重金屬污染場地土壤環(huán)境損害鑒定評估實物量化技術(shù)指南

1本指南規(guī)定了重金屬污染場地土壤環(huán)境損害鑒定評估實物量化環(huán)節(jié)的原則、流程、方法和技術(shù)要本指南適用于因環(huán)境污染行為導(dǎo)致的重金屬污染場地土壤生態(tài)環(huán)境、人體健康和財產(chǎn)損害鑒定評本指南引用下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本指南。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所GB/T21678漁業(yè)污染事故GB/T39792.1生態(tài)環(huán)HJ25.3建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險HJ25.6污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險HJ682建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控NY/T3499受污染耕地治理與修復(fù)導(dǎo)則SF/ZJD0601001農(nóng)業(yè)環(huán)境污染DB11/T811場地土壤環(huán)境風(fēng)險評《遼寧省污染場地風(fēng)險評估篩選值（試行）2污染場地，是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地以及按照國家技術(shù)規(guī)范確認超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準一般指場地及其周邊環(huán)境中可能受到污染物影響的人群或生物類群，也可泛指場地周邊受影響的功能水體（如地表水、地下水等）和自然及人文景觀（區(qū)域）等（如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、針對不同的受體選擇量化指標(biāo)，比較土壤環(huán)境損害行為發(fā)生前后受影響受體對應(yīng)指標(biāo)的變化狀況，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)發(fā)生環(huán)境質(zhì)量不利改變、生態(tài)服務(wù)功能退化等，需要開展生態(tài)環(huán)境損害識別、分析和用文字、圖、表等方式來系統(tǒng)綜合描述污染源、污染物遷移途徑、人體或生態(tài)受體接觸污染介質(zhì)量化評估工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和方法開展，鑒定評估文書應(yīng)符合法量化評估工作應(yīng)制定科學(xué)、合理、可操作的工作方案。量化評估工作方案中應(yīng)包含不確定性分析3量化評估是價值量化的基礎(chǔ)，鑒定評估機構(gòu)及鑒定評估人員應(yīng)當(dāng)運用專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗獨立客觀地開展量化評估，不受鑒定評估委托方以及其他方面的不正當(dāng)影響。鑒定評估機構(gòu)及其工作人員應(yīng)4.1.4以土壤環(huán)境損害為主的原則本指南首要考慮重金屬污染場地的土壤環(huán)境污染，兼顧考慮地下水污染，以及由土壤環(huán)境污染引4.2實物量化的工作程序在完成場地土壤環(huán)境損害鑒定評估的準備、損害調(diào)查確認及因果關(guān)系分析階段工作后，利用獲得的評估區(qū)場地環(huán)境污染損害相關(guān)信息，根據(jù)場地土壤污染狀況和評估區(qū)域的環(huán)境特征，選取各類型損害的指標(biāo)，包括特征污染物指標(biāo)、生態(tài)服務(wù)功能指標(biāo)、財產(chǎn)損害指標(biāo)以及人體健康損害指標(biāo)，根據(jù)各類指標(biāo)的特點，選取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，核算損害的程度、范圍。隨后，分析受損環(huán)境的可恢復(fù)性，確定基本恢復(fù)目標(biāo)，選取適宜的恢復(fù)技術(shù)并制定恢復(fù)方案，量化期間損害，得出損害的總體實物量，最4場地土壤環(huán)境損害鑒定評估委托鑒定評估準備損害調(diào)查確認場地土壤污染評估區(qū)域特征<特征污染物指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)損害程度量化恢復(fù)目標(biāo)不可恢復(fù)部分損害實物量化量化期間損害可恢復(fù)性分析損害范圍量化場地土壤污染評估區(qū)域特征<特征污染物指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)損害程度量化恢復(fù)目標(biāo)不可恢復(fù)部分損害實物量化量化期間損害可恢復(fù)性分析損害范圍量化指標(biāo)篩選恢復(fù)技術(shù)制定恢復(fù)方案可恢復(fù)部分損害價值量化評估報告編制收集重金屬場地環(huán)境損害實物量化工作所需相關(guān)信息，包括場地生產(chǎn)歷史、污染排放情況、敏感受體分布、受體受損及基線數(shù)據(jù)、因果關(guān)系信息等。