自然保護(hù)地評(píng)估技術(shù)規(guī)范

1自然保護(hù)地評(píng)估技術(shù)規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了湖南省自然保護(hù)地評(píng)估對(duì)象、內(nèi)容、方法、要求等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于湖南省自然保護(hù)地評(píng)估工作，包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園。2規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本規(guī)范必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本規(guī)范；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本規(guī)范。GB/T38582森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范GB/T50298風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T18005中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定LY/T1813自然保護(hù)區(qū)自然生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程LY/T1814自然保護(hù)區(qū)生物多樣性調(diào)查規(guī)范LY/T1754國(guó)家濕地公園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)DZ/T0303地質(zhì)遺跡調(diào)查規(guī)范HJ913-2017自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1自然保護(hù)地naturalprotectedareas由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。3.2自然屬性naturalquality自然生態(tài)系統(tǒng)本來(lái)的面貌、規(guī)律、現(xiàn)象。具體包括但不僅限于原真（自然）性、完整性、典型性、稀有性和生物多樣性等。3.3生態(tài)價(jià)值ecologicalvalue指生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，包括自然價(jià)值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值等。3.4原真性authenticity自然保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)和主要保護(hù)對(duì)象未受人為干擾、維持自然或原始狀況的程度。3.5生物多樣性biodiversity地球上所有的生物及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體的多樣化程度。它包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性三個(gè)部分。3.6典型性typicality度量自然保護(hù)地的自然生態(tài)狀況能在多大程度上反映自然保護(hù)地所處生物地理區(qū)域的自然生態(tài)狀23.7稀有性rarity自然保護(hù)地內(nèi)物種、群落、生境和生態(tài)系統(tǒng)在自然界現(xiàn)存量的稀有程度。3.8完整性integrity自然保護(hù)地范圍所涵蓋的生態(tài)系統(tǒng)在外來(lái)干擾下維持自然狀態(tài)、穩(wěn)定性和自組織能力的程度。3.9脆弱性agility物種、生境、生態(tài)系統(tǒng)等遭受破壞和擾動(dòng)后恢復(fù)原狀的能力。3.10生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值ecosystemservicesvalue人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益，主要包括水資源供給、氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、水文調(diào)節(jié)、土壤保持、維持養(yǎng)分循環(huán)、休閑游憩價(jià)值。4總則4.1評(píng)估原則采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行自然保護(hù)地評(píng)估，優(yōu)先量化評(píng)估，結(jié)合定性分析。評(píng)估原則具體包括：4.1.1科學(xué)性原則自然保護(hù)地評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)反映自然保護(hù)地體系的主體現(xiàn)狀，概念準(zhǔn)確、清晰明了，突出自然保護(hù)地的自然屬性和生態(tài)價(jià)值的特性，分析管理現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，提升管理水平。4.1.2可操作性原則自然保護(hù)地評(píng)估指標(biāo)易于提取，具有可測(cè)性和可比性。4.1.3完整性原則自然保護(hù)地評(píng)估指標(biāo)能全面反映自然保護(hù)地的主要特征和狀況，涵蓋面全。4.1.4獨(dú)立性原則自然保護(hù)地評(píng)估指標(biāo)間應(yīng)互相獨(dú)立，不交叉，避免重復(fù)評(píng)判帶來(lái)的誤差。