溧陽市處置電網大面積停電事件應急預案（簡本）

———溧陽市處置電網大面積停電事件應急預案（簡本）

1

總則1.1

編制目的、依據(jù)為正確、有效和快速處理各類突發(fā)性事件引起的我市大面積停電事件，正確應對突然發(fā)生的對我市電網安全穩(wěn)定運行構成威脅或對我市正常電力供應構成嚴重影響的事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定、人民生活安定和我市國民經濟持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產法》、《常州市處置電網大面積停電事件應急預案》、《溧陽市突發(fā)公共事件總體應急預案》等及其他有關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合我市電力供應實際情況，制定本預案。1.2

適用范圍本預案適用我市境內因電力生產發(fā)生重特大事故、電力設施大范圍破壞、電力供應持續(xù)危機、嚴重自然災害等原因引起，對經濟安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件的應對處置工作。1.3

工作原則（1）安全第一原則。堅持“以人為本”和“安全第一、預防為主”的原則，突出在突發(fā)事件處置過程中的人身安全、電網安全和設備安全。（2）統(tǒng)一指揮原則。在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下，組織開展突發(fā)事件處理、應急搶險、恢復生產等各項應急處置工作。（3）快速反應原則。在應急處置各類突發(fā)事件時，應在保證安全的前提下做到反應快、報告快、處理快、恢復快。（4）先期處置原則。我市電網一旦發(fā)生突發(fā)事件，市大面積停電事件應急處置領導小組應立即啟動本預案，迅速采取有效措施盡快控制，防止事故擴大，并及時恢復重要負荷，以減少損失，降低社會影響。（5）協(xié)同配合原則。市各有關部門、單位在市委、市政府的統(tǒng)一領導指揮下，按照各自的職責，密切協(xié)作，相互配合，共同做好電網事故的應急處理和善后恢復工作。（6）保證重點原則。在電網突發(fā)事件處置和控制時，優(yōu)先保證重要變電所所用電源和主干網架、重要輸變電設備的恢復，以提高整個系統(tǒng)恢復速度和效率；優(yōu)先考慮對溧陽地區(qū)重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。2

組織指揮體系及職責2.1

溧陽市大面積停電事件應急處置領導小組成立溧陽市大面積停電事件應急處置領導小組(以下簡稱“市領導小組”)，統(tǒng)一領導、指揮我市大面積停電事件應急處置工作。2.2

溧陽市電網應急事件處置辦公室市領導小組下設溧陽市電網應急事件處置辦公室，地點設在市供電公司，與市供電公司應急指揮機構合署辦公，承擔市領導小組日常工作。2.3

現(xiàn)場指揮部發(fā)生重大、特大停電事件時成立現(xiàn)場指揮部，負責事件的現(xiàn)場處置工作，現(xiàn)場指揮部下設電力事故處理與搶修、通訊保障、交通運輸、次生衍生災害處置、物資供應、安全保衛(wèi)、宣傳報道等若干應急小組。3

預警預防3.1

信息監(jiān)測與報告（1）市供電公司調度中心負責監(jiān)測用電負荷，發(fā)電廠負責監(jiān)測發(fā)電機出力情況,變電站負責監(jiān)測母線電壓情況。（2）市供電公司調度中心負責全市的電網信息的監(jiān)測、匯總工作，發(fā)現(xiàn)異常及事故情況立即向市供電公司、市電網應急事件處置辦公室匯報。（3）市供電公司、市電網應急事件處置辦公室接到報告后，通過綜合分析，判斷預警級別，形成初步處理意見，立即向市領導小組報告。（4）涉及常州市、省電力調度中心管轄范圍的設備，市供電公司調度中心要同時向常州市、省電力調度中心報告。上報的信息內容盡可能快速、準確、全面，以及包括事件發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)象、影響、原因等情況。3.2

預警級別確定根據(jù)《常州市處置電網大面積停電事件應急預案》規(guī)定和我市實際情況，按照性質和可能造成的損害程度，預警級別分為特大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、一般突發(fā)事件(Ⅲ級)三個等級。3.2.1

特大(Ⅰ級)預警我市電網在滿足下列條件之一情況下，立即進入特大(Ⅰ級)停電事件預警狀態(tài)：(1)因電力生產發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成我市電網大面積停電，非計劃減供負荷達到事故前總負荷的20％及以上；(2)因電力生產發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成市區(qū)范圍的非計劃減供負荷達到事故前總負荷的80％及以上；(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成我市電網大面積停電，非計劃減供負荷達到事故前總負荷的40％以上，并且造成重要輸變電設備受損，對區(qū)域電網、跨區(qū)電網安全穩(wěn)定運行構成威脅；(4)因重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成我市電網大面積停電，非計劃減供負荷到事故前總負荷20％以上，對區(qū)域電網、跨區(qū)電網安全穩(wěn)定運行構成威脅。3.2.2

