煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方案

煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方案

煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方案

根據(jù)市委、市政府部署要求，為深入貫徹落實(shí)《上海市煙花

爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），和市局《關(guān)于印發(fā)〈上

海公安機(jī)關(guān)20__年煙花爆竹安全管控工作方案〉的通知》（滬公通

字[20_]96號(hào)）要求，切實(shí)做好20__年本區(qū)煙花爆竹安全管控工

作，維護(hù)我區(qū)城市運(yùn)行安全。特制定方案如下：

一、工作目標(biāo)

按照目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、措施工變的原則，在總結(jié)固化近

年來(lái)煙花爆竹安全管控工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，

全力抓好源頭安全管控，嚴(yán)厲打擊查處非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、

燃放煙花爆竹行為，切實(shí)做到全區(qū)禁放區(qū)域零燃放、煙花爆竹引

發(fā)零火災(zāi)，全力確保城市公共安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

分局成立由分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張玉學(xué)總負(fù)責(zé)，黨委副書(shū)記、

副局長(zhǎng)孫興洲具體負(fù)責(zé)，分局黨委成員協(xié)同配合，各單位行政主

要領(lǐng)導(dǎo)任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組二設(shè)辦公室于分局煙花爆竹

安全管控專(zhuān)項(xiàng)辦，由黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)孫興洲任辦公室主任，

治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)錢(qián)暉任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)煙花爆竹管控工

作的組織指揮、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和推進(jìn)落實(shí)。各單位也要成

立由一把手負(fù)責(zé)的工作專(zhuān)班，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任人和

聯(lián)絡(luò)員，確保各項(xiàng)工作順利有效推進(jìn)。

三、工作措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各單位要按照《條例》有關(guān)規(guī)定，

圍繞外環(huán)線(xiàn)內(nèi)禁售、禁放煙花爆竹和外環(huán)線(xiàn)外盡量不放這一重點(diǎn),

加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，做到廣播有聲音、電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、網(wǎng)

絡(luò)有陣地、街上有公告、社區(qū)有專(zhuān)欄確保宣傳發(fā)動(dòng)全覆蓋、無(wú)死

角。一是加大媒體滾動(dòng)宣傳力度。政治處要協(xié)調(diào)區(qū)主流媒體、電

視頻道在每日黃金時(shí)段播放煙花爆竹安全管控規(guī)定，加大了煙花

爆竹違法行為曝光力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

二是加大社區(qū)單位集中宣傳力度。各派出所要結(jié)合百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)

家活動(dòng)，組織民警在春節(jié)前開(kāi)展轄區(qū)登門(mén)入戶(hù)宣傳告知。向各街

鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)放張貼禁售禁放通告、宣傳海報(bào)等宣傳品，廣泛向本區(qū)

居民群眾發(fā)放《金山區(qū)煙花爆竹安全管控告知單》，并通過(guò)網(wǎng)上警

務(wù)室、公安微信微博及居民小區(qū)宣傳欄等渠道，宣傳教育引導(dǎo)居

民群眾尊法守法。聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、

賓館飯店、商市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、在建二地等重點(diǎn)單位和場(chǎng)所，廣

泛開(kāi)展集中宣傳提示，教育引導(dǎo)企業(yè)員工和留守人員遵紀(jì)守法。

三是加大社會(huì)面宣傳力度。各派出所要協(xié)調(diào)屬地政府相關(guān)部門(mén)、

單位，依托各類(lèi)戶(hù)外廣告設(shè)施（大型廣告牌、建筑工地外墻、道路

兩側(cè)廣告牌等）以及基層文化活動(dòng)，開(kāi)展禁燃禁放公益宣傳；依托

公交車(chē)站廣告欄，以及公交車(chē)、出租主等公共交通宣傳媒介，做

好禁燃禁放宣傳工作；在各出入境道口發(fā)布禁售禁放提示信息、張

貼宣傳海報(bào)，在主要道路設(shè)置禁燃禁放提示標(biāo)語(yǔ);春節(jié)期間，在公

交車(chē)廂，鐵路列車(chē)及相關(guān)站廳內(nèi)向來(lái)金旅客廣播煙花爆竹禁售禁

放規(guī)定C

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化排查收繳。交警又隊(duì)、各派出所要堅(jiān)持入滬

盤(pán)查、路上查繳、面上收繳相結(jié)合，關(guān)口前移、從嚴(yán)設(shè)防，全力查

堵收繳流入本市、流散社會(huì)的煙花爆竹，切實(shí)消除安全隱患。一

是強(qiáng)化入滬通道管控。在本區(qū)出入市境陸路道口加強(qiáng)對(duì)入滬貨運(yùn)

車(chē)輛的檢查，并在以往煙花爆竹違法販運(yùn)行為較為突出的省級(jí)接

壤道路設(shè)卡盤(pán)查；同時(shí)，在與浙江接壤的入滬道口加派警力，重點(diǎn)

加大對(duì)等外、無(wú)名道口的檢查力度，嚴(yán)防非法煙花爆竹流入本市。

水上派出所要加強(qiáng)入金水域過(guò)往船只的臨檢，并對(duì)相關(guān)流域沿線(xiàn)

小碼頭、小堆場(chǎng)及港口物流進(jìn)行排查，嚴(yán)防通過(guò)水路非法運(yùn)輸煙

花爆竹。二是強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程臨檢。交警支隊(duì)要加大對(duì)區(qū)內(nèi)道路運(yùn)

輸煙花爆竹行為的檢查力度，嚴(yán)厲查處非法運(yùn)輸煙花爆竹行為。

三是強(qiáng)化社會(huì)面收繳。各派出所要組織民警深入鄉(xiāng)村居所、居民

小區(qū)、各類(lèi)集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)地、建材堆場(chǎng)、貨運(yùn)碼頭、

水上設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠(chǎng)等單位和部位，以及公路鐵路橋洞、田間苗

圃窩棚、閑置房、待拆（建）工地、動(dòng)拆遷基地、臨時(shí)搭建場(chǎng)所等

區(qū)域，逐區(qū)逐片逐戶(hù)排查，及時(shí)查繳非法煙花爆竹，消除安全隱

患。四是強(qiáng)化人員管控。治安支隊(duì)要會(huì)同派出所全面梳理轄區(qū)涉

及煙花爆竹的重點(diǎn)人員，落實(shí)動(dòng)態(tài)管控措施，并會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理、

消防救援等部門(mén)，建立煙花爆竹個(gè)人實(shí)名購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售可疑情況通

報(bào)制度，督促煙花爆竹零售單位發(fā)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)人員形跡可疑、一次超

量購(gòu)買(mǎi)、多次重復(fù)購(gòu)買(mǎi)等異常情況的，立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)、主管