4.2評(píng)估內(nèi)容自然保護(hù)地評(píng)估內(nèi)容包含自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理現(xiàn)狀評(píng)估。5評(píng)估指標(biāo)5.1指標(biāo)體系及其權(quán)重分值5.1.1自然屬性和生態(tài)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系由自然屬性、生態(tài)價(jià)值2個(gè)因素組成，下設(shè)10個(gè)因子，其中自然屬性有6個(gè)，分別是原真性、生物多樣性、典型性、稀有性、完整性、脆弱性；生態(tài)價(jià)值有4個(gè)，分別是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、觀賞價(jià)值、文化價(jià)值，其權(quán)重分值見(jiàn)表1。表1自然保護(hù)地自然屬性和生態(tài)價(jià)值綜合評(píng)估指標(biāo)體系及其權(quán)重分值3表1（續(xù)）9高中低7高中低7高中低7高中低5.1.2管理現(xiàn)狀評(píng)估指標(biāo)體系由管理基礎(chǔ)、保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、旅游發(fā)展、社區(qū)參與、負(fù)面清單等7個(gè)因素組成，其中管理基礎(chǔ)下設(shè)7個(gè)因子，分別是邊界界線、土地權(quán)屬、機(jī)構(gòu)與人員、制度建設(shè)、規(guī)劃編制與實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)管理；保護(hù)管理下設(shè)3個(gè)因子，分別是日常管護(hù)、保護(hù)地控制、保護(hù)成效；科研監(jiān)測(cè)下設(shè)3個(gè)因子，分別是資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)活動(dòng)、科研工作，其權(quán)重分值見(jiàn)表2。表2自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀評(píng)估指標(biāo)體系及其權(quán)重分值645556654545555.2評(píng)估指標(biāo)特征與賦值自然保護(hù)地自然屬性和生態(tài)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)賦值見(jiàn)表3。4表3自然保護(hù)地自然屬性和生態(tài)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)賦值表程度性高——或自然保護(hù)地內(nèi)≥50%的面積無(wú)人居住且集中連片、未受侵?jǐn)_，保持原始狀態(tài)中然保護(hù)地，天然植被占植被總面積（不含水域低性高中然保護(hù)地高等植物＞160種，濕地動(dòng)物＞120種；或荒漠（石漠）類型自然保護(hù)地低自然保護(hù)地高等植物≤160種，濕地動(dòng)物≤120種；或荒漠（石漠）類型自然保護(hù)性高5表3（續(xù)）性中殊意義的地質(zhì)遺跡，或有區(qū)域地層（構(gòu)造）對(duì)比意義的典——或古生物遺跡在本省范圍內(nèi)同類自然遺跡中具有典型性和代表性，在國(guó)內(nèi)稀低性性高中低性高——或自然保護(hù)地內(nèi)石漠化與潛在石漠化土地面積之和占自然保護(hù)地總面積≥中——自然保護(hù)地位于省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，或省級(jí)水土流——或自然保護(hù)地內(nèi)石漠化與潛在石漠化土地面積之和占自然保護(hù)地總面積≥低高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最高。自然保護(hù)地面積≥1000hm，且單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值較高。自然保護(hù)地面積≥1000hm，且單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)——濕地生態(tài)系統(tǒng)為主的自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)相6表3（續(xù)）低——濕地生態(tài)系統(tǒng)為主的自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)相高生態(tài)系統(tǒng)、物種、自然遺跡等保護(hù)對(duì)象在生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)等方面研中生態(tài)系統(tǒng)、物種、自然遺跡等保護(hù)對(duì)象在生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)等方面研低高中保護(hù)對(duì)象具有較高的觀賞價(jià)值、游憩價(jià)值，景觀等級(jí)確定低保護(hù)對(duì)象具有一般觀賞價(jià)值、游憩價(jià)值，景觀等級(jí)確定為Ⅲ級(jí)高保護(hù)對(duì)象的歷史價(jià)值、文化價(jià)值或藝術(shù)價(jià)值具有全球或全國(guó)意義，保護(hù)對(duì)象評(píng)定為特中保護(hù)對(duì)象的歷史價(jià)值、文化價(jià)值或藝術(shù)價(jià)值具有省級(jí)意義，保護(hù)對(duì)象評(píng)定為Ⅱ級(jí)文化低保護(hù)對(duì)象的歷史價(jià)值、文化價(jià)值或藝術(shù)價(jià)值具有地區(qū)意義，保護(hù)對(duì)象評(píng)定為Ⅲ級(jí)或Ⅳ自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀評(píng)估因子賦值見(jiàn)表4。