能等同，但兩者是有聯(lián)系的，新聞經(jīng)常是輿論的對象和客體，輿論有可能成為新聞報道的信源和報道客體，兩者互為客體。但日常生活中見到的“新聞輿論”這個詞是不科學(xué)的，兩者不能同時使用。新聞≠輿論輿論概念的常見誤區(qū)傳媒這個詞比較寬泛，既可以作為一種組織機(jī)構(gòu)，即新聞單位，又可以作為一種載體，承載新聞信息。第一個含義中，新聞單位是生產(chǎn)新聞的組織，不可能等同于意見信息。第二個含義中，載體是一種介質(zhì)，也不可能等同于意見信息，而我們經(jīng)常使用的“大眾媒體”這個泛稱也不能代表輿論，因?yàn)檩浾摰闹黧w是社會民眾，不是組織。大眾媒體是具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出訴求的社會專門組織，不具有公益性，雖然有時大眾媒體會代表社會民眾表達(dá)輿論聲音，但只是中介、傳聲筒，不可與輿論等同。傳媒（媒體）≠輿論輿論概念的常見誤區(qū)意識形態(tài)是國家管理者的指導(dǎo)思想、社會價值觀等的統(tǒng)稱，體現(xiàn)的是國家管理者的意志，不等同于社會民眾的愿望與訴求。意識形態(tài)與輿論的主體完全不同，因?yàn)閲夜芾碚卟⒉荒艽硭械纳鐣癖?；但不容否認(rèn)的是，輿論很容易受到意識形態(tài)的強(qiáng)烈影響，比如意識形態(tài)控制社會輿論的表達(dá)、干擾社會輿論表達(dá)的質(zhì)量等等。輿論有時也會影響意識形態(tài)，促使意識形態(tài)做出調(diào)試與改變，但兩者不能等同。意識形態(tài)≠輿論輿論概念的常見誤區(qū)公眾是輿論的表達(dá)主體，公眾如果不表達(dá)輿論，輿論就不會產(chǎn)生。但輿論的產(chǎn)生需要公眾的自覺化意識的提升，當(dāng)公眾對輿論客體沒有感知時，輿論是沒法產(chǎn)生的。從范圍上來說，公眾的表達(dá)并不完全等同于輿論，因?yàn)檩浾摰漠a(chǎn)生是有一定范圍和閾值的，公眾的表達(dá)不一定都能達(dá)到這個閾值，可能只是一種零散的社會表達(dá)。公眾≠輿論個人感覺的主體是個人，個人不等同于民眾，二者是樹木與森林的關(guān)系。因此不能僅憑個人感覺，就主觀地說“輿論認(rèn)為”，即便是領(lǐng)導(dǎo)人、人民代表、著名社會活動家的意見，也不能隨便替代輿論來“認(rèn)為”，因?yàn)檩浾摰闹黧w始終是大多數(shù)的社會民眾，而不是任何個體。個人感覺≠輿論輿論概念的常見誤區(qū)１．你如何看待從輿論到輿情概念的演變？你認(rèn)為哪個概念能更準(zhǔn)確地表達(dá)當(dāng)前的社會輿論現(xiàn)狀？２．你認(rèn)為沒有表達(dá)出來的意見觀點(diǎn)屬不屬于輿論的范疇？３．你認(rèn)為多大范圍的意見表達(dá)才可以稱之為輿論？４．試著自己列舉3-5個不屬于輿論的案例并說出理由。思考題１．陳力丹．輿論學(xué)：輿論導(dǎo)向研究［Ｍ］．上海：上海交通大學(xué)出版社，2012．２．劉建明，紀(jì)忠慧，王莉麗．輿論學(xué)概論［Ｍ］．北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2009．３．韓運(yùn)榮，喻國明．輿論學(xué)原理、方法與應(yīng)用［Ｍ］．北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2005．４．林語堂．中國新聞輿論史［Ｍ］．王海，何洪亮，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2008．５．李普曼．幻影公眾［Ｍ］．林牧茵，譯．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2013．６．伯內(nèi)斯．輿論的結(jié)晶［Ｍ］．胡百精，董晨宇，譯．北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2014.參考書目新編21世紀(jì)新聞傳播學(xué)系列教材輿論學(xué)教程（第2版）第二章

中國共產(chǎn)黨輿論觀的演進(jìn)與創(chuàng)新李彪

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中國人民大學(xué)出版社本章要點(diǎn)１．中國共產(chǎn)黨輿論觀的思想淵源及影響。２．中國共產(chǎn)黨輿論觀的發(fā)展階段及其特征。３．新時代中國共產(chǎn)黨輿論觀的創(chuàng)新發(fā)展特征。目錄CONTENTS02中國共產(chǎn)黨輿論觀的演進(jìn)脈絡(luò)與特點(diǎn)中國共產(chǎn)黨輿論觀的兩大歷史源流01作為治國理政的輿論：新時代中國共產(chǎn)黨輿論觀的成熟完善0304中國共產(chǎn)黨輿論觀演進(jìn)的特點(diǎn)及啟示中國共產(chǎn)黨輿論觀的兩大歷史源流PART01第一節(jié)

