會計實(shí)務(wù)：加強(qiáng)個體稅收管理的對策

加強(qiáng)個體稅收管理的對策多年下大力氣加強(qiáng)個體稅收管理之所以收效不大，主要是對個體稅收征管的難點(diǎn)認(rèn)識不足，其管理措施未能對癥下藥，管理觀念陳舊，管理方法單一，征管措施乏力，要提升個體稅收的征管質(zhì)量，必須徹底轉(zhuǎn)變管理理念，調(diào)整征管思路，重新構(gòu)架管理方式，只有以全新的觀念指導(dǎo)個體稅收征管工作，才能擺脫個體稅收征管的被動局面。

（一）加強(qiáng)對普通發(fā)票的管理

發(fā)票管理是稅收征管的基礎(chǔ)，此環(huán)節(jié)管不好可以說征管的其他問題就無從談起，個體管理難其根本也是發(fā)票管理難。稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)，發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督均由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，一般來說受其他部門的影響較小，管理的主動性和可操作性強(qiáng)。

加強(qiáng)普通發(fā)票管理，除了繼續(xù)做好發(fā)票的印制、保管、領(lǐng)購等行之有效的管理辦法外，應(yīng)以加強(qiáng)索取發(fā)票的管理為切入點(diǎn)。

發(fā)票的索取是個體征管中非常重要但又被長期忽視的一個發(fā)票管理環(huán)節(jié)，其重要在于沒有索取，也就不存在開具，不能掌握進(jìn)貨，也就難以核實(shí)銷貨，它是一個問題密不可分的兩個方面，忽視一個方面必然影響另一個方面，購進(jìn)貨物可以不索取發(fā)票，那么銷售貨物也就可以不開具發(fā)票。因此，購進(jìn)貨物不索取發(fā)票，不僅僅容易導(dǎo)至本環(huán)節(jié)偷稅，而且，為下一環(huán)節(jié)偷稅提供了條件。鑒于此，筆者認(rèn)為從某種意義上講，加強(qiáng)對索取的發(fā)票的管理比加強(qiáng)對配售發(fā)票的管理具有更大的意義。

從便于管理的角度講，索取發(fā)票比開具發(fā)票的管理難度要小得多，開具發(fā)票的管理受許多復(fù)雜因素的影響，一是開具范圍的影響，消費(fèi)者購買商品許多不需要發(fā)票，很難以銷售發(fā)票來確定銷售金額。二是開具對象的影響，一部分納稅人為逃避稅務(wù)檢查，開具發(fā)票時張冠李戴，張三買商品發(fā)票卻開成李四，買賣雙方的銷貨和進(jìn)貨情況均難核實(shí)。正因?yàn)槿绱耍嗄陙砦覀冊诎l(fā)票管理方面做了大量工作，但效果并不理想。

而索取發(fā)票的管理，在一定程度上就能解決以上兩個問題：一是納稅人不論從事何種生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須購進(jìn)商品和產(chǎn)品原材料等，并且在一定時間內(nèi)這些商品、產(chǎn)品原材料等都要以庫存商品、在產(chǎn)品等方式存在，稅務(wù)機(jī)關(guān)完全可以要求每一個納稅人提供進(jìn)貨發(fā)票，這是每一個納稅人都可以辦到的事情，不受其文化高低，是否懂財務(wù)會計的影響，納稅人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有理由不取得發(fā)票，因此必須采取有力措施，加強(qiáng)對索取發(fā)票的管理。

1、對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的納稅人，購進(jìn)商品必須向銷售方索取進(jìn)貨發(fā)票，這應(yīng)成為納稅人從事生產(chǎn)經(jīng)營的必須條件。

2、所有納稅人每月必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報驗(yàn)商品進(jìn)銷存情況，以及進(jìn)貨、銷貨發(fā)票粘貼簿。

3、對其沒有購進(jìn)發(fā)票的商品按其商品價值補(bǔ)征稅款，并按偷稅論處。

（二）加強(qiáng)對經(jīng)營資金的管理。

加強(qiáng)資金管理是加強(qiáng)個體稅收管理的一個非常重要的方面。稅務(wù)部門長期在資金管理方面的無所作為是至使個體經(jīng)營戶偷稅漏稅的一個重要原因之一。為加強(qiáng)對個體經(jīng)營戶的稅收管理，必須采取以下措施加強(qiáng)資金管理。使稅務(wù)部門隨時掌握個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營資金流向。

