DB11∕T1166-2024城市軌道交通運(yùn)營安全管理規(guī)范

城市軌道交通運(yùn)營安全管理規(guī)范Specificationforsafety2024-12-25發(fā)布2025-04-01實(shí)施北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14基本要求 15從業(yè)人員 26行車組織 27客運(yùn)組織 38設(shè)施設(shè)備 39安全保護(hù)區(qū) 410風(fēng)險(xiǎn)和隱患 511安全評估和評價(jià) 612運(yùn)營險(xiǎn)性事件 6 7附錄A(資料性)城市軌道交通主要運(yùn)營險(xiǎn)性事件清單 8參考文獻(xiàn) 9本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件代替DB11T/1166—2015《城市軌道交通運(yùn)營安全管理規(guī)范》,與DB11/T1166—2015相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化如下：a)增加了對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求(見4.1);b)更改了對專職安全管理人員、安全生產(chǎn)基本條件的要求(見4.2、4.3,2015年版的3.2、c)增加了對從業(yè)人員、行車組織、客運(yùn)組織、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、安全保護(hù)區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)分級管控及隱患排查治理、安全評估和評價(jià)、應(yīng)急管理等的相關(guān)基本要求(見4.4、4.5、4.6、4.7、d)增加了對跨市域運(yùn)營線路運(yùn)營安全管理的要求(見4.12);e)增加了對從業(yè)人員的配置和管理制度的要求(見5.1);f)更改了從業(yè)人員崗前培訓(xùn)要求(見5.2,2015年版的4.1、4.3、4.4、4.5、4.6);g)增加了對重點(diǎn)崗位人員的要求、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員的要求、安全考核的要求h)更改了對安全培訓(xùn)的要求(見5.6,2015年版的4.7、4.9);i)增加了對列車運(yùn)行計(jì)劃編制、按圖行車、非正常行車組織方案、多樣化運(yùn)營組織和大客流區(qū)間行車、施工行車等方面的要求(見6.1、6.2、6.4、6.7);j)更改了相關(guān)人員的行車工作要求、突發(fā)情況行車應(yīng)對要求、運(yùn)營線路施工管理要求(見6.3、6.5、6.8,2015年版的5.2、5.k)增加了完善行車信息報(bào)告制度的要求(見6,6);I)更改了對安全運(yùn)營指標(biāo)的相關(guān)要求(見6.9,2015年版的第10章);m)更改了對客運(yùn)組織方案編制、人員巡視檢查、突發(fā)情況應(yīng)對措施、安全設(shè)備設(shè)施、安全標(biāo)志設(shè)置的要求(見7.1、7.4、7.6、7.8,2015年版的6.1、6.2、6.3、6.5);n)增加了對出入口屬地及聯(lián)通的相關(guān)單位安全管理責(zé)任、車站客流流線組織、大客流應(yīng)對、急救服務(wù)等的要求(見7.2、7.3、7.5、7.9);o)增加了對運(yùn)行監(jiān)測的要求(見8.1);p)增加了設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程編制、設(shè)施設(shè)備維護(hù)計(jì)劃編制及實(shí)施、設(shè)施設(shè)備施工管理、工具和裝備及儀器儀表管理、安全標(biāo)志設(shè)置及維護(hù)更新的要求(見8.2.1、8.2.2、8.2.3、8.2.6、q)更改了對備品備件、特種設(shè)備的要求(見8.2.5、8.2.7,2015年版的7.2、7.5);r)增加了對更新改造的要求(見8.3);s)增加了“安全保護(hù)區(qū)”一章(見第9章);t)將“風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理”一章細(xì)化為“風(fēng)險(xiǎn)和隱患”“應(yīng)急管理”兩章，并增加了相應(yīng)技術(shù)內(nèi)容(見第10章、第13章，2015年版的第9章);u)增加了“安全評估和評價(jià)”一章(見第11章);v)將“事故和事件管理”更改為“運(yùn)營險(xiǎn)性事件”,并將對運(yùn)營事件的相關(guān)要求更改為對運(yùn)營險(xiǎn)性事件的相關(guān)要求(見第12章，2015年版的第8章);W)增加了城市軌道交通主要運(yùn)營險(xiǎn)性事件清單(見附錄A)。本文件由北京市交通委員會提出并歸口。本文件由北京市交通委員會組織實(shí)施。本文件起草單位：北京交通發(fā)展研究院、北京市軌道交通指揮中心、北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所、北京市地鐵運(yùn)營有限公司、北京京港地鐵有限公司、北京市軌道交通運(yùn)營管理有限公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司。本文件主要起草人：顧濤、王書靈、盧霄霄、劉元常、孫巖、仇玉華、馬川、張山、張偉、黃偉、馬研、仝碩、馬潔、初眾甫、王承隆、劉雪鵬、張慶、宮振沖、張晉、盧馨月、王培怡、姚衛(wèi)華、孫旌、李鑒、劉宗杰、張巖、梁旭東、徐昱、王海龍、龐雷、蔡爽、王亮、劉揚(yáng)、王睿、張博、李建鋼、王輝。