中國共產(chǎn)黨輿論觀的兩大歷史源流在人類社會發(fā)展史上，任何一個觀念和認(rèn)知體系的形成和發(fā)展，都必須經(jīng)歷較為漫長的涵化和養(yǎng)成過程。中國共產(chǎn)黨的輿論觀并不是憑空產(chǎn)生的，其形成是中國古代輿論思想的自然演進(jìn)與馬克思主義輿論觀的天然結(jié)合。中國共產(chǎn)黨輿論觀的兩大歷史源流中國共產(chǎn)黨輿論觀是中國古代以來輿論思想的結(jié)晶與升華中國共產(chǎn)黨輿論觀是馬克思主義輿論觀的繼承與發(fā)揚(yáng)一、中國共產(chǎn)黨輿論觀是中國古代以來輿論思想的結(jié)晶與升華在中國古代，帝王們一直將“輿論”作為其統(tǒng)治合法性的重要考量指標(biāo)，有學(xué)者甚至認(rèn)為中國封建王權(quán)便是通過輿論實(shí)現(xiàn)了合法性建構(gòu)，如西漢董仲舒提出“天人感應(yīng)”“君權(quán)神授”等觀點(diǎn)，并進(jìn)而演化為封建社會的“三綱五?！保蚊骼韺W(xué)提出了“存天理、去人欲”等等。這些思想進(jìn)一步演化為“內(nèi)圣外王”，南宋朱熹變化出了“正君心”的哲學(xué)理念，成為整個封建社會綱常秩序以及官僚體系的維系力量：一方面以制約君權(quán)，一方面訓(xùn)導(dǎo)百姓服從治理；民眾也借助民謠、謠諺、讖辭等輿論形式來表達(dá)自己的不滿、抗議和抗?fàn)?。從某種意義上說，中國古代走了一條區(qū)別于西方的獨(dú)特的輿論制衡政治之路，對最高權(quán)力的制衡主要是道義制衡，道義制衡建構(gòu)在“道高于君”的認(rèn)識基礎(chǔ)上。一、中國共產(chǎn)黨輿論觀是中國古代以來輿論思想的結(jié)晶與升華及至近代，國門大開，國人開始“睜眼看世界”，一批傳統(tǒng)知識分子向近代轉(zhuǎn)型，開始吸納借鑒國外輿論思想為我所用，如魏源的“夷情備采”主張、王韜的“強(qiáng)中諏遠(yuǎn)”“義切尊王”思想、鄭觀應(yīng)的“通民隱、達(dá)民情”輿論觀，在某種意義上是歷史循環(huán)論的世界觀在新聞輿論思想上的反映；而嚴(yán)復(fù)的“通中外之故”、譚嗣同的“通上下之情”、梁啟超的“去塞求通”等輿論主張，一定程度上受到了西方引入的庸俗進(jìn)化論對政治哲學(xué)的影響。如果說“言論獨(dú)立”“輿論之母”“新聞自由”等概念帶有濃厚的西方資產(chǎn)階級輿論學(xué)色彩，那么“耳目喉舌”“去塞求通”“史家辦報”等則是中國近代資產(chǎn)階級報人根據(jù)國情提出的具有中國特色的辦報理論與輿論思想。一、中國共產(chǎn)黨輿論觀是中國古代以來輿論思想的結(jié)晶與升華中日甲午戰(zhàn)爭以后新式報章雜志迅猛發(fā)展，各類新知識、新思想、新觀念大舉進(jìn)入中國，在言論先鋒梁啟超的影響下，“輿論”一詞開始頻繁地出現(xiàn)在普通讀者面前，而輿論的影響及作用也逐漸為更多人所了解和接受。在內(nèi)核上，輿論被注入了民主、自由、平權(quán)的內(nèi)涵，突破了傳統(tǒng)輿論觀樸素的民本觀念，定義也轉(zhuǎn)變?yōu)椤搬槍φ蜕鐣囊话闳嗣竦墓摗??！拜浾摗睆膫鹘y(tǒng)社會的話語中脫穎而出，被社會重新建構(gòu)為一個具有現(xiàn)代性和革命性的“新詞”，完成了一次深刻的概念轉(zhuǎn)型。多災(zāi)多難的近代中國，“啟蒙變革”“救亡圖存”的社會責(zé)任和國家命運(yùn)使得中國近代報刊從誕生起就作為政治的宣傳媒介和輿論工具而存在，這種傳統(tǒng)一直延續(xù)至現(xiàn)在，這是由國情決定的。一、中國共產(chǎn)黨輿論觀是中國古代以來輿論思想的結(jié)晶與升華在新文化運(yùn)動以及五四運(yùn)動前后，民主與科學(xué)的觀念引入中國，被知識分子廣泛傳播，陳獨(dú)秀、李大釗等思想言論界的代表人物紛紛參與到社會輿論問題的探討中，這一時期的輿論討論也受到了不斷傳入的馬克思主義思想的影響，李大釗結(jié)合平民政治以及無產(chǎn)階級專政等理念，深化了對“輿論”的思考。他將西方政治學(xué)中的輿論觀點(diǎn)與馬克思主義相結(jié)合，提出了一些試圖建設(shè)社會主義政治中公正的、合理的社會輿論的調(diào)和方案，豐富了時人對“輿論”的認(rèn)知，這些都為中國共產(chǎn)黨的輿論觀提供了思想基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)?！耙话汴P(guān)系的實(shí)際的體現(xiàn)和鮮明的表露”馬克思將輿論視為：“世界歷史——我們不再懷疑——就在于公眾輿論”。恩格斯更直接地指出：二、中國共產(chǎn)黨輿論觀是馬克思主義輿論觀的繼承與發(fā)揚(yáng)二、中國共產(chǎn)黨輿論觀是馬克思主義輿論觀的繼承與發(fā)揚(yáng)馬克思稱輿論是一種普遍的、悟性的和強(qiáng)制的力量，他確信民主制（和其他形式的政治制度一樣）正在被資本主義力量腐蝕，民主制與資本主義相伴而生，但民主的理想?yún)s正在被消費(fèi)文化侵蝕，現(xiàn)代西方福利國家中的公民正在把思想自由看成一種消費(fèi)選擇，即有權(quán)利在各種產(chǎn)品和生活方式中選擇，而對于嚴(yán)肅的關(guān)于言論自由的討論則不太關(guān)心。馬克思恩格斯發(fā)現(xiàn)，普通民眾傾向于模仿統(tǒng)治階級——有錢有勢者的意見，他們認(rèn)為，工人階級沒有很多政治權(quán)力，因?yàn)樗麄冋J(rèn)識不到自己的利益，而認(rèn)為統(tǒng)治階級知道什么是最好的，這一過程被稱為“霸權(quán)”，從而進(jìn)一步明確了輿論的價值觀和導(dǎo)向問題，具有強(qiáng)烈的階級性。二、中國共產(chǎn)黨輿論觀是馬克思主義輿論觀的繼承與發(fā)揚(yáng)以后的共產(chǎn)黨人，無論是列寧，還是毛澤東、鄧小平都強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向，習(xí)近平更是明確指出好的輿論可以成為發(fā)展的“推進(jìn)器”、民意的“晴雨表”、社會的“黏合劑”、道德的“風(fēng)向標(biāo)”，不好的輿論則會成為民眾的“迷魂湯”、社會的“分離器”、殺人的“軟刀子”、動亂的“催化劑”，他的這些形象而生動的比喻和表述深刻闡明了社會輿論所具有的強(qiáng)大影響力和重要作用。