公文的寫作和處理 交通運輸部辦公廳文電處

交通運輸部辦公廳文電處范寧3/10/2025第一節(jié)公文概述

公文是法定機關(guān)與組織按照特定的規(guī)范體式，經(jīng)過一定處理程序制成的具有法定效力的文書，是依法管理和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。3/10/2025公文的作用一、規(guī)范行為作用：二、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用：三、公務(wù)聯(lián)系作用：四、宣傳教育作用：五、憑據(jù)和記載作用：3/10/2025公文的分類按來源分:收文、發(fā)文按行文關(guān)系分:上行文、平行文、下行文、泛行文按閱讀范圍分:公布性文件、內(nèi)部文件、機密文件按使用范圍分類:專用文件、通用文件3/10/2025

任何機關(guān)、團體和企事業(yè)單位都離不開公文，尤其是管理國家行政事務(wù)的政府機關(guān)，對公文的依賴程度非常之高。規(guī)范公文的意義3/10/2025一、是依法行政、建設(shè)法制政府的需要。

1．法律、法規(guī)、規(guī)章等都以公文為載體，制發(fā)公文不符合權(quán)限和程序規(guī)范，將影響公文的法律效力，影響依法行政。

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２．公文提供的信息不全面、不準(zhǔn)確、不及時，制定的政策、發(fā)布的決定不穩(wěn)定，都會影響依法行政。3/10/2025二、代表政府和機關(guān)水平與形象

一些公文出現(xiàn)細(xì)小的錯誤也許不至于引起嚴(yán)重的法律糾紛和經(jīng)濟損失，但在當(dāng)前信息化發(fā)展迅速的今天，會對政府和機關(guān)的聲譽與形象產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，應(yīng)該引起我們的重視和關(guān)注。3/10/2025

2008年9月9日，明明是中秋節(jié)的放假通知，但巴中市政府辦公室的工作人員一時粗心，竟將“中秋節(jié)”錯寫成“端午節(jié)”。四川省巴中市機關(guān)行政效能建設(shè)辦公室16日透露，因此事有4人被問責(zé)，其中3人被免職，剛上任不久的巴中市政府辦公室主任停職反省。

3/10/2025三、黨和國家非常重視公文規(guī)范

1928年12月發(fā)出《中央關(guān)于文書工作給各省委的通知》1931年，發(fā)布《文件處理法》。1938年，晉察冀邊區(qū)行政委員會發(fā)出《公文程式再加改革令》。1938年，陜甘寧邊區(qū)政府也頒布了《陜甘邊區(qū)新公文程式》。3/10/2025

1951年9月29日政務(wù)院頒發(fā)《公文處理暫行辦法》1957年10月3日國務(wù)院秘書廳下發(fā)《公文名稱和體式問題幾點意見》1981年2月27日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理暫行辦法》1987年2月18日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》1993年11月21日國務(wù)院辦公廳修訂發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》