部門(mén)核查，嚴(yán)防不法分子利用煙花爆竹制造惡性的事件。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化打擊查處。刑偵支隊(duì)、治安支隊(duì)、交警支隊(duì)、

各派出所要堅(jiān)持依法嚴(yán)管、綜合施策，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、

運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為的打擊查處刀度。一是加強(qiáng)日常執(zhí)法檢

查。要加強(qiáng)對(duì)居民出行較為集中的菜方場(chǎng)、沿街商鋪、商品市場(chǎng)

等場(chǎng)所及流動(dòng)攤點(diǎn)的檢查，嚴(yán)防無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。會(huì)同區(qū)

應(yīng)急管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)持有煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證零售點(diǎn)的檢查，查

處違法銷(xiāo)售禁售產(chǎn)品以及從違法渠道采購(gòu)銷(xiāo)售等行為；要及時(shí)發(fā)

現(xiàn)、落地核查網(wǎng)上涉及煙花爆竹違法犯罪線(xiàn)索，刪除相關(guān)有害信

息。二是加強(qiáng)查辦力度。充分發(fā)揮刑偵、治安等專(zhuān)業(yè)警種優(yōu)勢(shì)，

縝密偵查涉及煙花爆竹違法犯罪線(xiàn)索，堅(jiān)決摧毀一批違法犯罪團(tuán)

伙、搗毀一批非法銷(xiāo)售儲(chǔ)存窩點(diǎn)。要重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙

花爆竹行為，力爭(zhēng)破獲一批案件，起到震懾作用。三是用足用好

法律資源。依法加大對(duì)各類(lèi)煙花爆竹違法犯罪行為的查處力度，

做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。要及時(shí)教育、依法查處非

法燃放行為，對(duì)不聽(tīng)勸阻、執(zhí)意燃放煙花爆竹或因此引發(fā)群眾圍

觀(guān)的行為，依法予以頂格處罰，確保法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)日管控。即日起至20_年2月5日（元

宵節(jié)）期間，各單位要加強(qiáng)組織部署，重點(diǎn)聚焦20_年12月31

日、20_年1月1日（元旦）以及20_年1月21日（除夕）、1月

25日（年初四）、2月5日（元宵節(jié)）等時(shí)段，投放足夠警力壓到街

面和社區(qū)，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全管控工作。一是足額投入警力。

按照到邊、到底要求劃分最小管控單元，逐一明確責(zé)任單位和責(zé)

任人，確保工作措施落地見(jiàn)效。各派匕所要按照排摸確定的網(wǎng)格

化管控區(qū)域，細(xì)化制定民警執(zhí)勤安排，確保警力在崗在位;警力不

足的，由分局統(tǒng)籌調(diào)配增援。二是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。治安支隊(duì)

要主動(dòng)與區(qū)平安建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室（區(qū)委政法委）完善對(duì)接、聯(lián)

動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，組織發(fā)動(dòng)居委干部、樓組長(zhǎng)、保安員、社

工等平安志愿者，對(duì)全區(qū)居民小區(qū)劃片包干、巡查巡防、勸阻看

護(hù)，確保每個(gè)小區(qū)配備社會(huì)輔助力量、每個(gè)樓宇及路段有平安志

愿者把守，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、勸阻非法燃放煙花爆竹行為，預(yù)警撲

救初起火災(zāi)。各派出所要對(duì)屬地街鎮(zhèn)三安志愿者開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)，

明確操作要求，規(guī)范工作程序，確保任務(wù)清晰、程序規(guī)范、尺度

統(tǒng)一。在重要節(jié)點(diǎn)和時(shí)段，管控區(qū)域民警要帶領(lǐng)平安志愿者共同

開(kāi)展巡查巡防和駐守阻止工作。三是做好充分應(yīng)急處置準(zhǔn)備。各

派出所要進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急力量，加強(qiáng)針對(duì)性

應(yīng)急演練。重要節(jié)點(diǎn)期間，要對(duì)老式居民小區(qū)、舊式里弄建筑、

城中村等建筑間距不足、耐火等級(jí)低、居民安全意識(shí)不強(qiáng)、可燃

物無(wú)序堆積的場(chǎng)所，配強(qiáng)基層巡杳和應(yīng)急處突力量，確保不發(fā)生

因煙花爆竹引發(fā)的案事件。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要在總結(jié)固化歷年煙花爆竹安全

管控工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善各項(xiàng)措施，把煙花爆竹安

全管控工作作為平安金山建設(shè)重要任務(wù)抓緊抓好；要細(xì)化制定本

轄區(qū)、本條線(xiàn)、本單位工作方案，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓各項(xiàng)安全

管控措施的落地見(jiàn)效，確保實(shí)現(xiàn)禁放區(qū)域零燃放、煙花爆竹引發(fā)

零火災(zāi)的工作目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線(xiàn)、靠前指揮、

督導(dǎo)推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，確保安全管控工作有

力有序推進(jìn)。各單位要對(duì)煙花爆竹安全管控工作進(jìn)行自查，及時(shí)

整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。分局督察支隊(duì)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督察，有力督導(dǎo)推進(jìn)

煙花爆竹安全管控工作。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的，分局將

予以通報(bào)批評(píng)并視情追究相關(guān)人員責(zé)任。

(三)強(qiáng)化內(nèi)部教育。各單位要教育引導(dǎo)廣大民警、輔警及內(nèi)

部工作人員帶頭守法，不燃放煙花爆竹；在查處涉及煙花爆竹案件

時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，注意自身安全。對(duì)查沒(méi)收繳

的非法煙花爆竹，要落實(shí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)予以處理，嚴(yán)禁臨時(shí)儲(chǔ)存在辦

公場(chǎng)所。

煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方案

1總則

1.1編制目的

為有效處置煙花爆竹事故，規(guī)范應(yīng)急救援行動(dòng)，科學(xué)有效預(yù)

防、控制和應(yīng)對(duì)煙花爆竹事故，最大限度地減少事故造成的人員

傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

(2)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

(3)《中華人民共和國(guó)消防法》

(4)《生產(chǎn)安全事報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令［2007)第

493號(hào))

(5)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國(guó)務(wù)院令(2019)第708號(hào))

(6)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令(2016)第666號(hào))

(7)《應(yīng)急管理部關(guān)于修改生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的

決定》(應(yīng)急管理部令(2019)第2號(hào))

(8)《遼寧省安全生產(chǎn)條例》(遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員

會(huì)公告(十三屆)第47號(hào))

(9)《丹東市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(試行)》(丹政辦發(fā)

(2012)25號(hào))

(10)《丹東市煙花爆竹燃放管理柳定》(丹政發(fā)(2019)11號(hào))

(11)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》(AQ/T9007-2019)