本文件及其所代替文件的歷次版本發(fā)布情況為：——2015年首次發(fā)布為DB11/T1166—2015;——本次為第一次修訂。1城市軌道交通運(yùn)營安全管理規(guī)范本文件規(guī)定了城市軌道交通運(yùn)營安全管理的基本要求、從業(yè)人員、行車組織、客運(yùn)組織、設(shè)施設(shè)備、安全保護(hù)區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)和隱患、安全評估和評價(jià)、運(yùn)營險(xiǎn)性事件及應(yīng)急管理的相關(guān)管理要求。本文件適用于城市軌道交通運(yùn)營的安全管理。下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。運(yùn)營險(xiǎn)性事件operatiaalincident在城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生的，對城市軌道交通運(yùn)營安全和服務(wù)造成較大影響的事件。4.1運(yùn)營單位應(yīng)建立健全全員安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定各崗位安全操作規(guī)程。4.2運(yùn)營單位應(yīng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。配備不少于從業(yè)人員總數(shù)0.5%的專職安全管理人員，實(shí)行分級管理、各負(fù)其責(zé)。4.3運(yùn)營單位應(yīng)具備安全生產(chǎn)基本條件，落實(shí)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員等措施。4.4運(yùn)營單位應(yīng)執(zhí)行從業(yè)人員上崗和在崗要求，建立安全培訓(xùn)制度，定期對重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。4.5運(yùn)營單位應(yīng)制定行車安全技術(shù)規(guī)程和行車組織規(guī)程，行車組織工作堅(jiān)持安全導(dǎo)向，按集中指揮、逐級負(fù)責(zé)制開展。4.6運(yùn)營單位應(yīng)制定客運(yùn)組織方案，對客流狀況進(jìn)行監(jiān)測，遇突發(fā)事件時及時采取相應(yīng)措施。4.7運(yùn)營單位應(yīng)按要求對運(yùn)營相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、監(jiān)測、維護(hù)、更新改造。設(shè)施設(shè)備應(yīng)性能良好，安全運(yùn)行。4.8產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營單位應(yīng)建立健全安全保護(hù)區(qū)管理制度和巡查管理制度，發(fā)現(xiàn)危及或可能危及運(yùn)營安全的情況，應(yīng)及時采取措施。4.9運(yùn)營單位應(yīng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查。24.10運(yùn)營單位應(yīng)定期組織進(jìn)行運(yùn)營安全綜合評價(jià)，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。4.11運(yùn)營單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。對運(yùn)營險(xiǎn)性事件開展技術(shù)分析，落實(shí)整改措施，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。4.12對跨市域運(yùn)營的城市軌道交通線路，運(yùn)營單位應(yīng)按照線路所在城市的城市軌道交通運(yùn)營主管部門協(xié)商后的要求開展運(yùn)營安全管理工作。5從業(yè)人員5.1運(yùn)營單位應(yīng)合理設(shè)置崗位，配置滿足運(yùn)營需求的從業(yè)人員，建立人員管理制度。從業(yè)人員應(yīng)遵守本崗位安全操作要求。5.2列車駕駛員、調(diào)度員、行車值班員、維修人員、站務(wù)員等崗位人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并取得上崗資格。培訓(xùn)要求如下：a)列車駕駛員應(yīng)接受不少于300學(xué)時的理論知識培訓(xùn)和不少于2個月的崗位技能培訓(xùn)，并通過理論知識考試和崗位技能考試；在經(jīng)驗(yàn)豐富的列車駕駛員指導(dǎo)和監(jiān)督下駕駛，駕駛里程應(yīng)不少于5000km,其中在值乘線路上的駕駛里程應(yīng)不少于1000km;b)調(diào)度員應(yīng)接受不少于300學(xué)時的理論知識培訓(xùn)和不少于3個月的崗位技能培訓(xùn)，并通過理論知識考試和崗位技能考試；在經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)度員指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行操作，時間應(yīng)不少于1個c)行車值班員應(yīng)接受不少于150學(xué)時的理論知識培訓(xùn)和不少于1個月的崗位技能培訓(xùn)，并通過理論知識考試和崗位技能考試；在經(jīng)驗(yàn)豐富的行車值班員指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行操作，時間應(yīng)不少于1個月；d)維修人員應(yīng)接受系統(tǒng)崗位培訓(xùn)，并通過理論知識考試和崗位技能考試；e)站務(wù)員上崗前應(yīng)接受不少于3個月的見習(xí)培訓(xùn)；f)調(diào)整工作崗位、離崗半年以上以及使用維修新工藝、新技術(shù)、新材料設(shè)施設(shè)備的從業(yè)人員應(yīng)接受不少于8學(xué)時的培訓(xùn)。