第18課++世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障+高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障課程標(biāo)準(zhǔn)：1.知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來；2.了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況。填表1：閱讀課文歸納不同時(shí)期基層自治單位和自治內(nèi)容時(shí)期自治單位自治內(nèi)容表現(xiàn)古希臘西歐封建農(nóng)村城市其他近代英國(guó)美國(guó)法國(guó)二戰(zhàn)后80年代后村社登記公民，抽簽選舉議事會(huì)議員莊園組織生產(chǎn)，征收地租主持莊園法庭審判，裁決糾紛行會(huì)或商會(huì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把持城市政權(quán)，基督教會(huì)發(fā)揮重要作用自治市政府由選民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得由自治市自主開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能自治市鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)市長(zhǎng)市議會(huì)普選產(chǎn)生，對(duì)中央政府和本地市民負(fù)責(zé)社區(qū)不僅提供生活服務(wù)，教育，休閑娛樂，福利，衛(wèi)生保健還參與相關(guān)城市規(guī)劃，土地政策等地方政府的決策政府，社區(qū)，非政府組織社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾，志愿者和私人部門提供更多的公共服務(wù)目標(biāo)一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）古希臘的村社治理材料：從前人們以部族為姓建立村社，雅典人以村社的名字為姓?？死固崮岚阉髠惖?00人議事會(huì)變成了500人議事會(huì)，每個(gè)部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產(chǎn)生的，從而把城市的政治生活與最遙遠(yuǎn)的村社緊密連在一起。思考1：哪些條件促成了村社自治？①地形狹小，臨海多山；②小國(guó)寡民，獨(dú)立自治；③城邦政治。主要機(jī)構(gòu)：特點(diǎn)：表現(xiàn)：村社村社實(shí)行自治全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)1.民主制度是村社自治的前提；2.村社自治是民主制度的延伸。一、從村社到社區(qū)：西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（二）西歐封建社會(huì)：莊園、城市、教會(huì)①機(jī)構(gòu)：莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。②職責(zé)：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。組織生產(chǎn)莊園法庭審判，裁決糾紛征收地租(莊園主)回顧1：西歐封建社會(huì)的基本特征是什么？？政治：封君封臣制經(jīng)濟(jì)：莊園與農(nóng)奴制思想：基督教神權(quán)世界觀占據(jù)統(tǒng)治地位（莊園）是整個(gè)西歐封建時(shí)代農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織。

——王斯德主編《世界通史》（1）農(nóng)村：（2）城市：原因：①10-11C，城市興起，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②市民階層長(zhǎng)期斗爭(zhēng)；（談判、金錢贖買、武裝暴動(dòng)等方式）③古希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)?；鶎訂挝唬盒袝?huì)或商會(huì)管理者：行會(huì)與商會(huì)的上層分子職責(zé)：①規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

②把持城市政權(quán)③行使城市治理的職責(zé)。爭(zhēng)取自由加強(qiáng)王權(quán)經(jīng)濟(jì)支持管理支持特許保護(hù)（3）教會(huì)找一找：哪種東西同時(shí)出現(xiàn)在兩張圖中？反映了什么問題？基督教會(huì)在基層治理中發(fā)揮了重要作用管理者：基督教會(huì)主教、大主教職責(zé)：傳承經(jīng)典、宣講教義、開辦學(xué)校、介入生活影響：強(qiáng)化控制，影響日常生活，實(shí)現(xiàn)基層治理。思考2：西歐中世紀(jì)的三種自治是民主自治嗎？實(shí)質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主、城市上層、主教才是主導(dǎo)者（三）近代西方國(guó)家的基層治理：（1）背景：（2）概況：英國(guó)自治市美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治法國(guó)市鎮(zhèn)自治建立1835年頒布法律北美獨(dú)立后建立大革命后形成基層單位自治市自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)職能權(quán)利①選舉政府和議會(huì)②接受選民監(jiān)督③地方征稅所得自主開支①選舉產(chǎn)生政府和議會(huì)②除司法之外的所有公共服務(wù)功能①普選市長(zhǎng)和市議會(huì)②市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)特點(diǎn)自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響大政治：近代民族國(guó)家產(chǎn)生資本主義民主制度建立經(jīng)濟(jì)：資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)革命推動(dòng)城市化階級(jí)：城市新興資產(chǎn)階級(jí)打破行會(huì)治理模式思想：?jiǎn)⒚伤枷霃?qiáng)調(diào)民主自由歷史：地方自治傳統(tǒng)4.現(xiàn)代西方國(guó)家的基層治理：（1）產(chǎn)生——工業(yè)革命時(shí)期背景？措施？①工業(yè)革命的發(fā)展；②城市人口激增，社會(huì)問題不斷增多；③傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)遇到瓶頸；④各國(guó)探索社會(huì)救濟(jì)新方法。社區(qū)組織的形成失業(yè)貧困劃分：把城市分成若干小區(qū)成員：每個(gè)小區(qū)組織志愿者職責(zé)：負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作社區(qū)組織開始形成（2）發(fā)展——二戰(zhàn)后①各國(guó)政府的重視與治理方式變革；②聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)；③民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。原因：表現(xiàn)：社區(qū)成為基層自治的主要方式：①自我管理：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，提供生活各項(xiàng)服務(wù)。②參與決策：參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。特點(diǎn)：①自下而上②居民自治③民主管理社區(qū)圖書館社區(qū)游樂園社區(qū)：發(fā)展為基層自治的主要方式（3）20世紀(jì)80年代以后的基層治理：表現(xiàn)：基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務(wù)。變化：政府減少對(duì)基層治理的干預(yù)，社會(huì)力量參與基層治理的空間擴(kuò)大