表4自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀評(píng)估指標(biāo)賦值表22——按要求設(shè)立了界樁界碑（2分）——僅局部設(shè)立了界樁界碑（1分）21——全部擁有（3分）3——由部門代管“一套人馬、兩塊牌子”（5分）8322制定了規(guī)范的工作制度（如巡護(hù)、宣教、科研1117表4（續(xù)）21——按進(jìn)度得到實(shí)施（2分）——按進(jìn)度得到部分實(shí)施（1分）23453——未納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)自籌，經(jīng)費(fèi)基本有保障（3分）5221131112121——僅開展過(guò)針對(duì)核心資源調(diào)查，有系統(tǒng)、全面的核心資源的編目（3分）——開展過(guò)單項(xiàng)調(diào)查，主要情況尚不夠清楚（2分）——未開展過(guò)資源調(diào)查，僅收集整理存檔自然保護(hù)地最新相關(guān)資源數(shù)據(jù)（1分）421112138表4（續(xù)）111212111破壞各類自然資源（存在盜伐、非法使用土地和非法獵捕、采集、違反分區(qū)管控規(guī)定（存在超容量游憩、超生6評(píng)定方法與等級(jí)6.1單類評(píng)定——自然屬性和生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)，總分為100分，評(píng)定等級(jí)為3級(jí)。好：大于等于70分；中：大于等于50分，小于70分；差：小于50分?！芾憩F(xiàn)狀評(píng)價(jià)，總分為100分，評(píng)定等級(jí)為3級(jí)：好：大于等于80分；中：大于等于60分，小于80分；差：小于60分。6.2綜合評(píng)定自然保護(hù)綜合評(píng)估分值按式（1）計(jì)算：X=0.6×Xzs+0.4×Xgl式中：X——自然保護(hù)地的綜合評(píng)估分值，四舍五入不保留小數(shù)；Xzs——自然屬性和生態(tài)價(jià)值評(píng)估分值；Xgl——管理現(xiàn)狀評(píng)估分值。自然保護(hù)地綜合評(píng)估總分為100分，評(píng)定等級(jí)為3級(jí)：好：大于等于75分；中：大于等于55分，小于75分；差：小于55分。97評(píng)估報(bào)告編寫自然保護(hù)地評(píng)估報(bào)告由正文、附表、附圖組成，報(bào)告題目為：××××（自然保護(hù)地名稱）評(píng)估報(bào)告。報(bào)告提綱及內(nèi)容參見(jiàn)附錄C。（資料性附錄）稀有性評(píng)估指標(biāo)分值計(jì)算方法說(shuō)明稀有性評(píng)價(jià)指標(biāo)分值涉及2個(gè)內(nèi)容，即物種保護(hù)級(jí)別、物種特有性，滿分為12分，超12分的按12分計(jì)算。稀有性評(píng)價(jià)指標(biāo)分值按式（1）計(jì)算：式中：——S總為稀有性評(píng)價(jià)指標(biāo)分值；——n為保護(hù)物種級(jí)別；——Bn為相應(yīng)保護(hù)級(jí)別發(fā)現(xiàn)1種時(shí)的分值，物種保護(hù)級(jí)別分別從森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠（石漠）生態(tài)系統(tǒng)三類進(jìn)行分析評(píng)估，如森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)地內(nèi)國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物每發(fā)現(xiàn)1種，計(jì)0.2分，參見(jiàn)A.1；——Qn為相應(yīng)保護(hù)級(jí)別物種數(shù)量；——物種特有性賦值參見(jiàn)表A.2。表A.1自然保護(hù)地物種保護(hù)級(jí)別賦值表動(dòng)物植物動(dòng)物植物表A.2自然保護(hù)地物種特有性賦值表321（資料性附錄）自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)相對(duì)值計(jì)算方法說(shuō)明1.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)相對(duì)值計(jì)算采用不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量調(diào)節(jié)值（Ri并利用自然保護(hù)地不同生態(tài)系統(tǒng)類型土地面積（Si可計(jì)算自然保護(hù)地的水資源供給、氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、水文調(diào)節(jié)、土壤保持、維持養(yǎng)分循環(huán)等單項(xiàng)服務(wù)價(jià)值。