3/10/20252000年8月24日國務(wù)院發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》,其主要特點有:1.由國務(wù)院名義發(fā)布。2.增加了第六條：“各級行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查?！?/10/2025第二節(jié)收文辦理收文辦理是指對收到公文的辦理過程，包括簽收、啟封、登記、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。3/10/2025收文的基本程序簽收啟封登記擬辦承辦批辦催辦注辦3/10/2025一、簽收由文書部門負(fù)責(zé)來文簽收。注意事項：1.來文封號是否與簽收簿編號相符。2.信封和密封條有無拆封和破損現(xiàn)象。3.限時送達(dá)的急件是否超過規(guī)定期限。3/10/2025二、啟封領(lǐng)導(dǎo)親啟件送領(lǐng)導(dǎo)本人親自啟封；密件送機要人員啟封。其他件由文書人員啟封。注意事項：1.是否錯發(fā)。2.有否缺頁少份3.封內(nèi)有文件清單的對照檢查，有回執(zhí)單的簽名后將回執(zhí)單退回。3/10/2025三、登記登記是建立文件的賬目，其作用是：1.便于管理和保護(hù)文件，防止丟失。2.便于查找和檢索。3.便于統(tǒng)計和催辦。4.便于運轉(zhuǎn)中交接。在登記時根據(jù)需求填附收文辦理單。3/10/2025四、擬辦擬辦是指按照來文的內(nèi)容和要求提出初步的處理要求。1.擬辦的作用：（1）及時準(zhǔn)確地將來文送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門處理，提高辦文時效。（2）供領(lǐng)導(dǎo)批辦時參考。3/10/20252.收文類型及其擬辦。收文類型從行文關(guān)系上有上級來文、下級來文、不相隸屬機關(guān)來文。從發(fā)文目的上有閱件和辦件。對不同類型的來文，應(yīng)根據(jù)本機關(guān)的實際情況提出不同的擬辦意見。3/10/2025擬辦原則和方法：（1）對上級機關(guān)的來文，均應(yīng)送機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時提出辦理意見。閱件應(yīng)注明建議閱讀范圍，如“請××局長及××處閱”；辦件應(yīng)注明建議辦理的部門，如“請××局長閱示，建議由××處牽頭閱處”。（2）對其他機關(guān)的來文，重要公文送機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；一般公文可直接送有關(guān)部門閱辦，如“請××處閱處”。3/10/2025五、批辦批辦是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力、履行職責(zé)的公文處理環(huán)節(jié)。3/10/2025六、承辦是指機關(guān)有關(guān)部門根據(jù)擬辦和批辦意見對文件（主要是辦件）進(jìn)行具體的辦理。承辦部門首先要確定具體承辦人，交待任務(wù)、要求和期限。承辦人應(yīng)準(zhǔn)確領(lǐng)會文件精神和領(lǐng)導(dǎo)意圖，提出建議方案或直接草擬復(fù)文（進(jìn)入發(fā)文程序），按程序送領(lǐng)導(dǎo)批示或簽發(fā)。3/10/2025七、催辦是指對辦件根據(jù)時限要求，對承辦情況進(jìn)行督促和檢查，防止文件積壓，加速文件運轉(zhuǎn)速度。催辦分對內(nèi)催辦和對外催辦兩個方面。催辦工作應(yīng)做到：緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。3/10/2025八、注辦是指對文件的承辦情況和結(jié)果所作的說明。一份文件辦畢，承辦人員應(yīng)在收文處理單的處理結(jié)果欄注明辦復(fù)情況、處理形式，和復(fù)文文號。如果是電話或口頭答復(fù)，應(yīng)注明時間、地點、電話、受話人等，并簽上自己的名字。3/10/2025第三節(jié)發(fā)文辦理發(fā)文辦理是指以本機關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括交辦、草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)、歸檔等程序。3/10/2025發(fā)文的基本程序交辦草擬部門審核內(nèi)部會簽辦公室審核機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)繕印登記外部會簽封發(fā)歸檔3/10/2025一、交辦

機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或者部門負(fù)責(zé)人將草擬文稿的任務(wù)交給有關(guān)人員，這是發(fā)文辦理程序的起點。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人交辦，應(yīng)向擬稿人員就文稿的任務(wù)、意圖、政策根據(jù)、具體要求作簡要說明。3/10/2025二、草擬（一）明確發(fā)文的主題和目的。

（二）確定文種。（三）確定發(fā)送的對象和范圍。

（四）擬寫標(biāo)題

（五）草擬正文。3/10/2025

上報的文件一定要簡明扼要、開門見山、很快切入主題。請示一般不要超過3000字，確需提供詳細(xì)情況時，可采用附件的形式。3/10/2025三、會簽

擬制公文，對涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，須在文中列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并經(jīng)有部部門會簽后，報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。3/10/2025四、審核公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》等。3/10/2025五、簽發(fā)