中國共產(chǎn)黨的輿論觀正是以上兩大源流（中國古代輿論思想與馬克思主義輿論觀）在近現(xiàn)代中國社會舞臺交匯合流的產(chǎn)物，既吸納和凝練了中國古代輿論思想中接近中國文化本源的養(yǎng)分，也旗幟鮮明地繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義輿論觀。中國共產(chǎn)黨輿論觀的演進(jìn)脈絡(luò)與特點(diǎn)PART02一、作為向?qū)У妮浾摚航h初期深受康梁傳統(tǒng)精英輿論觀影響的輿論認(rèn)知早期資產(chǎn)階級的辦報實(shí)踐和輿論觀念對中國共產(chǎn)黨早期的輿論觀產(chǎn)生了重要影響。中國共產(chǎn)黨成立之初即將《新青年》雜志作為黨的機(jī)關(guān)刊物，黨的總書記陳獨(dú)秀受康有為和梁啟超傳統(tǒng)精英輿論觀的影響，認(rèn)為輿論必須服務(wù)于政治，輿論的功能就是引導(dǎo)國家和人民，報刊天然地具有“向?qū)瘛钡氖姑?。因此，他主張報刊所承?dān)的社會責(zé)任應(yīng)當(dāng)是在社會中傳播正義觀念，將輿論向著對國家和人民有益的方向引導(dǎo)，以喚醒民眾，發(fā)揮重要的宣傳鼓動作用?；诖?，黨在二大以后決定創(chuàng)立了第一個中央政治機(jī)關(guān)報《向?qū)А分軋?，這一名字的提出就凸顯了我黨這一時期的輿論觀和辦報理念——闡明黨的立場和觀點(diǎn)，宣傳真理，引導(dǎo)群眾，統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識。隨著辦報實(shí)踐的展開，中國共產(chǎn)黨對輿論的認(rèn)知不斷加深，越來越重視發(fā)揮新聞輿論在無產(chǎn)階級實(shí)踐中的作用，面向民眾、依靠民眾、向?qū)罕姵蔀橹袊伯a(chǎn)黨新聞輿論觀明確的發(fā)展取向。二、作為斗爭的輿論：輿論與軍事斗爭同樣重要的輿論觀南昌起義以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)入依靠軍事斗爭奪取全國政權(quán)的階段，黨的中心工作均圍繞“軍事斗爭”而展開，因此，這一時期黨高度重視輿論工作對軍事斗爭動員與團(tuán)結(jié)民眾的重要作用。毛澤東非常重視輿論的強(qiáng)大作用，并將之與武裝斗爭相提并論，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨是要左手拿傳單右手拿槍彈才可以打倒敵人的”。毛澤東將輿論視作“拿筆的軍隊(duì)”，并以熟練的技巧對報刊這一宣傳工具進(jìn)行靈活運(yùn)用，動員一切力量。鄧小平堅(jiān)決擁護(hù)和貫徹毛澤東的輿論觀，認(rèn)為宣傳必須聯(lián)系現(xiàn)實(shí)形勢，抓住時機(jī)，正確把握黨的政策，“考究輸送的技巧”，通過供給文化糧食，即書報和宣傳品，“宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，可以占領(lǐng)思想陣地，安定民心，造成新區(qū)的新氣象”，從而為軍事斗爭創(chuàng)造團(tuán)結(jié)有利的局面。二、作為斗爭的輿論：輿論與軍事斗爭同樣重要的輿論觀新中國成立后，輿論服務(wù)于軍事斗爭轉(zhuǎn)化為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治斗爭。這一時期中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義來指導(dǎo)輿論工作，把學(xué)習(xí)與宣傳馬克思主義作為輿論工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，注重在報刊上開展批評與自我批評，發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，要求輿論為革命服務(wù)，用以鞏固無產(chǎn)階級新政權(quán)，具有鮮明的階級屬性和革命色彩。20世紀(jì)50年代毛澤東就輿論一律和不一律提出著名的論斷，他認(rèn)為社會的輿論是一律的，同時也是不一律的，“我們在人民內(nèi)部，是允許輿論不一律的，這就是批評的自由……要想使‘輿論一律’是不可能的，也是不應(yīng)該的”。兩者是辯證發(fā)展的關(guān)系，要做好輿論宣傳，將輿論主要形式的不一律達(dá)到某種程度上的一律。二、作為斗爭的輿論：輿論與軍事斗爭同樣重要的輿論觀隨著無產(chǎn)階級政權(quán)的進(jìn)一步鞏固，輿論的功能指向也逐步由革命斗爭武器轉(zhuǎn)變?yōu)檩浾摫O(jiān)督工具。1950年中共中央發(fā)布的《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決議》提出，要正確對待批評，按照規(guī)定和辦法進(jìn)行批評和自我批評，尤其是黨員干部和報刊工作者要正確認(rèn)識其重要性，針對自身存在的錯誤，在報刊上進(jìn)行批評和自我批評；1954年，《中共中央關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決議》進(jìn)一步指出黨委機(jī)關(guān)報受黨委領(lǐng)導(dǎo)，明確黨管報紙，形成了新中國初期輿論監(jiān)督的雛形，為黨的輿論監(jiān)督工作指明了方向。