高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理 第六單元 基層治理與社會保障 講義

高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理第六單元基層治理與社會保障講義第六單元基層治理與社會保障

【單元要點·勾連】

【歷史脈絡(luò)·廓清】

以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)的中國古代基層治理，既保證了賦役征發(fā)，也維護了社會穩(wěn)定；由政府主導(dǎo)、社會參與而建立起來的中國古代社會保障體系即穩(wěn)定了統(tǒng)治秩序，也確保了民生基本需求。新中國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步也建立起來，一是確保了人們的基層生活保障，二是促進了中國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

西歐中古時期的基層治理以莊園和城市為中心，近代以來也一直強調(diào)基層自治。現(xiàn)代發(fā)達國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，促進了社會的穩(wěn)定與發(fā)展，是資本主義生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段階級調(diào)和的一種產(chǎn)物。

第17課中國古代的戶籍制度與社會治理

課程標準1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度2.了解有代表性的基層管理組織3.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施

素養(yǎng)解讀1.了解中國古代戶籍制度的變遷，從“唯物史觀"角度認識賦役征發(fā)是中國古代戶籍制度的首要目的2.了解中國古代有代表性的基層管理組織，從“歷史解釋”角度認識古代基層管理的特點3.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施，從“唯物史觀"角度認識其對維護統(tǒng)治的重要性

【必備知識梳理·基礎(chǔ)】

知識點一歷代戶籍制度演變

一、戰(zhàn)國時期：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。

1．秦獻公時期：以五家為“伍”的辦法編排戶口。

2．商鞅變法時：無論男女，都在政府的簿籍上有登記。

二、秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。

三、漢朝

1．表現(xiàn)

(1)丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。

(2)戶是政府征派賦役的單位，百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民"。

(3)政府定期進行人口調(diào)查。

2．變化：東漢末年，戶籍散亂。

四、隋朝：命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實。

五、唐朝

1．特點：唐承隋制，管理更嚴。

2．表現(xiàn)：戶籍三年一造。

六、宋朝

1．分類：戶籍分主戶與客戶。

2．主戶：指擁有土地、繳納賦稅的稅戶。

3．客戶：指沒有土地的佃戶。

七、元朝

1．分類：按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計"。

2．特點：一旦定籍，世代相襲，不得變動。

八、明朝

1．分類：繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。

2．戶籍冊：稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。

九、清朝

1．特點：普通戶籍基本沿襲明制，戶籍管理相對松弛。

2．趨勢

(1)清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。

(2)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。

[思考點1]閱讀教材P100“歷史縱橫"：根據(jù)史料，東晉對從北方南渡而來的人口以“白籍”進行登記，有何重要意義？提示：有利于吸收北方大量人口南遷，促進了江南經(jīng)濟的開發(fā)。[思考點2]閱讀教材P100“思考點"：東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？提示：宋朝戶籍分主戶和客戶，主要原因在于宋朝商品經(jīng)濟發(fā)展，人身依附關(guān)系有所松弛，加之宋初土地兼并現(xiàn)象嚴重，租佃制經(jīng)濟大量出現(xiàn)。

知識點二歷代基層組織與社會治理

一、歷代基層組織

1．基層的行政機構(gòu)：縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。

2．發(fā)展演變

(1)秦漢時期：鄉(xiāng)里制度

鄉(xiāng)三老：掌教化；嗇夫：掌獄訟、賦稅；游徼：掌捕盜

里里正

亭亭長：負責(zé)傳遞政令和維護治安

(2)唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。

(3)明朝：實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。

二、基層社會治理

1．特點：注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。

2．表現(xiàn)

秦漢時期什伍組織以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督

唐朝鄰保制度以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督

北宋保甲制——

明朝十家牌法十家總編為一牌，由十家輪流收掌、每日沿門按牌察看動靜

清朝里甲制到保甲制以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長

兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一

知識點三歷代社會救濟與優(yōu)撫政策

一、社會救濟

1．原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時，人民生活缺少保障。

2．特點

(1)歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。

(2)政府救濟的重點在救災(zāi)，社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟。

3．表現(xiàn)