1．以機關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，其他文件可由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。2．領(lǐng)導(dǎo)人在簽發(fā)文件時應(yīng)署全名，簽發(fā)日期應(yīng)完整，并使用符合規(guī)定的筆墨。3/10/2025六、繕印

公文簽發(fā)后應(yīng)及時編號、送印。公文的繕印，一要注意及時，特別是急件，要按具體要求抓緊印制；二要保證質(zhì)量，做到準(zhǔn)確、清晰、整潔，特別要注意校對。3/10/2025七、用印

公文用印，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)時的簽字為根據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)人未簽發(fā)的公文，不得用印?，F(xiàn)在繕印文件時，往往將印章直接套印，一次完成。3/10/2025八、登記、封發(fā)

是指對印制好的文件登記、封裝和發(fā)出。發(fā)出密件和急件，要分別注明并在信封上加蓋密件戳、急件戳。3/10/2025九、立卷、歸檔立卷是指對文件編卷訂冊。立好的案卷，可按照檔案部門的規(guī)定，定期向檔案部門移交。3/10/2025第四節(jié)公文的寫作一、對公文寫作人員的基本要求：

1.要有較高的政治素質(zhì)。2.要有較多的業(yè)務(wù)知識。3.要有較強的寫作能力。4.熟悉公文處理規(guī)范。3/10/2025二、公文起草的方法和步驟

在決定擬寫一份公文時，下筆之前首先要弄清公文的主題和發(fā)文的目的，要很好地理解領(lǐng)導(dǎo)的意圖，有不清楚的地方，應(yīng)及時請示，詢問明白。然后按如下步驟著手寫作:3/10/2025（一）確定中心內(nèi)容

主要解決什么問題？主要的指導(dǎo)思想和解決問題的主要原則、措施是什么？匯報情況時打算重點反映什么問題？請示事項時擬請上級機關(guān)主要解決什么問題等。3/10/2025（二）文種的確定和寫作

是請示工作還是報告情況？是發(fā)布規(guī)章還是審批項目？是聯(lián)系工作還是通報情況？對方單位是上級機關(guān)還是下級機關(guān)，或者是不相隸屬的單位和機關(guān)等。不同的目的應(yīng)選擇不同的文種，不同文種的寫法是不同的。3/10/2025

機關(guān)日常使用的通用公文，按照公文的性質(zhì)和用途可分為若干種，為每種公文所規(guī)定的固定名稱，就是公文的種類，簡稱文種。例如，命令、決定、通知、請示、報告、函、批復(fù)等，都是文種的名稱。文種的作用在于概括地標(biāo)明公文的性質(zhì)、制發(fā)的目的和要求，便于收文機關(guān)進(jìn)行文書處理。3/10/2025行政機關(guān)的法定文種有：

1.命令（令）2.決定3.公告4.通告5.通知6.通報7.議案8.報告9.請示10.批復(fù)11.意見12.函13.會議紀(jì)要3/10/2025命令（令）

命令（令）是國家的權(quán)力機關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、軍事機關(guān)等頒布的具有強制執(zhí)行性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性公文。3/10/2025命令（令）的適用范圍：1.依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;2.宣布施行重大強制性行政措施；3.嘉獎有關(guān)單位及人員。3/10/2025命令（令）的主要特點是：

1．具有強制性；2．有限定的發(fā)布機關(guān)。3．有專門的格式3/10/2025命令（令）的類型:

1．公布令。這是公布法律、法規(guī)時使用的公文。2．行政令。這是采取重大強制性行政措施時使用的公文。3．嘉獎令。這是上級對下級授予榮譽稱號，表彰、獎勵時使用的公文。3/10/2025決定

決定是一種重要的規(guī)范性文件，具有法規(guī)性和指令性，下級機關(guān)必須堅決執(zhí)行。3/10/2025決定的適用范圍：１．對重要事項或者重大行動做安排。２．獎懲有關(guān)單位及人員。３．變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。3/10/2025決定的類型：