二、作為斗爭的輿論：輿論與軍事斗爭同樣重要的輿論觀這一時期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國革命斗爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事實(shí)，始終堅(jiān)定不移地以馬克思主義輿論觀作為黨的輿論工作的理論依據(jù)，并進(jìn)行適應(yīng)性的完善和改良，時刻根據(jù)中國革命的目標(biāo)任務(wù)和中國特色社會主義建設(shè)賦予輿論新的內(nèi)涵和歷史使命，使之適應(yīng)中國發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展預(yù)期方向。三、作為宣傳的輿論：輿論為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的輿論觀改革開放后，面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，同時社會中各類思潮泛濫，必須通過輿論宣傳工作把黨的核心思想和建設(shè)方針傳播出去，進(jìn)而凝聚社會各類力量積極參與社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，提高民眾的思想覺悟，加強(qiáng)思想政治建設(shè)這個大局。因此，鄧小平在相關(guān)論述中較多地使用的是“輿論宣傳”，即將輿論與宣傳共同使用，而非使用“新聞宣傳”，并明確指出我們的黨報黨刊是輿論宣傳的行動者和主體，廣大人民群眾是輿論宣傳的對象和客體。在鄧小平的輿論觀中，輿論宣傳必須考慮社會影響、民眾利益、國家利益和黨的利益。新聞媒體不僅要向人民群眾及時宣傳黨的路線方針政策，扮演輿論組織者和動員者的角色，還要發(fā)揮輿論宣傳和教化民眾的功能，提高民眾的思想覺悟水平，為改革開放和發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)營造良好的輿論軟環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作服務(wù)。三、作為宣傳的輿論：輿論為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的輿論觀改革開放后，鄧小平談及輿論的宣傳影響作用。首先，他強(qiáng)調(diào)黨報黨刊必須無條件地宣傳黨的主張，在制定黨內(nèi)生活基本標(biāo)準(zhǔn)時明確指出“黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張”。其次，他強(qiáng)調(diào)輿論在塑造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境上的重要性，在1979年考察人民日報社時明確指出“黨的報刊成為全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”。輿論宣傳要為社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)所需的安定環(huán)境保駕護(hù)航，推動中國共產(chǎn)黨占領(lǐng)改革開放的輿論制高點(diǎn)，著力促進(jìn)國家和民眾的穩(wěn)定性和團(tuán)結(jié)性，為中國的發(fā)展謀求積極有力的輿論氛圍。最后，他明確反對輿論宣傳搞形式主義，在1992年南方談話中對新聞媒體只追求輿論宣傳形式的做法進(jìn)行了嚴(yán)肅批評，指出輿論宣傳必須把實(shí)際效果放在首位。三、作為宣傳的輿論：輿論為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的輿論觀除了重視輿論的宣傳功能，鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)輿論的監(jiān)督功能。1987年黨的十三大報告正式出現(xiàn)了“輿論監(jiān)督”這一表述，明確提出“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯誤”。強(qiáng)調(diào)要在確保社會穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)上對各類輿論表達(dá)形式進(jìn)行立法監(jiān)管，一方面要強(qiáng)化輿論控制，為改革開放著力營造穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境，另一方面要發(fā)揮輿論監(jiān)督職能，為黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作提供有力的輿論借鑒。總的來說，這一時期黨的新聞事業(yè)的“輿論機(jī)構(gòu)”“輿論工具”屬性被逐步認(rèn)識。從“新聞宣傳”到“輿論宣傳”這一轉(zhuǎn)換所代表的歷史意義重大。鄧小平的“輿論宣傳”觀具有重要的歷史意義——新聞單位不再僅僅是政治工作的宣傳員，新聞輿論工作開始注重宣傳與輿論引導(dǎo)效果，重視工作方式方法的改變，輿論的功能指向也逐步多面化，不再是單一的斗爭功能，這是一次認(rèn)識上的巨大進(jìn)步。四、作為導(dǎo)向的輿論：強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向的輿論觀20世紀(jì)90年代，當(dāng)時處于蘇聯(lián)解體和東歐劇變的動蕩國際形勢，再加上隨著中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深化，社會利益群體碎片化，社會各類思潮沉渣泛起，各種錯誤價值觀不斷挑戰(zhàn)馬克思主義價值觀的主體地位，急需輿論宣傳在回應(yīng)民眾關(guān)心的核心問題和價值觀導(dǎo)向上起到“壓艙石”和“定海神針”的作用。