(12)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》(AQ/T9009-2015)等。

L3事故分級(jí)

根據(jù)事故的性質(zhì)、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將煙花爆

竹事故分為四級(jí)，I級(jí)為最高級(jí)別：

(1)I級(jí)(特別重大事故)：造成30人以上死亡，或100人以

上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

(2)II級(jí)(重大事故)：造成10人以上30人以下死亡，或50

人以上100人以下重傷，或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損

失的事故。

(3)111級(jí)(較大事故)：造成3人以上10人以下死亡，或10人

以上50人以下重傷，或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損

失的事故。

(4)W級(jí)(一般事故)：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，

或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

上述所稱(chēng)的以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)。

L4適用范圍

本預(yù)案適用于振興區(qū)行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸

等過(guò)程中發(fā)生的燃燒、爆炸等事故的應(yīng)對(duì)工作。

L5工作原則

以人為本，安全第一，預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一指揮、分級(jí)

負(fù)責(zé)，職責(zé)分明、分工協(xié)作，反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，信息互通、資

源共享，依靠科學(xué)、依法處置。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

(1)《振興區(qū)煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》是《振興區(qū)生產(chǎn)安

全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并與之相銜接。

對(duì)下是指導(dǎo)振興區(qū)煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)和應(yīng)急預(yù)案編制的

指導(dǎo)性文件。

(2)各鎮(zhèn)(街道)及區(qū)直有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，編制本級(jí)煙花

爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局備案。

(3)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管

理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》編

制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是本預(yù)案體系的組成部分，同時(shí)應(yīng)報(bào)

應(yīng)急管理部門(mén)備案。

2事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

2.1振興區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

煙花爆竹（C、D級(jí)）零售店（點(diǎn)）現(xiàn)有長(zhǎng)期零售店1家丹東市振

興區(qū)湯池鎮(zhèn)集賢煙花鞭炮商店；臨時(shí)零售點(diǎn)在每年春節(jié)期間布設(shè)。

由于煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等過(guò)程易燃易爆、危險(xiǎn)

性很大。

2.2事故風(fēng)險(xiǎn)分析

煙花爆竹在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

（1）儲(chǔ)存危險(xiǎn)性

儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生的爆炸事故，主要是經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理不規(guī)

范，人員違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律，不執(zhí)行煙花爆竹

運(yùn)輸、儲(chǔ)存相關(guān)規(guī)定引起的。倉(cāng)庫(kù)中煙花爆竹的碼垛過(guò)高、堆垛

過(guò)大、藏墊不符合要求（如使用水泥條、塊石等墊高材料，容易因

摩擦產(chǎn)生火花）等均有可能引起燃燒爆炸事故的發(fā)生，其事故引發(fā)

的主要原因包括七類(lèi)：

一是因吸煙、取暖、煙囪飛火等明火直接引爆。

二是受太陽(yáng)直射烘烤導(dǎo)致庫(kù)房?jī)?nèi)溫度過(guò)高引起。

三是產(chǎn)品質(zhì)量不合格，使用了違禁原料，吸濕受潮發(fā)生分解，

或過(guò)于敏感。

四是遭遇雷擊。

五是倉(cāng)庫(kù)電氣線(xiàn)路老化、接觸不良、非防爆照明燈具、非防

爆開(kāi)關(guān)等導(dǎo)致的電氣火花。

六是人員在作業(yè)中攜帶靜電引起的靜電火花。

七是煙花爆竹與其他貨品混貯混放。

(2)搬運(yùn)危險(xiǎn)性

煙花爆竹在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的危險(xiǎn)性主要表現(xiàn)為爆炸事故。

煙花爆竹成品在庫(kù)區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸通常采用手推車(chē)。在裝卸搬運(yùn)

操作過(guò)程中，撞擊、墜落、摩擦、傾斜、重壓、滾動(dòng)、就地拖拉、

投擲等均有可能引起煙花爆竹產(chǎn)品的燃燒爆炸。

在運(yùn)輸過(guò)程中，運(yùn)輸工具產(chǎn)生的火花或撞擊、摩擦、墜落、人

體產(chǎn)生的靜電等均有可能引起燃燒爆炸。發(fā)生爆炸事故的主要原

因：

一是吸煙、飛火等明火直接引爆。

二是受太陽(yáng)直射烘烤導(dǎo)致煙花爆竹溫度過(guò)高引爆。

三是運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)生碰撞、傾覆時(shí)因起火、擠壓、摩擦而引爆。

四是產(chǎn)品質(zhì)量不合格，使用了違禁原料，吸濕受潮發(fā)生分解，

或過(guò)于敏感，或在運(yùn)輸過(guò)程中，煙花爆竹因劇烈顛簸發(fā)生爆炸。

五是遭遇雷擊。

六是煙花爆竹在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的靜電積聚和人員在作業(yè)中

攜帶靜電引起的靜電火花。

七是煙花爆竹與其他貨品混儲(chǔ)混運(yùn)。

(3)經(jīng)營(yíng)過(guò)程危險(xiǎn)性

經(jīng)銷(xiāo)過(guò)程中違法違規(guī)操作、管理混亂，易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

一是經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化后，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)變更。

二是銷(xiāo)售人員麻痹大意，對(duì)明火火源管控不嚴(yán)，未做到嚴(yán)禁

煙火C

(4)其他外部因素危險(xiǎn)性

一是庫(kù)區(qū)周邊其他火災(zāi)事故可導(dǎo)致的衍生事故。

二是人為縱火或破壞。

3組織指揮體系及職責(zé)

3.1區(qū)應(yīng)急指揮部

為了有效應(yīng)對(duì)煙花爆竹事故災(zāi)難，振興區(qū)成立振興區(qū)煙花爆

竹事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)應(yīng)急指揮部)實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)

制，總指揮由區(qū)政府分管應(yīng)急工作副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)委

宣傳部部長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。

必要時(shí)，由區(qū)長(zhǎng)任區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮，分管應(yīng)急管理工作

副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮。

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室常設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，辦

公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，副主任由區(qū)應(yīng)急管理局副局

長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)科室和區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單

位聯(lián)絡(luò)員組成。負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部的日常應(yīng)急管理工作和應(yīng)急救

援行動(dòng)相關(guān)工作。

3.2區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé)

(1)區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)、指揮事故的應(yīng)急處

置工作；按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)

級(jí)別；傳達(dá)并貫徹落實(shí)丹東市政府有關(guān)指示和要求；組織有關(guān)隊(duì)伍、

專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急處置工作；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需要成立相應(yīng)急