1．宣告性決定。把已經(jīng)做出部署和安排的重大事項向下級機關(guān)宣布。如：

《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號）3/10/2025

2．指揮性決定。安排重要工作，要求下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。如：

《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）3/10/2025

3．獎懲性決定。對有關(guān)單位或工作人員進(jìn)行獎勵或處分。如：《交通部關(guān)于表彰全國交通職業(yè)教育工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的決定》（交科教發(fā)〔2004〕484號）。3/10/2025公告

公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。其特點是知照范圍廣泛，一般不寫主送單位，而且行文機關(guān)多為國家高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，基層機關(guān)和企事業(yè)單位不能使用這一文種。公告一般通過各種媒體發(fā)布。3/10/2025通告

適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。通告可以發(fā)文和通過各種媒體發(fā)布，也可在適當(dāng)?shù)牡攸c張貼公布。3/10/2025通告的主要類型：

1．知照性通告。即告知應(yīng)當(dāng)知道或需要遵守事項的通告。2．辦理性通告。即辦理一些例行事項的通告，其內(nèi)容多為注冊、登記、年檢等。

3/10/2025通告與公告的區(qū)別:1．發(fā)文機關(guān)不同。公告的發(fā)布級別很高。通告的發(fā)布沒有級別的限制，一般的行政機關(guān)和企事業(yè)單位都可以根據(jù)自己的職權(quán)范圍使用。2．收文對象不同。公告是面向國內(nèi)外公布的事項；通告常限于在國內(nèi)一定的范圍內(nèi)公布需要知道或遵守的事項。3．重要程度不同。公告內(nèi)容須是重要事項和法定事項，在國內(nèi)外有一定的影響；通告所涉及的通常是一般事項。4．發(fā)布形式不同。公告通常由新聞媒體發(fā)布；通告可以通過新聞媒體公布，也可以張貼。3/10/2025通知

適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

3/10/2025通知的分類：

通知的適用范圍很廣，根據(jù)功能或用途，可以把通知分為：轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知、指示性通知、知照性通知和任免通知等。3/10/20251．轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知：

轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知指用于“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”和“印發(fā)”公文的通知種類?！芭D(zhuǎn)”具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級對下級文件的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實的通知?！坝“l(fā)”則主要用于發(fā)布本機關(guān)制定的公文或領(lǐng)導(dǎo)講話?！稗D(zhuǎn)發(fā)”主要用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和其他機關(guān)、單位的文件，3/10/20252．指示性通知

指示性通知是上級機關(guān)用于向下級機關(guān)作出某項工作要求的通知種類。指示性通知是典型的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)性公文。3/10/2025３．知照性通知

知照性通知是向下級和有關(guān)單位宣布某些應(yīng)知事項。如成立或撤銷機構(gòu)、啟用或作廢印章、遷址辦公、更改電話號碼、變更作息時間、安全保衛(wèi)、放假安排等都可以用這種通知辦理。知照性通知要求表達(dá)完整、敘述準(zhǔn)確。3/10/20254．任免通知

用于人事任免。3/10/2025通知與通告的區(qū)別:（1）適用范圍不同。通告功能單純，用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項；通知則可以指示、可以要求、可以轉(zhuǎn)文、可以任免等等，適用范圍比通告要大得多。（2）受文對象不同。通告的對象一般是公眾，對象廣泛，有時無法限定，因而具有普遍告知性，一般沒有主送單位；而通知的對象一般是與通知內(nèi)容直接有關(guān)的機關(guān)、單位或人員，對象明確，范圍有限，因而具有特定專指性。（3）目的要求不同。通告的事項只需知曉和遵守即可；通知的事項一般需要辦理和執(zhí)行。（4）發(fā)文形式不同。通告一般通過媒體公開發(fā)布，也可以在公共場所張貼；而通知則一般以文件形式下發(fā)。3/10/2025通報