培訓(xùn)過程和考核情況應(yīng)進(jìn)行記錄，并經(jīng)考試合格后重新上崗。5.3運(yùn)營單位應(yīng)對列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行安全背景審查；定期進(jìn)行崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置基本知識等方面的培訓(xùn)和考核，并建檔備查；對重點(diǎn)崗位人員定期開展心理疏導(dǎo)，對列車駕駛員開展心理測試。5.4特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格，并按規(guī)定復(fù)審。5.5運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)在從事城市軌道交通安全生產(chǎn)工作6個月內(nèi)參加安全考核，并在1年內(nèi)考核合格。5.6運(yùn)營單位應(yīng)建立安全培訓(xùn)制度，運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員每年應(yīng)參加不少于16學(xué)時的安全培訓(xùn)，一線員工每年應(yīng)參加不少于20學(xué)時的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)過程和考核情況應(yīng)進(jìn)行記錄。6行車組織6.1運(yùn)營單位應(yīng)編制列車運(yùn)行計(jì)劃，其中共線、跨線等運(yùn)行線路的行車計(jì)劃應(yīng)有相關(guān)運(yùn)營單位共同制定。針對惡劣天氣、活動保障等特殊情況，應(yīng)結(jié)合線路特點(diǎn)制定專項(xiàng)列車運(yùn)行計(jì)劃。6.2運(yùn)營單位應(yīng)嚴(yán)格按照列車運(yùn)行計(jì)劃開展運(yùn)營生產(chǎn)工作，按圖行車。列車駕駛員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定速度行駛。6.3列車駕駛員、行車調(diào)度人員、行車值班員應(yīng)遵循崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行車規(guī)章制度，安全行車。36.4運(yùn)營單位應(yīng)制定非正常情況行車組織方案。6.5運(yùn)營單位應(yīng)規(guī)范行車調(diào)度指令等運(yùn)行情況專業(yè)用語，建立完善的信息報(bào)告、溝通制度。6.6遇突發(fā)情況，行車調(diào)度員應(yīng)及時發(fā)布調(diào)度命令，在行車安全的前提下盡可能維持行車。列車駕駛員、行車值班員等發(fā)現(xiàn)可能危及行車安全或運(yùn)營秩序的情況時，應(yīng)及時向行車調(diào)度員報(bào)告；遇嚴(yán)重危及行車安全的情況時，可先行采取緊急安全防護(hù)措施，再報(bào)告行車調(diào)度員。6.7運(yùn)營單位對開行多樣化運(yùn)行組織的線路和大客流區(qū)間，應(yīng)加強(qiáng)行車監(jiān)測、客流監(jiān)測、各專業(yè)工作協(xié)同，安全運(yùn)行列車。6.8運(yùn)營單位應(yīng)建立運(yùn)營線路施工作業(yè)管理制度，合理安排施工作業(yè)計(jì)劃；各部門應(yīng)嚴(yán)格按照施工作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行。6.9運(yùn)營單位應(yīng)制定年度運(yùn)營安全生產(chǎn)指標(biāo)，至少滿足下列要求：a)事件間平均里程大于800萬車公里；b)列車服務(wù)可靠度高于210萬車公里/次；c)影響行車故障率不超過0.048次/萬車公里。7客運(yùn)組織7.1運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)車站條件、客流情況、設(shè)施設(shè)備布局、崗位設(shè)置等，制定工作日、雙休日、節(jié)假日、活動保障的車站客運(yùn)組織方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；換乘站還應(yīng)制定協(xié)同客運(yùn)組織方案和應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)車站物理?xiàng)l件變化、實(shí)際客流變化情況及時修訂完善。7.2運(yùn)營單位宜與出入口屬地、與車站連通的物業(yè)、商鋪、客運(yùn)樞紐等相關(guān)單位建立聯(lián)系，明確各自管轄界線、安全管理責(zé)任，建立突發(fā)情況下的協(xié)同處置機(jī)制。7.3運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)車站客流流線組織乘客進(jìn)出站、安檢、候車、乘車、換乘等，使乘客安全出行。