重大(Ⅱ級)預警我市電網在滿足下列條件之一情況下，立即進入重大(Ⅱ級)停電事件預警狀態(tài)：(1)因電力生產發(fā)生重特大事故，造成我市電網非計劃減供負荷達到事故前總負荷的8％以上，20％以下(包括20％)；(2)因電力生產發(fā)生重特大事故，造成市區(qū)范圍的非計劃減供負荷達到事故前總負荷的40％以上，80％以下(包括80％)；(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成我市電網減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，40％以下(包括40％)；3.2.3

一般突發(fā)事件(Ⅲ級)預警我市電網在滿足下列條件之一情況下，為一般突發(fā)事件(Ⅲ級)停電事件狀態(tài)：(1)因電力生產發(fā)生事故，造成我市電網非計劃減供負荷達到事故前總負荷的8％及以下(包括8％)；(2)因電力生產發(fā)生事故，造成市區(qū)范圍的非計劃減供負荷達到事故前總負荷的40％及以下(包括40％)；(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成我市電網減供負荷達到事故前總負荷的20％及以下(包括20％)；(4)220千伏及以上變電站全停(不包括事故前實時運行方式為單一線路供電者)；(5)一次事故中3個及以上ll0千伏變電站全停(不包括事故前實時運行方式為單一線路串接供電者)。4

應急響應4.1

分級響應當我市電網發(fā)生大面積停電事件時，由市領導小組負責處置特大(Ⅰ級)和重大(Ⅱ級)停電事件；一般電網停電事件(Ⅲ級)由市電網應急事件處置辦公室牽頭市供電公司應急處置機構負責處置。4.2

先期處置當電網發(fā)生大面積停電事件，市供電公司電力調度中心在接報警時，根據(jù)調度管轄范圍，對各類電網事故立即開展先期處置工作。及時向市政府建議啟動應急預案。4.3

信息發(fā)布發(fā)生重、特大大面積停電事件，按照有關規(guī)定，發(fā)布相關信息。4.4

響應程序當我市電網發(fā)生大面積停電事件，市領導小組立即召集會議，就有關重大問題作出決策和部署，并向市政府提出建議，由市政府啟動本預案。4.5

應急處置4.5.1

電網事故應急控制與供電恢復當電網發(fā)生大面積停電事件時，各相關單位根據(jù)事故情況、應急事件響應級別、事件類型以及程序歸口等啟動相應的應急處置預案。當發(fā)生重特大電力生產事故、電力設施大范圍破壞，發(fā)生地震、洪水、臺風、火災及嚴重自然災害、人身傷亡等原因引起電網事故，電力企業(yè)要迅速組織力量開展搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區(qū)電力供應。

在電力事故搶險過程中，市各有關部門必須給予交通、通信、醫(yī)療、物資、人員等各方面的保障和支持，必要時市領導小組決定由市公安局、市武警中隊給予支持。在電網電力供應恢復過程中，市供電公司電力調度中心負責協(xié)調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩(wěn)定。在條件具備時，優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重點用戶的電力供應。發(fā)電企業(yè)必須嚴格執(zhí)行電網調度指令，對發(fā)生故障的電氣設備，應迅速組織力量進行事故搶修，并按照調度指令及時恢復機組并網運行。在電網緊急運行狀態(tài)下，為確保主網安全穩(wěn)定和重點用戶的供電，市供電公司調度中心值班調度員有權決定采取拉限變電所負荷、拉停供電線路、解列發(fā)電機組等一切必要手段，控制事態(tài)進一步發(fā)展和擴大。事故處理后立即匯報上級調度部門和市電網應急事件處置辦公室。各級運行值班員必須嚴格服從電網調度指令，正確執(zhí)行調度操作。4.5.2