在確保信息的全面性，滿足實物量化評估工作需求的基礎(chǔ)上，選取的土壤污染水平等方面的調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)生時間應(yīng)盡可能與損害發(fā)生的時間5實物量化應(yīng)確定環(huán)境損害的類型、范圍和程度，如污染環(huán)境行為造成了土壤及地下水水體的損害，重金屬的污染場地的特征污染物以重金屬為主，優(yōu)先從GB36600中選取重金屬及類金屬元素進行對于必測項目的要求，對場地土壤污染物指標(biāo)的揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物進行考量。重金屬污生態(tài)服務(wù)功能指在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過程中，為人類與生物提供的各種惠益，包括但不限于提供工業(yè)或商業(yè)用地、物種棲息地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、水源供給等。生態(tài)服務(wù)功能類型包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持功能。生態(tài)服務(wù)功能的部分人體健康損害指標(biāo)分為兩類，一類為直接健康損害，即環(huán)境污染導(dǎo)致的特異性與非特異性疾病，損害指標(biāo)包括患病人數(shù)、患病率、患病人群分布等，人體健康損害的分類參見SF/T0068。另一類為間財產(chǎn)損害總體分為不動產(chǎn)和動產(chǎn)的損害。不動產(chǎn)指建筑、道路、大型生產(chǎn)設(shè)備，即固定資產(chǎn)。動產(chǎn)指能脫離原有位置而存在的財產(chǎn)，如生產(chǎn)原料、半成品等，在本指南中分為一般易耗品和生物財產(chǎn)，一般易耗品指家電、家具、小型器具，即流動資產(chǎn)。生物財產(chǎn)是具有私人屬性的作物、畜禽、林木等，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品和林業(yè)產(chǎn)品等。量化指標(biāo)包括建筑、生產(chǎn)設(shè)施的損毀程度、農(nóng)作物的死亡數(shù)、場地土壤環(huán)境污染損害應(yīng)選取特征污染物作為指標(biāo)進行量化，在選取時，根據(jù)場地污染物排放量、污染物的遷移路徑及毒理學(xué)特征等資料，參考評估區(qū)各類型損害特征選取特征污染物。優(yōu)先選取對人生態(tài)服務(wù)功能指標(biāo)的篩選考慮其代表性和在鑒定評估工作中的可操作性，并識別相互依賴的生態(tài)服務(wù)功能，確定生態(tài)系統(tǒng)的代表性功能指標(biāo)，避免過度評估。當(dāng)以恢復(fù)的方式進行賠償，實物量化和恢復(fù)目標(biāo)的度量指標(biāo)必須相同，以實現(xiàn)等價性計算。選取的指標(biāo)需有助于辨別基線、受損和補償生境6除了囊括所有由重金屬污染引發(fā)的主要疾病種類，人體健康損害還包含污染物的長期效應(yīng)，尤其是重金屬在人體累積所引發(fā)的慢性中毒風(fēng)險，此類損害由于沒有明顯的癥狀表征，利用與人體健康效固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，選取其損失的數(shù)量和程度作為量化指標(biāo)，生物財產(chǎn)損害指標(biāo)的選取根據(jù)財產(chǎn)種類，損害特點以及指標(biāo)獲取的可行性角度綜合選取。按NY/T1263、SF/ZJD0601001以及GB/Ta）利用污染環(huán)境行為發(fā)生前評估區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源包括但不限于常規(guī)監(jiān)測、專項調(diào)查、b）利用未受污染環(huán)境行為影響的相似地塊數(shù)據(jù)，即“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)。