(1)漢朝：建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。

(2)隋朝：隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。

(3)宋朝：宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起

①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人。

②宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，資助族中貧困者。

(4)明清時期：慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。

4．意義

(1)社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行。

(2)有利于維護統(tǒng)治。

二、優(yōu)撫政策

1．秦漢時期：皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。

2．唐朝以來：從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。

3．明朝初年：朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。

[思考點3]閱讀教材P102“史料閱讀”，思考：你如何認識商周時期的救濟設(shè)想？提示：古代社會生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，而且天災(zāi)人禍不斷，人們的自救能力差，這就需要政府和社會的救助，因此政府必須做到未雨綢繆，事先做好各項準備，保證糧食和各種物資的充足。史料所反映的古人備荒的意識和各級機構(gòu)儲蓄和備荒的設(shè)計，對今日的救災(zāi)工作有一定的啟示意義。[思考點4]閱讀教材P103“學(xué)思之窗"：想一想：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？提示：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，出于維護統(tǒng)治的需要。落實效果有限。

【關(guān)鍵能力養(yǎng)成·綜合】

任務(wù)一古代的戶籍制度

【史料實證】

材料一唐朝在申報戶籍信息的時候，必須接受一道叫作“團貌”的程序。衙門在居民登記戶籍時，要查驗?zāi)挲g和相貌，記錄有人戶的膚色、身高、面部等特征……驗查無誤之后，便根據(jù)年齡大小在戶籍檔案上注明“黃小中丁老"……唐代戶籍制度形成了“編戶”與“非編戶"兩個不平等的階級，編戶為良民(自由民)，非編戶為賤民(非自由民)。

——曾慶江《戶籍冊上的古代中國》

（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概述唐朝戶籍制度的主要內(nèi)容。

提示：設(shè)置“團貌”程序，記錄人口體貌特征；根據(jù)年齡大小進行戶口登記；戶口分為“良"賤”，人身自由不同。

材料二宋代“不抑兼并”，允許產(chǎn)權(quán)自由流動，“貧富無定勢”，世家大族進一步削弱；另一方面，兩稅法使古代賦稅制度由“舍地稅人"到“舍人稅地”方向發(fā)展?；诖耍未鷱U良賤戶籍制，根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶"與“鄉(xiāng)村戶”，這是中國歷史上最早的城市居民戶口。又根據(jù)居民有無不動產(chǎn)，劃分“主戶"與“客戶”。

——據(jù)吳鉤《戶口冊上的中國》

（2）有學(xué)者認為：“宋代的戶籍和城市都是開放的”，結(jié)合材料二和所學(xué)知識簡要論證這一觀點。

提示：這種觀點具有合理性。宋代“不抑兼并”，允許產(chǎn)權(quán)自由流動，根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶"與“鄉(xiāng)村戶”，戶籍制度下，百姓的人身束縛得以減弱，沒有田產(chǎn)的客戶可以遷徙，移居到一個地方一年以上就可獲得戶籍，商人、傭工和流民都可以進入城市，因此可見在一定程度上“宋代的戶籍和城市都是開放的"。

【歷史解釋】

中國古代戶籍制度的特點

(1)戶籍具有地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動。

(2)戶籍具有等級性。中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型，但在宋代以后消失。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，這些人是國家賦役的重要承擔者。

(3)戶籍具有世襲性。嚴格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。

(4)戶籍具有社會治安職能。在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。

任務(wù)二古代的基層治理與社會救濟

【史料實證】

材料一中國古代社會，歷代統(tǒng)治者對于治理鄉(xiāng)村都十分重視。秦漢時期實行郡縣制，既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。唐朝處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)折時期，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。

——據(jù)唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村

治理的基本模式及其歷史變遷》

（1）根據(jù)材料一，概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢并分析其原因。

提示：趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制轉(zhuǎn)變；由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國家對鄉(xiāng)村的干預(yù)和控制逐步加強；鄉(xiāng)村自治功能逐步削弱。原因：國家統(tǒng)一；封建制強化；維護小農(nóng)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的需要。

材料二費正清曾說：“中華帝國有一個不可思議的地方，就是它能用個很小的官員編制來統(tǒng)治如此眾多的人口?！边M而他解釋：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動。"地方長官是中央政府任命的該地惟一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！?/p>

——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》

（2）在著名學(xué)者秦暉提出“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理靠鄉(xiāng)紳。"的觀點，請結(jié)合材料簡要論證這一觀點。