因新線開通、車站客流變化、車站設(shè)施設(shè)備布局改變、樞紐站銜接等，需要對客流流線進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)對車站整體客流流線、人員疏散等進(jìn)行統(tǒng)籌論證后實(shí)施。7.4運(yùn)營車站應(yīng)安排人員巡視檢查，遇客流高峰、惡劣天氣、活動保障等情況應(yīng)增加巡視次數(shù)；按照車站客運(yùn)組織方案進(jìn)行宣傳疏導(dǎo)，維護(hù)車站秩序，引導(dǎo)乘客安全有序出行。7.5運(yùn)營單位應(yīng)持續(xù)監(jiān)測客流情況，設(shè)置大客流預(yù)警值，進(jìn)行大客流應(yīng)對。7.6發(fā)生突發(fā)情況時，運(yùn)營車站應(yīng)及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取必要的應(yīng)對措施，及時告知乘客，視情況組織疏散，或采取臨時限流、封站等措施。7.7在站臺、站廳、出入口、疏散通道、區(qū)間、列車車廂及其他運(yùn)營場所應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志。7.8運(yùn)營車站、列車車廂內(nèi)應(yīng)設(shè)置報(bào)警、消防、應(yīng)急照明、應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播、乘客信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等安全設(shè)施設(shè)備，并齊全有效。7.9運(yùn)營單位應(yīng)建立急救協(xié)助制度，車站應(yīng)配備急救物品，為乘客提供救助服務(wù)。8設(shè)施設(shè)備8.1運(yùn)行監(jiān)測8.1.1運(yùn)營單位應(yīng)編制各類設(shè)備的操作手冊，操作手冊的發(fā)布、修訂及廢止應(yīng)經(jīng)充分技術(shù)論證。8.1.2運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)運(yùn)營實(shí)際，合理制定設(shè)備運(yùn)行計(jì)劃。每日運(yùn)營前，應(yīng)對直接影響行車安全和客運(yùn)服務(wù)的設(shè)備，以及其他重新開機(jī)啟用的設(shè)備進(jìn)行檢查，確認(rèn)正常后投入運(yùn)營。8.1.3運(yùn)營單位應(yīng)密切監(jiān)控設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，對于設(shè)備異常情況報(bào)警，應(yīng)進(jìn)行分級分類，及時檢4查確認(rèn)并處理。8.1.4運(yùn)營單位應(yīng)定期對橋梁、隧道、軌道、路基等設(shè)施進(jìn)行巡查和監(jiān)測工作。設(shè)施存在病害、遇不良地質(zhì)地段，以及發(fā)現(xiàn)變形、沉降、地下水位變化較大地段和其他需要重點(diǎn)關(guān)注的地段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加密監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測頻率。8.1.5運(yùn)營單位應(yīng)對車輛、供電、信號、通信、機(jī)電等設(shè)備的關(guān)鍵部位進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。82運(yùn)行維護(hù)82.1運(yùn)營單位應(yīng)編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程。維護(hù)規(guī)程的發(fā)布、修訂、廢止等應(yīng)經(jīng)充分技術(shù)論證。82.2運(yùn)營單位應(yīng)編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施。運(yùn)營單位制定的運(yùn)營計(jì)劃應(yīng)滿足設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作時間需求，運(yùn)營線路每天非運(yùn)營時間內(nèi)的設(shè)施設(shè)備檢修施工預(yù)留時間宜不少于4小時。82.3運(yùn)營單位應(yīng)做好設(shè)施設(shè)備維護(hù)施工管理，施工過程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)施工區(qū)域管理、登記等制度，進(jìn)行安全防護(hù)和質(zhì)量監(jiān)控。作業(yè)單位進(jìn)行施工作業(yè)時，運(yùn)營單位應(yīng)進(jìn)行安全管理。施工過程中動用運(yùn)營設(shè)施設(shè)備的，施工完畢后應(yīng)及時恢復(fù)正常使用狀態(tài)并進(jìn)行檢查確認(rèn)。82.4運(yùn)營單位應(yīng)制定車輛基地的安全管理制度，行車及檢修區(qū)域應(yīng)封閉管理。82.5運(yùn)營單位應(yīng)建立健全備品備件及周轉(zhuǎn)件管理制度，配備必要的備品備件及維護(hù)、搶修和應(yīng)急救援器材，并做好日常管理和定期檢測。設(shè)備應(yīng)性能良好可用。82.6運(yùn)營單位應(yīng)建立維護(hù)使用的工具、裝備、儀器儀表管理制度，對工具、裝備、儀器儀表進(jìn)行定期檢查、試驗(yàn)、校準(zhǔn)和保養(yǎng)。