工作組，開(kāi)展有關(guān)應(yīng)急救援行動(dòng)。

(2)總指揮

1)批準(zhǔn)啟動(dòng)或終止區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

2)決策救援方案。

3)負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)。

4)確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員。

5)協(xié)調(diào)事故救援有關(guān)工作。

6)負(fù)責(zé)信息發(fā)布管理等。

(3)副總指揮

協(xié)助總指揮完成事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)工作，或受總

指揮指派擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部指揮長(zhǎng)，具體指揮開(kāi)展事故救

援工作。

（4）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室

1）負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部的日常工作，起草區(qū)應(yīng)急指揮部有關(guān)文

件，組織落實(shí)區(qū)應(yīng)急指揮部各項(xiàng)工作部署。

2）組織修訂區(qū)煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并組織宣傳教育、

培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

3）應(yīng)急救援信息報(bào)送，發(fā)布預(yù)警、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。

4）承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

3.3區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位主要包括：區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急管理

局、振興區(qū)消防救援大隊(duì)、市公安局振興分局、市生態(tài)環(huán)境局振

興分局、市自然資源局振興分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)

發(fā)展和改革局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)人力資源和社會(huì)保

障局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、站前街道辦事處、臨

江街道辦事處、纖維街道辦事處、永昌街道辦事處、帽盔山街道

辦事處、花園街道辦事處、湯池鎮(zhèn)人民政府等。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)并配合相關(guān)職能單位做好新聞報(bào)道和

新聞發(fā)布工作，及時(shí)掌握情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)論引導(dǎo)。協(xié)調(diào)聯(lián)系市委網(wǎng)

信辦加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)于造謠惑眾的行為，配合公安部門(mén)予以打

擊o

區(qū)應(yīng)急管理局：接到事故報(bào)告后，迅速報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮部總

指揮和副總指揮，提出啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的建議；根據(jù)響應(yīng)級(jí)別通

知有關(guān)單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；邀請(qǐng)專(zhuān)家趕赴事

故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援；參加事故應(yīng)急救援工作，提供事故救援輔助

決策的相關(guān)信息；會(huì)同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家針對(duì)事故情況和災(zāi)害程度

制定相應(yīng)的搶險(xiǎn)方案及防止事故擴(kuò)大的處理措施配合屬地政府做

好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，組織、發(fā)放受區(qū)災(zāi)群眾生活救濟(jì)款物，

要善安排受災(zāi)群眾基本生活；督促、檢查和指導(dǎo)對(duì)本預(yù)案的宣傳、

教育、培訓(xùn)、演練等工作。

區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)在確保安全的前提下?lián)錅缡鹿尸F(xiàn)場(chǎng)的

火災(zāi)，開(kāi)展以搶救人員生命為主的事故搶險(xiǎn)救援；配合有關(guān)部門(mén)清

除危險(xiǎn)物品、控制爆炸險(xiǎn)情等綜合救援工作。

市公安局振興分局：負(fù)責(zé)事故可能危及區(qū)城內(nèi)的警戒管控和

交通疏導(dǎo)工作，維護(hù)事故周邊區(qū)域社會(huì)秩序等工作。

市生態(tài)環(huán)境局振興分局：負(fù)責(zé)組冢對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的周邊環(huán)境進(jìn)

行應(yīng)急監(jiān)測(cè)；提出控制、消除環(huán)境污染揩施的建議。對(duì)事故救援過(guò)

程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、大氣等次生污染事故提出處置措施

并監(jiān)督實(shí)施。

市自然資源局振興分局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)估

等工作

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療急救區(qū)，負(fù)責(zé)

對(duì)傷員進(jìn)行分檢及緊急醫(yī)療處置，并迅速將需要進(jìn)一步救治的傷

員轉(zhuǎn)送到指定醫(yī)院等工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置所需工作經(jīng)費(fèi)。

區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)r協(xié)調(diào)所需應(yīng)急物資調(diào)配，

負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理等工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：配合做好事故現(xiàn)場(chǎng)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染水域

應(yīng)急處置等工作。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)事故

一般設(shè)備或特種設(shè)備及遺留的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管轄范圍以

外的市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理。協(xié)調(diào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做好事故

區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保

障工作。

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故單位及搶險(xiǎn)傷亡人

員的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定等工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救援保障工

作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)恢復(fù)道路、橋梁等工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和屬地鎮(zhèn)（街道）志愿者隊(duì)伍參

與后勤保障工作和事故災(zāi)害死亡人員殯葬服務(wù)等工作。

區(qū)商務(wù)局：協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)儲(chǔ)備的生活必需品適時(shí)進(jìn)行投放，

保證市場(chǎng)供應(yīng)等工作。

事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)監(jiān)管屬地?zé)熁ū癜踩芾砑笆鹿史?/p>

范，編制、修訂本級(jí)煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，指揮轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理和

應(yīng)急救援工作；組織做好善后處置工作。

區(qū)應(yīng)急指揮部可根據(jù)應(yīng)急救援需要和區(qū)直有關(guān)部門(mén)職能，臨

時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度其他區(qū)直部門(mén)參與事故救援和相關(guān)保障工作。

3.4現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援需要，由區(qū)應(yīng)急指揮部

派出現(xiàn)場(chǎng)救援指揮人員和工作組與事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部成

員組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮等有關(guān)工作。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)由區(qū)應(yīng)急指揮部指派

并授權(quán)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需要設(shè)立搶險(xiǎn)救援組、警

戒疏散組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療救治組、應(yīng)急救援專(zhuān)家組、后勤保

障組、通信與電力組、新聞報(bào)道組等二作組。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公

室履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

各工作組職責(zé)如下：

(1)搶險(xiǎn)救援紐

牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局

成員單位：區(qū)消防救援大隊(duì)、事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)，事故企業(yè)。

主要職責(zé)：組織指揮各類(lèi)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工

作和處置事故后遺留的危險(xiǎn)物品等工作。

(2)警戒疏散紐：

牽頭單位：市公安局振興分局

成員單位：事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)，事故企業(yè)。

主要負(fù)責(zé)：封鎖、警戒、控制、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域;維

護(hù)事故發(fā)生單位治安和救援工作秩序疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)和周邊受威脅

區(qū)域人員；開(kāi)展交通管制，在現(xiàn)場(chǎng)外圍開(kāi)辟專(zhuān)用通道供應(yīng)急救援車(chē)

輛和人員通行；依法控制事故責(zé)任人。并負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)物品現(xiàn)場(chǎng)的封

鎖、警戒等工作。

(3)應(yīng)急監(jiān)測(cè)紐

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局振興分局

成員單位：市自然資源局振興分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市監(jiān)

督管理局、事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)等。

主要職責(zé)：事故現(xiàn)場(chǎng)空氣及水域水質(zhì)檢測(cè)及預(yù)警和處置等工

作。

(4)醫(yī)療救治紐：

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局

成員單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)，事

故企業(yè)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救護(hù)車(chē)、醫(yī)療專(zhuān)家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍

等開(kāi)展傷員及中毒人員急救、轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作；組

織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配等工作。

(5)應(yīng)急救援專(zhuān)家組

牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局

成員：區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)需要組織成立。

主要職責(zé)：參與煙花爆竹事故災(zāi)難救援方案研究制定;研究分

析事故情況演變和救援措施，為應(yīng)急救援決策提出意見(jiàn)和建議提

出事故防范措施建議；為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持等工作。

(6)后勤保障紐：

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)

成員單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通

運(yùn)輸局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局，事故企業(yè)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的聯(lián)系、采購(gòu)、供應(yīng)、車(chē)輛及油

料的調(diào)配；為救援人員提供食宿場(chǎng)所；為受災(zāi)人員提供臨時(shí)安置場(chǎng)

所；現(xiàn)場(chǎng)救援物資和設(shè)備存放和保管；開(kāi)辟救援綠色通道，保證救

援車(chē)輛物資暢通及損壞道路搶修，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和屬地鎮(zhèn)（街道）

志愿者隊(duì)伍參與后勤保障工作和事故災(zāi)害死亡人員殯葬服務(wù)等工

作。

（7）通信與電力組

牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局

成員單位：事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障事故救援需要的重點(diǎn)電信傳輸線(xiàn)路；協(xié)調(diào)

相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)優(yōu)先恢復(fù)由于事故導(dǎo)致中斷的基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡(luò);

負(fù)責(zé)供電設(shè)施設(shè)備搶修和應(yīng)急電力供應(yīng)保障。

（8）新聞報(bào)道紐：

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

成員單位：事發(fā)地鎮(zhèn)（街道），事故企業(yè)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確、正面、客觀(guān)發(fā)布權(quán)威信息；匯集

收集相關(guān)情；組織開(kāi)展宣傳報(bào)道；做好現(xiàn)場(chǎng)媒體記者的接待工作;

做好輿論引導(dǎo)等工作。

4預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)防

各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重點(diǎn)

監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行普查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患、救援物資、專(zhuān)家隊(duì)伍、避難

場(chǎng)所等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在重大活動(dòng)、重要時(shí)段，制定下達(dá)

相應(yīng)預(yù)防措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及

有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的部門(mén)和

主管部門(mén)備案;建立健全應(yīng)急救援體系，儲(chǔ)備必要的救援物資，充

實(shí)先進(jìn)的救援裝備，不斷提高救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)應(yīng)急教

育培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急措施，掌握防護(hù)裝備和救援設(shè)備的

使用方法，定期組織應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)對(duì)

能力；與當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)、社區(qū)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定

保護(hù)周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的防護(hù)措施。

4.2預(yù)警

4.2.1預(yù)警級(jí)別

煙花爆竹事故災(zāi)難預(yù)警等級(jí)與事故等級(jí)一一對(duì)應(yīng)，分為四級(jí),

I級(jí)為最高級(jí)別：

（1）I級(jí)預(yù)警

可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元

以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難。用紅色表示。

（2）n級(jí)預(yù)警

可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以

下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)

難。用橙色表示。

⑶in級(jí)預(yù)警

可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下

重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)

難。用黃色表示。

(4)IV級(jí)預(yù)警

可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)

元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。用藍(lán)色表示。

4.2.2預(yù)警信息發(fā)布

(1)藍(lán)色、黃色預(yù)警由區(qū)應(yīng)急指揮部發(fā)布；橙色、紅色預(yù)警由

市應(yīng)急指揮部發(fā)布或授權(quán)區(qū)應(yīng)急指揮部發(fā)布；事故隱患難以控制

有擴(kuò)大趨勢(shì)等情況時(shí)，提升預(yù)警級(jí)別，并由相應(yīng)級(jí)別的指揮部進(jìn)

行預(yù)警發(fā)布。

(2)預(yù)警內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)別、預(yù)警起始

時(shí)間、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警級(jí)別、影響估計(jì)、警示事項(xiàng)、預(yù)警預(yù)

防措施及工作要求、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

(3)事故預(yù)警決定經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部作出并發(fā)布，預(yù)警公告以電

視、廣播、報(bào)刊、通信、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方

式向社會(huì)發(fā)布。

(4)解除預(yù)警措施。當(dāng)可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除,

發(fā)布警報(bào)的部門(mén)宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有

關(guān)措施。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1信息報(bào)告

區(qū)應(yīng)急指揮部24小時(shí)應(yīng)急值班電話(huà)/p>

(1)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人員要立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，同時(shí)開(kāi)展自救和

互救。

(2)單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，立即如實(shí)報(bào)告屬地應(yīng)急管理

部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

(3)事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，預(yù)判級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展

應(yīng)急救援，并核實(shí)有關(guān)情況，適時(shí)研判、決策和上報(bào)。

(4)事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1)報(bào)告單位或聯(lián)系人、聯(lián)系方式，報(bào)告時(shí)間。

2)事故單位概況。

3)事故基本情況。主要有事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，

事故類(lèi)型，初步判定的傷亡情況和財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致事故的初步原

因、搶險(xiǎn)情況、救護(hù)情況，已脫險(xiǎn)和受險(xiǎn)人群、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及

聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

4)預(yù)計(jì)事故事態(tài)發(fā)展情況。

5)需要支援的項(xiàng)目。

⑸事故信息報(bào)告上報(bào)時(shí)限：在事故災(zāi)難發(fā)生后15分鐘之內(nèi)

電話(huà)報(bào)告報(bào)，1個(gè)小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告，續(xù)報(bào)要以書(shū)面形式。

(6)發(fā)生煙花爆竹事故后，事故企業(yè)及時(shí)通報(bào)事發(fā)地周邊區(qū)域

可能受影響的單位和居民。應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門(mén)，

其他可能引發(fā)煙花爆竹事故的事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通

報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

5.2分級(jí)響應(yīng)

煙花爆竹事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與事故等級(jí)一一對(duì)應(yīng)，由高到低

分為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、V級(jí)四級(jí)。

I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：是指發(fā)生特別重大事故災(zāi)難的響應(yīng)。啟動(dòng)本

預(yù)案及下級(jí)各預(yù)案，響應(yīng)行動(dòng)由市應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。區(qū)應(yīng)急

總指揮部成員單位要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全力以赴組織和配合救

援工作。

H級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：是指發(fā)生重大事故災(zāi)難的響應(yīng)。啟動(dòng)本預(yù)案

及下級(jí)各預(yù)案，響應(yīng)行動(dòng)由市應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。區(qū)應(yīng)急總指

揮部成員單位要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全力以赴組織和配合救援工

作。

in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：是指較大事故災(zāi)難的響應(yīng)。啟動(dòng)本預(yù)案及下