提示：這一觀點是有道理的。在中國古代社會，行政力量一般只延伸到縣一級，再往下，官府只控制地方上的財稅、軍隊和意識形態(tài)等大事，把一部分較瑣碎的事務(wù)管理權(quán)交給地方自決，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補充，從而減少了行政管理成本，提高了工作效率，加強了中央集權(quán)。

【歷史解釋】

1.中國古代鄉(xiāng)里基層組織的四大特點

（1）嚴密性：里、亭、什伍、保甲的縱向管理控制，這是“經(jīng)”；宗族組織、村落組織的自治自管，這是“緯"；兵籍制度以及與其匹配的賦役、治安、教化等則是經(jīng)、緯之基點，從而真正構(gòu)成了控制基層鄉(xiāng)里社會的嚴密管理網(wǎng)絡(luò)。

（2）獨立性：古代鄉(xiāng)里基層組織在行使國家統(tǒng)治管理職能和鄉(xiāng)里社會公共管理職能時，必須適應(yīng)鄉(xiāng)里社會特定的自然、經(jīng)濟、政治條件，具有相對的獨立性，表現(xiàn)為基層政權(quán)組織獨立行使管理鄉(xiāng)里社會的各種職責(zé)，自成一體、自我運轉(zhuǎn)，成為獨立的基層管理系統(tǒng)。

（3）宗法性：在宗法血緣關(guān)系厚重的鄉(xiāng)里社會中，以血緣倫理關(guān)系為紐帶組成的宗族組織，融于鄉(xiāng)黨里閭，合于基層政權(quán)之中，使得血緣關(guān)系與地緣關(guān)系高度結(jié)合。

（4）自治性：鄉(xiāng)里社會絕大多數(shù)事務(wù)皆由鄉(xiāng)里社會中居于優(yōu)勢地位的鄉(xiāng)紳、族長和鄉(xiāng)里保甲頭目來進行處理。就組織類型來看，自治表現(xiàn)為血緣宗族對族眾和宗族內(nèi)部的自治，以及地緣村落就全體村民的整體社會利益關(guān)系的自治。

2.中國古代社會救濟和慈善事業(yè)的特征

（1）政府主體、民間輔助。政府在其中起到主體的作用,民間慈善起到輔助性的作用,這與統(tǒng)治者的統(tǒng)治政策和保持社會安定有很大關(guān)系,民間慈善沒有政府的支持很難發(fā)展和成體系。

（2）帶有宗教色彩。中國古代的社會救濟和慈善事業(yè)受宗教影響較深,道教、佛教在中國古代產(chǎn)生了深遠影響,特別是民間慈善,不管是宗族慈善還是宗教慈善起初都帶著濃濃的宗教色彩,信奉宗教的教義,而且宗教組織的慈善一直貫穿于中國古代始終。

（3）各自為政、缺少合作。中國古代慈善兩大主體是官府和民間,雖然兩者在中國古代社會救濟和慈善事業(yè)的發(fā)展過程中都作出了自己的貢獻,但是兩者都各自為政,缺少合作,沒有形成資源的融合推動更好的發(fā)展。

（4）制度缺乏、監(jiān)督缺失。中國古代的社會救濟和慈善事業(yè)從無到有到不斷發(fā)展達到鼎盛,注重的僅僅是措施和制度本身,缺少與之相匹配的監(jiān)督制度,這很可能造成在社會救濟和慈善事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)救濟資源挪為他用,發(fā)揮不出相應(yīng)作用的情況。

【學(xué)科素養(yǎng)驗證·應(yīng)用】

1.秦朝的戶籍簡,類似于今天的“戶口簿”。其特點是一木簡記一戶,又稱“戶版"戶籍”,是征發(fā)賦役的依據(jù)。據(jù)此推測,最有可能使用此類簡牘的“九卿"是()

A.奉常B.太仆C.將作少府D.治粟內(nèi)史

【解析】選D。據(jù)材料“其特點是一木簡記一戶,又稱‘戶版’‘戶籍’,是征發(fā)賦役的依據(jù)”結(jié)合所學(xué)知識可知,治粟內(nèi)史管理的是國家財政,故選D;奉常是中國古代朝廷掌宗廟禮儀之官,排除A;太仆掌皇帝的輿馬和馬政,排除B;將作少府職掌宮室、宗廟、陵寢等的土木營建,排除C。

2.明朝戶籍冊稱為黃冊,從洪武十四年到崇禎十五年,共27次編制黃冊,清初戶籍基本沿襲明制,但雍正帝后戶籍再沒有修正過。其原因是()