①提高治理效率，緩解政府財(cái)政危機(jī)②保障人民權(quán)益，鞏固民主政治；③緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，④基層治理逐漸規(guī)范化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。⑤一定程度上削弱了社區(qū)民主力量以及社區(qū)居民對(duì)地方事務(wù)的監(jiān)督和控制。評(píng)價(jià)：

學(xué)思之窗

地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式?！?guó)《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書

歷史縱橫

社區(qū)管理市場(chǎng)化改革

為提高地方政府的管理效率，各國(guó)紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代，英國(guó)頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。思考3：你怎么看待這種基層治理方式？規(guī)范化市場(chǎng)化【總結(jié)1】西方的基層治理之路有什么特點(diǎn)？①背景：基層治理與歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)；體現(xiàn)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。②推動(dòng)因素：各國(guó)人民、政府和聯(lián)合國(guó)（國(guó)際組織）在實(shí)現(xiàn)基層治理方面發(fā)揮積極推動(dòng)作用；③歷程：基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程；④實(shí)質(zhì)：基層治理以基層自治為主要特點(diǎn)，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；⑤方式：各國(guó)基層治理的方式有所不同；社區(qū)逐漸成為基層自治的主要方式；⑥發(fā)展方向：基層治理向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化等方向發(fā)展。⑦影響：深遠(yuǎn)。維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定總結(jié)2：中國(guó)古代和近代西方基層治理的區(qū)別？近代西方中國(guó)古代基層自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大基層自治為輔，基層自主權(quán)逐漸喪失基層自治向民主性獨(dú)立性方向發(fā)展基層自治向?qū)Ｖ菩图瘷?quán)性方向發(fā)展基層自治向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展基層自治向鄉(xiāng)約化方向發(fā)展基層自治主體向全體居民方向發(fā)展基層自治主體由鄉(xiāng)紳群體主導(dǎo)發(fā)展

社區(qū)活動(dòng)社區(qū)醫(yī)院

社區(qū)游樂園

社區(qū)圖書館民意咨詢功能1：生活服務(wù)功能2：教育功能3：政治參與功能4：衛(wèi)生保健功能5：休閑娛樂小試牛刀1：根據(jù)下圖社區(qū)的具體活動(dòng)，概括其功能有哪些？小試牛刀2（2024·浙江慈溪高二上期末·10）從1275年開始，英國(guó)溫切斯特市較低級(jí)別的官員便一直由市民和市議會(huì)共同指派；高級(jí)別官員如市政官的4名候選人雖然由市議會(huì)與市長(zhǎng)推薦，但最終哪兩位能擔(dān)任，還是由市民投票決定。這說明，當(dāng)時(shí)英國(guó)（）A．王權(quán)擴(kuò)大趨勢(shì)被壓制

B．城市自治權(quán)得到保障C．封君封臣制趨于瓦解

D．城市治理方式分權(quán)化B目標(biāo)二社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展社會(huì)保障？以國(guó)家或政府為主體，對(duì)生活困難的公民給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度，本質(zhì)是追求公平。社會(huì)福利?運(yùn)用國(guó)家或社會(huì)財(cái)政手段，提高廣大社會(huì)成員生活水平的服務(wù)政策或措施。近現(xiàn)代社會(huì)保障1935年美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》英國(guó)濟(jì)貧法17世紀(jì)初19c80s德國(guó)社會(huì)保障制度1977年蘇聯(lián)：全民社會(huì)保險(xiǎn)制度78后中國(guó)社會(huì)保障體系日益成熟2020年底基本覆蓋二戰(zhàn)后英國(guó)率先構(gòu)建全面社會(huì)保障體系，北歐等國(guó)建成福利國(guó)家①經(jīng)濟(jì)：第三次科技革命促使資本主義迅速發(fā)展（根本）；②政治：工人階級(jí)的斗爭(zhēng)；羅斯福新政的影響；③思想：國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展;④現(xiàn)實(shí)：貧富分化嚴(yán)重，社會(huì)危機(jī)加深；⑤外部：與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和借鑒。⑥目的：維護(hù)資本主義制度的需要