社會應急發(fā)生大面積停電事件后，市領導小組應迅速調動流動發(fā)電設備、事故搶險隊伍和儲備物質展開應急處置；有關成員單位盡快趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險，排除險情，修復設備。受影響或波及的市各有關部門、單位按職責分工立即行動，組織開展社會應急救援與處置工作。對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產損失的單位，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，保證人員生命安全，避免造成更大影響和損失。各類人員聚集場所，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散或妥善安置，確保人身安全。加強停電區(qū)域內的安全保衛(wèi)工作，加強巡邏，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；及時做好電網事故引發(fā)的各類火災事故應急救援工作；組織力量加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，避免出現(xiàn)交通混亂，維護正常秩序。迅速組織協(xié)調有關應急物資的加工、生產、運輸和供應，保證居民停電期間基本生活物資供給。各類電力用戶啟動相應預案，有效防止各種次生、衍生災害發(fā)生。4.6

應急結束在同時滿足下列條件時，由市電網應急事件處置辦公室根據(jù)突發(fā)事故的處置和恢復程度向市領導小組提出終止本預案的建議：（1）我市電網主干網架基本恢復正常接線方式，重要輸變電設備故障已被隔離，電網基本恢復正常運行。（2）電網停電負荷恢復80％以上。（3）無其他對電網安全穩(wěn)定運行存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。（4）突發(fā)事件現(xiàn)場的調查取證工作已完成。經過確認突發(fā)事故處置結果完全符合上述條件后，由市政府宣布解除應急狀態(tài)，終止應急預案，及時向公眾通報信息，應急處置結束。5

后期處理5.1

調查與分析電網停電事件應急處置工作結束后，按照電力生產事故調查規(guī)定，市領導小組組織相關單位和部門開展事故調查，客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失等，提出責任追究意見。事故調查工作包括對應急救援情況、事故現(xiàn)場、技術分析、事故原因判定、事故性質和責任查明等情況的調查，編寫事故調查報告。5.2

改進措施市各有關部門、單位應根據(jù)事故調查報告，組織本單位相關部門研究提出有針對性的改進意見，并落實整改措施。各相關部門應總結社會應急救援的經驗和教訓，進一步完善電網事故應急處置體系。5.3

補償理賠電網大面積停電事件發(fā)生后，相關保險機構在第一時間對投保單位因事故造成的損失進行評估、審核和確認，根據(jù)保險條例進行理賠。6

儲備與保障措施市領導小組各成員單位應根據(jù)各自職責和應急處置工作需要，做好人力、物力、財力、交通運輸、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障等工作。6.1

技術保障（1）各發(fā)電企業(yè)和市供電公司結合電力生產特點和事故規(guī)律，制訂和完善各類事件發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程的事故應急預案，制定并落實防止大面積停電的應急措施，限制突發(fā)事件影響范圍及防止發(fā)生連鎖反應的緊急控制措施，以及快速有效的生產恢復措施，制訂和完善事故緊急拉限電方案。（2）市供電公司加快電網建設和技術改造，強化電網結構，加強電網分析，定期組織有針對性的電網事故應急聯(lián)合演習，定期組織應急搶修、停電搶修演練。制定重要用戶和突發(fā)事件現(xiàn)場應急搶險的保電措施，并由相關單位予以落實。（3）重要用戶制訂外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案，特別重要的用戶必須自備保安電源。（4）市領導小組審定大面積停電應急處置預案，電力主管部門及時審定電力供應應急方案，批準事故緊急拉限電方案，為電網事故處理提供有效手段，加大電力設施保護力度，為電網安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好社會環(huán)境。6.2

物資儲備與保障各有關單位應保障突發(fā)事件應急所需的通訊設備、交通工具、施工機械設備、電力搶險物資和器材、流動發(fā)電設備等的配備。6.3

人員防護電力設備、設施搶修應急專業(yè)隊伍進入事故現(xiàn)場，需配備必需的裝備，并采取必要的組織措施、技術措施和安全措施。搶修地點在公共場所的，需封鎖和管制交通，防止人身傷亡。電力設備、設施搶修應急專業(yè)隊伍完成搶修任務，經現(xiàn)場指揮部搶修組負責人同意，清點人數(shù)后離場。醫(yī)療單位和消防大隊接到通知后，按照規(guī)程進入現(xiàn)場作業(yè)，報請現(xiàn)場指揮部同意后方可離場。6.4

社會力量動員由電力企業(yè)提供災情評估情況，聘請專家進行咨詢，形成社會動員方案，報市領導小組批準后由各部門、各單位組織實施，動員受災地區(qū)各行各業(yè)和公眾積極參與搶救、搶險救災工作，主動配合應急人員開展應急救援，維護社會穩(wěn)定。6.5

監(jiān)督檢查市供電公司和各發(fā)電企業(yè)根據(jù)本預案制訂和完善本企業(yè)的應急預案，完善企業(yè)內部的應急處理體系和機制，對企業(yè)等