A.經(jīng)濟發(fā)展遲滯B.賦稅制度變革

C.地方管理松懈D.政府重農(nóng)抑商

【解析】選B。結(jié)合所學(xué)知識可知,清朝實行攤丁入畝,最終結(jié)束了中國歷史上人丁地畝的雙重征稅標準,使賦役一元化,這樣戶籍對稅收的影響大大降低,因此出現(xiàn)“雍正帝后戶籍再沒有修正過"的現(xiàn)象,故選B;清朝時期農(nóng)耕經(jīng)濟仍在不斷發(fā)展,并非“經(jīng)濟發(fā)展遲滯”,排除A;清朝中央集權(quán)在不斷強化,地方管理并未松懈,排除C;重農(nóng)抑商政策是歷代封建王朝奉行的政策,與戶籍無關(guān),排除D。

3.秦代的基層組織最初是鄉(xiāng)、里,后來增加了亭。漢代在此基礎(chǔ)上又實行什伍制,令“五家為伍,十家為什"。這種做法()

A.減輕了民眾賦稅負擔

B.提高了國家動員能力

C.強化了人身依附關(guān)系

D.導(dǎo)致了冗官問題出現(xiàn)

【解析】選B。據(jù)材料“秦代的基層組織最初是鄉(xiāng)、里,后來增加了亭。漢代在此基礎(chǔ)上又實行什伍制,令‘五家為伍,十家為什’”,可知漢朝的基層組織較秦朝更細化,這有利于國家對基層的管理,故選B;材料說的是秦漢的基層組織,并不是賦稅,排除A;政府加強對民眾的管理不能等同于人身依附,排除C;中國歷史上冗官出現(xiàn)主要在宋朝,排除D。

4.秦漢時期的什伍組織,以五家為伍,十家為什,百家為里,互相監(jiān)督。唐朝的鄰保制度,以四家為鄰,五鄰為保,彼此之間相互監(jiān)督。中國古代政府實施該類舉措的共同作用是()

A.提高了地方行政效率

B.加強了基層自我管理

C.增加了國家財政收入

D.打擊了地方割據(jù)勢力

【解析】選B。秦漢時期的什伍組織和唐朝的鄰保制度,讓百姓鄰里互相監(jiān)督,加強了基層自我管理,故選B;材料信息與地方行政效率無關(guān),排除A;材料中的舉措與增加國家財政收入和打擊地方割據(jù)勢力沒有關(guān)系,排除C、D。

5.中國歷代都設(shè)立了不少義倉、常平倉和惠民倉等。義倉屬于地方性濟民救災(zāi)設(shè)施,常平倉由朝廷興辦,另有惠民倉作為輔助之用,又設(shè)廣惠倉以賑災(zāi)濟民。由此可知,中國古代()

A.以民間救濟為主

B.人民社會福利完善

C.倉儲制度集權(quán)化

D.社會救濟方式多樣

【解析】選D。古代政府設(shè)置多種類型的救濟倉,反映出社會救濟方式的多樣,故選D;常平倉是朝廷興辦,救濟以官府救濟為主,排除A;災(zāi)荒時期的救助,不是人民社會福利,排除B;倉儲制度是政府興辦救濟災(zāi)民的,并沒有集權(quán)化,排除C。

6.下表為明清時期開封地區(qū)養(yǎng)濟院的設(shè)置及分布情況,據(jù)此可知()

州縣坐落位置創(chuàng)辦/重建時間創(chuàng)辦人

通許縣舊在城北鳳形岡洪武年間縣丞范世英

鄢陵縣舊在德星臺側(cè),徙于天甯寺前嘉靖十四年知縣王時中

儀封縣舊在縣治西南隅,后移建重道門外順治年間知縣崔維雅

新鄭縣在縣治西北隅康熙三十二年知縣朱延獻

A.關(guān)注民生是官員政績考核的重要內(nèi)容

B.清代官員更注重前代民生事業(yè)的傳承

C.社會救濟是地方政府維護穩(wěn)定的手段

D.地方官員較之鄉(xiāng)紳更熱衷于慈善事業(yè)