級(jí)各預(yù)案，響應(yīng)行動(dòng)由市應(yīng)急指揮部或指派有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：是指一般事故災(zāi)難的響應(yīng)。啟動(dòng)本預(yù)案及下

級(jí)各預(yù)案，響應(yīng)行動(dòng)由區(qū)應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。區(qū)應(yīng)急總指揮部

成員單位要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全力以赴組織和配合救援工作。

在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，超出本級(jí)處置能刀，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急

指揮部啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

5.3先期處置

(1)事故企業(yè)先期處置。發(fā)生煙花爆竹事故或險(xiǎn)情后，企業(yè)要

立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，

控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大C

(2)事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急響應(yīng)。煙花爆竹事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)及有

關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，相關(guān)負(fù)責(zé)同后要立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按

照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，

代表本級(jí)政府履行事故應(yīng)急處置職責(zé)組織開(kāi)展事故應(yīng)急處置工作。

區(qū)應(yīng)急指揮部到達(dá)后，鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部要立即

移交指揮權(quán)，并繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

事故發(fā)生地有關(guān)單位、各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍接到政府

及有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急救援指令或有關(guān)企業(yè)的請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出動(dòng)

參加事故救援。

5.4區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)

(1)接到事故報(bào)告后，按響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案；立即或委

派副總指揮趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮救援行動(dòng)。

(2)組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，明確指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮救援。

(3)聽(tīng)取事故現(xiàn)場(chǎng)救援情況的匯報(bào)，研究批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案。

(4)超出本級(jí)處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急指揮部，請(qǐng)

求協(xié)調(diào)派出專(zhuān)業(yè)救援力量實(shí)施救援。

(5)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的建議示，決定應(yīng)急終止。

5.5現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急響應(yīng)

(1)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及有關(guān)成員抵達(dá)事

故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)及時(shí)了解事故先期處置和自救情況，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)

應(yīng)急救援指揮部會(huì)議，指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作。

(2)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)先期處置情況，組織協(xié)調(diào)各工作組按照職責(zé)

分工和救援方案，開(kāi)展救援行動(dòng)。

(3)隨時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告情況，提出救援方案、救援力量、

救援設(shè)備設(shè)施、救援專(zhuān)家等計(jì)劃與要求，保證應(yīng)急救援方案的順

利實(shí)施。

(4)超出救援響應(yīng)能力時(shí)，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告，請(qǐng)求支

援。

(5)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援效果，向區(qū)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急終止建議。

(6)應(yīng)急終止后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部做好現(xiàn)場(chǎng)指揮工作總結(jié),

并及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部。

5.6處置措施

(1)強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)管理。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部要根據(jù)事故救援

需要和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要?jiǎng)澏ň鋮^(qū)域，及時(shí)疏散和安置事故可能影

響的周邊居民和群眾，疏導(dǎo)勸離與救援無(wú)關(guān)的人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩

序。必要時(shí)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行隔離保護(hù)，未經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，任何

人不準(zhǔn)進(jìn)入。要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤疲_保應(yīng)急

救援通道暢通。

(2)科學(xué)安全有效施救°現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍指揮員應(yīng)當(dāng)作為指揮部

成員，參與制訂救援方案等重大決策，并根揭救援方案和指揮長(zhǎng)

命令組織實(shí)施救援;在行動(dòng)前要了解有關(guān)危險(xiǎn)因素，明確防范措施,

科學(xué)組織救援，積極搜救遇險(xiǎn)人員。遇到突發(fā)情況危及救援人員

生命安全時(shí)，救援隊(duì)伍指揮員有權(quán)做b處置決定，迅速帶領(lǐng)救援

人員撤出危險(xiǎn)區(qū)域，并及時(shí)報(bào)告指揮部。

(3)以下處置措施僅針對(duì)煙花爆竹共性或常見(jiàn)的事故，不可能

涵蓋煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中每種情況；因煙花爆竹、

經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中存在產(chǎn)品類(lèi)別、產(chǎn)品級(jí)別的差異，其

危險(xiǎn)性不盡相同，所以經(jīng)營(yíng)單位必須根據(jù)自己事故風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)制定

相應(yīng)的煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案。

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸事

故，其事故應(yīng)急處置措施應(yīng)遵從安全第一、以人為本的理念，在

滿(mǎn)足救人條件時(shí)，堅(jiān)持救人第一的指導(dǎo)思想，力爭(zhēng)最大限度地減

少人員傷亡；恪守人員疏散和初起火撲救的原則，及時(shí)將受害者和

處于危險(xiǎn)境地的人員疏散到安全地帶，事故疏散距離不少于110m,

周邊群眾疏散距離不少于150nl，設(shè)置醒目的警戒線(xiàn)，并派人值守。

現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)處置人員必須配備保護(hù)自身安全的設(shè)備，如穿著防火服、

戴消防頭盜，并視情況配備防護(hù)面罩(具)、隔絕式氧氣或空氣呼

吸器。

在煙花爆竹道路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生爆炸事故，可使車(chē)輛損壞，

央及路人，發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員立即以電話(huà)方式向當(dāng)?shù)貞?yīng)急指

揮部報(bào)告，說(shuō)明情況，同時(shí)向出事地點(diǎn)的當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和消防部

門(mén)報(bào)警。并在車(chē)前方及后方設(shè)置警戒標(biāo)志，警示過(guò)往車(chē)輛不得靠

近。

5.7提級(jí)響應(yīng)

當(dāng)事故發(fā)展到難以控制和處置時(shí)，由區(qū)應(yīng)急指揮部向市應(yīng)急

指揮部報(bào)告，請(qǐng)求支援。

5.8指揮與協(xié)調(diào)

(1)事故發(fā)生后，事故企業(yè)立即啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展企業(yè)

自救，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)自救指揮，同時(shí)按規(guī)定逐級(jí)報(bào)告事故。

(2)事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告，啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急

預(yù)案；到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，接管指揮權(quán),

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮和協(xié)調(diào)工作。

(3)區(qū)應(yīng)急指揮部接到事故報(bào)告后，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后接管指揮

權(quán)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮和協(xié)調(diào)工作；若需要，立即啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)

案。

(4)當(dāng)事故發(fā)展超出區(qū)級(jí)救援能力時(shí)，向市應(yīng)急指揮部報(bào)告,

請(qǐng)求支援，其派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后接管指揮權(quán)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮和

協(xié)調(diào)工作。

5.9信息發(fā)布

區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮或其授權(quán)人是事故災(zāi)難信息發(fā)布人，實(shí)

行集中、統(tǒng)一管理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，在事故發(fā)生的第

一時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確客觀(guān)向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息、事件情況和政府應(yīng)對(duì)措

