DB11∕T2326-2024油氣管道高后果區(qū)識別與管理規(guī)范

DR11/T2326—2油氣管道高后果區(qū)識別與管理規(guī)范北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14一般要求 25識別與分級 26高后果區(qū)管理 4附錄A(資料性)油氣管道高后果區(qū)識別表 6附錄B(資料性)高后果區(qū)情況明細(xì)表 8附錄C(資料性)高后果區(qū)報(bào)告模板 9附錄D(資料性)高后果區(qū)編號規(guī)則 參考文獻(xiàn) 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由北京市城市管理委員會(huì)提出并歸口。本文件由北京市城市管理委員會(huì)組織實(shí)施。本文件起草單位：北京市城市管理委員會(huì)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中石化(大連)石油化工研究院有限公司。本文件主要起草人：周媛、白麗媛、關(guān)磊、孟冬、許學(xué)瑞、王曉霖、王勇、史偉靜、趙穎、解洪波、徐燕。1油氣管道高后果區(qū)識別與管理規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了油氣管道高后果區(qū)識別與分級以及管理等要求。本文件適用于油氣輸送管道高后果區(qū)識別與管理，不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈?規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T40702油氣管道地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)技術(shù)規(guī)范GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50251輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范SY/T6064油氣管道線路標(biāo)識設(shè)置技術(shù)規(guī)范SY/T6828油氣管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范DB11/T1172河流、流域名稱代碼3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境等造成較大不良影響的區(qū)域。人員密集型高后果區(qū)highlyPopulatedhighconsequenearea油氣管道兩側(cè)由于人員密集形成的高后果區(qū)。重要設(shè)施型高后果區(qū)criticalfacilityhighcaisequencearea油氣管道兩側(cè)由于易燃易爆場所或重要交通設(shè)施形成的高后果區(qū)。2環(huán)境敏感型高后果區(qū)erviromentallysesitivehighcansequencearea輸油管道兩側(cè)存在水源、河流、大中型水庫或濕地、森林、河口及自然保護(hù)區(qū)等形成的高后果區(qū)。最大操作壓力mxinmaperatingpressure;MP在正常運(yùn)行條件下，管道系統(tǒng)實(shí)際達(dá)到的最高壓力。最大允許操作壓力mxinmallowableoperatingpressure;MP油氣管道處于水力穩(wěn)態(tài)工況時(shí)允許達(dá)到的最高壓力，等于或小于設(shè)計(jì)壓力。潛在影響區(qū)域potentialinpactzone管道泄漏可能使其周邊公眾安全、財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重影響的區(qū)域。易燃易爆場所flanableandexplosivearea生產(chǎn)和儲(chǔ)存物品的場所符合GB50016中火災(zāi)危險(xiǎn)分類為甲、乙類的易燃易爆區(qū)域。[來源：AQ3022-2008,3.2,有修改]4一般要求4.1高后果區(qū)識別工作應(yīng)由熟悉管道及沿線情況的人員進(jìn)行，識別人員應(yīng)參加有關(guān)培訓(xùn)。4.2應(yīng)制定高后果區(qū)識別工作流程，明確數(shù)據(jù)采集、管道周邊情況分析、高后果區(qū)分類定級、報(bào)告編制、審核等內(nèi)容和要求。4.3宜采用現(xiàn)場踏勘識別或與地理信息系統(tǒng)相結(jié)合的方式，依據(jù)識別準(zhǔn)則進(jìn)行高后果區(qū)識別；識別時(shí)間間隔不應(yīng)超過18個(gè)月，當(dāng)管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行高后果區(qū)更新。