單項(xiàng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算公式如下：Vi=R1×S1+R2×S2+R3×S3+…+Rn×Sn（1）V水資源供給=R水資源供給-旱地×S旱地+R水資源供給-水田×S水田+R水資源供給-針葉林×S針葉林+…+R水資源供給-冰川積雪×S冰川積雪（2）式中：——Vi某單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值；——Ri（i=1、2、3…n）為該單項(xiàng)服務(wù)價(jià)值對(duì)應(yīng)不同生態(tài)系統(tǒng)類型土地的調(diào)節(jié)值，參見(jiàn)表B.1；——Si（i=1、2、3…n）為對(duì)應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)類型土地的面積（hm2——V水資源供給為水資源供給價(jià)值；——R水資源供給-旱地為水資源供給價(jià)值對(duì)應(yīng)旱地生態(tài)系統(tǒng)類型土地的調(diào)節(jié)值；——S旱地為旱地生態(tài)系統(tǒng)類型土地面積等。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值（V總）為各分項(xiàng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值Vi之和，計(jì)算公式如下：V總=V1+V2+V3+...+Vn（3）V總=V水資源供給+V氣體調(diào)節(jié)+V氣候調(diào)節(jié)+V凈化環(huán)境+V水文調(diào)節(jié)+V土壤保持+V維持養(yǎng)分循環(huán)（4）表B.1單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值調(diào)節(jié)值100000注：休閑游憩價(jià)值因現(xiàn)有基礎(chǔ)研究的局限，不納入測(cè)算范圍。2.單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)相對(duì)值計(jì)算自然保護(hù)地單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)相對(duì)值計(jì)算公式如下：V單=V總/S總（5）式中：——V總為自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值；——S總為自然保護(hù)地總面積（hm2——V單為自然保護(hù)地單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)相對(duì)值。（資料性附錄）自然保護(hù)地評(píng)估報(bào)告提綱及內(nèi)容1工作開展情況工作時(shí)間、參加人員、工作過(guò)程、評(píng)估工作量等。2自然保護(hù)地概況2.1地理位置及范圍2.2自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（1）地質(zhì)地貌、氣候、土壤、河流水系、生物資源、旅游資源等；（2）社區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、收入狀況等社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。2.3歷史沿革2.4性質(zhì)及類型2.5主要保護(hù)對(duì)象2.6功能區(qū)劃3自然保護(hù)地自然屬性與生態(tài)價(jià)值評(píng)估3.1評(píng)估內(nèi)容從原真性、生物多樣性、典型性、稀有性、完整性、脆弱性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、觀賞價(jià)值、文化價(jià)值等角度分類闡述。3.2評(píng)估結(jié)果根據(jù)上述分項(xiàng)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)估。4自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀評(píng)估4.1保護(hù)管理現(xiàn)狀評(píng)估從管理基礎(chǔ)、保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、旅游發(fā)展、社區(qū)參與等六個(gè)方面對(duì)自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。4.2評(píng)估結(jié)果從總體評(píng)述自然保護(hù)地管理的綜合情況。5結(jié)論與建議概況性總結(jié)自然保護(hù)地的自然屬性與生態(tài)價(jià)值、保護(hù)管理現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果，對(duì)自然保護(hù)地的保護(hù)與管理措施提出相關(guān)建議。評(píng)估報(bào)告附表自然保護(hù)地自然屬性與生態(tài)價(jià)值評(píng)估表，自然保護(hù)地保護(hù)管理現(xiàn)狀評(píng)估表，自然保護(hù)地評(píng)估結(jié)果一覽表。評(píng)估報(bào)告附圖自然保護(hù)地位置示意圖，自然保護(hù)地基本圖，自然保護(hù)地自然屬性與生態(tài)價(jià)值評(píng)估結(jié)果空間分布圖。附表式樣及要求表C.1自然保護(hù)地自然屬性與生態(tài)價(jià)值評(píng)估表 省市縣自然保護(hù)地名稱自然保護(hù)地類型自然保護(hù)地面積12評(píng)估人簽名：表C.2自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀評(píng)估表 省市縣自然保護(hù)地名稱自然保護(hù)地類型自然保護(hù)地面積123456評(píng)