會計實務(wù)：我國政府會計改革的若干問題探討

我國政府會計改革的若干問題探討摘要：政府會計改革應(yīng)按照服務(wù)型政府和公共財政體系建設(shè)的要求，完善會計核算基礎(chǔ)，逐步建立起既符合國情，又與國際同行做法相協(xié)調(diào)的政府會計核算體系，全面反映行政事業(yè)單位。政府性基金等政府會計主體的業(yè)務(wù)活動和資產(chǎn)負(fù)債情況.財務(wù)業(yè)績等情況，滿足政府部門。社會公眾及相關(guān)方面對政府會計信息的需要，反映政府會計主體公共受委托責(zé)任的履行情況，為合理配置資源進(jìn)行社會決策服務(wù)。

關(guān)鍵詞：政府會計改革探討

引言

我國經(jīng)過30年的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，尤其是政府的職能轉(zhuǎn)換.公共財政體制的改革.政府收支分類科目的變化.政府績效評價制度的建設(shè)以及政府監(jiān)督的加強(qiáng)等，均對反映政府經(jīng)濟(jì)活動的政府會計信息提出了更高要求，從而需要與時俱進(jìn)，積極推進(jìn)政府會計改革。本文擬對我國政府會計改革的諾干相關(guān)問題作以探討。

1政府職能轉(zhuǎn)換與政府會計改革

我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，實際上也是我國政府職能逐步轉(zhuǎn)換的過程。中國共產(chǎn)黨十六大明確提出我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，下一步的改革目標(biāo)是完善這一市場經(jīng)濟(jì)體制。新一屆政府提出了“立黨為公.執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和建立透明政府.績效政府的目標(biāo)。在這樣的背景下，我國政府職能的轉(zhuǎn)換正在順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要發(fā)生變化，尤其是2007年7月1日實施的《行政許可法》，明確界定了政府行政管理的邊界，從法律層次界定了政府的職責(zé)和權(quán)限，將促成我國政府職能的根本性轉(zhuǎn)換。政府職能的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)著以下基本精神：①強(qiáng)調(diào)政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家各項事務(wù)（包括各項國有資產(chǎn)和財政性資金），向人民提供公共服務(wù)。②政府應(yīng)為人民當(dāng)好家，理好財，政府應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督和評價，其中包括對政府國有資產(chǎn)管理.債務(wù)管理和財政性資金管理的監(jiān)督和評價。③在市場力量逐步增強(qiáng).法制建設(shè)逐步完善和政府職能逐步轉(zhuǎn)換的情況下，人民與政府之間需要真正建構(gòu)起委托與委托之間的關(guān)系，政府負(fù)有公共受托責(zé)任。④政府的功能將逐步向服務(wù)型.管理型.績效型轉(zhuǎn)換。

毫無疑問，實現(xiàn)上述政府職能的轉(zhuǎn)換，建立一個完善的政府信息系統(tǒng)是十分必要的，這套信息系統(tǒng)一方面有助于全面反映政府的各項活動（包括經(jīng)濟(jì)活動），評價其業(yè)績；另一方面也可以對政府形成一種有效的制約和監(jiān)督，從而解脫政府的公共受托責(zé)任。為此，目前不少地方政府已經(jīng)開始推行政府信息公開制度，國務(wù)院也正在草擬《政府信息公開條例》，信息將成為溝通政府與人民之間的重要橋梁。

在整個政府信息系統(tǒng)中，政府會計信息是政府信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換.提高政府透明度的重要一環(huán)。會計信息起著非常重要的作用，政府財務(wù)報告關(guān)注整個政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)營績效，可以完整的反應(yīng)政府的財務(wù)狀況.運(yùn)營情況和現(xiàn)金流量，有助于解脫政府公共受托責(zé)任，滿足人民群眾等利益相關(guān)者的信息需要。因此，政府職能的轉(zhuǎn)換要求政府會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和政府會計改革，而政府會計的改革又能促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)“立黨為公，執(zhí)政為民”的精神。

2政府收支分類科目的變化與政府會計改革

在政府會計體系中，政府財務(wù)報告將全面反映政府的財務(wù)狀況，營運(yùn)績效和現(xiàn)金流量，但是反映財政預(yù)算收支的信息仍將是其中的一項重要內(nèi)容?；诖?，我國正在積極推進(jìn)政府收支分類改革，改革的目的是提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化財政監(jiān)督，完善公共財政框架。

根據(jù)財政部印發(fā)的《政府收支分類改革方案的通知》精神，《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》從2007年1月1日起執(zhí)行.改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類“和”支出經(jīng)濟(jì)分類“三部分構(gòu)成。

小編寄語：會計學(xué)是一個細(xì)節(jié)致命的學(xué)科，以前總是覺得只要大概知道意思就可以了，但這樣是很難達(dá)到學(xué)習(xí)要求的。因為它是一門技術(shù)很強(qiáng)的課程，主要闡述會計核算的基本業(yè)務(wù)方法。誠然，困難不能否認(rèn)，但只要有了正確的學(xué)習(xí)方法和積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，最后加上勤奮，那樣必然會贏來成功的曙光。天道酬勤嘛！

2.1收入分類，主要反映政府收入的來源和性質(zhì)，下設(shè)類、款、項、目四級科目、“類“一級科目包括：稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。