適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。一般分為兩類:即表彰批評性通報、情況通報。3/10/20251．表彰批評性通報：如《關(guān)于表彰近期幾次重大救助行動中表現(xiàn)突出的集體和個人的通報》（交辦發(fā)〔2004〕763號）《關(guān)于吉林省吉化集團公路運輸公司危險貨物運輸車輛發(fā)生重大交通事故的通報》（交公路發(fā)〔2004〕21號）此類通報一般由事實、決定事項或處理意見、執(zhí)行要求或號召等組成。3/10/20252．情況通報：如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于1999年各部門報送公文簡報情況的通報》國辦函〔2000〕26號此類通報一般由詳細(xì)情況、基本分析和提出要求等部分組成，3/10/2025通報與通知的主要區(qū)別:

1.內(nèi)容范圍不同。知照性通知和通報都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事項，以及需要遵守執(zhí)行的事項；通報則是告知正反面典型，或有關(guān)重要的精神或情況。2.目的要求不同。通知的目的是告知事項，布置工作，部署行動，內(nèi)容具體，要求受文機關(guān)了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照執(zhí)行，有嚴(yán)格的約束力；通報的目的主要是交流、了解情況，通過正反面的典型去教育人們，宣傳先進(jìn)的思想和事跡，提高人們的認(rèn)識。3.表現(xiàn)方法不同。通知的表現(xiàn)方法主要是陳述，告知人們做什么，怎樣做，敘述具體，語言平實；通報的表現(xiàn)方法則常用敘述、說明、分析和議論，有較強的感情色彩。3/10/2025命令、決定和通報用于獎勵時如何區(qū)分:

命令、決定和通報三個文種用于獎勵時，各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定和職權(quán)，根據(jù)獎勵的性質(zhì)、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應(yīng)的文種。命令一般單位不能使用:決定偏重于表彰、授予稱號：通報則更偏重于宣傳先進(jìn)事跡。3/10/2025議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。其他機關(guān)一般不使用本文種。3/10/2025報告報告是陳述性公文，適用于下級機關(guān)向上級機關(guān)或者業(yè)務(wù)主管機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)的詢問等。報告屬上行文。3/10/2025報告的主要類型：

1.工作報告。指向上級機關(guān)報告工作的報告，有例行工作報告和專題報告兩種。2.情況報告。指向上級機關(guān)反映情況的報告。3.答復(fù)報告。指答復(fù)上級詢問事項的報告。4.報送報告。指向上級機關(guān)報送文件或有關(guān)材料的報告。3/10/2025請示

適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。請示屬上行文。3/10/2025請示的適用范圍：

（1）上級有關(guān)方針、政策、指示或法規(guī)、規(guī)章不夠明確或有不同理解，需要上級機關(guān)做出明確解釋和答復(fù)。（2）從本地區(qū)本單位的實際情況出發(fā)，需要對上級的某項政策、規(guī)定做出變通處理，有待上級重新審定，明確作答。（3）在工作中出現(xiàn)新情況、新問題需要處理而無章可循、無法可依，需要上級機關(guān)做出明確指示。（4）需要請求上級解決本地區(qū)、本單位的某一具體問題和實際困難。3/10/2025

（5）按上級機關(guān)和主管部門有關(guān)政策規(guī)定，不經(jīng)請示無權(quán)自行處理的問題。（6）工作中出現(xiàn)了一些涉及面廣而本部門無法獨立解決的困難和問題，必須請示上級領(lǐng)導(dǎo)或綜合部門，以求得他們的協(xié)調(diào)和幫助。（7）政府的職能部門對自己分管業(yè)務(wù)范圍所出現(xiàn)的情況和問題，提出了處理意見和解決措施，但由于行業(yè)和地域的限制，無權(quán)要求同級職能部門和地方政府執(zhí)行，這就需要請求上級機關(guān)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)地區(qū)和部門執(zhí)行。請示的適用范圍：3/10/2025請示的主要類型：