82.7電梯、鍋爐、壓力容器、消防、人防、起重設(shè)備等特種設(shè)備的使用和維護(hù)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。82.8運(yùn)營單位對安全標(biāo)志的設(shè)置、維護(hù)、更新應(yīng)符合DB11/T657.2的要求。設(shè)置廣告等非運(yùn)營服務(wù)設(shè)施不應(yīng)影響運(yùn)營安全。83更新改造83.1運(yùn)營單位應(yīng)建立健全設(shè)施設(shè)備更新改造管理制度和技術(shù)體系，明確更新改造流程、實(shí)施條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、驗(yàn)收等要求。83.2運(yùn)營單位應(yīng)建立全生命周期的設(shè)施設(shè)備狀態(tài)評估工作機(jī)制，并結(jié)合狀態(tài)評估結(jié)果制定更新改造計(jì)劃及方案。8.3.3運(yùn)營單位應(yīng)按年度編制設(shè)施設(shè)備更新改造計(jì)劃和項(xiàng)目方案。83.4設(shè)備更新改造應(yīng)優(yōu)先選擇技術(shù)成熟、安全可靠、便于維修監(jiān)測、綠色環(huán)保、符合將來技術(shù)發(fā)展趨勢的設(shè)備。83.5在不停運(yùn)情況下實(shí)施更新改造工程時，運(yùn)營單位應(yīng)制定并組織執(zhí)行安全防護(hù)方案；作業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)方案，單個天窗時間無法完成的，應(yīng)在天窗時間內(nèi)完成設(shè)施設(shè)備倒切工作，不應(yīng)影響次日正常運(yùn)營。83.6更新改造過程中，軌道、車輛、供電、通信、信號等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的主要部件批量采用新技術(shù)、新材料或新產(chǎn)品的，運(yùn)營單位應(yīng)在更新改造前對其安全性、可靠性、可維護(hù)性等進(jìn)行充分評估，并小范圍試用不少于3個月，設(shè)施設(shè)備功能應(yīng)在滿足要求后逐步推廣應(yīng)用。9安全保護(hù)區(qū)9.1產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營單位應(yīng)建立健全相應(yīng)的安全保護(hù)區(qū)管理制度，重點(diǎn)管理安全保護(hù)區(qū)內(nèi)對地鐵運(yùn)營產(chǎn)生安全影響的作業(yè)和侵限行為。59.2產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營單位應(yīng)建立巡查管理制度，發(fā)現(xiàn)危及或可能危及運(yùn)營安全的情形，應(yīng)予以制9.3作業(yè)單位在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列作業(yè)時，應(yīng)制定安全防護(hù)方案和監(jiān)測方案及應(yīng)急預(yù)案，征得運(yùn)營單位同意并辦理相關(guān)手續(xù)：a)新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；b)敷設(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固或者打井；c)挖沙、疏浚河道；d)其他大面積增加或者減少載荷的活動。9.4運(yùn)營單位應(yīng)對上述作業(yè)的影響區(qū)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并可進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)危及或可能危及運(yùn)營安全的情形，應(yīng)予以制止。作業(yè)單位應(yīng)會同運(yùn)營單位評估作業(yè)對軌道交通運(yùn)營安全產(chǎn)生的影響，評估認(rèn)為影響運(yùn)營安全的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除影響。9.5安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有構(gòu)(建)筑物、種植物危及運(yùn)營安全或妨礙行車瞭望的，其所有者或者管理者應(yīng)及時采取措施消除影響，必要時應(yīng)采取改移措施。9.6運(yùn)營單位應(yīng)辨識外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取管控措施，并進(jìn)行巡視檢查。10風(fēng)險(xiǎn)和隱患10.1風(fēng)險(xiǎn)分級管控10.1.1運(yùn)營單位應(yīng)組織開展運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作，逐級分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到部門和崗位。10.1.2運(yùn)營單位應(yīng)建立健全運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作制度，經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)落實(shí)到位，將運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作納入年度安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施。