以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨以國際格局和國內(nèi)形勢為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以輿論導(dǎo)向?yàn)榛c(diǎn)，高度重視輿論的旗幟導(dǎo)向作用，在繼承毛澤東和鄧小平輿論觀的基礎(chǔ)上，以“三個代表”重要思想為指針，充分發(fā)揮輿論的舉旗定向和穩(wěn)定民心作用，在輿論導(dǎo)向的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出輿論引導(dǎo)的概念，為黨的輿論理論做出了新的貢獻(xiàn)。四、作為導(dǎo)向的輿論：強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向的輿論觀這一時期中國共產(chǎn)黨輿論觀中最核心的思想就是輿論導(dǎo)向。1996年9月江澤民在視察人民日報社時發(fā)表重要講話，明確提出了著名的輿論導(dǎo)向禍福論——輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍。同一時期，黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人如李鵬、丁關(guān)根等也在講話和文件中多次提到“輿論導(dǎo)向”，并對“輿論導(dǎo)向”的基本原則、判斷標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和具體策略等進(jìn)行了非常細(xì)致的闡述。1997年黨的十五大報告更是歷史上第一次將“輿論導(dǎo)向”這一概念明確寫進(jìn)黨的文件。從“輿論宣傳”到“輿論導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，表明黨對輿論的功能指向認(rèn)知在不斷完善和發(fā)展，黨的輿論觀已經(jīng)進(jìn)入了一個較為成熟的階段，黨對輿論的屬性、特質(zhì)和功能有了更為全面和深刻的把握。這一時期在黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的努力下，有關(guān)輿論導(dǎo)向的原則及策略已經(jīng)形成了一套較為成熟的思想體系，中國特色馬克思主義輿論觀已呈現(xiàn)出雛形。四、作為導(dǎo)向的輿論：強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向的輿論觀另外，針對這一時期黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，黨的輿論思想強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向與輿論監(jiān)督的辯證關(guān)系，認(rèn)為正確的輿論導(dǎo)向是輿論監(jiān)督的方向。1995年在中共十四屆五中全會上，江澤民提出“為了愛護(hù)干部，黨組織要抓好對干部的經(jīng)常教育、管理、監(jiān)察”。江澤民強(qiáng)調(diào)必須發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，“對消極腐敗現(xiàn)象也要進(jìn)行批評和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用”，并且旗幟鮮明地指出必須堅(jiān)持新聞輿論的正確導(dǎo)向，輿論導(dǎo)向是輿論監(jiān)督的關(guān)鍵，也是輿論監(jiān)督工作順利進(jìn)行的前提和保證。這一論述系統(tǒng)闡明了輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督的辯證關(guān)系，豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的輿論監(jiān)督觀。以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將輿論宣傳工作與黨的執(zhí)政能力直接掛鉤，將輿論導(dǎo)向工作上升到與黨的執(zhí)政地位緊密聯(lián)系的高度，對黨的輿論工作的極端重要性作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，凸顯了中國共產(chǎn)黨輿論觀不斷演進(jìn)和創(chuàng)新的強(qiáng)大生命力。五、作為引導(dǎo)的輿論：注重引導(dǎo)的輿論觀進(jìn)入21世紀(jì)后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)風(fēng)起云涌，互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提升，新的輿論客體——網(wǎng)民群體出現(xiàn)，大眾媒體在社會輿論場中“定盤星”和“風(fēng)向標(biāo)”的功能和角色在不斷消解，基于大眾媒體的傳統(tǒng)輿論觀不斷受到挑戰(zhàn)，在與時俱進(jìn)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，這一時期黨的領(lǐng)導(dǎo)集體越來越清晰地認(rèn)識到尊重輿論發(fā)展客觀規(guī)律的重要性，黨的輿論觀必須進(jìn)行更新?lián)Q代，在強(qiáng)調(diào)輿論正確導(dǎo)向和為黨的中心工作服務(wù)的同時，必須遵循輿論傳播和發(fā)展的自身規(guī)律，黨的輿論觀進(jìn)入一個新的高度。