【解析】選C。明清時期,地方政府主動創(chuàng)辦養(yǎng)濟院,能夠起到緩和社會矛盾的作用,這說明社會救濟是地方政府維護穩(wěn)定的手段,故選C;材料說明的是地方政府設(shè)置養(yǎng)濟院以穩(wěn)定社會秩序,并未體現(xiàn)官員考核,排除A;材料指出的是明清時期養(yǎng)濟院的不同地點,不能得出繼承明代民生事業(yè)的結(jié)論,排除B;材料說明的是地方政府的慈善事業(yè),無法與鄉(xiāng)紳進行對比,排除D。

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障

課程標準

1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來2.了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況1.通過梳理西方主要國家基層治理制度的變遷，從“歷史解釋"角度認識西方國家基層治理的特點2.了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況，從“唯物史觀”角度分析現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的原因及影響

【必備知識梳理·基礎(chǔ)】

知識點一西方主要國家基層治理的歷史與特點

一、古希臘時期的基層治理

1．特點：村社實行自治。

2．表現(xiàn)：全體成年男性出席的村社大會是最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。

二、中世紀的基層治理

1．莊園

(1)管理者：莊園主或管家。

(2)職能：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。

2．行會、商會

(1)背景：10－11世紀，西歐城市興起。

(2)組成：城市里的手工業(yè)者和商人。

(3)職能

①規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動。

②行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。

3．基督教會：在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。

三、近代西方的基層治理

1．背景

(1)近代西歐民族國家的產(chǎn)生。

(2)西歐社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2．表現(xiàn)

(1)加強了對基層治理的管理

英國1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度

美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務(wù)功能

法國基層單位——自治市鎮(zhèn)，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責(zé)

(2)社區(qū)組織開始形成

①背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸。

②職能：組織志愿者，負責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作。

四、二戰(zhàn)后的基層治理

1．第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國的基層自治進一步發(fā)展，建立自下而上的機制解決社會問題。

2．社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。

3．居民自我管理

(1)范圍：提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。

(2)意義：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。

五、20世紀80年代后的基層治理

1．特點：基層治理的效率更高、成本更低。

2．表現(xiàn)

(1)更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。

(2)社區(qū)承擔了更多的政府功能。

(3)公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。

[思考點1]閱讀教材P105“史料閱讀"：古代雅典人的子女，要想獲得公民權(quán)，需滿足什么條件？經(jīng)過什么程序？提示：條件：父母雙方均為公民。程序：年滿十八歲時，先在村社登記，然后進行宣誓投票，最終作出決定。[思考點2]閱讀教材P106“學(xué)思之窗”：你怎么看待這種基層治理方式？提示：充分發(fā)揮地方政府的管理和監(jiān)督作用，實現(xiàn)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。

知識點二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展

一、西方社會保障制度的建立與發(fā)展

1．過程

(1)英國：17世紀初，頒布濟貧法。

(2)德國：19世紀80年代，初步建立了社會保險制度。

(3)美國：1935年，頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。

(4)二戰(zhàn)后，社會保障制度基本建立

①英國率先構(gòu)建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋。

②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家。

【特別說明】第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家從零星的、局部的社會保障發(fā)展成為一個龐大的體系，從單個的社會救濟發(fā)展成了一種公民的“權(quán)利"。

2．內(nèi)容：包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系。

3．影響

(1)積極影響

①是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

②改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。

(2)弊端

①過度的社會保障，加重了國家財政負擔。

②容易助長懶惰行為。

二、中國社會保障制度的建立與發(fā)展

1．過程

(1)建立：1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。

(2)發(fā)展：隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。

2．意義：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。

[思考點3]閱讀教材P108“思考點”：社會保障體系的完善對新時代中國特色社會主義建設(shè)有什么重要作用？提示：有利于減輕人們的后顧之憂，促進國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。[思考點4]閱讀教材P109“學(xué)習(xí)拓展"：西方社會保障制度的實施，在哪些方面發(fā)揮積極作用？提示：救濟貧困、維護社會公正、實行財富再分配。

【關(guān)鍵能力養(yǎng)成·綜合】

任務(wù)一西方的基層治理體制

【史料實證】

材料一歐洲中世紀的封建莊園中(見下圖)，貴族領(lǐng)主住在領(lǐng)地的城堡里，農(nóng)奴在領(lǐng)地的莊園里勞作。領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)隨意制定法律、鑄造錢幣、控制貿(mào)易、征收稅款，而且彼此經(jīng)?；鞈?zhàn)。