（1）請求指示的請示。這類請示多涉及政策上、認(rèn)識上的問題。（2）請求批準(zhǔn)的請示。這類請示多涉及項目、人事、財物、機構(gòu)等方面的具體問題。（3）請求批轉(zhuǎn)的請示。這類請示應(yīng)附完整的工作方案。3/10/2025批復(fù)

批復(fù)也是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文，適用于對下級機關(guān)的請示事項作出答復(fù)。這一文種只能用于對本機關(guān)所屬的下級機關(guān)。業(yè)務(wù)主管機關(guān)對于平行機關(guān)和沒有隸屬關(guān)系的機關(guān)答復(fù)問題和審批事項，不宜使用批復(fù)，可以用函答復(fù)。3/10/2025批復(fù)的特點：

（1）被動性。批復(fù)必須依賴請示而存在。先有請示后有批復(fù)。任何一份批復(fù)都是針對請示而做出的。（2）針對性。批復(fù)內(nèi)容有很強的針對性，請示什么事項，就批復(fù)什么事項。批復(fù)的內(nèi)容是由請示的內(nèi)容來決定的，批復(fù)的針對性還體現(xiàn)在批復(fù)的主送單位只能是請示的單位，涉及的有關(guān)單位必要時可以抄送，但范圍必須有一定限制。（3）權(quán)威性。上級機關(guān)通過批復(fù)表態(tài)準(zhǔn)許怎樣做，不準(zhǔn)許怎樣做。下級機關(guān)必須執(zhí)行上級機關(guān)的批復(fù)意見。3/10/2025批復(fù)的類型：

（1）肯定性批復(fù)。表明同意下級機關(guān)就某項工作提出的請求，認(rèn)可下級的某種設(shè)想或做法。（2）否定性批復(fù)。不同意下級機關(guān)的要求，給下級機關(guān)否定的答復(fù)。3/10/2025意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見可以用于上行文、下行文、平行文。作為上行文應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機關(guān)報送的意見作出處理和給予答復(fù)；作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關(guān)可參照執(zhí)行。作為平行文，提出意見供對方參考。3/10/2025意見的主要類型：

（1）指導(dǎo)性意見。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)用于布置工作的下行文，它同決定、通知等文種一樣，對下級有一定的規(guī)范作用和行政約束力，但有別于決定和通知的是它具有較突出的指導(dǎo)性。（2）評估性意見。這是業(yè)務(wù)職能部門或?qū)I(yè)人員就某項專門工作、業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過調(diào)查、研究后，送交有關(guān)方面的鑒定、評估結(jié)果。3/10/2025函

即公務(wù)信件，用于不相隸屬的機關(guān)之間進(jìn)行一般的日常工作問題的聯(lián)系，如商洽工作，詢問和答復(fù)問題等，還可用于向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。函屬于平行文。3/10/2025函的主要特點是：

（1）適用范圍廣泛，使用靈活方便。既可用于相互商洽工作，詢問答復(fù)問題，又可用于向主管部門請求批準(zhǔn)事項及主管部門審批或答復(fù)事項。（2）短小精悍。函一般篇幅短小，內(nèi)容單一，語言簡潔。有的函只有三言兩語。函有公文“輕騎兵”的稱譽。3/10/2025函的主要類型：

(1)商洽函。指主要用于平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜的函。(2)詢問答復(fù)函。指主要用于不相隸屬機關(guān)之間互相詢問答復(fù)處理有關(guān)問題的函。(3)請批函、批準(zhǔn)函。主要指向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門制發(fā)的請批函，以及業(yè)務(wù)主管部門向不相隸屬的機關(guān)單位制發(fā)的批準(zhǔn)函。有關(guān)機關(guān)、單位需向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門請求批準(zhǔn)，但又因互相之間不是上下級的隸屬關(guān)系而不宜用請示行文，就應(yīng)用函。此類函常常誤用為請示、報告或批復(fù)。3/10/2025會議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。它是反映會議議定事項和會議主要精神的一個文種。制發(fā)會議紀(jì)要，便于與會單位共同遵守和執(zhí)行會議決議，向上級匯報召開會議的情況，或者向下屬單位傳達(dá)貫徹會議的精神等。3/10/2025會議紀(jì)要的寫作特點：

