第1章環(huán)境影響評價的概念

第1章環(huán)境影響評價的概念2025/3/11第1章環(huán)境影響評價的概念第一章環(huán)境影響評價緒論第一節(jié)環(huán)境影響評價的基本概念一、環(huán)境的概念

環(huán)境：影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。因素（環(huán)境要素）：包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。第1章環(huán)境影響評價的概念自然環(huán)境：自然因素的總體，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生動植物等。社會環(huán)境：社會因素的總體，如住房、工廠、橋梁、娛樂設(shè)施等人工構(gòu)筑物以及經(jīng)濟、政治、文化等人與人之間的關(guān)系。環(huán)境是以人類社會為主體的外部世界的總體。包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩種。自然環(huán)境與社會環(huán)境的關(guān)系。第1章環(huán)境影響評價的概念二、環(huán)境的主要特性整體性與區(qū)域性（1）環(huán)境的整體性（系統(tǒng)性）各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間，因有其相互確定的數(shù)量與空間位置，并以特定的相互作用而構(gòu)成了具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。（2）環(huán)境的區(qū)域性指環(huán)境特性的區(qū)域差異，及環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異，會有不同的特性。區(qū)域性還反映了區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化、歷史等的多樣性。第1章環(huán)境影響評價的概念二、環(huán)境的主要特性2、變動性和穩(wěn)定性（1）環(huán)境的變動性是指在自然的、人類社會行為的、或兩者共同作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。（2）環(huán)境的穩(wěn)定性所謂穩(wěn)定性是指環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能的特性，也就是說，環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)在自然和人類社會行為的作用下，所發(fā)生的變化不超過一定限度時，環(huán)境可以借助于自身的調(diào)節(jié)功能使這些變化逐漸消失，環(huán)緊結(jié)構(gòu)和狀態(tài)得以恢復到變化前的狀態(tài)。第1章環(huán)境影響評價的概念二、環(huán)境的主要特性3、資源性與價值性（1）資源性環(huán)境具有資源性（環(huán)境即資源）。人類社會的生存發(fā)展要求環(huán)境有相應的付出，環(huán)境是人類社會生存發(fā)展的必不可少的投入，為人類社會的生存發(fā)展提供必要的條件。物質(zhì)性資源和非物質(zhì)性資源（2）價值性環(huán)境具有資源性，決定其具有價值性。而環(huán)境的經(jīng)濟價值使環(huán)境價值的一種表現(xiàn)形式。

第1章環(huán)境影響評價的概念三、環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境污染環(huán)境質(zhì)量：環(huán)境要素及其狀態(tài)對人類和動植物的生存繁衍和發(fā)展的適應程度，它是相對和變化的，具有強度性質(zhì)，并遵循Liebig最小值定律（或木桶定律）。社會環(huán)境質(zhì)量和自然環(huán)境質(zhì)量。綜合環(huán)境質(zhì)量和各要素的環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境容量：一定地區(qū)，在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染源分布的條件下，根據(jù)地區(qū)的自凈能力，為達到環(huán)境目標值，所能承受的污染物最大排放量。環(huán)境容量也可根據(jù)不同環(huán)境要素進行分類。第1章環(huán)境影響評價的概念三、環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境污染環(huán)境污染：環(huán)境中某種和/或某些物質(zhì)和/或能量的介入，而導致其原有屬性和功能發(fā)生不良變化，造成環(huán)境質(zhì)量下降，進而危害人體健康或破壞生態(tài)平衡的現(xiàn)象。

公害：因人類活動而引起的環(huán)境污染和破壞，以致危害公眾的安全、健康、生命、財產(chǎn)和福利等。環(huán)境污染與公害的聯(lián)系與區(qū)別第1章環(huán)境影響評價的概念四、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡生態(tài)系統(tǒng)：不同生物間及與周圍環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用構(gòu)成的系統(tǒng)。其間存在著物質(zhì)循環(huán)、能量交換和信息傳遞。生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成：生產(chǎn)者、消費者、分解者、無生命物質(zhì)。生態(tài)平衡：生態(tài)系統(tǒng)各部分的結(jié)構(gòu)和功能相互適應和協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)。其特征是：動態(tài)平衡、平衡關(guān)系隨外界條件而變；具有調(diào)節(jié)功能。第1章環(huán)境影響評價的概念五、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟清潔生產(chǎn)：不斷采取改進設(shè)計、使用清潔能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用和配套服務等措施，從源頭削減污染，提高資料和能源利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害與風險的活動和過程。其核心是內(nèi)容包括使用清潔的原料和能源（輸入），采用清潔的工藝和設(shè)備（過程），提供清潔的產(chǎn)品和服務（輸出）。第1章環(huán)境影響評價的概念循環(huán)經(jīng)濟：物質(zhì)閉循環(huán)流動性經(jīng)濟的統(tǒng)稱。它是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的反饋式流程，所有的物料和能源都在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理利用，從而使經(jīng)濟活動對自然資源的影響控制在最低限度。其核心是4R。鏈接：靜脈產(chǎn)業(yè)和動脈產(chǎn)業(yè)五、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟第1章環(huán)境影響評價的概念六、環(huán)境影響及環(huán)境影響評價（一）環(huán)境影響環(huán)境影響是指人類活動（經(jīng)濟活動、政治活動和社會活動）導致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應。環(huán)境影響的分類：

