《鄉(xiāng)村治理理論與實踐》課件第五章 鄉(xiāng)村治理的機制

第五章鄉(xiāng)村治理的機制01.黨委領(lǐng)導(dǎo)機制03.社會協(xié)同機制05.法治保障機制02.政府負責機制04.公眾參與機制06.科技支持機制黨委領(lǐng)導(dǎo)機制1.1黨委領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)的重要意義堅持正確的政治方向是鄉(xiāng)村治理應(yīng)當遵循的基本原則，在鄉(xiāng)村治理過程中應(yīng)當堅持農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹政治引領(lǐng)和組織引領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，形成以農(nóng)村基層黨組織為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、鄉(xiāng)村社會力量和村民共同參與的多元共治格局，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)，以確保鄉(xiāng)村治理的正確方向。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)是推進自治、法治、德治有效融合的保障。1.2農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理職能2019年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對鄉(xiāng)村治理主體的職責分工進行了論述：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制”。要健全發(fā)展農(nóng)村黨員工作機制

要加強基層組織教育管理，提升黨員干部素質(zhì)要堅持正確治理方向，引領(lǐng)治理成果人人共享

1.3黨委領(lǐng)導(dǎo)機制發(fā)展的路徑

標題文字加用戶可以在投影儀或者計算機上進行演示也可以將演示文稿打印出來制作成膠片以便應(yīng)用標題文字添加1.3.1要健全發(fā)展農(nóng)村黨員工作機制

吸引優(yōu)秀人才進入基層黨組織隊伍還要完善有利于引進黨員干部發(fā)展的政策支持，開展好黨員干部引進工作，如“三支一扶”“大學(xué)生村官”等，積極吸納能力突出、信念堅定的青年人才入黨，為基層黨組織的可持續(xù)發(fā)展提供后備力量。黨員是黨組織的細胞通過“三會一課”“民主評議”等各種黨員活動開展教育培訓(xùn)，加強黨的政治理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，提升黨員鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，拓寬農(nóng)村黨員的視野和發(fā)展思路，并構(gòu)建科學(xué)的群眾監(jiān)督機制，提升黨員的內(nèi)在修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用。1.3.2要加強基層組織教育管理，提升黨員干部素質(zhì)1.3.3要堅持正確治理方向，引領(lǐng)治理成果人人共享農(nóng)村基層黨組織建設(shè)始終是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)的重要價值在于將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動員和凝聚協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理的具體事務(wù)和具體環(huán)節(jié)上，保持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村多元治理主體的共同參與、共同協(xié)商，使鄉(xiāng)村治理始終走在人人有責、人人盡責、人人享有的軌道之上，確保鄉(xiāng)村治理建設(shè)的正確方向。而“人人享有”既是鄉(xiāng)村治理的價值歸屬，也是維系鄉(xiāng)村治理持續(xù)發(fā)展的根本動力。只有治理成果能夠有效地滿足各治理主體的利益需求，才能保證鄉(xiāng)村治理的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府負責機制鄉(xiāng)村振興責任2022年12月，中國共產(chǎn)黨中央辦公廳和國務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》（以下簡稱本辦法）。該辦法明確規(guī)定了鄉(xiāng)村振興中各級政府的責任，實施了鄉(xiāng)村振興責任制，并以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想，加強了對“四個意識”的認識、加強了對“四個自信”的信心、做到了“兩個維護”，實行了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，構(gòu)建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉(xiāng)村振興責任體系。2.政府負責機制2.1中央和國家機關(guān)有關(guān)部門的鄉(xiāng)村振興責任2.2地方黨委和政府的鄉(xiāng)村振興責任2.3地方各級黨委和政府的責任分配2.1中央和國家機關(guān)有關(guān)部門的鄉(xiāng)村振興責任