2.2支出功能分類，主要反映政府活動的不同功能和政策目標(biāo)，以綜合反映政府職能活動、支出的內(nèi)容和方向，改變了以往按照經(jīng)費性質(zhì)設(shè)置基本建設(shè)費、行政費、事業(yè)費的做法。支出功能下設(shè)類、款、項三級科目。“類”一級科目包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社會事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出和轉(zhuǎn)移性支出。

2.3支出經(jīng)濟(jì)分類，主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，下設(shè)類、款兩級科目。“類”一級科目包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、對企事業(yè)轉(zhuǎn)移性支出、贈予、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出。

行政單位的支出，還應(yīng)按支出經(jīng)濟(jì)分類，在“工資福利支出”、“商品和服務(wù)支出”、“對個人家庭的補(bǔ)助”、“基本建設(shè)支出”等“類”級科目下，設(shè)置的相關(guān)“款”級科目進(jìn)行反映。

新的政府收支分類改革，將有助于建立起我國財政信息管理系統(tǒng)，但其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將主要來自于預(yù)算會計和政府會計系統(tǒng)，因此，政府收支分類改革將對會計的核算內(nèi)容、科目的設(shè)置等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而改革現(xiàn)行的預(yù)算會計制度勢在必行，否則，政府收支分類改革將缺乏微觀基礎(chǔ)。

政府收支分類改革及預(yù)算制、執(zhí)行、決算和財政監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，同時也涉及眾多的政府收支管理部門，各級財政、國庫、稅務(wù)部門以及預(yù)算單位要積極支持和配合，才能做好政府收支分類改革工作。

3政府績效評價制度建設(shè)與政府會計改革

隨著我國新一屆政府開始推行問責(zé)制和公共財政體制要求對財政資金的使用進(jìn)行追蹤問效，我國財政部門以及其他有關(guān)部門都在逐步建立起政府的績效評價體系，以對政府部門及官員進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。

在政府績效體系的建設(shè)過程中，政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計固然重要，但是為政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計固然重要，但是為政府績效廉評價提供數(shù)據(jù)的政府會計信息和其他有關(guān)信息則更加重要。從這個角度講要建立起科學(xué)、合理的政府績效評價體系，離不開政府會計的改革和政府財務(wù)報告所提供的信息。比如，如果要評價財政項目的有效性，就必須依賴于政府會計提供有關(guān)項目成本的信息和由項目所形成資產(chǎn)的信息；如果要評價某一政府或者部門的工作業(yè)績和可持續(xù)發(fā)展能力，就需要依賴于政府財務(wù)報告中所包括的營運(yùn)績效表和資產(chǎn)負(fù)責(zé)表所提供的有關(guān)收入、費用、資產(chǎn)、負(fù)債信息等。

小編寄語：會計學(xué)是一個細(xì)節(jié)致命的學(xué)科，以前總是覺得只要大概知道意思就可以了，但這樣是很難達(dá)到學(xué)習(xí)要求的。因為它是一門技術(shù)很強(qiáng)的課程，主要闡述會計核算的基本業(yè)務(wù)方法。誠然，困難不能否認(rèn)，但只要有了正確的學(xué)習(xí)方法和積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，最后加上勤奮，那樣必然會贏來成功的曙光。天道酬勤嘛！

4政府審計和社會監(jiān)督的加強(qiáng)與政府會計改革

隨著我國財政收支規(guī)模日益擴(kuò)大，政府經(jīng)濟(jì)實力逐步增強(qiáng)，如何加強(qiáng)對財政收支活動、政府經(jīng)濟(jì)活動和國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查已經(jīng)成為一個新課題。在這種情況下，政府審計的地位和重要性日益突出，每一年度由國家審計署發(fā)布的政府審計報告，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點。政府審計對于維護(hù)政府經(jīng)濟(jì)秩序、反腐倡廉、提高財政資金的使用效果和公共管理效率發(fā)揮了重要的作用。

目前，我國政府審計仍然主要停留在財務(wù)收支審計的層面上，但據(jù)國家審計署有關(guān)研究表明，未來政府審計將逐步向財務(wù)審計和績效審計兼顧的方向發(fā)展。在這種情況下，現(xiàn)行預(yù)算會計會計制度側(cè)重于財務(wù)收支的核算，而忽視運(yùn)營績效和資產(chǎn)負(fù)債管理的核算，已經(jīng)難以適應(yīng)政府審計發(fā)展的需要。因為會計標(biāo)準(zhǔn)是政府審計執(zhí)業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，如果會計標(biāo)準(zhǔn)滯后或者不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，那么勢必會影響審計的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，也會影響政府審計職能的發(fā)揮和外部監(jiān)督的效用，從而不利于整個政府運(yùn)行系統(tǒng)效果的發(fā)揮和效率的政府，迫切需要建立我國政府會計體系。

與此同時，人民群眾和社會輿論對于政府狀況、運(yùn)營績效和現(xiàn)金流量信息也日益關(guān)注，希望能夠獲行更多的知情權(quán)，從而對政府無形中形成了一個強(qiáng)大的社會監(jiān)督網(wǎng)。政府要提高自身的透明度，解脫其公共受托責(zé)