施，并根據(jù)處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。

5.10應(yīng)急救援暫停和終止

若救援過(guò)程中存在直接威脅救援人員生命安全和極易造成次

生衍生事故等情況，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部要組織專(zhuān)家充分論證，

做出暫停救援的決定；在事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制、導(dǎo)致次生衍生事故隱

患消除后，經(jīng)專(zhuān)家確認(rèn)符合繼續(xù)施救條件時(shí)，再行組織施救。

事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍

生事故隱患消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急指揮部，批

準(zhǔn)后方可撤離，區(qū)應(yīng)急指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。

6,后期處置

6.1善后處置

事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)或區(qū)直各有關(guān)部門(mén)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地

做好以下善后處置工作。

(1)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)依法做好受影響人員安置和救濟(jì)款物的接

收、發(fā)放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好

受難人員及其家屬的安撫工作。

(2)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)

環(huán)衛(wèi)部門(mén)做好事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)污染物的收集、清理與處理工作

(3)牽頭處置部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還緊急調(diào)集、征用的物資，對(duì)不

能歸還或者損耗的物資，報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部審批后，送本級(jí)財(cái)政部

門(mén)核準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定子以補(bǔ)償。

(4)對(duì)事故災(zāi)難中的傷亡人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給子賠付和撫

恤。

(5)區(qū)直有關(guān)主管部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)調(diào)按救助資金和物資。

6.2總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)評(píng)估事故災(zāi)難應(yīng)救援工作的經(jīng)

驗(yàn)和教訓(xùn)。

事故災(zāi)難應(yīng)急救援總結(jié)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故基本情

況，接警和救援過(guò)程，救援組織指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，救援

各階段采取的主要措施，救援效果，遇到的問(wèn)題及解決辦法，經(jīng)

驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)的措施和建議等。

6.3事故調(diào)查

事故調(diào)查按國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以

及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7應(yīng)急保障

區(qū)直有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)煙花爆竹事

故災(zāi)難應(yīng)急救援的保障措施.

7.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

(1)各級(jí)、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)

應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全區(qū)煙花爆

竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援力量統(tǒng)一規(guī)劃、布局。

(2)企業(yè)要針對(duì)本單位可能發(fā)生的煙花爆竹事故，依法組建和

完善搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

(3)依托消防、公安、醫(yī)療衛(wèi)生公共應(yīng)急救援力量。

7.2資金保障

(1)全區(qū)所需事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金本級(jí)安排部

分由區(qū)應(yīng)急管理局提出，經(jīng)區(qū)財(cái)政局宣核后，按規(guī)定程序列入年

度區(qū)財(cái)政部門(mén)預(yù)算。

緊急情況下，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照急事急辦，特事特辦的原則,

確保事故災(zāi)難應(yīng)急保障資金及時(shí)到位。

(2)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事故災(zāi)難財(cái)政應(yīng)急保障資金的

使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

(3)鼓勵(lì)自然入、法人或者其他組織按照《中華人民共和國(guó)公

益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

7.3物資保障

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，建立事故災(zāi)難應(yīng)急物資儲(chǔ)備和

調(diào)配制度，保障應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的物資供應(yīng)。

(1)區(qū)發(fā)展和改革局具體負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合

管理工作，并擬訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃；各部門(mén)按照各自職責(zé)范圍做

好應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)使用工作;其他有

關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，做好相關(guān)物資

保障工作。

(2)對(duì)事故應(yīng)急工作需要而本區(qū)緊缺且缺乏生產(chǎn)能力的物資,

應(yīng)當(dāng)在保證一定數(shù)量?jī)?chǔ)備的基礎(chǔ)上，與上級(jí)政府管理部門(mén)建立暢

通的物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以便需要時(shí)，能夠迅速調(diào)入所需物資。

7.4救援裝備保障

(1)區(qū)直各有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)事故應(yīng)急救援設(shè)施、裝

備建設(shè)，確保滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)煙花爆竹事故的需要

⑵應(yīng)急救援設(shè)施、裝備所屬單位要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，確定

責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)設(shè)施和裝備的日常管理和保養(yǎng)維護(hù)，確保能

夠隨時(shí)投入救援和搶險(xiǎn)工作。

(3)區(qū)各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)將應(yīng)急救援使用的設(shè)備類(lèi)型、數(shù)量、性

能、購(gòu)置或建成時(shí)間、使用年限和存放位置，逐級(jí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急指

揮部，供全區(qū)應(yīng)急救援查詢(xún)和調(diào)用。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

(1)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救援

藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)煙花爆竹事故災(zāi)難

的救治能力。

(2)區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,

根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工

作。

7.6通信與信息保障

(1)充分利用公用通信、信息網(wǎng)，逐步建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急專(zhuān)用

通信與信息系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急機(jī)制、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急

隊(duì)伍、應(yīng)急裝備器材、物資、專(zhuān)家?guī)斓刃畔⒑同F(xiàn)場(chǎng)信息。

(2)區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的全區(qū)煙花爆竹事故災(zāi)

難應(yīng)急救援綜合信息管理系統(tǒng);規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送

格式和程序

⑶在應(yīng)急狀慈下，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部與區(qū)應(yīng)急指揮部之間

實(shí)現(xiàn)信息雙向傳遞。建立有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)

動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

7.7交通運(yùn)輸保障

(1)區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)公路、水路運(yùn)輸保障工作，并依照

有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，擬定緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用

程序，報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的

職責(zé)，做好交通運(yùn)輸保障工作，保證緊急情況下應(yīng)急交通工作的

優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。

(2)根據(jù)應(yīng)急處置需要，聯(lián)系市公安局應(yīng)當(dāng)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)

通道實(shí)施交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，保證應(yīng)急救援工作

的順利開(kāi)展;道路設(shè)施受損時(shí)，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

局等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)。

7.8治安維護(hù)保障

在應(yīng)急狀態(tài)下，聯(lián)系公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、

重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施控制事態(tài)，

嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。

8監(jiān)督管理

8.1預(yù)案演練

(1)定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少

每?jī)赡杲M織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門(mén)、本地區(qū)煙花爆竹事

故應(yīng)急處置能力。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)

至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況

報(bào)送應(yīng)急管理部門(mén)。

(3)應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急

預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在

的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

8.2宣傳和培訓(xùn)

(1)公眾宣傳教育

政府應(yīng)急管理部門(mén)、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)

展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及煙花爆竹事故險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，

提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。

(2)預(yù)案培訓(xùn)

政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生

產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的

應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。要組織社會(huì)志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、

互救能力；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知

識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急

預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等

情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

8.3監(jiān)督檢查

(1)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年

度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃

開(kāi)展執(zhí)法檢查。

(2)負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位的煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練

不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆

竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查。

8.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

(1)獎(jiǎng)勵(lì)