（1）紀(jì)實性。會議紀(jì)要須如實反映會議的內(nèi)容和議定事項，不能把沒有經(jīng)過會議討論的問題寫進(jìn)會議紀(jì)要。（2）提要性。會議紀(jì)要是會議的要點，不是會議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是對會議繁雜的情況和內(nèi)容進(jìn)行綜合、概括性的整理，即概括出主要精神，歸納出主要事項，體現(xiàn)出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。

3/10/2025會議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)：

會議紀(jì)要由標(biāo)題和正文組成。成文時間多寫在標(biāo)題下方。會議紀(jì)要不蓋公章。會議紀(jì)要的標(biāo)題通常由會議名稱和文種構(gòu)成。會議紀(jì)要的正文由導(dǎo)言、主體組成。3/10/2025（三）標(biāo)題的擬寫標(biāo)題是公文主題的高度概括，看了標(biāo)題后就能使人對公文內(nèi)容有一個概括的了解。好的標(biāo)題能夠?qū)漠a(chǎn)生畫龍點睛的效果。標(biāo)題一般由3部分組成。3/10/2025公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)的三要素：發(fā)文機關(guān)+事由+文種如：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2010年工作要點的通知3/10/2025要素一（發(fā)文機關(guān)）：

對于有發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的正式文件（紅頭文件）可以省略。3/10/2025要素二（事由）：

這是明確主題的主要部分。一定要體現(xiàn)“準(zhǔn)確簡要”的原則，避免題不達(dá)意。容易出現(xiàn)的錯誤有以下幾種：3/10/2025

一是事由偏跑。如《×××關(guān)于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運動，而此文實際上是請求上級給予解決“滅鼠經(jīng)費”的請示。應(yīng)改寫為《×××關(guān)于請求解決草原滅鼠經(jīng)費的請示》。3/10/2025二是題大義小。如《關(guān)于交通廳機構(gòu)改革的通知》，而文件內(nèi)容中僅僅對機關(guān)個別處室作了調(diào)整，標(biāo)題“帽子”太大，使題文不完全相符。應(yīng)改寫為《關(guān)于調(diào)整交通廳機關(guān)處室設(shè)置的通知》。3/10/2025三是題小義多。如《關(guān)于做好爭取人民滿意基層站所活動籌備工作的通知》，標(biāo)題的事由主旨是“籌備”二字，而正文中不僅詳細(xì)介紹了“爭創(chuàng)活動”的意義、內(nèi)容、方法，還談到了組織領(lǐng)導(dǎo)、活動步驟、管理制度等，顯然，標(biāo)題題義過小難于表達(dá)和帶動正文，此標(biāo)題可改寫為《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)人民滿意的基層站所活動的通知》。3/10/2025四是題義不清。如××縣人民政府就限價收購糧食問題發(fā)出《××縣人民政府關(guān)于糧食問題的通知》，其中就缺少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”，造成事由過于籠統(tǒng)不具體、不清楚，不能準(zhǔn)確反映表達(dá)公文的主要內(nèi)容。3/10/2025五是提煉不精。主要表現(xiàn)在標(biāo)題冗長上。如《關(guān)于招收退休退職職工子女就業(yè)，進(jìn)行合理安排，確保社會穩(wěn)定的通知》，可修改擬為《關(guān)于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)有關(guān)問題的通知》。3/10/2025六是隸屬不清。分不清“批轉(zhuǎn)”、“印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”三者之間的隸屬關(guān)系和詞性。“批轉(zhuǎn)”具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級對下級文件的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實的通知?！坝“l(fā)”則主要用于發(fā)布本機關(guān)制定的公文或領(lǐng)導(dǎo)講話?！稗D(zhuǎn)發(fā)”主要用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和其他機關(guān)的文件。3/10/2025七是用詞重疊。多出現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)公文方面。如“××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家行政機關(guān)公文處理辦法的通知的通知的通知的通知”。這里介詞“關(guān)于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，造成標(biāo)題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題，可采用“簡化法”、“直轉(zhuǎn)法”、“替代法”進(jìn)行處理。3/10/2025簡化法：