第1章環(huán)境影響評價的概念1、按影響的來源分為：直接影響：指由于人類活動的結(jié)果對人類社會或其他環(huán)境的直接作用。間接影響：由直接作用誘發(fā)的其他后續(xù)結(jié)果則為間接影響。累積影響：當一項活動與其他過去、現(xiàn)在及可以合理預見的將來的活動結(jié)合在一起時，因影響的增加而產(chǎn)生的對環(huán)境的影響。累積影響的實質(zhì)是各單項活動影響的疊加和擴大。第1章環(huán)境影響評價的概念2、按影響效果分為：有利影響和不利影響。有利影響：指對人群健康、社會經(jīng)濟發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有積極的促進作用的影響。不利（有害）影響：指對人群健康、社會經(jīng)濟發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響。第1章環(huán)境影響評價的概念3、按影響時間分為：長期影響和短期影響。長期影響：時將跨度較長的一種影響過程和結(jié)果。持續(xù)時間長，累計效果短；持續(xù)時間短，累計時間長。短期影響：時間跨度較短的影響。突發(fā)性環(huán)境事故第1章環(huán)境影響評價的概念4、按影響性質(zhì)分為：污染影響和生態(tài)破壞。污染影響：由于某種或某些物質(zhì)或能量介入環(huán)境后造成環(huán)境污染的影響過程和結(jié)果。生態(tài)破壞：由于人類活動使生態(tài)環(huán)境的某些功能和價值受到明顯改變的影響過程和結(jié)果。第1章環(huán)境影響評價的概念5、按影響程度分為：可恢復影響和不可恢復影響?？苫謴陀绊懀褐溉祟惢顒釉斐森h(huán)境某特性改變或價值喪失后可逐漸恢復到以前面貌的影響。不可恢復影響；指造成環(huán)境的某特性改變或價值喪失后不能恢復的影響。鏈接：環(huán)境容量和環(huán)境自凈能力第1章環(huán)境影響評價的概念（二）環(huán)境影響評價一、環(huán)境影響評價的概念

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，并提出預防或減輕不良影響的對策措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。目的：環(huán)境影響評價的根本目的是在開發(fā)活動或決策之前，全面評估人類活動給環(huán)境造成的顯著變化，并提出減免措施，從而起到“防患于未然”的作用。第1章環(huán)境影響評價的概念作用：環(huán)境影響評價可明確開發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責任及規(guī)定應采取的行動，可為建設(shè)項目的工程設(shè)計提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對建設(shè)項目實施有效管理的科學依據(jù)。環(huán)境影響評價制度：國家通過立法確立的調(diào)整和規(guī)范環(huán)境影響評價活動的一種法律制度第1章環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價的基本功能和作用1、判斷功能和作用：以人的需求為尺度，對已有的客體作出價值判斷。通過這一判斷，可以了解客體的當前狀態(tài)，并揭示客體與主體之間的滿足關(guān)系是否存在以及在多大程度上存在。2、預測功能和作用：以人的需求為尺度，對將形成的客體作出價值判斷。即在思維中構(gòu)建未來的客體，并對這一客體與人的需要的關(guān)系作出判斷，從而預測未來客體的價值。人類通過這種預測而確定自己的實踐目標，哪些是應當爭取的，哪些是應當避免的。第1章環(huán)境影響評價的概念3、選擇功能和作用：將同樣都具有價值的課題進行比較，從而確定其中哪一個是更具有價值，更值得爭取的，這是對價值序列（價值程度）的判斷。4、導向功能和作用：人類活動的理想是目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一，其中目的的確立要以評價所判定的價值為基礎(chǔ)和前提，而對價值的判斷是通過對價值的認識、預測和選擇這些評價形式才得以實現(xiàn)的。所以說人類活動的目的的確立應基于評價，只有通過評價，才能確立合理的合乎規(guī)律的目的，才能對實踐活動進行導向和調(diào)控。第1章環(huán)境影響評價的概念環(huán)境質(zhì)量評價：根據(jù)國家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標準，用調(diào)查、監(jiān)測和分析的方法，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行定量判斷，并說明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系。環(huán)境質(zhì)量評價分類：環(huán)境質(zhì)量評價根據(jù)不同時間域，可分為