依法治國強調(diào)依法治國，推動鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)發(fā)展的法治化和制度化。機制體系建立和完善糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障機制健全防止返貧相關(guān)的動態(tài)監(jiān)測以及幫扶機制。建立和完善鄉(xiāng)村振興配套機制和政策體系。制度改革堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善處理農(nóng)民與土地的關(guān)系滿足需求優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項需求，尤其是在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面。運用經(jīng)驗搜集、總結(jié)并傳播推廣鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗，發(fā)揮這些經(jīng)驗典型的引領(lǐng)、帶動作用。2.2地方黨委和政府的鄉(xiāng)村振興責任地方黨委和政府的鄉(xiāng)村振興責任深入學(xué)習貫徹習近平總書記對于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的要求，在結(jié)合本地實際的基礎(chǔ)上積極推進本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。各地區(qū)應(yīng)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、黨委和政府工作中主動納入鄉(xiāng)村振興的議程，結(jié)合各地區(qū)的實際情況制定相應(yīng)的政策、規(guī)劃以及任務(wù)，并認真組織實施，以推動鄉(xiāng)村振興的不斷發(fā)展。2.2地方黨委和政府的鄉(xiāng)村振興責任要嚴格落實糧食安全，提高糧食安全保障各級地方黨委和政府應(yīng)嚴格落實對糧食安全的責任，將確保糧食和關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)作為最重要的任務(wù)。要加強農(nóng)田保護以及高標準農(nóng)田建設(shè)等措施，保證糧食和關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)目標得以順利完成。此外，還需積極落實好各項有利于農(nóng)民的政策，并全力調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，全面提高本地區(qū)的糧食安全保障能力2.2地方黨委和政府的鄉(xiāng)村振興責任發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進實現(xiàn)共同富裕利用區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢特色，因地制宜地促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，積極探索農(nóng)業(yè)多功能的路徑，秉持以功能為導(dǎo)向，致力于塑造特色農(nóng)業(yè)項目品牌，充分挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的發(fā)展。同時還要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；藴驶推放苹潭龋龠M現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入融合。在此基礎(chǔ)上，我們將更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)留在鄉(xiāng)村，為農(nóng)民增加增收致富的途徑，從而提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推進實現(xiàn)共同富裕。2.2地方黨委和政府的鄉(xiāng)村振興責任要將鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置一方面應(yīng)完善駐村幫扶、消費幫扶、救助幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶等舉措，增加對國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度，確保鞏固和擴大脫貧攻堅成果得到強有力的外部支持。另一方面，要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷縮小收入和發(fā)展差距，提高脫貧地區(qū)和群眾增收的內(nèi)生動力，建立多層次的貧困防線，堅決防止大規(guī)模的返貧。2.2地方黨委和政府的鄉(xiāng)村振興責任要將鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置為了增加鄉(xiāng)村振興的信心，要充分利用鄉(xiāng)村振興人才的作用。大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入推進新時代農(nóng)村思想教育。為加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須堅定信念，踐行“保護生態(tài)就是保護豐饒資源”的觀念，全面推進農(nóng)村生態(tài)保護和治理工作2.2地方黨委和政府的鄉(xiāng)村振興責任為了增加鄉(xiāng)村振興的信心，要充分利用鄉(xiāng)村振興人才的作用。大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入推進新時代農(nóng)村思想教育。精神文化層面生活環(huán)境層面基層制度層面加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，全面推進農(nóng)村生態(tài)保護和治理工作。為滿足農(nóng)民群眾真實需求，要有組織地展開鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。以縣域經(jīng)濟發(fā)展為重點。堅持保持農(nóng)村土地集體所有和家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變。（一）省級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負總責，并確保鄉(xiāng)村振興責任制層層落實。

（二）市級黨委和政府承擔推進本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的責任，并要確保與上級部門的銜接、本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，以及有效的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮市級對縣級的帶領(lǐng)作用。

（三）縣級黨政是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)將鄉(xiāng)村振興作為核心任務(wù)，充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)的作用