1、做到銀行帳戶的唯一性。從事生產(chǎn)經(jīng)營的個體戶必須憑工商營業(yè)執(zhí)照到銀行辦理結(jié)算帳戶，對未持工商營業(yè)執(zhí)照的納稅人，任何銀行不得開立銀行結(jié)算帳戶，就如同居民儲蓄必須憑居民身份證才能到銀行辦理儲蓄一樣。

2、做到經(jīng)營資金結(jié)算的單一性。個體經(jīng)營戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對其個體經(jīng)營戶之間的貨款結(jié)算，凡購銷金額在30元以上的，必須以工商營業(yè)執(zhí)照在銀行開立的帳戶進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，不得以現(xiàn)金或居民儲蓄卡等方式結(jié)算，凡以現(xiàn)金或以

居民儲蓄卡等方式結(jié)算的，一經(jīng)查出按偷稅論處。

從我國信用體系發(fā)展現(xiàn)狀看，做到以上兩點(diǎn)是完全可行的，從稅收征管實(shí)際看也是必須的。其一：正如從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅戶必須辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證一樣，為什么對從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人就不能要求其辦理唯一固定的銀行結(jié)算帳戶呢？從某種意義上講后者比前者在加強(qiáng)包括稅務(wù)管理在內(nèi)的其他國民經(jīng)濟(jì)管理上具有更加重要的作用。其二：納稅戶之間的生產(chǎn)經(jīng)營活動形成的貨款結(jié)算和納稅人與消費(fèi)者之間的買賣活動形成的貨幣結(jié)算是不同的，納稅人均有銀行結(jié)算帳戶，完全可以做到轉(zhuǎn)帳結(jié)算。在實(shí)際工作中也比較容易區(qū)分納稅人和消費(fèi)者，當(dāng)然我們不能像過去一樣從銷售者入手，按銷售額的大小等方式來區(qū)分購買者是經(jīng)營者還是消費(fèi)者，而應(yīng)從購買者入手，即從納稅人進(jìn)貨入手，對納稅人的庫存商品等進(jìn)行清理，要求提供進(jìn)貨發(fā)票，銀行轉(zhuǎn)帳憑據(jù)等，對未有進(jìn)貨發(fā)票和銀行轉(zhuǎn)帳憑據(jù)的，對購銷雙方納稅人按偷稅進(jìn)行處罰。（三）強(qiáng)化對業(yè)戶的控管力度

建立和完善群策群防的稅收管理監(jiān)督體系是解決業(yè)戶控管難的有效途徑。

一是密切工商、國稅、地稅、銀行的聯(lián)系，建立多方協(xié)作機(jī)制。其形式可采取定期召開聯(lián)系會議，交流征管工作的心得，暢通各部門、各環(huán)節(jié)的信息?；虿扇÷?lián)合執(zhí)法，綜合檢查的辦法加大對業(yè)戶從開業(yè)登記管理到商品生產(chǎn)、流通管理的力度，把個體業(yè)戶管住、管好。

二是建立和提高協(xié)護(hù)稅組織的作用，成立以稅務(wù)部門為主導(dǎo)涵蓋街道居民委員會和個體行業(yè)協(xié)會的協(xié)稅小組，充分發(fā)揮居委會身處基層熟悉情況的特點(diǎn)和個體行業(yè)協(xié)會對公平稅負(fù)的要求，減少稅務(wù)機(jī)關(guān)清理漏征漏管的盲目性，這樣既有組織可抓，又有針對性，不但解決了控管難問題，而減少了工作量和工作強(qiáng)度。

總之，探索強(qiáng)化個體征管的方式方法很多，并各有成效。但只要我們牢牢把握個體管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，從加強(qiáng)發(fā)票管理、經(jīng)營資金管理、強(qiáng)化監(jiān)督入手，就一定能破解個體稅收管理的難題。

小編寄語：會計學(xué)是一個細(xì)節(jié)致命的學(xué)科，以前總