要求“對照區(qū)域”與評估區(qū)c）當(dāng)無法獲取評估區(qū)土壤及地下水污染、生態(tài)服務(wù)功能降低、人群健康損害、財產(chǎn)損失的歷史和對照數(shù)據(jù)情況下，利用不同行業(yè)的標(biāo)準基準來確定基線，環(huán)境要素參考對應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準，d）利用模型。若上述方法不可行，可考慮構(gòu)建污染物濃度與人體健康損害程度、財產(chǎn)損害程度、基于土壤及地下水中特征污染物平均濃度與基線水平，計算超基線點位土壤、地下水中污染物濃ki=···························································式中：ki—某評估區(qū)域的空間單元土壤和地下水中特根據(jù)各采樣點位土壤及地下水損害程度量化的結(jié)果，分析受損土壤及地下水點位的位置等信息。在充分獲取土壤和水文地質(zhì)等相關(guān)參數(shù)的情況下，構(gòu)建評估區(qū)土壤及地下水的污染概念模型，采用空間插值方法，模擬未采樣位置土壤與及地下水的損害情況，獲得受損土壤及地下水的二維、三維空間分布，并根據(jù)需要模擬土壤及地下水中污染物的遷移擴散情況，確定損害范圍。地下水中污染物的遷移擴散模擬可參照《地下水污染模擬預(yù)測評估工作指南》。對于不滿足插值條件、調(diào)查點位分布規(guī)律的情形，也可通過分析調(diào)查點位所能代表的區(qū)域，確定損害范圍。對于無法找到損害邊界的情況，根7基于場地土壤及地下水提供的生態(tài)服務(wù)功能現(xiàn)狀與基線水平，確定場地土壤及地下水提供的生態(tài)式中：kj—場地土壤及地下水提供的生態(tài)服務(wù)功能的受損害程度；sj—場地土壤及地下水提供的生態(tài)服務(wù)功能指標(biāo)的現(xiàn)狀水平；Bj—場地土壤及地下水提供的生態(tài)服務(wù)功能指基于評估區(qū)不同調(diào)查點位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害確定和損害程度量化結(jié)果，通過插值方法，對不同點位所能代表的區(qū)域的分析研究，量化損害范圍；或根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果或遙感、無人機航拍等影像根據(jù)由污染造成損害的固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)的現(xiàn)狀，利用其原有的結(jié)構(gòu)、功能、使用年限等資料，統(tǒng)計匯總損害狀況，按《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》規(guī)定的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)損失計農(nóng)產(chǎn)品財產(chǎn)損害實物量化指對環(huán)境污染行為導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生物死亡數(shù)量、產(chǎn)量下降程度和質(zhì)量下降化納入到生態(tài)服務(wù)功能損害的實物量化中，當(dāng)損害指標(biāo)為代表性生態(tài)服務(wù)功能并納入到生態(tài)服務(wù)功能林業(yè)財產(chǎn)損害包括兩個部分，對于樹木死亡、木材受損等情況的實物量化即對林業(yè)產(chǎn)品死亡數(shù)量或品質(zhì)降低數(shù)量的統(tǒng)計，核算實物量的方法參照農(nóng)產(chǎn)品財產(chǎn)損失的量化方法執(zhí)行。另一部分即為林業(yè)漁業(yè)生物財產(chǎn)損害的實物量化按GB/T21678中規(guī)定的漁業(yè)生物損失量評估方法執(zhí)行，根據(jù)漁物資源歷史資料的可獲取性，定量調(diào)查的可操作性以及方法的適用性等不同方法的應(yīng)用條件，選取方對與具有明確臨床效應(yīng)終點的人體健康損害的個體和人群，使用公式（3）-（6）計評估環(huán)境污染造成的人體健康損害時，使用特定時間內(nèi)發(fā)生每種健康損害類型的人數(shù)作為量度表8pi—各類人體健康損害類型的人數(shù)。當(dāng)健康損害體現(xiàn)為個體損害時，pi根據(jù)實際發(fā)生情況進行統(tǒng)計和計算；當(dāng)健康損害體現(xiàn)為群體性損害時，pi利用污染物的污染物暴露-反應(yīng)關(guān)系系數(shù)、污染物濃度閾值、污染物急性暴露限值等評估存DH=∑∑ipi,t···································································（4）i—健康效應(yīng)終點類型；pi,t—特定時間內(nèi)，對于健康效應(yīng)終點i，歸因于重金屬場地環(huán)境污染的受影響人數(shù)。