（五）村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織和各項工作

2.3地方各級黨委和政府的責任分配2.3.1省級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負總責，并確保鄉(xiāng)村振興責任制層層落實根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定農(nóng)村振興的階段目標和相應(yīng)政策措施，積極推進重點任務(wù)的分工、重大項目的實施以及重要資源的合理配置等工作。2.3.1.1每年會召開黨委農(nóng)村工作會議，確定鄉(xiāng)村振興年度重點任務(wù)。定期主持黨委常委會議、政府常務(wù)會議聽取工作匯報，討論決策重要事項，審議鄉(xiāng)村振興相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、政策和改革事項。定期組織黨委理論學(xué)習中心組展開鄉(xiāng)村振興專題學(xué)習2.3.1.22.3.1省級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負總責，并確保鄉(xiāng)村振興責任制層層落實組織開展鄉(xiāng)村振興督促指導(dǎo)和工作調(diào)研，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，及時糾正和處理鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違紀違規(guī)問題。落實鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，帶頭定點聯(lián)系1個以上涉農(nóng)縣。2.3.1.3加強考核監(jiān)督、激勵約束機制，督促黨委常委會委員、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責分工，全力推動鄉(xiāng)村振興工作，并負責具體行業(yè)或部門的管理與協(xié)調(diào)。2.3.1.42.3.2市級黨委和政府承擔推進本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的責任，并要確保與上級部門的銜接、本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，以及有效的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮市級對縣級的帶領(lǐng)作用。1.制定并提出鄉(xiāng)村振興的階段性目標、年度計劃和具體安排，對鄉(xiāng)村振興項目進行督促、檢查和監(jiān)督。規(guī)劃監(jiān)督會議指導(dǎo)2.每年領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作會議，明確本年度的重點任務(wù)，同時指導(dǎo)和安排實施。定期聯(lián)系3.與至少1個以上的農(nóng)村地區(qū)保持定期聯(lián)系，進行專題調(diào)查研究督促工作4.督促黨委常委會委員、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)職責分工抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）或者部門（單位）鄉(xiāng)村振興具體工作。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和年度實施方案，明確各階段的目標和任務(wù)，整合各類資源，合理安排相應(yīng)的推進進度，有效運用資金，促進項目實施，并組織實施各項政策措施。

深入了解和及時解決鄉(xiāng)村振興工作中的問題和困難，定期走訪1個以上的行政村，并爭取在任期內(nèi)完成對轄區(qū)內(nèi)所有行政村的覆蓋。

每年組織黨委農(nóng)村工作會議確定年度鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。

推動建立鄉(xiāng)村振興的推進機制的建立，組織攻堅重點任務(wù)，策劃推動實施鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)、重要項目和重大政策，確保鄉(xiāng)村在發(fā)展上每年都有新進展。

從縣級行政單位出發(fā)，明確對村莊進行分類，并通過優(yōu)化布局，指導(dǎo)和推動村莊規(guī)劃編制，以促進鄉(xiāng)村振興。2.3.3縣級黨政是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量

社會協(xié)同機制

鄉(xiāng)村振興是今后中國“三農(nóng)”的中心任務(wù)，是一個戰(zhàn)略規(guī)劃，是全面系統(tǒng)的過程。在鄉(xiāng)村振興中政府起著主導(dǎo)作用，但還需要充分發(fā)揮社會協(xié)同治理的積極作用，調(diào)動公眾參與的積極性，動員廣大群眾及其他社會組織積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，使鄉(xiāng)村善治之路行穩(wěn)致遠。

在建立社會協(xié)同機制時，應(yīng)充分發(fā)揮各類社會組織的力量，組織社會力量參與社會管理，強化重點單位責任意識，加強東西部協(xié)作，加強社會組織的發(fā)展，包括社團、行業(yè)機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)和志愿者團體等，發(fā)揮這些組織在提供服務(wù)、反映需求和規(guī)范行為方面的作用，同時也要加強軍隊和各類企事業(yè)單位的社會管理責任。

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，其對社會協(xié)同機制作出了具體的規(guī)定。3.1重點單位的幫扶機制