4.4應(yīng)收集油氣管道兩側(cè)10m范圍內(nèi)排水、排污管道以及管溝、管涵、暗渠等可能與管道聯(lián)通、油氣積聚空間的地下設(shè)施信息。4.5運(yùn)營階段應(yīng)將高后果區(qū)管道作為重點(diǎn)管理段，根據(jù)識別結(jié)果實(shí)行分類、分級管理，定期排查管道各類隱患，應(yīng)優(yōu)先開展完整性評價(jià)、維修維護(hù)等工作。4.6高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控方案應(yīng)根據(jù)高后果區(qū)實(shí)際情況每年更新。4.7油氣管道高后果區(qū)識別表、高后果區(qū)情況明細(xì)表參見附錄A、附錄B,高后果區(qū)識別完成后應(yīng)及時(shí)4.8高后果區(qū)識別報(bào)告宜在高后果區(qū)識別完成后1個(gè)月內(nèi)完成并經(jīng)審核通過，報(bào)告模板參見附錄C。35.1識別原則5.1.1根據(jù)管道經(jīng)過區(qū)域周邊環(huán)境將高后果區(qū)分為人員密集型、重要設(shè)施型、環(huán)境敏感型三類。按照事故后果嚴(yán)重程度將高后果區(qū)分為Ⅲ、Ⅱ、I三個(gè)級別，Ⅲ級代表最大嚴(yán)重程度，I級代表最小嚴(yán)重程度。多種類型并存時(shí)，級別為最大嚴(yán)重程度。5.1.2高后果區(qū)識別時(shí)，起止邊界距離最近一幢建筑物外邊緣200m,當(dāng)高后果區(qū)涉及不同的行政區(qū)劃時(shí)，可按區(qū)級行政區(qū)劃邊界將高后果區(qū)劃分為兩處或多處。5.1.3較長的高后果區(qū)管段宜根據(jù)高后果區(qū)特點(diǎn)、資源分布、風(fēng)險(xiǎn)等情況劃分為若干管理段。5.1.4當(dāng)高后果區(qū)相互重疊或相隔不超過50m時(shí)，可作為一個(gè)高后果區(qū)管理。5.1.5完成介質(zhì)置換的停運(yùn)、封存管道、報(bào)廢管道不再進(jìn)行高后果區(qū)識別；重新啟用前應(yīng)完成高后果區(qū)識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。5.2輸油管道高后果區(qū)識別與分級5.2.1輸油管道經(jīng)過的區(qū)域符合表1識別項(xiàng)中任何一條即為高后果區(qū)。表1輸油管道高后果區(qū)識別與分級表類別分項(xiàng)并能包括最大聚居戶數(shù)的若干地段，四層及四層以上樓房(不計(jì)地下室層數(shù))普遍集中、交通頻繁、地下設(shè)施多的區(qū)段管道中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)，任意劃包括最大聚居戶數(shù)的若干地段，戶數(shù)在100戶或以上的區(qū)四級地區(qū)“條件的人口稠密區(qū)管道中心線兩側(cè)各200m內(nèi)有聚居戶數(shù)在50戶或以上的管道中心線兩側(cè)各50m內(nèi)有高速公路、國道、省道、鐵路I級管道中心線兩側(cè)各200m內(nèi)有水源、河流、大中型水庫d管道中心線兩側(cè)各200m內(nèi)有濕地、森自然保護(hù)地區(qū)加油站、加氣站、油庫、油漆倉庫、民爆車間和倉庫、炸藥倉庫、危化品生產(chǎn)及儲(chǔ)存場所參考北京市五大河流及市生態(tài)環(huán)境局每年公布的I、Ⅱ類水質(zhì)河流數(shù)據(jù)：參考DB11/T1172規(guī)定的一、二級河流；根據(jù)北京市水務(wù)局公開數(shù)據(jù)，北京市大中型水庫包括官廳、密云、懷柔、海子5.2.2當(dāng)輸油管道附近地形起伏較大，或存在交叉/并行的地下暗涵、河流等關(guān)聯(lián)性通道時(shí)，應(yīng)結(jié)合地形地勢情況與油品流動(dòng)方向，擴(kuò)大信息采集范圍。5.3輸氣管道高后果區(qū)識別與分級5.3.1輸氣管道經(jīng)過的區(qū)域符合表2識別項(xiàng)中任何一條即為高后果區(qū)。4表2輸氣管道高后果區(qū)識別與分級表類別分項(xiàng)管道經(jīng)過的四級地區(qū)管道經(jīng)過的三級地區(qū)區(qū)域，潛在影響半徑按照式(1)計(jì)算I級I級除三級、四級地區(qū)"外，管道兩側(cè)各200m內(nèi)有易燃易爆場所“最大允許操作壓力應(yīng)符合設(shè)計(jì)、檢測評價(jià)結(jié)果要求或經(jīng)專家評審后確定?！凹佑驼?、加氣站、油庫、油漆倉庫、民爆車間和倉庫、炸藥倉庫、?；飞a(chǎn)及儲(chǔ)存場所等。5.3.2特定場所是指除三級、四級地區(qū)外，由于天然氣管道泄漏可能造成包括以下區(qū)域：a)特定場所I:醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、商城等人群疏散困難的建筑區(qū)域；b)特定場所Ⅱ:在一年之內(nèi)至少有50d(時(shí)間計(jì)算不需連貫)聚集30人或更多人的區(qū)域，例如集貿(mào)市場、寺廟、運(yùn)動(dòng)場、廣場、娛樂休閑地、劇院、露營地等。