環(huán)境質(zhì)量回顧評價、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和環(huán)境質(zhì)量預測評價。在空間域上，分為局地環(huán)境質(zhì)量評價、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價和全球環(huán)境質(zhì)量評價等。第1章環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響預測與評價：按照一定的目的，程序、方法和標準對規(guī)劃或建設(shè)項目實施后可能給環(huán)境帶來的影響程度和范圍進行定性和/或定量預測、分析和評估的過程。主要內(nèi)容：影響識別、影響分析、影響預測和影響評價。第1章環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響后評估：

在開發(fā)建設(shè)活動實施后，對環(huán)境的實際影響程度進行系統(tǒng)調(diào)查和評估，檢查對減少環(huán)境影響的落實程度和實施效果，驗證環(huán)境影響評價結(jié)論的正確可靠性，判斷提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認識到的影響進行分析研究，以達到改進環(huán)境影響評價技術(shù)方法和管理水平，并采取補救措施，達到消除不利影響的作用。第1章環(huán)境影響評價的概念四、環(huán)境影響評價的重要性環(huán)境影響評價是一項技術(shù)，是強化環(huán)境管理的有效手段對確定經(jīng)濟發(fā)展方向和保護環(huán)境等一系列重大決策上都有重要作用。1、保證建設(shè)項目選址和布局的合理性2、指導環(huán)境保護措施的設(shè)計，強化環(huán)境管理3、為區(qū)域開發(fā)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導向4、促進相關(guān)環(huán)境科學技術(shù)的發(fā)展第1章環(huán)境影響評價的概念理想的環(huán)境影響評價應滿足的條件：①基本上適用于所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識別和評估；②對各種替代方案（包括項目部建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況）、管理技術(shù)、減緩措施進行比較；③生成清楚的環(huán)境影響報告書（EIS)，以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重性；④包括廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序；⑤及時、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。第1章環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價的主體依據(jù)各國環(huán)境影響評價制度而定。中國的環(huán)境影響評價主體可以是學術(shù)研究機構(gòu)、工程、規(guī)劃和環(huán)境咨詢機構(gòu)等等，但必須獲得國家環(huán)境保護行政機構(gòu)認可的環(huán)境影響評價資格證書。我國《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，“建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價?！钡?章環(huán)境影響評價的概念

規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境評價的主要聯(lián)系與區(qū)別層次性、決策主體評價者、評價對象評價時段、評價范圍評價因素、影響類型評價基準、評價方法評價文件、行政程序第1章環(huán)境影響評價的概念第二節(jié)環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程隨著環(huán)境污染事件的頻繁出現(xiàn)，使人們開始反省自身的行為、發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式，重新認識人與自然的關(guān)系，并運用科學方法和技術(shù)手段，研究、分析、預測和評估人類活動對環(huán)境的影響，有針對性地提出相應的預防和減緩負面影響的對策和措施。世界8大公害事件第1章環(huán)境影響評價的概念Meuse河谷煙霧事件1930年Donora河谷煙霧事件1948年洛杉磯光化學煙霧時間1940年初倫敦煙霧事件1952年四日市哮喘病事件1961年水俁病事件1953—1956年痛痛病事件1955-1972年米糠油事件1968年世界8大公害事件/u70/v_MjUxMTU5NjM.html第1章環(huán)境影響評價的概念第二節(jié)環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程

1964年在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上，首先提出了“環(huán)境影響評價”的概念和學術(shù)觀點。1969年美國國會通過《國家環(huán)境政策法》，明文規(guī)定：在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每項生態(tài)建議或立法建議報告和其他重大聯(lián)邦行動中，均應由提出建議的機構(gòu)向相關(guān)主管部門提供一份詳細的報告，說明擬議中的行動將會對環(huán)境和自然資源產(chǎn)生的影響、采取的相應減緩措施以及替代方案等。