按有關(guān)規(guī)定，對(duì)在煙花爆竹事故災(zāi)難救援工作中有下列表現(xiàn)

之一的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的。

2)搶險(xiǎn)救援事故災(zāi)難有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)

免受或者減少損失，挽救群眾生命。

3)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

4)有其他優(yōu)秀表現(xiàn)的。

(2)責(zé)任

區(qū)直各相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定煙花

爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對(duì)從

業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，發(fā)生煙花爆竹事故時(shí)不立即組織搶

險(xiǎn)救援等行為的，依照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

追究其責(zé)任。

9附則

9.1預(yù)案定期評(píng)估和修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)

案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂

作出結(jié)論。應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專(zhuān)家、

有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（2）預(yù)案修訂

應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次修訂，有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)

當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：

1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定

發(fā)生重大變化的。

2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的。

3）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。

4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

5）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問(wèn)題

的。

6）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

9.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋和制定。

9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，原預(yù)案即行廢止。

煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方案

為切實(shí)做好我鎮(zhèn)20__年春節(jié)期間燃放煙花爆竹的安全管理工

作，維護(hù)全鎮(zhèn)良好的燃放秩序，防止因燃放煙花爆竹引起重大火

災(zāi)和傷人事故的.發(fā)生，保障廣大人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)

公共安全，確保春節(jié)期間全鎮(zhèn)社會(huì)安全穩(wěn)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特

制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，部門(mén)監(jiān)管，廣泛動(dòng)員，群眾參與和

依法、文明、安全燃放的原則，強(qiáng)化部門(mén)和屬地管理責(zé)任，動(dòng)員

社會(huì)各方力量積極參與燃放煙花爆竹安全管理工作。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)

員部署、宣傳發(fā)動(dòng)、安全監(jiān)管、查繳非法、隱患排查、秩序維護(hù)、

禁放看護(hù)、應(yīng)急處置等工作措施，努刀實(shí)現(xiàn)禁放場(chǎng)所、禁放時(shí)段

禁得住，重大危險(xiǎn)源和銷(xiāo)售點(diǎn)、燃放點(diǎn)安全，不因燃放煙花爆竹

引發(fā)重大火災(zāi)和傷亡事故的工作目標(biāo)。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

成立包鸞鎮(zhèn)燃放煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)譚

明權(quán)任組長(zhǎng)，政法書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃波，派出所副所長(zhǎng)蘭學(xué)鋒任副

組長(zhǎng)，成員由鎮(zhèn)應(yīng)急辦、黨政辦、平安辦、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)

服中心、經(jīng)發(fā)辦、規(guī)環(huán)辦、民政辦、文服中心、派出所、財(cái)政所、

中小學(xué)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等單位負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)燃放煙花爆竹安全管理工

作的組織領(lǐng)導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展燃放煙花爆竹

管理工作；研究解決燃放煙花爆竹管理工作中的重大問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)燃放煙花爆竹管理辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)燃放辦），政法

書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃波兼任辦公室主任，應(yīng)急辦主任余明普、綜合行

政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)朱國(guó)鋒任辦公室副主任、辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，

具體工作人員有：李建文、譚城、李昱潦，燃放辦的主要職責(zé)是：

具體組織和協(xié)調(diào)相關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市燃放煙花爆

竹管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），制定燃放煙花爆竹管理工作

方案；督促各村（居）、企事業(yè)單位、有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé);

組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展燃放煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作;

組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展綜合執(zhí)法及打非工作；落實(shí)上級(jí)部門(mén)

交辦的其他煙花爆竹的安全管理工作。

（二）各村（居）職能職責(zé)

各村、居是燃放煙花爆竹安全管理的責(zé)任主體，其主任為第

一責(zé)任人，綜治專(zhuān)干是具體責(zé)任人。負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)燃放煙

花爆竹安全管理工作，制訂工作方案，建立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作

人員和經(jīng)費(fèi)，搞好動(dòng)員部署；組織轄區(qū)有關(guān)單位按照《重慶市燃放

煙花爆竹管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)。協(xié)

助鎮(zhèn)打非辦查處煙花爆竹違法行為，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、銷(xiāo)

售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)燃放時(shí)段巡邏控制等安全防范措施。

（三）部門(mén)職責(zé)

根據(jù)《條例》規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，各司

其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管，對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等

環(huán)節(jié)實(shí)行全程安全監(jiān)管，為燃放安全創(chuàng)造條件，保證廣大群眾安

全燃放煙花爆竹。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，審查

煙花爆竹銷(xiāo)售、儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全條件；監(jiān)督檢查煙花爆竹臨時(shí)銷(xiāo)售

網(wǎng)點(diǎn)遵守銷(xiāo)售許可證規(guī)定的情況，查處不符合我區(qū)公布的煙花爆

竹品種和規(guī)格的行為；開(kāi)展打非工作，查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆

竹行為和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。督促指導(dǎo)加油站、危險(xiǎn)化學(xué)品

生產(chǎn)、儲(chǔ)存等有關(guān)單位，開(kāi)展安全隱息排查整治，落實(shí)重點(diǎn)目標(biāo)

安全守護(hù)措施；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路上路執(zhí)法工作，加大三危品查處力度;

負(fù)責(zé)制定全鎮(zhèn)消防滅火救援應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作；統(tǒng)

計(jì)因燃放煙花爆竹引發(fā)的火警、火災(zāi)情況并調(diào)查原因；組織指導(dǎo)有

關(guān)單位對(duì)重點(diǎn)消防單位等禁放區(qū)域的看護(hù)。

鎮(zhèn)黨政辦：負(fù)責(zé)督查各部門(mén)關(guān)于燃放煙花爆竹開(kāi)展的工作和

落實(shí)情況以及節(jié)日期間的車(chē)輛安排。

鎮(zhèn)平安辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)穩(wěn)定工作，加強(qiáng)重點(diǎn)人頭和不穩(wěn)定群體

的監(jiān)控;加大矛盾糾紛的排查，杜絕上訪(fǎng)、集訪(fǎng)等事件發(fā)生；負(fù)責(zé)

協(xié)調(diào)解決因燃放煙花爆竹引發(fā)的事故所產(chǎn)生的矛盾糾紛C

綜合行政執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織市政設(shè)施維護(hù)、燃?xì)饧跋滤馈?/p>

化糞池管理等有關(guān)單位落實(shí)責(zé)任，開(kāi)展安全隱患排查、整治，消

除安全隱患；組織指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)其重要設(shè)施設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并派

人看護(hù)；負(fù)責(zé)組織清掃公共區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹殘屑。

鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦：負(fù)責(zé)各企事業(yè)單位安全隱患排查，組織煙花爆竹

安全燃放的宣傳發(fā)動(dòng)