10.1.3運(yùn)營單位應(yīng)結(jié)合運(yùn)營管理水平和運(yùn)營險(xiǎn)性事件等情況，逐項(xiàng)確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級并制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，形成本單位運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容至少包括業(yè)務(wù)板塊、劃分單元、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、責(zé)任部門及責(zé)任崗位、責(zé)任人等。10.1.4運(yùn)營單位每半年對所轄線路開展不少于一次風(fēng)險(xiǎn)全面辨識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風(fēng)險(xiǎn)，并及時更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。城市軌道交通新線投入初期運(yùn)營和正式運(yùn)營時，運(yùn)營單位應(yīng)同步組織開展風(fēng)險(xiǎn)全面辨識。初期運(yùn)營期間，可增加辨識頻次。特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)、特定對象需開展風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)辨識的，應(yīng)按規(guī)定開展專項(xiàng)辨識。10.1.5風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定及運(yùn)營技術(shù)規(guī)范，并納入運(yùn)營單位相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。10.1.6運(yùn)營單位應(yīng)按照分級管控原則建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制。對于重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施并督促落實(shí)；對于較大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施并督促落實(shí)；對于一般風(fēng)險(xiǎn)及較小風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組織制定管控措施并由班組負(fù)責(zé)人督促落實(shí)。10.1.7運(yùn)營單位應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)編制監(jiān)控方案和專項(xiàng)應(yīng)急措施。10.1.8運(yùn)營單位應(yīng)結(jié)合隱患排查、事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，對風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性進(jìn)行跟蹤，補(bǔ)充新認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并及時更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。10.2隱患排查治理10.2.1運(yùn)營單位應(yīng)組織開展隱患排查治理工作，逐級分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到部門和崗位。10.2.2運(yùn)營單位應(yīng)建立健全隱患排查治理工作制度，經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)落實(shí)到位，將運(yùn)營安全隱患排查治理工作納入年度安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施。610.2.3運(yùn)營單位應(yīng)對照風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，逐項(xiàng)分析所列風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效、缺失帶來的隱患，確定隱患等級，并形成涵蓋運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人至一線從業(yè)人員的各崗位隱患排查手冊。隱患排查手冊的內(nèi)容可參照J(rèn)T/T1456完善。10.2.4隱患排查包括日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查。日常排查結(jié)合日常工作開展，應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，班組負(fù)責(zé)人至少每周組織排查1次，專業(yè)部門負(fù)責(zé)人至少每月組織排查1次。定期排查根據(jù)運(yùn)營情況，每月應(yīng)不少于1次。專項(xiàng)排查可與運(yùn)營單位專項(xiàng)檢查、安全評估、季節(jié)性和關(guān)鍵時期檢查等工作結(jié)合開展。