這就是環(huán)境影響評價制度的開始。第1章環(huán)境影響評價的概念第二節(jié)環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程繼美國建立環(huán)境影響評價制度以來，世界上先后有100多個國家陸續(xù)確立了環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價的內(nèi)涵也不斷得到發(fā)展和提高：從對自然環(huán)境的影響評價發(fā)展到對社會環(huán)境的影響評價，其中自然環(huán)境的影響不僅考慮環(huán)境污染，還注重其對生態(tài)系統(tǒng)的影響。此外，各國還逐步開展了環(huán)境風險評價、區(qū)域建設(shè)項目的累積性評價，另外，環(huán)境后評價也逐漸開始實施。第1章環(huán)境影響評價的概念第二節(jié)環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程我國則是從1973年起進行環(huán)境影響評價的研究，并嘗試開展環(huán)境質(zhì)量評價的工作（以“北京西郊環(huán)境質(zhì)量評價”協(xié)作組成立為標志）。由北京師范大學等單位進行的江西永平銅礦環(huán)境影響評價成為我國第一個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。至1979年9月國家在《中華人民共和國環(huán)境保護法試行）》中才將環(huán)境影響評價制度正式建立起來。第1章環(huán)境影響評價的概念

我國的環(huán)境影響評價制度建立后大約經(jīng)歷了五個階段。

一、準備和啟動階段（1972～1979年）1973年，第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布，規(guī)定“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在新建、改建和擴建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門審查批準后才能進行設(shè)計。”我國環(huán)境影響評價制度正式確立。第1章環(huán)境影響評價的概念二、實踐和規(guī)范階段（1979～1989年）主要是通過法律法規(guī)、行政規(guī)章逐步規(guī)范環(huán)境影響評價的內(nèi)容、范圍、程序，環(huán)境影響評價的技術(shù)方法也不斷完善。三、強化和完善階段（1989～1999年）加大執(zhí)行力度和對環(huán)評機構(gòu)、人員的管理力度。技術(shù)規(guī)范的制訂和頒布是本階段最為突出的進展之一。

1998年，國務院253號令發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，第一次以行政法規(guī)的形式將環(huán)境影響評價制度具體化。第1章環(huán)境影響評價的概念四、提高階段（1999～2002）這期間通過明確評價單位的資質(zhì)規(guī)定、整頓評價隊伍等行動提高了環(huán)境影響評價制度。五、新拓展階段（2003~）環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價進入到規(guī)劃環(huán)境影響評價，在全國建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。第1章環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價制度體系1法律《中華人民共和國環(huán)境法》（1989），用法律確定和規(guī)范了我國的環(huán)境影響評價制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》（2002）把環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價拓展多規(guī)劃環(huán)境影響評價。2行政法規(guī)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998）規(guī)定了對建設(shè)實行分類管理，對建設(shè)項目環(huán)評單位實施資質(zhì)管理，規(guī)定了有關(guān)單位及人員的法律責任。第1章環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價制度體系3部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，國家環(huán)境保護部和國務院有關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市人大、政府和有關(guān)部門，陸續(xù)頒布了一系列行政規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章。4標準和技術(shù)規(guī)范《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——總綱》《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——大氣環(huán)境》《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——地面水環(huán)境》《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——聲環(huán)境》《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——非污染生態(tài)影響》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則（試行）》《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導則（試行）》第1章環(huán)境影響評價的概念第三節(jié)環(huán)境影響評價的主要原則環(huán)境影響評價的程序原則：目的性原則整體性原則相關(guān)性原則主導性原則第1章環(huán)境影響評價的概念第三節(jié)環(huán)境影響評價的主要原則環(huán)境影響評價的程序原則：等衡性原則動態(tài)性原則隨機性原則社會經(jīng)濟性原則公眾參與原則

第1章環(huán)境影響評價的概念第三節(jié)環(huán)境影響評價的主要原則環(huán)境影響評價的技術(shù)原則：必須符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策選址（選線）必須符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃必須符合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟要求必須做到污染物達標排放必須滿足國家和地方規(guī)定的污染物排放總量控制要求必須符合環(huán)境功能區(qū)劃要求，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量或維持區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降。第1章環(huán)境影響評價的概念第四節(jié)環(huán)境影響評價的基本程序環(huán)境影響評價程序：指按照一定的順序或步驟指導完成環(huán)境影響評價工作的過程。分為管理程序和工作程序,經(jīng)常用流程圖來表示。環(huán)境影響評價的管理程序環(huán)境影響評價的工作程序規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理程序建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序建設(shè)項目環(huán)境影響評價的工作程序第1章環(huán)境影響評價的概念規(guī)劃環(huán)境影響評價的分類篩選或適用范圍規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)文件應包括的內(nèi)容規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與和信息公開規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)文件的審查規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理程序