××省財政廳要轉(zhuǎn)發(fā)“財政部關(guān)于印發(fā)中央部門財政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知”時:如果機械轉(zhuǎn)發(fā)則為:××省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)中央部門財政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知的通知標(biāo)題可擬為：××省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部中央部門財政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知3/10/2025直轉(zhuǎn)法：

××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的通知替代法：

××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府×政發(fā)〔2008〕83號文件的通知3/10/2025要素三（文種）：

文種是標(biāo)題中必不可少的要素。一份公文可以沒有發(fā)文機關(guān)，可以沒有事由，但絕對不可以沒有文種，而且在正式公文中必須使用法定文種。經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤有以下幾種：3/10/2025一是混用文種。如《×××關(guān)于改革內(nèi)部分配制度的請示報告》，這里把“請示”、“報告”兩個不同的文種混淆在一起使用，明顯不妥。如果改革內(nèi)部分配制度需要上級批準(zhǔn)則應(yīng)使用“請示”，如果只是備案則應(yīng)使用“報告”。3/10/2025二是錯用文種。有的該用“請示”的，卻用了“報告”，而該用“報告”的反而用的是“請示”；有的該用“函”的卻用“通知”；有的把沒列為法定文種的公文種類作為文種使用，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“總結(jié)”、“計劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，但可作為“印發(fā)”、“批轉(zhuǎn)”式“通知”的“附件”行文。3/10/2025三是生造文種。如《關(guān)于調(diào)整工資的補充說明》、《關(guān)于機構(gòu)改革中有關(guān)問題的解釋》等，這里的“補充說明”、“解釋”均不應(yīng)作為文種使用，以上兩個標(biāo)題可修定為《關(guān)于印發(fā)調(diào)整工資補充說明的通知》、《關(guān)于印發(fā)機構(gòu)改革中有關(guān)問題解釋的通知》。3/10/2025（四）確定發(fā)送范圍和對象

發(fā)送范圍和對象有主送、抄送之分，應(yīng)根據(jù)發(fā)文目的來確定。一般來說，需要辦理的單位應(yīng)該主送，閱知即可的單位可以抄送；屬于告知性的文件，對不相隸屬的機關(guān)可用抄送方式。3/10/2025

一件事情涉及多個主管機關(guān)，在辦理呈請性的文件時，只能主送一個機關(guān)，其他相關(guān)的機關(guān)或部門可采用抄送形式。3/10/2025

行政機關(guān)一般不越級行文。下級機關(guān)不得向上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文。3/10/2025三、公文寫作中應(yīng)注意的問題

（1）符合國家法律、法規(guī)和政策。（2）觀點明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點正確，篇幅簡短。3/10/2025

觀點明確就是要開宗明義、開門見山地明確主題，把公文的主題直接、扼要、明確、醒目地揭示出來。文中的論述要緊緊圍繞主題，不說套話、廢話。3/10/2025在長期的公務(wù)實踐中，由于行文關(guān)系和處理程序的需要，同樣的文種，其內(nèi)容和作用類似，所用語言也大體相同。于是逐漸形成公文的特定用語。這些特定用語現(xiàn)已基本規(guī)范化，定型化，具有含義的確定性。在準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎龉膬?nèi)容和格式的同時，還能自然地增強簡明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z體風(fēng)格。3/10/2025公文常用特定用語3/10/2025公文常用特定用語

3/10/2025表述準(zhǔn)確要做到語無歧義。歧義是指語句可形成其他解釋的一種語言現(xiàn)象。在主要用于事務(wù)處理的公文，