3.4軍隊的定點幫扶機制

3.2東西部協(xié)作機制

3.3群團組織的參與機制

3.5企事業(yè)單位和社會組織的支持機制

OPTION01OPTION02OPTION03OPTION04OPTION05社會協(xié)同機制

3.1重點單位的幫扶機制中央單位開展定點幫扶，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度政治優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。全面推進鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，需要匯聚全黨全社會的力量。3.2東西部協(xié)作機制加強東西部合作機制，完善東部對西部的對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力。在東西部協(xié)作發(fā)展過程，各級黨委和政府積極配合、相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進區(qū)域間教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分鞏固脫貧攻堅的勝利成果，并推動雙方的合作朝向鄉(xiāng)村振興的方向轉(zhuǎn)變。3.3群團組織的參與機制我國的群團組織具有廣泛的群眾性，是發(fā)動群眾積極參與社會治理的重要力量，也是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織應(yīng)當發(fā)揮優(yōu)勢和力量參與鄉(xiāng)村振興，圍繞中心、服務(wù)大局，全面協(xié)調(diào)履行各自的職能，依托自身團隊優(yōu)勢團結(jié)最廣泛的群眾服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，在維護群眾合法權(quán)益，妥善化解社會矛盾中充分發(fā)揮自己的群眾優(yōu)勢。此外，要鼓勵和支持各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士等在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。3.4軍隊的定點幫扶機制在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，軍隊的幫扶也是不可或缺的。不斷完善長效機制，推動軍隊定點幫扶工作的持續(xù)發(fā)展，鞏固和提升幫扶成效。深化軍民共建社會主義精神文明活動，并積極推動退役軍人融入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，以達到全面提升幫扶工作效果的目標。3.5企事業(yè)單位和社會組織的支持機制在推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，企事業(yè)單位和社會組織也應(yīng)主動承擔起積極的社會責任。積極探索建立穩(wěn)定可靠的機制，調(diào)動企事業(yè)單位和社會組織的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供高水平的服務(wù)與支持。充分發(fā)揮第三次分配的作用，以激勵和引導(dǎo)不同類型的公益慈善資金為鄉(xiāng)村振興做出貢獻。通過各項政策和措施，不斷鼓勵公民積極主動地參與到鄉(xiāng)村振興中來。

公眾參與機制44.3夯實組織平臺，暢通參與渠道社區(qū)組織在一定程度上使得村民獲得了更多的表達、發(fā)聲渠道，是化解矛盾、緩和沖突的潤滑劑、稀釋劑。我們在加強黨組織建設(shè)的同時，也要建立健全社區(qū)組織的機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范各個組織的職能，保證它們正常有效運作，防止這些組織因無人管理而出現(xiàn)散漫不作為現(xiàn)象。4.2推進網(wǎng)格管理，轉(zhuǎn)變管理職能借鑒發(fā)達地區(qū)的城市社區(qū)管理模式，根據(jù)屬地管理、地理布局以及現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成為若干個網(wǎng)格狀的單元，政府按照對等的方式對公共服務(wù)資源進行整合，與此同時組織相應(yīng)的服務(wù)團隊，以便對網(wǎng)格內(nèi)的居民進行科學(xué)管理。4.1突出黨建引領(lǐng)，培育治理骨干首先，我們可以嘗試打破以村為界的選人用人模式，廣納吸收并大膽使用社會人才。其次，在“引進來”的同時更要重視“鄉(xiāng)賢”、退伍軍人等本土資源的挖掘和培養(yǎng)，探索村干部隊伍專職化管理。4.4豐富多樣的協(xié)商形式，既實現(xiàn)了人民群眾更廣泛的政治參與和更有效的民意表達，又發(fā)揮了民主在了解民情、反映民意、疏解民憂上的重要作用。發(fā)揮協(xié)商民主，提高參與效果公眾參與機制