規(guī)劃是指比較全面、長遠的計劃。它對促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用。第1章環(huán)境影響評價的概念1、環(huán)境影響評價分類篩選國家根據(jù)規(guī)劃性質(zhì)的不同對規(guī)劃的環(huán)境影響評價實施分類管理，相應的環(huán)境影響評價技術(shù)文件分為環(huán)境影響的篇章或者說明，以及環(huán)境影響報告書。規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理程序第1章環(huán)境影響評價的概念規(guī)劃環(huán)評的適用范圍《環(huán)評法》第七條第一款規(guī)定：

國務院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制的過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明?！董h(huán)評法》第八條規(guī)定：國務院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應當在專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。

第1章環(huán)境影響評價的概念需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃綜合性規(guī)劃專項規(guī)劃政策導向性規(guī)劃（指導性規(guī)劃）項目導向性規(guī)劃項目導向性規(guī)劃環(huán)境影響報告書環(huán)境的篇章或者說明政策導向性規(guī)劃（指導性規(guī)劃）規(guī)劃類型及編制環(huán)境影響評價技術(shù)文件的種類第1章環(huán)境影響評價的概念2、環(huán)境影響評價技術(shù)文件的主要內(nèi)容實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施環(huán)境影響評價結(jié)論。規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理程序3、環(huán)境影響評價的公眾參與和信息公開專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良影響并直接涉及公眾權(quán)益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。國家規(guī)定需要保密的情形除外。第1章環(huán)境影響評價的概念4、環(huán)境影響評價技術(shù)文件的審查環(huán)境影響技術(shù)文件的報送未編寫有關(guān)環(huán)境影響評價的篇章或者說明的草案，審批機關(guān)不予審批；專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境報告書的，審批機關(guān)不予審批。參加審查小組的專家，應當從國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的名單中，隨即抽取。規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理程序?qū)ｍ椧?guī)劃在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。由省級以上人民政府負責審批由國務院制定審查辦法第1章環(huán)境影響評價的概念規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理程序5、環(huán)境影響的跟蹤評價對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施。第1章環(huán)境影響評價的概念規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理程序6、法律責任規(guī)劃編制機關(guān)的法律責任規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定（5條），組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。規(guī)劃審批機關(guān)有關(guān)人員的法律責任規(guī)劃審批機關(guān)對依法應當編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應當附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。第1章環(huán)境影響評價的概念第1章環(huán)境影響評價的概念第1章環(huán)境影響評價的概念第1章環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價的分類管理環(huán)境敏感區(qū)的識別確認環(huán)境影響評價的適當簡化環(huán)境影響評價技術(shù)文件的審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序第1章環(huán)境影響評價的概念（1）編寫環(huán)境影響報告書的項目：

新建或擴建工程對環(huán)境可能造成重大的不利影響，這些影響可能是敏感的、不可逆的、綜合的或以往未有過的。應對其產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價。（2）編寫環(huán)境影響報告表的項目：

新建或擴建工程對環(huán)境可能造成輕度影響，而且這些影響是較小的，或者減緩影響的補救措施是很容易找到的，通過規(guī)定控制或補救措施可以減緩對環(huán)境的影響。（3）編寫環(huán)境影響登記表的項目：對環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項目。第1章環(huán)境影響評價的概念

何為重大影響的項目？原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的項目；可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變或生物多樣性減少的項目?？赡軐Υ嗳跎鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)或加劇自然災害的建設(shè)項目。容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項目。所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)或舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設(shè)項目第1章環(huán)境影響評價的概念