當(dāng)環(huán)境污染造成的損害主要為群體性健康損害時，利用人群健康效應(yīng)終點與污染物濃度之間的暴5）RR=eβ×(C?C0)·······························································式中：p—污染暴露區(qū)域的總?cè)丝冢弧獨w因比例；C—污染物濃度；Ec,i—實際濃度C下的健康效應(yīng)終點i的基線健康效應(yīng)。對于由重金屬污染暴露造成的長期潛在健康損害，由于其沒有臨床表征，故采用風(fēng)險評估方法，利用健康風(fēng)險量化積累性的長期健康損害，按HJ25.3的規(guī)定執(zhí)行。即根據(jù)人群暴露于污染所在的土地類型，計算污染的暴露量，按HJ25.3的規(guī)定確定暴露參數(shù)，隨后計算土壤和地下水污染產(chǎn)生的致癌風(fēng)各類型損害均以污染或破壞生態(tài)行為的實施作為時間范圍的起點，時間范圍的終點根據(jù)自身特點確定。對于土壤、地下水及對應(yīng)的生態(tài)服務(wù)功能損害，終點為污染物濃度或其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)至基線；對于人體健康損害，終點持續(xù)至人身損害可能的最大潛伏期為止；對于財產(chǎn)損害，根據(jù)損害土壤、地下水及其生態(tài)服務(wù)功能的時間范圍量化需基于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，結(jié)合恢復(fù)方案，判斷恢復(fù)通過文獻調(diào)研、專家咨詢、案例研究、室內(nèi)實驗、現(xiàn)場試驗等方法，評價受損場地土壤和地下水及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)至基線的經(jīng)濟性、技術(shù)和操作的可行性。當(dāng)受損土壤和地下水及其服務(wù)功能可以完全或部分恢復(fù)時，制定基本恢復(fù)方案；對于需要實施補償性恢復(fù)的情形，要計算期間損害，制定9到基線水平，再責(zé)令由相關(guān)法律規(guī)定確認的應(yīng)承擔(dān)將污染物濃度從基線水平降至基于風(fēng)險的b）如果基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值高于基線水平且均低于現(xiàn)狀污染水平應(yīng)先修復(fù)至基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值，作為可恢復(fù)損害，再將基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值按HJ25.4和HJ25.6及相關(guān)標(biāo)準的規(guī)定確定。廢棄地可以按照未來根據(jù)場地環(huán)境損害特性，從技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、恢復(fù)有效等方面比較恢復(fù)技術(shù)，或采用專家評分法，設(shè)置權(quán)重對不同恢復(fù)技術(shù)評分，或通過實驗室小試、現(xiàn)場中試、案例分析等選取備用修復(fù)技術(shù)。根據(jù)土壤和地下水的損害類型、范圍和程度以及所確定的恢復(fù)目標(biāo)、模式和技術(shù)恢復(fù)方案。根據(jù)污染狀況及評估區(qū)土地特征選取單一恢復(fù)技術(shù)，或綜合采用多種恢復(fù)技術(shù)。方案中應(yīng)明確恢復(fù)工程實施的技術(shù)路線、具體步驟、工藝參數(shù)、材料及其用量、設(shè)備及其運行維護、成本等，還應(yīng)包括恢復(fù)過程中受污染水體、氣體和固體廢物等的無害化處理處置及其他二次污染防治措施等。當(dāng)土壤污染損害導(dǎo)致其所在的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損害的持續(xù)時間大于一年，需計算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的期當(dāng)?shù)叵滤畵p害的持續(xù)時間大于一年，應(yīng)結(jié)合確定的損害范圍、程度以及預(yù)估的備選基本恢復(fù)方案年恢復(fù)速率和恢復(fù)到基線水平的時間，計算地下水所能提供的服務(wù)的期間損害。期間損害計算方法參照附錄D等值分析方法。