法治保障機制5

法治保障機制是鄉(xiāng)村治理中不可或缺的一環(huán)，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)法治鄉(xiāng)村的關(guān)鍵所在。在鄉(xiāng)村治理實踐中，只有嚴格貫徹落實法治精神，才能夠從根本上保證鄉(xiāng)村社會的秩序穩(wěn)定、人民和諧以及公平正義，并為構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局奠定相應(yīng)的法治基礎(chǔ)。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，為了進一步提升鄉(xiāng)村治理水平，在建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體制過程中，應(yīng)推動提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，增強法治化保障，引導(dǎo)村民自覺履行法定義務(wù)、承擔相應(yīng)的社會責任。同時，法治保障機制為鄉(xiāng)村協(xié)商民主的順利推進提供了制度保障，能夠提高鄉(xiāng)村公共事務(wù)協(xié)商的有序性，推動協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。5.1.1堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是健全完善法治保障機制的首要要求5.1.2堅持人民群眾主體地位是健全法治保障機制的價值要求5.1.3堅持一切從實際出發(fā)是健全法治保障機制的客觀要求5.1完善法治保障機制的原則5.1.1堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是健全完善法治保障機制的首要要求黨的十九大報告中指出，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)的根本保證。堅持人民主體地位是堅持馬克思主義實踐觀、歷史觀和價值觀的邏輯必然，是對中國傳統(tǒng)文化中“民本”思想的繼承和轉(zhuǎn)化。堅持一切從實際出發(fā)是馬克思主義的根本要求，也是黨的思想路線的重要內(nèi)容。推進鄉(xiāng)村治理法治保障機制的建設(shè)必須從鄉(xiāng)村實際情況出發(fā)。5.1.2堅持人民群眾主體地位是健全法治保障機制的價值要求5.1.3堅持一切從實際出發(fā)是健全法治保障機制的客觀要求5.2.1要提升鄉(xiāng)村治理主體的法治觀念5.2.2積極拓展鄉(xiāng)村法治教育的有效途徑5.2.3完善鄉(xiāng)村司法糾紛協(xié)調(diào)機制5.2完善法治保障機制的路徑

科技支持機制6為了貫徹落實十九大精神、2018年中央1號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的相關(guān)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳于2018年9月發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》（以下簡稱方案）。方案正式提出了組織和推動全國農(nóng)業(yè)科教體系參與鄉(xiāng)村振興科技支撐行動的具體方案，充分發(fā)揮科技在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

為突破制約鄉(xiāng)村振興的重大技術(shù)瓶頸，要多方發(fā)力：

1.加

強

技

術(shù)

培

訓(xùn)2.推進產(chǎn)學(xué)研合作3.引

進

先

進

技

術(shù)4.加

強

技

術(shù)