遇到以下情況之一的，應(yīng)開展專項(xiàng)排查：a)橋梁、隧道、軌道和路基、車輛、信號、通信、供電、站臺門、自動售檢票等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備大中修和更新改造；b)以防汛、防臺風(fēng)、防火、防高溫、防風(fēng)、防寒等為重點(diǎn)的季節(jié)性隱患排查；c)重要節(jié)假日、重大活動等關(guān)鍵運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)前；d)重點(diǎn)施工作業(yè)進(jìn)行期間；e)發(fā)生重大故障或運(yùn)營險(xiǎn)性事件；f)根據(jù)政府或相關(guān)管理部門安全部署；g)需開展專項(xiàng)排查的其他情況。10.2.5對排查出的一般隱患，運(yùn)營單位應(yīng)立即組織消除，并進(jìn)行源頭治理，無法立即消除的隱患，應(yīng)分階段細(xì)化整治措施，未整改完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施。10.2.6對排查出的重大隱患，運(yùn)營單位應(yīng)立即上報(bào)城市軌道交通運(yùn)營主管部門。隱患的責(zé)任單位應(yīng)制定并實(shí)施重大隱患治理方案，重大隱患未整改完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施。10.2.7運(yùn)營單位應(yīng)建立隱患排查治理工作臺賬，記錄隱患排查治理情況。隱患排查治理情況應(yīng)定期向相關(guān)工作人員通報(bào)。10.2.8運(yùn)營單位應(yīng)識別使用新設(shè)備、新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，制定防范措施。10.2.9運(yùn)營單位應(yīng)防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)。11安全評估和評價(jià)11.1運(yùn)營企業(yè)應(yīng)配合第三方開展城市軌道交通安全評估工作，包括城市軌道交通工程項(xiàng)目初期運(yùn)營前安全評估、正式運(yùn)營前安全評估、運(yùn)營期間安全評估。11.2對安全評估中發(fā)現(xiàn)的問題，運(yùn)營單位應(yīng)會同相關(guān)責(zé)任單位制定整改方案，明確整改計(jì)劃和措施，責(zé)任單位應(yīng)按要求整改到位。問題整改完后應(yīng)經(jīng)第三方安全評估機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)。11.3運(yùn)營單位應(yīng)每年開展一次運(yùn)營安全綜合評價(jià)，查找安全隱患，提出整改措施。出現(xiàn)重大安全問題經(jīng)過整改后，運(yùn)營單位應(yīng)組織安全專項(xiàng)評價(jià)。12運(yùn)營險(xiǎn)性事件12.1事件報(bào)告12.1.1發(fā)生運(yùn)營險(xiǎn)性事件時，運(yùn)營單位應(yīng)立即向城市軌道交通運(yùn)營主管部門報(bào)告事件初步情況，并在事發(fā)1小時內(nèi)進(jìn)行書面快報(bào)。12.1.2在運(yùn)營險(xiǎn)性事件報(bào)告時，運(yùn)營單位應(yīng)檢查確認(rèn)現(xiàn)場情況，及時提供信息。對一時難以判斷清楚的現(xiàn)場情況，可先簡報(bào)而后繼續(xù)了解確認(rèn)，隨時續(xù)報(bào)。發(fā)現(xiàn)內(nèi)容有誤，應(yīng)立即更正報(bào)告內(nèi)容。12.1.3運(yùn)營單位應(yīng)及時對事發(fā)現(xiàn)場關(guān)鍵信息進(jìn)行影像記錄，重要崗位和重要區(qū)域的錄音、錄像和操作日志，關(guān)鍵設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行日志、維護(hù)記錄等資料應(yīng)保存完好。相關(guān)資料保存時間不少于90日。7122事件分析12.2.1運(yùn)營單位應(yīng)組織設(shè)備供應(yīng)商以及相關(guān)責(zé)任單位對運(yùn)營險(xiǎn)性事件開展技術(shù)分析，并在運(yùn)營險(xiǎn)性事件發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)形成分析報(bào)告，事件復(fù)雜、技術(shù)分析難度大的可適當(dāng)延期，但不應(yīng)超過30個工作日。相關(guān)單位和個人應(yīng)配合開展運(yùn)營險(xiǎn)性事件技術(shù)分析工作，可邀請專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與。12.2.2運(yùn)營險(xiǎn)性事件技術(shù)分析工作應(yīng)形成運(yùn)營險(xiǎn)性事件技術(shù)分析報(bào)告，并在形成報(bào)告后5個工作日內(nèi)，報(bào)送至城市軌道交通運(yùn)營主管部門。12.2.3運(yùn)營險(xiǎn)性事件責(zé)任單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)整改措施。12.2.4運(yùn)營單位應(yīng)按年度對本單位運(yùn)營險(xiǎn)性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律，以及既往運(yùn)營險(xiǎn)性事件整改及防范措施實(shí)施效果等進(jìn)行總結(jié)評估，形成書面報(bào)告并報(bào)城市軌道交通運(yùn)營主管部門。