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視輿論工作，并明確提出輿論工作“關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰，關(guān)系黨的執(zhí)政地位”。2004年黨的十六屆四中全會明確提出增強(qiáng)黨的輿論引導(dǎo)本領(lǐng)的論述，時代性地將輿論引導(dǎo)作為黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。五、作為引導(dǎo)的輿論：注重引導(dǎo)的輿論觀胡錦濤將輿論工作與社會治理緊密聯(lián)系在一起，認(rèn)為輿論是社會治理的重要抓手，將輿論工作置于社會治理的語境中，通過輿論可以了解社會發(fā)展?fàn)顩r，了解民眾所思所想，加強(qiáng)對行政權(quán)力的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)而為社會治理提供重要參考，從而對黨的輿論工作的認(rèn)識和理解達(dá)到了新高度。以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨在這一時期更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)與現(xiàn)實(shí)語境，注重網(wǎng)民群體和輿論效果，從黨的頂層設(shè)計與宏觀布局上闡述和強(qiáng)調(diào)了輿論引導(dǎo)的重要性和方法路徑，認(rèn)為其是對以往黨的輿論觀的繼承與發(fā)展，進(jìn)一步拓寬和豐富了黨的輿論觀的理念和內(nèi)涵，尤其回答了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何進(jìn)行輿論引導(dǎo)和輿論引導(dǎo)如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這兩個核心命題，為以后中國共產(chǎn)黨的輿論工作提供了新的工作思路，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。黨的輿論觀在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下不斷成熟和完善。作為治國理政的輿論：新時代中國共產(chǎn)黨輿論觀的成熟完善李彪

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中國人民大學(xué)出版社PART03隨著新興媒體迅速發(fā)展，輿論環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，尤其是自媒體平臺層出不窮，輿論傳播主體呈現(xiàn)出社會化和多元化的趨勢，網(wǎng)絡(luò)輿論場上的輿論力量格局發(fā)生了根本變化，網(wǎng)絡(luò)空間成為新時代輿論斗爭的主戰(zhàn)場，成為正確思想與錯誤思想交鋒的比武擂臺，成為健康文化與腐朽文化較量的搏斗場，成為意識形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透的戰(zhàn)場，直接關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視輿論和輿論工作，不斷深化對輿論工作在治國理政中的戰(zhàn)略定位的認(rèn)識，綜合來看，主要體現(xiàn)在以下“七個新”上。01020304050607二、“新定位”四、“新論斷”六、“新部署”一、“新概念”三、“新表述”五、“新擘畫”七、“新要求”習(xí)近平在2016年2月19日召開的黨的新聞輿論工作座談會上發(fā)表的講話中首次將“黨的新聞宣傳工作”改成“黨的新聞輿論工作”。這一概念，將“宣傳”改為“輿論”體現(xiàn)了新時代黨對輿論的認(rèn)識達(dá)到了一個全新高度，更加尊重新時代網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)的新特點(diǎn)。（一）“新概念”習(xí)近平對黨的輿論工作的性質(zhì)和地位作出新定位：將輿論工作上升為治國理政、定國安邦的大事。他明確指出：“凡是要推翻一個政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作。革命的階級是這樣，反革命的階級也是這樣。（二）“新定位”習(xí)近平對新時代黨的輿論工作的職責(zé)和使命作出新表述，將其概括為48個字，即：“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”。（三）“新表述”習(xí)近平對黨的輿論工作的方針原則作出新論斷：“必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅(jiān)持黨性原則，牢牢堅(jiān)持馬克思主義新聞觀，牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅(jiān)持正面宣傳為主”。他旗幟鮮明地指出，“黨的新聞輿論工作堅(jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨”。