5.3.3輸氣管道的潛在影響區(qū)域是依據(jù)潛在影響半徑計(jì)算的可能影響區(qū)域。輸氣管道潛在影響半徑可式中：d—管道外徑，單位為毫米(mm);p—管段最大允許操作壓力(MAOP),單位為兆帕(MPa);r—受影響區(qū)域的半徑，單位為米(m)。5.3.4當(dāng)輸氣管道長期低于最大允許操作壓力運(yùn)行時(shí)，潛在影響半徑按照最大操作壓力計(jì)算。5.3.5采集輸氣管道中心線兩側(cè)潛在影響半徑范圍內(nèi)(當(dāng)潛在影響半徑小于或等于200m,采集范圍為200m)的人口分布、特定場所、易燃易爆設(shè)施等信息。5.3.6潛在影響半徑超過200m的輸氣管道，管道兩側(cè)200m范圍外潛在影響半徑內(nèi)存在人員聚居、易燃易爆場所的管段可參照輸氣管道高后果區(qū)識別條款的識別結(jié)果進(jìn)行同等管理。6高后果區(qū)管理6.1應(yīng)建立并動(dòng)態(tài)更新高后果區(qū)臺賬，實(shí)現(xiàn)高后果區(qū)全生命周期動(dòng)態(tài)管理。6.2高后果區(qū)編號應(yīng)固定并唯一，當(dāng)高后果區(qū)數(shù)據(jù)變化時(shí)不改變其編號，高后果區(qū)消除后刪除其編號，新增高后果區(qū)進(jìn)行續(xù)編，不占用已消除編號。高后果區(qū)編號規(guī)則參見附錄D。56.3高后果區(qū)應(yīng)結(jié)合管段實(shí)際情況制定管理方案，包括但不限于日常巡護(hù)、兩特兩重時(shí)期巡護(hù)、汛期巡護(hù)、檢測檢驗(yàn)情況、檢驗(yàn)檢測計(jì)劃、維修維護(hù)計(jì)劃、升級改造計(jì)劃、第三方施工監(jiān)督、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置和宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。6.4人員密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)以及施工活動(dòng)頻繁的高后果區(qū)段應(yīng)按SY/T6064要求設(shè)置加密樁、安全警示牌。6.5應(yīng)按照高后果區(qū)巡護(hù)方案，加強(qiáng)巡線質(zhì)量管理，在兩特兩重、第三方施工和改線期間，應(yīng)增加巡線頻次、巡護(hù)人員數(shù)量。6.6高后果區(qū)在巡線過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：a)管道附屬設(shè)施及安全防護(hù)措施、三樁一牌缺失、污損；b)管道臨近區(qū)域的第三方施工；c)管道或巡護(hù)便道上重型車輛通過、管道附近異常人員逗留、深根植物及植被異常枯死；d)管道沿線建構(gòu)筑物變化和周邊地質(zhì)變化。注：三樁一牌指里程樁(測試樁)、標(biāo)志樁(轉(zhuǎn)角樁)、加密樁、警示牌等。6.7Ⅲ級高后果區(qū)應(yīng)在第三方施工期間實(shí)施24h監(jiān)護(hù)。6.8高后果區(qū)管道應(yīng)采用定量或半定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法進(jìn)行周期性風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，周期不超過3年，當(dāng)管道屬性發(fā)生重大變化、管道進(jìn)行重大維修改造、管道沿線環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)再評價(jià)，新建管道應(yīng)于正式投產(chǎn)后1年內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。6.9Ⅱ級及以上高后果區(qū)宜進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。6.10高后果區(qū)等級升高或新增高后果區(qū)內(nèi)的管段，應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)再評價(jià)并復(fù)核完整性評價(jià)結(jié)果，根據(jù)變化后的高后果區(qū)等級對計(jì)劃修復(fù)缺陷和需重點(diǎn)監(jiān)測的缺陷重新進(jìn)行評價(jià)并調(diào)整管體缺陷修復(fù)計(jì)劃，評估變化后的各項(xiàng)管理措施和效果。