13應(yīng)急管理13.1運(yùn)營單位和軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全軌道交通風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和監(jiān)測制度，及時匯總、分析、處理線網(wǎng)及運(yùn)營線路的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息。13.2運(yùn)營單位和軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)分別建立健全運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期修訂。13.3運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急物資，配備專業(yè)應(yīng)急救援裝備，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配齊應(yīng)急人員，完善應(yīng)急值守和報(bào)告制度。13.4運(yùn)營單位應(yīng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，及時掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響城市軌道交通運(yùn)營安全的信息，并采取有針對性的安全防范措施。13.5運(yùn)營單位和軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，運(yùn)營單位應(yīng)組織對公眾開展應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救知識等安全宣傳，提高乘客的安全意識和自我防護(hù)能力。13.6運(yùn)營單位應(yīng)定期組織運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，其中實(shí)戰(zhàn)演練比例應(yīng)不低于70%綜合應(yīng)急預(yù)案演練和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練每半年至少組織一次，每個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每3年至少演練一次，多家運(yùn)營單位之間針對換乘線路的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)每年至少組織一次?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)開展常態(tài)化演練。運(yùn)營單位應(yīng)組織社會公眾參與應(yīng)急演練。13.7運(yùn)營單位應(yīng)及時收集、分析、匯總、核實(shí)并按相關(guān)規(guī)定及時上報(bào)突發(fā)事件相關(guān)信息，并與相關(guān)其他運(yùn)營單位、軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)、屬地政府、公交集團(tuán)及消防、醫(yī)療、公安等建立突發(fā)事件信息共享機(jī)制。138發(fā)生突發(fā)事件時，運(yùn)營單位及相關(guān)單位應(yīng)立即開展先期處置工作并啟動應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急聯(lián)動，按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置和救援工作。13.9發(fā)生突發(fā)事件后，運(yùn)營單位和軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)媒體和人工指引等方式向乘客發(fā)布信息，引導(dǎo)乘客快速疏散。同步做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，通過現(xiàn)場宣傳引導(dǎo)、服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式回應(yīng)乘客問詢。13.10突發(fā)事件應(yīng)急處置完畢，運(yùn)營單位應(yīng)在具備安全運(yùn)營條件后恢復(fù)運(yùn)營，同步做好信息的發(fā)布。13.11運(yùn)營單位宜借助智能交通手段提升城市軌道交通應(yīng)急處置能力。8(資料性)城市軌道交通主要運(yùn)營險(xiǎn)性事件清單城市軌道交通主要運(yùn)營險(xiǎn)性事件參見表A.1。表A1城市軌道交通主要運(yùn)營險(xiǎn)性事件類別在正線、配線、車場線等線路運(yùn)行時，車輪落下軌面(包括脫軌后又輪緣頂部高于軌面(因作業(yè)需要的除外)而脫離軌道。列車沖突在正線、配線、車場線等線路，列車相互間或列車與機(jī)車、工程車、軌檢車等車輛之間發(fā)生沖撞。沖突按照發(fā)生時車輛位置關(guān)系，分為正面沖撞、側(cè)面沖撞和追尾等。在正線、配線、車場線等線路，列車在運(yùn)行過程中與行人、機(jī)動車、礙物及車庫、站臺、車擋等設(shè)備設(shè)施發(fā)生碰、撞、軋。其他障礙物門、人防門、防淹門等構(gòu)筑物及射流風(fēng)機(jī)、電纜、管線等吊掛構(gòu)件或其