（1）根據(jù)材料一，分析指出其體現(xiàn)了中世紀莊園治理的哪些特點。

提示：封建領(lǐng)主在領(lǐng)地內(nèi)有相對獨立權(quán)；封建莊園經(jīng)濟具有分散性特點。

材料二美國社區(qū)里的事務(wù)通常由社區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)——社區(qū)董事會(社區(qū)委員會)來進行自我管理……社區(qū)董事會在政府與社區(qū)居民之間起橋梁和溝通作用。社區(qū)董事會不向市政府負直接責(zé)任。市政府指導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展，但是不直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)。

——《美國社區(qū)治理及其啟示》

（2）有學(xué)者指出“美國社區(qū)治理民主化，社區(qū)治理市場化，社區(qū)治理組織化，社區(qū)權(quán)力多元化的特征”。請簡要論證這一觀點。

提示：這種觀點具有合理性。第二次世界大戰(zhàn)后，美國的社區(qū)管理更多呈現(xiàn)社會化特征，強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔了更多的政府功能。把社會治理與公民治理相結(jié)合，社區(qū)成為公民參政的重要形式，同時引入市場競爭機制，發(fā)揮市場導(dǎo)向優(yōu)勢，充分發(fā)揮非政府組織的作用，社會管理呈現(xiàn)多元主義，有多個系統(tǒng)權(quán)力中心，多個主體參與。所以具有“美國社區(qū)治理民主化，社區(qū)治理市場化，社區(qū)治理組織化，社區(qū)權(quán)力多元化"的特征。

【歷史解釋】

西方社區(qū)管理的模式、特點和作用

(1)西方社區(qū)管理模式

①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。

②行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。

③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。

(2)西方社區(qū)管理特點

①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。

②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運行。

③服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)強調(diào)人性化。

④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。

⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。

(3)西方社區(qū)管理作用

①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。

②調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。

③既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。

任務(wù)二西方近現(xiàn)代社會保障制度

【史料實證】

材料一1601年的“濟貧法”，是英國社會福利史上長期占有重要地位的文件。它實際上是都鐸王朝在不同時期針對貧民制定頒布的各種有關(guān)法律的匯編。其主要內(nèi)容是：地方教區(qū)負有救助貧民的義務(wù)；國家開征救貧稅，作為各種濟貧活動費用的專項開支……法令推廣在倫敦首先實施的感化院制度。

——改編自盧海生《試論英國

工業(yè)革命時期濟貧法的調(diào)整》

（1）概括材料一中17世紀英國濟貧制度的主要內(nèi)容。結(jié)合所學(xué)知識指出1601年“濟貧法"出臺的主要社會背景。

提示：內(nèi)容：立足地方教區(qū)；費用主要來自救貧稅；推廣感化院制度。背景：圈地運動造成農(nóng)村貧困問題突出，城市流浪人口增加，影響社會穩(wěn)定。

材料二(英國)社會福利計劃的各項開支占到公共支出總額的50%?！诟鲊鐣＠_支仍在不斷增加的同時，各國的經(jīng)濟增長速度大幅度下降?！?lián)邦德國從1970年到20世紀80年代中期，領(lǐng)取維持日常生活救濟的人數(shù)增加了一倍。……70%以上的美國人反對政府在福利救濟方面花更多的錢。

——陳銀娥《現(xiàn)代社會的福利制度》

（2）20世紀70年代起，改革福利制度的呼聲逐漸高漲，時任聯(lián)邦德國總理科爾說：“我們太貴了，這些既得利益現(xiàn)在都需要打破?！苯Y(jié)合所學(xué)知識，論證這一觀點。

提示：這種觀點是有道理的。在現(xiàn)代西方福利制度下，社會福利開支不斷擴大，在一些國家，失業(yè)工人享受的福利待遇甚至超過正常工作的低收入者，使得過多的公民寧愿領(lǐng)取社會福利金而不去工作，很多國家的社會福利支出是其財政總支出中的最大項目，一般在30%以上，給國民經(jīng)濟帶來巨大包袱和壓力，在各國社會福利開支仍在不斷增加的同時，各國的經(jīng)濟增長速度卻大幅度下降，因此時任聯(lián)邦德國總理科爾才會說：“我們太貴了，這些既得利益現(xiàn)在都需要打破。"意即改革社會福利制度。