思考1：二戰(zhàn)后西方國(guó)家社會(huì)保障制度的背景？（一）西方的社會(huì)保障制度1．發(fā)展歷程（1）英國(guó)：社會(huì)救濟(jì)17世紀(jì)初，英國(guó)頒布濟(jì)貧法，此后歐洲各國(guó)紛紛頒布濟(jì)貧制度。

材料：英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會(huì)不安定因素急劇增加。1601年，英國(guó)頒布濟(jì)貧法。救濟(jì)辦法因類而異，凡年老及喪失勞動(dòng)力者，在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去做學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟(jì)貧法規(guī)定，有勞動(dòng)能力的失業(yè)者必須進(jìn)“貧民習(xí)藝所”，才能得到救濟(jì)，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動(dòng)者還要惡劣得多。

——摘編自陳曉律《英國(guó)福利制度的由來與發(fā)展》思考2、英國(guó)頒布濟(jì)貧法的原因？①圈地運(yùn)動(dòng)造成農(nóng)村貧困問題突出；②城市流浪人口增加，影響社會(huì)穩(wěn)定（2）德國(guó)：社會(huì)保險(xiǎn)1883年《疾病保險(xiǎn)法》1884年《意外傷害保險(xiǎn)法》1889年《傷殘老年保險(xiǎn)法》穩(wěn)定社會(huì)秩序，緩和階級(jí)矛盾，促進(jìn)了德國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）美國(guó)：社會(huì)保障1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立2、西方福利國(guó)家的建立：羅斯福新政開始實(shí)行二戰(zhàn)后西方國(guó)家普遍推行，福利國(guó)家形成20世紀(jì)70年代“滯脹局面”，福利國(guó)家受挫20世紀(jì)80年代后縮小福利國(guó)家的規(guī)模此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。二戰(zhàn)后，英國(guó)率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，率先建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度?！靖＠麌?guó)家概念】

福利國(guó)家是指國(guó)家通過構(gòu)建社會(huì)保障體系，保證個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全；通過加大社會(huì)服務(wù)開支，保證全體公民享受較好的公共福利。思考3：西方資本主義國(guó)家為什么要建立“福利國(guó)家”?“福利國(guó)家”的實(shí)質(zhì)是什么？目的：縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾；

維護(hù)資本主義制度實(shí)質(zhì)：國(guó)民收入再分配的一種形式思考2：“福利國(guó)家”有何影響？積極：資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消極：過度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。（二）社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障制度（1）蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度起步：列寧認(rèn)為“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)”，蘇聯(lián)逐步對(duì)士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實(shí)行國(guó)家保障。發(fā)展：法律保障1977年，蘇聯(lián)頒布憲法，蘇聯(lián)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度國(guó)家主導(dǎo)國(guó)家支付社會(huì)保險(xiǎn)金，個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。主要內(nèi)容退休養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保障制度和社會(huì)服務(wù)保障、補(bǔ)助金制度等繼承：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度。①初形成，第一部社會(huì)保險(xiǎn)法

1951年2月頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部保險(xiǎn)法②漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展。③更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬建立起了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度④全覆蓋，讓億萬(wàn)人享有基本保障黨的十八大以來，社會(huì)保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。（2）中國(guó)的社會(huì)保障制度：逐步建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度意義：減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過程：①國(guó)際：借鑒西方資本主義國(guó)家和蘇聯(lián)等國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)；②經(jīng)濟(jì)：改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；③政治：社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善，黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；④思想：中國(guó)特色的社會(huì)主義思想與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。原因：小試牛刀3（2024·；廣東河源高二上期末·16）下圖是2015年荷蘭政府財(cái)政預(yù)算的支出百分比簡(jiǎn)表。該財(cái)政預(yù)算支出體現(xiàn)了荷蘭（）A．注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的投入

B．重視社會(huì)的福利和保障C．國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整發(fā)展期

D．教育發(fā)展受到財(cái)政制約B小試牛刀4(2022·湖北高考)20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦德國(guó)政府調(diào)整社會(huì)保障政策，推遲養(yǎng)老金隨工資增長(zhǎng)而提高的時(shí)間，同時(shí)嚴(yán)審申請(qǐng)養(yǎng)老金的條件，增加個(gè)人交納