推

廣5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局6.1加強基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究致力于取得重要科學(xué)突破，力爭領(lǐng)先全球科學(xué)發(fā)展。為了應(yīng)對這一對國家和民眾都至關(guān)重要的重大戰(zhàn)略任務(wù)，我們必須充分意識到要關(guān)注國際科學(xué)前沿、國內(nèi)農(nóng)業(yè)的急迫需求以及未來科技的發(fā)展趨勢，并專注于高效育種、長效綠色防控、資源利用、產(chǎn)品安全控制、畜禽基因組育種、合成生物技術(shù)、數(shù)據(jù)整合、納米技術(shù)、人工智能、智能裝備等領(lǐng)域的重點研究，致力于探究具有戰(zhàn)略性和前瞻性的重大科學(xué)問題及前沿技術(shù)問題，以深化對大科學(xué)研究的原創(chuàng)性創(chuàng)新和系統(tǒng)布局特點的認識，并對基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵方向進行戰(zhàn)略性規(guī)劃。6.2加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)6.2.1大宗農(nóng)產(chǎn)品方面在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，關(guān)鍵是根據(jù)降低成本和提高效益、優(yōu)質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展的要求，培育出高產(chǎn)高效的、適宜機械化作業(yè)的、資源高效利用的新品種。6.2.2名特優(yōu)新產(chǎn)品方面名特優(yōu)新產(chǎn)品的核心是要嚴格遵循提升品質(zhì)、增加效益、保護生態(tài)的要求，以此為準則培育出口感獨特、品質(zhì)優(yōu)秀、適合加工的特色農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)新品種6.2.3新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育方面為了推動農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，需要培育新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。其中，關(guān)鍵是將農(nóng)業(yè)與旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等行業(yè)深度融合，實現(xiàn)多種功能的拓展，目標是逐步壯大觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。6.3強化技術(shù)模式集成示范6.3.1在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給開展集成推廣重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、棉花、蔬菜、糖料、橡膠、奶牛、肉羊、生豬、肉鴨、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。主要關(guān)注這些產(chǎn)業(yè)的綠色提質(zhì)增效技術(shù)模式。6.3.2在特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點開展集成推廣特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主要包括果樹、蔬菜、茶葉、牧草、煙草、中藥材、熱帶香辛飲料、水產(chǎn)品等，要針對不同特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行相應(yīng)的綠色提質(zhì)增效技術(shù)模式推廣應(yīng)用。6.2.3新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育方面主要包括北方的“四位一體”生態(tài)模式、南方的“豬-沼-果”循環(huán)模式、牧區(qū)的減牧還草模式、農(nóng)牧交錯帶退耕還草模式、南方山區(qū)種草養(yǎng)畜模式、南方經(jīng)濟林林下經(jīng)濟模式、熱區(qū)稻田綠色增效技術(shù)模式、“糧飼-豬-沼-肥”生態(tài)模式、“林果-糧經(jīng)”立體生態(tài)模式、不同水體綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式......6.4打造1000個鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）6.4.1依托農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，建設(shè)一批推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）6.4.2依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，建設(shè)一批推動我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）6.4.3依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，建設(shè)一批推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）6.4.4依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等，建設(shè)一批推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)量效益競爭力提升的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）為了進一步完善支持農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融和政策機制，亟需加快推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化和落地，可以利用國家級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)平臺，如國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等，充分發(fā)揮其科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。6.4.1依托農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，建設(shè)一批推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）通過利用國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)，實現(xiàn)以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，并圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護等的協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護。6.4.2依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，建設(shè)一批推動我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等各區(qū)域發(fā)展中，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導(dǎo)，始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。同時，充分利用區(qū)域的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，并依托規(guī)?；N養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)。6.4.3依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，建設(shè)一批推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）以已有的農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動示范縣和中國美麗休閑鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和效益優(yōu)先的目標要求，重點關(guān)注區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多功能性，并以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同為核心，以科技創(chuàng)新聯(lián)合體為中心，主要集中在系統(tǒng)集成方面，包括主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和種養(yǎng)機具等。6.4.4依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等，建設(shè)一批推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)量效益競爭力提升的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）6.5培育一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6.1實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃帶頭人輪訓(xùn)計劃的培訓(xùn)范圍應(yīng)涵蓋專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負責人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責人等，對其綜合素質(zhì)和職業(yè)能力進行重點培訓(xùn)，以提升其能力水平。除此之外，還應(yīng)持續(xù)加強規(guī)范化管理、政策支持以及跟蹤服務(wù)，并對其發(fā)展的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營給予相應(yīng)支持，以發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用。6.5培育一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6.2實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃為了吸引更多年輕人回到農(nóng)村，“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃”主要面向有中等教育及以上學(xué)歷的年輕人，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年、中高等院校畢業(yè)生以及退役士兵和農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年等群體。為了實現(xiàn)這個目標，應(yīng)加強相應(yīng)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認定管理和政策扶持，以吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，并提升其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營水平。6.5培育一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6.3實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃培訓(xùn)計劃的核心對象應(yīng)該是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的人員以及大學(xué)生村官。該計劃可以依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或新農(nóng)村發(fā)展中的先進村莊，采用“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的培養(yǎng)模式，通過專家授課和實地教學(xué)等方法，逐步提升農(nóng)村帶頭人的收入增加能力和致富能力，同時加強其示范帶動作用。6.5培育一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6.4實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧帶頭人培訓(xùn)計劃為了應(yīng)對貧困地區(qū)的問題，應(yīng)該以村黨組織書記、村“兩委”成員、種養(yǎng)大戶、大學(xué)生村官和農(nóng)民合作社負責人等為主要關(guān)注對象，并專