6.11高后果區(qū)等級升高的管段宜縮短內(nèi)外檢測周期，檢測周期根據(jù)檢驗(yàn)檢測評價(jià)意見和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)建議確定。6.12定期開展管道檢測檢驗(yàn)，及時(shí)維修維護(hù)或更新有缺陷的設(shè)備設(shè)施，優(yōu)先修復(fù)高后果區(qū)內(nèi)管體缺陷，經(jīng)過完整性評價(jià)需要修復(fù)暫未修復(fù)的，應(yīng)納入重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，通過監(jiān)測和開挖驗(yàn)證等方法對缺陷的發(fā)展進(jìn)行跟蹤，并實(shí)施針對性的重點(diǎn)巡護(hù)。6.13位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的高后果區(qū)管段，應(yīng)定期開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，依據(jù)SY/T6828和GB/T40702等標(biāo)準(zhǔn)，采取綜合防治措施，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測范圍包括但不限于災(zāi)害體監(jiān)測、管道監(jiān)測等。6.14依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，按照GB/T29639要求編制高后果區(qū)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容包括但不限于最高響應(yīng)級別、應(yīng)急資源信息與分布、應(yīng)急搶險(xiǎn)措施、與周邊企業(yè)和相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等，應(yīng)每年組織1次高后果區(qū)應(yīng)急演練。6.15管道企業(yè)每年至少開展一次高后果區(qū)管道保護(hù)宣傳，宣傳對象包括但不限于高后果區(qū)周邊公眾、相關(guān)企事業(yè)單位等，Ⅲ級人員密集型高后果區(qū)應(yīng)至少每半年開展一次宣傳。6.16管道保護(hù)宣傳內(nèi)容應(yīng)包括：管道泄漏跡象、燃燒爆炸后果影響范圍、人員疏散逃生路線及政府管理部門和管道企業(yè)的聯(lián)系方式等。6.17高后果區(qū)宜采用視頻感知監(jiān)控、泄漏監(jiān)測、安全預(yù)警系統(tǒng)等新技術(shù)，人員密集型高后果區(qū)應(yīng)設(shè)置全天候視頻監(jiān)控。6(資料性)油氣管道高后果區(qū)識別表輸油管道高后果區(qū)識別表及相關(guān)信息見表A.1。表A1輸油管道高后果區(qū)識別表村業(yè)高后果區(qū)等級管線名稱最大允許運(yùn)行壓力輸送介質(zhì)負(fù)責(zé)人員類別與管道中心線距離級別人員型的若干地段，四層及四層以上樓房(不計(jì)地下室處四級地區(qū)條件的人口稠密區(qū)處處型處易燃易爆易燃易爆場所處型保護(hù)區(qū)濕地、森林、河口等國家級自然保護(hù)地區(qū)處處現(xiàn)場照片屬性描述至少包括：地點(diǎn)(所屬區(qū)、街道/鎮(zhèn)、村)、建筑物/設(shè)施/道路(小區(qū))名稱、與管道交叉、與管道并行長度等信息c填寫管道發(fā)生泄漏后可能造成的后果，包括對人dGIS圖片標(biāo)注管道中心線7DR1/T2326—2024村業(yè)高后果區(qū)等級管線名稱設(shè)計(jì)/運(yùn)行壓力最大允許運(yùn)行壓力輸送介質(zhì)負(fù)責(zé)人員類別與管道中心線距離級別人員型四級地區(qū)處三級地區(qū)處(管徑>≤潛在影響半徑市場、寺廟、運(yùn)動(dòng)場、廣場、娛樂休閑地、處≤潛在影響半徑市場、寺廟、運(yùn)動(dòng)場、廣場、娛樂休閑地、處(其他管市場、寺廟、運(yùn)動(dòng)場、廣場、娛樂休閑地、處型除三級、四級地區(qū)外，管道兩側(cè)各200m內(nèi)有易爆場所處GIS圖片現(xiàn)場照片8(資料性)介質(zhì)起點(diǎn)終點(diǎn)高后果區(qū)高后果區(qū)高后果區(qū)高后果區(qū)編號高后果區(qū)級別具體級別識別時(shí)間區(qū)鎮(zhèn)村人口密集區(qū)重要設(shè)施區(qū)環(huán)境敏感區(qū)否級別細(xì)類級別級別注2:高后果區(qū)類型為人員密集型、重要設(shè)施型、環(huán)境敏感型，可以為單一類型，也可以為多類型，注4:“重要設(shè)施區(qū)細(xì)類”填寫：交通設(shè)施、易燃易爆場所、地下管道、隧道、注5:“環(huán)境敏感區(qū)細(xì)類”填寫：河流水源、生態(tài)保護(hù)注7:"編號"和"并行管道高后果區(qū)編號"均填寫9(資料性)高后果區(qū)報(bào)告模板