（四）“新論斷”習(xí)近平對黨的輿論工作的創(chuàng)新發(fā)展作出新擘畫，明確要求：“隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性”；“要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局”；高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，通過創(chuàng)新改革來適應(yīng)新的輿論環(huán)境。（五）“新擘畫”習(xí)近平對網(wǎng)絡(luò)輿論工作作出新部署，指出讀者在哪里，受眾在哪里，宣傳報道的觸角就要伸向哪里，宣傳思想工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)就要放在哪里。他還指出輿論宣傳要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，強(qiáng)調(diào)宣傳內(nèi)容重在傳播正能量，“要加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，旗幟鮮明堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，用新時代中國特色社會主義思想和十九大精神團(tuán)結(jié)、凝聚億萬網(wǎng)民”。而且，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合發(fā)展，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。習(xí)近平對加強(qiáng)輿論工作隊(duì)伍建設(shè)提出新要求：“要深入開展馬克思主義新聞觀教育，引導(dǎo)廣大新聞輿論工作者做黨的政策主張的傳播者、時代風(fēng)云的記錄者、社會進(jìn)步的推動者、公平正義的守望者……媒體競爭關(guān)鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢。要加快培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的新聞輿論工作隊(duì)伍?！?。（六）“新部署”（七）“新要求”以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨主動順應(yīng)新媒體技術(shù)變革大潮，堅(jiān)持從中國黨情國情社情出發(fā)，牢牢把握時代脈搏，積極回應(yīng)時代關(guān)切，提出了一系列全新的輿論工作論斷和思路，形成了綜合的、立體的輿論觀思想體系。習(xí)近平的輿論觀就是新時代中國共產(chǎn)黨的馬克思主義輿論觀，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性和指導(dǎo)性，為做好新時代黨的輿論工作提供了根本遵循。01020304050607二、“新定位”四、“新論斷”六、“新部署”一、“新概念”三、“新表述”五、“新擘畫”七、“新要求”中國共產(chǎn)黨輿論觀演進(jìn)的特點(diǎn)及啟示李彪

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中國人民大學(xué)出版社PART04一、中國共產(chǎn)黨百年輿論觀的演進(jìn)是一部具有能動性的觀念史和實(shí)踐史中國共產(chǎn)黨百年輿論觀的演進(jìn)不是學(xué)術(shù)研究史，更不是思想史，而是一部具有能動性的觀念史和實(shí)踐史。革命戰(zhàn)爭時期輿論斗爭與軍事斗爭同樣重要，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，黨及時對輿論工作進(jìn)行調(diào)整，使輿論宣傳為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以輿論來凝聚民眾共識、團(tuán)結(jié)廣大人民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。在這個過程中，存在中國共產(chǎn)黨如何認(rèn)知輿論的本質(zhì)的問題，這就是黨的輿論觀。還需要強(qiáng)調(diào)的是，中國共產(chǎn)黨百年輿論觀還是一部能動的實(shí)踐史。中國共產(chǎn)黨成立早期的輿論觀曾受傳統(tǒng)資產(chǎn)階級尤其是康有為和梁啟超的“輿論之母”等觀念的影響，然而從毛澤東開始，黨的輿論觀都來源于實(shí)踐變化，來源于活生生的中國現(xiàn)實(shí)，并進(jìn)一步指導(dǎo)和改造輿論實(shí)踐，具有馬克思主義實(shí)踐論的本質(zhì)屬性。二、中國共產(chǎn)黨百年輿論觀的演進(jìn)體現(xiàn)了對輿論認(rèn)知的工具性和實(shí)踐理性無論在建黨早期還是在社會主義建設(shè)的新時代，黨對輿論工作的認(rèn)知都始終處于實(shí)用主義的狀態(tài)，在革命戰(zhàn)爭時期賦予其與軍事斗爭同等的地位，新中國成立以后則作為與國內(nèi)外反動勢力進(jìn)行斗爭、團(tuán)結(jié)和動員民眾的重要手段，改革開放以后則是以之為經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的宣傳手段和引導(dǎo)民眾的重要抓手?？梢钥闯觯煌瑫r期黨的輿論工作都是始終為當(dāng)時黨的中心任務(wù)服務(wù)的。在這個意義上，黨一直強(qiáng)調(diào)和看重的是輿論的工具性，并針對不同時期的中心任務(wù)及時調(diào)整賦予輿論不同的內(nèi)涵、概念和路線，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和升華輿論的話語邏輯和表達(dá)體系，從而推進(jìn)了黨的輿論觀不斷成熟和完善。