何為輕度影響的項目？污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或低毒性的建設(shè)項目；對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；基本部隊環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。影響較小的項目：基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、熱污染、放射性污染、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項目；基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。為何要實行分類管理？第1章環(huán)境影響評價的概念補充條文：位于敏感區(qū)的項目，如其環(huán)境特征對該敏感區(qū)環(huán)境保護目標不造成主要環(huán)境影響的，該建設(shè)項目環(huán)境影響評價是否按敏感區(qū)要求管理，由有審批權(quán)的環(huán)境行政主管部門征求當?shù)丨h(huán)保部門意見后確認。未列入《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》的建設(shè)項目，需由省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)上述原則，確定其環(huán)境保護管理類別，并報國家環(huán)境保護總局備案。第1章環(huán)境影響評價的概念2、環(huán)境敏感區(qū)的識別確認需特殊保護地區(qū)生態(tài)敏感與脆弱區(qū)社會關(guān)注區(qū)其他：物質(zhì)文化資源、國際水道、自然棲息地3、環(huán)境影響評價的適當簡化已促進企業(yè)技術(shù)進步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標、用清潔生產(chǎn)工藝進行技術(shù)改造的項目已納入?yún)^(qū)域性開發(fā)的建設(shè)項目建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序第1章環(huán)境影響評價的概念4、環(huán)境影響評價技術(shù)文件的主要內(nèi)容建設(shè)項目概況建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀建設(shè)項目可能造成影響的分析、預測和評估建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證建設(shè)項目對環(huán)境的經(jīng)濟損益分析對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議環(huán)境影響評價結(jié)論建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序第1章環(huán)境影響評價的概念5、公眾參與除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行聽證會、論證會，或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響評價報告書應當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或不采納的說明。公眾參與由建設(shè)單位或其委托環(huán)評單位實施。建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序第1章環(huán)境影響評價的概念6、整體建設(shè)項目的規(guī)劃環(huán)境影響評價作為一項整體建設(shè)的規(guī)劃，按照建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設(shè)單位可以適當簡化。區(qū)域開發(fā)型建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時，應當進行環(huán)境影響評價，具體辦法由國務院環(huán)境行政主管部門會同國務院有關(guān)部門另行規(guī)定。建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序第1章環(huán)境影響評價的概念7、環(huán)境影響評價技術(shù)文件的審批環(huán)境影響評價技術(shù)文件的報批時限環(huán)境影響評價技術(shù)文件的重新報批和重新審核環(huán)境影響評價技術(shù)文件執(zhí)行分級審批的原則，不得越級審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序第1章環(huán)境影響評價的概念8、環(huán)境影響后評價建設(shè)項目的環(huán)境保護對策措施建設(shè)項目的后評價9、建設(shè)項目環(huán)境影響評價的法律責任建設(shè)單位及其工作人員的法律責任預審、審核、審批部門及其工作人員的法律責任環(huán)評單位及其工作人員的行為準則建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序第1章環(huán)境影響評價的概念第四節(jié)環(huán)境影響評價的工作程序

規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序共分三個階段：準備階段、正式工作階段、報告書編制階段。第1章環(huán)境影響評價的概念規(guī)劃分析現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標/評價指標對規(guī)劃方案進行環(huán)境影響預測、分析與評價針對規(guī)劃方案提出環(huán)境影響減緩措施編寫報告書、篇章、說明評價結(jié)論實施監(jiān)測與跟蹤評價采納環(huán)境可行的規(guī)劃方案修改規(guī)劃目標或規(guī)劃方案公眾參與放棄規(guī)劃有重大環(huán)境影響的規(guī)劃第1章環(huán)境影響評價的概念第四節(jié)環(huán)境影響評價的工作程序

建設(shè)項目環(huán)境影響評價的工作程序共分三個階段：準備階段、正式工作階段、報告書編制階段。第1章環(huán)境影響評價的概念第1章環(huán)境影響評價的概念第1章環(huán)境影響評價的概念第1章環(huán)境影響評價的概念第1章環(huán)境影響評價的概念

具體的工作程序：一、環(huán)境影響評價工作等級的確定工作等級：需要編制環(huán)境影響評價和各專題工作深度的劃分。各單項環(huán)評劃分為三級，一級最詳細，二級次之，三級較簡略（詳細規(guī)定見相應導則）。第1章環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價的工作等級劃分依據(jù)：①建設(shè)項目的工程特點（工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源的使用量及類型、源項）。②項目所在地區(qū)的環(huán)境特征（自然環(huán)境特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟情況等）。③國家和地方政府所頒布的有關(guān)法規(guī)（包括環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準）。第1章環(huán)境影響評價的概念二、環(huán)境影響大綱的編寫評價大綱包括的內(nèi)容：①總則。

包括評價任務的由來，編制依據(jù)，控制污染和保護環(huán)境的目標，采用的評價標準，評價項目及其工作等級和重點等。②建設(shè)項目概況。③擬建項目地區(qū)環(huán)境簡況。④建設(shè)項目工程分析的內(nèi)容與方法。第1章環(huán)境影響評價的概念⑤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查：根據(jù)已確定的各評價項目工作等級、環(huán)境特點和影響預測的需要，盡量詳細地說明調(diào)查闡述、調(diào)查范圍及調(diào)查的方法、時期、地點、次數(shù)等。⑥環(huán)境影響預測與評價建設(shè)項目的環(huán)境影響：包括預測方法、內(nèi)容、范圍、時段及有關(guān)參數(shù)的估值方法，對于環(huán)境影響的綜合評價，應說明擬采用的評價方法。⑦評價工作成果清單：包括擬提出的結(jié)論和建議的內(nèi)容。⑧評價工作組織、計劃安排。⑨經(jīng)費概算。第1章環(huán)境影響評價的概念三、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和評價