【歷史解釋】

現(xiàn)代社會保障制度的基本特征

強制性社會保障制度的強制性，是指社會保險是通過立法強制實施的，社會保障的內(nèi)容和實施都是通過法律進行的

普遍性普遍性是因為社會保險是面對整個社會成員，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加

福利性福利性，是指社會保險的性質(zhì)是不以盈利為目的的，實施社會保險是為了保障社會成員的基本生活

社會公平性它的公平性體現(xiàn)在兩方面：一方面，社會保險中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保險基金的過程中和在使用的過程中，個人享有的權(quán)利與承擔的義務(wù)并不嚴格對價，從而體現(xiàn)出一定程度的社會公平

基本保障性社會保險的目的就是為了滿足保障對象的基本生活需要，因為社會保險的根本目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用

【學(xué)科素養(yǎng)驗證·應(yīng)用】

1.公元前6世紀末,雅典至少有150多個村社。村社登記本村社的公民,公民權(quán)的認可決定于村社機構(gòu)的登記,而不像從前那樣決定于氏族族籍。許多失去氏族族籍的外來自由民也取得了公民權(quán)。這一變化()

A.鏟除了血緣貴族的權(quán)力壟斷

B.意在保護雅典平民階層利益

C.推動了雅典城邦國家的形成

D.使個人自由受到一定的限制

【解析】選C。據(jù)材料“公民權(quán)的認可決定于村社機構(gòu)的登記,而不像從前那樣決定于氏族族籍。許多失去氏族族籍的外來自由民也取得了公民權(quán)”可知擴大了公民權(quán)的范圍,有利于雅典城邦國家的形成,故選C。

2.歐洲中世紀有一句諺語:“城市的空氣使人自由。"這種“自由”根源于()

A.城市人文氣息濃厚

B.商品經(jīng)濟不斷發(fā)展

C.文藝復(fù)興解放思想

D.城市不受國王管轄

【解析】選B。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,封建主日益貪婪,對城市市民加緊剝削。法國一些城市的市民展開了與封建主的斗爭,有的城市用金錢贖買、有的通過武力贏得自治權(quán),故選B;A是表現(xiàn),而不是根源,排除;根源一般從經(jīng)濟角度考慮,而不是思想解放角度,排除C;材料強調(diào)城市相對獨立和自治的根源,自治的城市并不能完全擺脫國王的控制,排除D。

3.西方國家基層治理的主要特點是()

A.市場運營B.政府主導(dǎo)C.順其自然D.基層自治

【解析】選D。由所學(xué)知識可知西方國家地方政府享有自治權(quán),地方官員和議員由選舉產(chǎn)生,需要對選民負責(zé),所以西方國家基層治理的主要特點是基層自治,故選D;市場運營是經(jīng)濟發(fā)展方式,不是基層治理,排除A;政府主導(dǎo)是第二次世界大戰(zhàn)后日本的發(fā)展模式,排除B;順其自然是中國道家的治國理念,排除C。

4.第二次世界大戰(zhàn)后,西歐國家盛行一種“生產(chǎn)中的資本主義,分配中的社會主義"。其中“社會主義”是指()

A.馬克思主義B.平均主義

C.混合經(jīng)濟D.福利制度

【解析】選D。根據(jù)材料“分配中的社會主義"并結(jié)合第二次世界大戰(zhàn)后資本主義國家的經(jīng)濟調(diào)整可知這是指分配中注意公平正義,福利制度是國家對國民收入再分配的一種形式,反映了分配領(lǐng)域社會化的趨勢,故選D;結(jié)合所學(xué)知識可知,馬克思主義是于19世紀40年代創(chuàng)立并在實踐中不斷地發(fā)展和完善的無產(chǎn)階級思想的科學(xué)體系,并未在西歐國家盛行,排除A;根據(jù)材料“分配中的社會主義”并結(jié)合第二次世界大戰(zhàn)后資本主義國家的經(jīng)濟調(diào)整可知這是指分配中注意公平正義,并非“平均主義",排除B;結(jié)合所學(xué)知識可知,混合經(jīng)濟實際是指混合所有制經(jīng)濟,它是由各種不同所有制經(jīng)濟按照一定原則實行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的所有制形式,并非分配制度,排除C。

5.下面是關(guān)于歐盟的漫畫,這表明()

A.歐洲的社會保障體系還尚未完備

B.“福利國家”使歐盟不堪重負

C.歐洲必須發(fā)揮福利國家正面效