當(dāng)沒有適合的基本恢復(fù)方案或基本方案實施后，生態(tài)環(huán)境無法恢復(fù)到基線水可恢復(fù)部分的損害包括基本恢復(fù)和補償性恢復(fù)方案確定能夠通過修復(fù)工程恢復(fù)的損害，不可恢復(fù)a）基本恢復(fù)和補償性恢復(fù)工程無法彌補的永久性損害；b）修復(fù)達到了基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值，而未達到基線的部分損害。分析實物量化結(jié)果不確定性的主要來源，包括但不限于量化指標(biāo)選取的合理性、基線確認方法的可靠性、評估模型的適用性、數(shù)據(jù)的采納、參數(shù)取值等方面。一般應(yīng)是對風(fēng)險計算結(jié)果影響較大的參鑒定評估機構(gòu)應(yīng)編制重金屬污染場地土壤損害鑒定評估報告（意見）書，其中的實物量化環(huán)節(jié)應(yīng)包括實物量化指標(biāo)的選取、各類型損害程度、范圍量化的結(jié)果以及實物量化工作中涉及的特別事項等。編制此評估報告（意見）書的格式要求參見GB/T砷、鎘、鉻、六價鉻、銅、鉛、汞、甲基汞、鎳、鋅、銻、鈹多環(huán)芳烴：苯并[a]蒽、苯并[a]芘、苯12某些資源的單位或數(shù)量（如河流的公里數(shù)、特定棲息3456789生物生產(chǎn)力（如初級生產(chǎn)力或第二生產(chǎn)力）、物種豐度、生物量、多棲息地使用日（例如，如果事件減少了棲息地的根據(jù)毒性閾值超標(biāo)程度分配的服務(wù)損失類別（例如，從文獻或現(xiàn)場特定研究中匯基于修復(fù)成本評基于修復(fù)成本評估損害>基于理論治理成本、虛擬治理成本或土壤/地下水資源價值評估損害基于風(fēng)險的修復(fù)目標(biāo)值現(xiàn)狀污染水平基線水平按照表征指標(biāo)的不同，等值分析方法包括資源等值分析、服務(wù)等值分析和價值等值分析。按照以a）優(yōu)先選擇資源等值分析和服務(wù)等值分析方法。當(dāng)受損的生態(tài)環(huán)境以提供供給服務(wù)為主，采用資源類指標(biāo)表征服務(wù)水平；當(dāng)受損的生態(tài)環(huán)境以提供棲息地服務(wù)為主，采用棲息地面積與指b）當(dāng)無法開展資源或服務(wù)等值分析時，采用價值等值分析；當(dāng)恢復(fù)措施產(chǎn)生的單位效益可以貨幣化時，采用價值-價值法；當(dāng)恢復(fù)措施產(chǎn)生的單位效益難以貨期間損害的大小與基本恢復(fù)的方式和恢復(fù)所需時間有關(guān)。如圖D.1所示，若采取人工恢復(fù)，受損生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能可以較快地恢復(fù)到基線，相應(yīng)的期間損害對應(yīng)圖D.1中的A區(qū)域；若采取自然恢復(fù)，受計算期間損害需要預(yù)測實施基本恢復(fù)方案后受損生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的恢復(fù)路徑，即受損生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能在損害發(fā)生到恢復(fù)至基線期間每年損失的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的大小。期間損害等于生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至恢復(fù)到基線期間每年生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失貼現(xiàn)量的和。計算H=∑t0Rt×dt×(1+r)(T?t)·················································（D.t—生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至恢復(fù)到基線期間的任意年份（t0-tn之間）。t0表示起始年，是生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生的年份；tn是終止年，是生即使采取了恢復(fù)措施，受損生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能也可能始終無法恢復(fù)到基線，此時n取值Rt—第t年受損區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的數(shù)量。對于資源，該參數(shù)可能是個體數(shù)量、生物量、壽命值、資源數(shù)量、能量、生產(chǎn)率或?qū)ι锘蛏鷳B(tài)系服務(wù)，該參數(shù)可能是受影響的棲息地面積（公頃），也可能是河流長度或其他棲dt—第t年受損區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能相對于基線損失的比例。該比例隨時間變化，取值0-