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查的目的是為了掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀或本底，為環(huán)境影響預測、評價和累積效應分析以及投產(chǎn)運行進行環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。1.環(huán)境調(diào)查的一般原則調(diào)查范圍：調(diào)查范圍應大于評價區(qū)域，特別是對評價區(qū)域邊界以外的附近地區(qū)，若遇有重要的污染源時，調(diào)查范圍應適當放大。資料收集：應首先立足于現(xiàn)有資料，若現(xiàn)有資料不能滿足要求時，再進行現(xiàn)場調(diào)查或測試。調(diào)查深度：與評價項目密切相關(guān)的的部分全面而詳細，盡可能定量化；對不能用定量數(shù)據(jù)表達的內(nèi)容，應做出詳細的說明。第1章環(huán)境影響評價的概念2.環(huán)境調(diào)查的方法

受資料判讀和分析技術(shù)的制約，產(chǎn)生精度不高、不宜用于微觀環(huán)境狀況調(diào)查工作量大、耗費人力、物力和時間較多，往往受季節(jié)、儀器設(shè)備條件的限制只能獲得第二手資料，往往不全面，需要補充局限性從整體上了解環(huán)境特點，特別是人們不易開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的地區(qū)的環(huán)境狀況直接獲得第一手資料，可彌補搜集資料法的不足應用范圍廣、收效大，較節(jié)省人力、物力、時間特點遙感法現(xiàn)場調(diào)查法搜集資料法方法表2-1環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查三種方法的比較第1章環(huán)境影響評價的概念3.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容①地理位置；②地貌、地質(zhì)和土壤情況，水系分布和水文情況，氣候與氣象；③礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動植物、農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品等情況；④大氣、水、土壤等的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；⑤環(huán)境功能情況（特別注意環(huán)境敏感區(qū)）及重要的政治文化設(shè)施；⑥社會經(jīng)濟情況；⑦人群健康狀況及地方病情況；⑧其它環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)狀資料。第1章環(huán)境影響評價的概念四、環(huán)境影響預測1.預測的原則

預測的范圍、時段、內(nèi)容及方法應按相應評價工作等級、工程與環(huán)境的特性、當?shù)氐沫h(huán)境要求而定。同時應考慮預測范圍內(nèi)，規(guī)劃的建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。2.預測階段和時段

預測建設(shè)項目的建設(shè)階段、生產(chǎn)運營階段、服務期滿或退役階段和冬、夏兩季或豐、枯水期兩個時段（對各種不利條件如事故排放下的影響也應預測）。第1章環(huán)境影響評價的概念3.預測的范圍和內(nèi)容

預測范圍應等于或略小于現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，預測點的位置和數(shù)量除應覆蓋現(xiàn)狀監(jiān)測點外，還應根據(jù)工程和環(huán)境功能要求而定。