三、中國共產(chǎn)黨百年輿論觀的形成是一個從主體到主客體互動的認(rèn)知深化過程在建黨早期，黨對輿論的主客體認(rèn)知還處于比較初級的階段。為推進(jìn)民主革命的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中對群眾的思想政治工作進(jìn)行了許多探索，其中一個最突出的特點(diǎn)表現(xiàn)在重視“理論灌輸”對占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域陣地的作用。這一做法在當(dāng)時具有一定的合理性，彼時的中國民眾文化水平較低、社會辨別能力較弱，只能通過這種直接的方式宣傳馬克思主義以及黨的綱領(lǐng)和決議才能取得最大的效果。這其中暗含一種受眾觀，即社會大眾是可以動員引導(dǎo)的、缺乏能動性的一般客體存在，因此一直到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，“宣傳”都是黨的輿論觀的核心思想，此時的輿論觀就是宣傳觀。三、中國共產(chǎn)黨百年輿論觀的形成是一個從主體到主客體互動的認(rèn)知深化過程但隨著新媒介技術(shù)的勃興，黨對輿論工作的認(rèn)知不斷完善，胡錦濤提出了按照新聞傳播規(guī)律辦事，一定程度上表明黨的輿論觀中對輿論客體的認(rèn)知在不斷完善，習(xí)近平更是明確提出“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去”。黨的輿論觀在不斷強(qiáng)調(diào)輿論客體即民眾的能動性地位，更加注重輿論主客體之間的良性互動和和諧關(guān)系。而互聯(lián)網(wǎng)治理的本質(zhì)要義就是“互動”與“調(diào)和”，這說明黨對輿論中各種互動關(guān)系的認(rèn)知在不斷深化和趨于完善。四、中國社會現(xiàn)實(shí)與媒介技術(shù)是中國共產(chǎn)黨百年輿論觀演進(jìn)的核心推動力黨對輿論和輿論工作的認(rèn)知是不斷演進(jìn)和發(fā)展的，除了每一時期黨的領(lǐng)導(dǎo)核心個人的閱歷和主觀因素等影響外，最為核心的兩個推動力就是中國社會現(xiàn)實(shí)即中國語境和媒介技術(shù)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的輿論觀首先是馬克思主義指導(dǎo)的輿論觀，但在不同時期會根據(jù)中國當(dāng)時的社會發(fā)展和核心工作進(jìn)行靈活有效的調(diào)適，而中國各個時期社會的變動則是黨的輿論觀不斷完善的肥沃土壤和核心動力，兩者互相促進(jìn)。媒介技術(shù)會引起社會信息流動格局的改變，進(jìn)而創(chuàng)造出不同的輿論環(huán)境，輿論環(huán)境的改變進(jìn)而會帶動中國共產(chǎn)黨輿論觀的調(diào)適與優(yōu)化?？梢哉f，建黨百年來，黨的輿論觀是在中國語境和媒介技術(shù)雙作用力推動下不斷調(diào)適而趨于完善和優(yōu)化的。五、黨性與人民性是中國共產(chǎn)黨百年輿論觀一以貫之的靈魂和內(nèi)核黨的新聞輿論工作必須堅(jiān)持黨性原則，這是馬克思主義新聞觀的最基本、最重要的觀點(diǎn)。黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，縱觀百年輿論觀的演進(jìn)，人民性也一直貫穿于黨的輿論工作，以人民性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨對輿論工作的根本要求，黨的輿論工作歸根到底就是解決民心所向的問題，因此黨的輿論工作歷來是以人民為中心的，人民性是黨的輿論工作的動力之源。六、中國共產(chǎn)黨百年輿論觀的演進(jìn)是一個開放的、自我調(diào)適的自組織系統(tǒng)縱觀中國共產(chǎn)黨百年輿論觀的演變，可以看出其本身已然具備一定的耗散結(jié)構(gòu)特性。耗散結(jié)構(gòu)是物理學(xué)中的一個概念，是指一個原本混沌的開放系統(tǒng)通過不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，在外界條件變化達(dá)到一定閾值時，通過內(nèi)部的作用產(chǎn)生自組織現(xiàn)象，使系統(tǒng)從原來的無序狀態(tài)自發(fā)地轉(zhuǎn)變?yōu)闀r空上和功能上的新的、穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu)。建黨早期，黨對輿論的認(rèn)知還處于一種簡單的、粗糙的無序狀態(tài)，隨著內(nèi)部機(jī)制的自我完善與領(lǐng)導(dǎo)核心的形成，黨對輿論的認(rèn)知不斷完善，不斷提高自身的復(fù)雜度、精密度和細(xì)致度的過程具備自組織的特性。另外，黨的輿論觀演進(jìn)的自組織系統(tǒng)還不斷通過從中國社會實(shí)踐和民眾中汲取思想養(yǎng)分，提高了輿論觀的認(rèn)知的豐度和有序度，對輿論的認(rèn)知也從單一層次（宣傳鼓動）向多元立體化層次（治國理政）演進(jìn)。１．中國共產(chǎn)黨輿論觀的思想來源有哪些？２．中國共產(chǎn)黨輿論觀演化的歷史脈絡(luò)是怎樣的？其有哪些不同階段？３．新時代中國共產(chǎn)黨輿論觀的創(chuàng)新有哪些？４．中國共產(chǎn)黨輿論觀演化的規(guī)律及啟示有哪些？思考題１．習(xí)近平新聞輿論思想要論［Ｍ］．北京：新華出版社，20