預測的內(nèi)容依據(jù)評價工作等級、工程與環(huán)境特征及當?shù)丨h(huán)保要求而定，既要考慮建設(shè)項目對自然環(huán)境的影響，也要考慮對社會和經(jīng)濟的影響；既要考慮污染物在環(huán)境中的污染途徑，也要考慮對人體、生物及資源的危害程度。第1章環(huán)境影響評價的概念五、環(huán)境影響評價報告書的編制1.環(huán)境影響報告書的編寫原則（1）報告書應該全面、客觀、公正，概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作，重點評價項目可另編分項報告書主要技術(shù)問題可另編專題報告書。（2）文字應簡潔、準確，圖表要清晰，論點要明確。大項目可分為總報告和分報告或附件,總報告應簡明扼要，分報告要把專題報告、計算依據(jù)列入。第1章環(huán)境影響評價的概念2.環(huán)境影響報告書編制的基本要求（1）環(huán)境報告書總體編排結(jié)構(gòu)：應符合《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》的要求，內(nèi)容全面，重點突出，實用性強。（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠：（3）預測模式及參數(shù)選擇合理：（4）結(jié)論觀點明確、客觀可信：（5）語句通順、條理清楚、文字簡練、篇幅不宜過長：（6）環(huán)境影響報告書中應有評價資格證書：第1章環(huán)境影響評價的概念3.環(huán)境影響報告書的編制要點（1）總論①建設(shè)項目背景的介紹，環(huán)境影響評價項目的由來：說明建設(shè)項目立項始末，批準單位及文件，評價項目的委托，完成評價工作概況。②編制環(huán)境影響報告書的目的：結(jié)合評價項目的特點，闡述報告書的編制目的。第1章環(huán)境影響評價的概念③編制依據(jù)：a.評價委托合同或委托書；b.建設(shè)項目建議書的批準文件或可行性研究報告的批準文件；c.《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》及地方環(huán)保部門為貫徹此辦法而頒布的實施細則或規(guī)定；建設(shè)項目的可行性研究報告或設(shè)計文件；評價大綱及批準文件。④評價標準：包括環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準，并要說明執(zhí)行標準的哪一類或哪一級。⑤評價范圍：列出評價范圍并簡述評價范圍確定的理由，給出評價范圍的評價地圖。⑥控制及保護目標：應指出建設(shè)項目中有否需特別加以控制的污染源，有否需要重點保護的目標。第1章環(huán)境影響評價的概念（2）建設(shè)項目概況與工程分析：①建設(shè)規(guī)模：包括建設(shè)項目的名稱、建設(shè)性質(zhì)、廠址的地理位置、產(chǎn)品、產(chǎn)量總投資、利稅、資金回收年限、占地面積、土地利用情況、建設(shè)項目平面布置（附圖）、職工人數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率。對擴建、改建項目，應說明原有及在建工程的規(guī)模、項目組成、產(chǎn)品方案和主要工藝方法，以及擴建、改建和技術(shù)改造項目與原有、在建工程的依托關(guān)系。第1章環(huán)境影響評價的概念（2）建設(shè)項目概況與工程分析：②工程分析：工程分析要根據(jù)建設(shè)項目的工程內(nèi)容和特征，及其對環(huán)境可能產(chǎn)生較大不利影響的主要因素進行深入分析。工程分析包括對工程規(guī)模、選址選線、總體布局、工藝流程等的分析。按產(chǎn)品生產(chǎn)方案分別介紹，從原料的投入，經(jīng)多少次加工，加工的性質(zhì)，排放出什么污染物及數(shù)量，最終產(chǎn)品。應給出生產(chǎn)工藝流程圖和重要的化學反應方程式。應說明生產(chǎn)工藝的先進性。對擴建、改建項目，還應對原有的生產(chǎn)工藝、設(shè)備及污染防治措施進行分析。第1章環(huán)境影響評價的概念③原料、燃料及用水量：應給出原料、燃料的組成成分及百分含量，列出原料、燃料及用水量的年、月、日、時的消耗量表，最好給出物料平衡圖和水量平衡圖。④污染物排放量清單：列出各污染源排放的污染物種類、數(shù)量、排放方式和排放去向。對擴建、技改項目，還應列出技改、擴建前后的污染物排放量清單。⑤建設(shè)項目采取的環(huán)保措施：說明建設(shè)項目擬采用的治污方案、工藝流程、主要設(shè)備、處理效果、排放是否達標，投資及運轉(zhuǎn)費等。⑥工程影響環(huán)境因素分析。根據(jù)污染物排放情況及環(huán)境背景狀況，分析污染物可能影響環(huán)境的各個方面，將其主要影響作為預測的重要內(nèi)容。第1章環(huán)境影響評價的概念（3）環(huán)境現(xiàn)狀（背景）調(diào)查與評價①自然環(huán)境調(diào)查a.評價區(qū)的地形、地貌概況。b.評價區(qū)的地質(zhì)、水文地質(zhì)、水文情況。c.氣象與氣候。d.土壤及農(nóng)作物。e.森林、草原、水產(chǎn)、野生動物、野生植物、礦藏資源等情況。②社會環(huán)境調(diào)查a.評價區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃，人口分布，人口密度、人口職業(yè)構(gòu)成與文化構(gòu)成。b.現(xiàn)有工礦企業(yè)的分布情況第1章環(huán)境影響評價的概念c.文化教育概況。d.人群健康及地方病情況。e.自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設(shè)施。③評價區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查：應給出大氣監(jiān)測點的位置（附監(jiān)測點布置圖）及布點理由，監(jiān)測項目及選擇理由，監(jiān)測天數(shù)、每天監(jiān)測次數(shù)、時段，采樣儀器、方法及分析方法等。④地面水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查：

給出監(jiān)測斷面的地理位置，每個監(jiān)測斷面的采樣點數(shù)目及位置，監(jiān)測項目及選擇理由監(jiān)測天數(shù)、每天采樣次數(shù)。同時測量河流水文參數(shù)（水文、流速、流量、河寬、河深）。第1章環(huán)境影響評價的概念⑤地下水現(xiàn)狀調(diào)查：給出地下水監(jiān)測點的位置、監(jiān)測項目、分析方法、采樣時間及次數(shù)，指出地下水是潛水還是承壓水。⑥土壤及農(nóng)作物現(xiàn)狀調(diào)查：給出評價地區(qū)的土