應急預案：公共衛(wèi)生事件應急響應預案

應急預案：公共衛(wèi)生事件應急響應預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于本生產(chǎn)經(jīng)營單位在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，為有效防備和掌控公共衛(wèi)生事件，保障員工生命安全和身體健康，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序，減少經(jīng)濟損失，以及對社會公共衛(wèi)生安全造成的影響，確保社會穩(wěn)定而訂立的應急響應措施。本預案適用于以下公共衛(wèi)生事件：1突發(fā)傳染病疫情；2食品安全事件；3環(huán)境污染事件；4公共衛(wèi)生安全事故；5其他可能對員工和社會造成嚴重影響的公共衛(wèi)生事件。（二）響應分級1基本原則公共衛(wèi)生事件應急響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，實行分級響應。分級響應應遵從以下基本原則：（1）防備為主，防治結合；（2）統(tǒng)一領導，分級負責；（3）快速反應，協(xié)同應對；（4）信息共享，公開透亮；（5）科學評估，合理處理。2分級標準（1）一級響應：公共衛(wèi)生事件具有以下特征之一：a重點傳染病疫情；b群發(fā)性食品安全事件；c大面積環(huán)境污染事件；d嚴重影響生產(chǎn)經(jīng)營秩序的公共衛(wèi)生安全事故；e對社會公共衛(wèi)生安全造成嚴重威逼的其他公共衛(wèi)生事件。（2）二級響應：公共衛(wèi)生事件具有以下特征之一：a較大傳染病疫情；b局部性食品安全事件；c局部環(huán)境污染事件；d影響生產(chǎn)經(jīng)營秩序的公共衛(wèi)生安全事故；e對社會公共衛(wèi)生安全造成肯定威逼的其他公共衛(wèi)生事件。（3）三級響應：公共衛(wèi)生事件具有以下特征之一：a一般傳染病疫情；b局部食品安全事件；c局部環(huán)境污染事件；d對生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成細小影響的公共衛(wèi)生安全事故；e對社會公共衛(wèi)生安全造成細小威逼的其他公共衛(wèi)生事件。3響應程序依據(jù)公共衛(wèi)生事件的危害程度和影響范圍，啟動相應的應急響應程序。一級響應由生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人或其授權的負責人啟動，二級響應由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負責人或其授權的負責人啟動，三級響應由生產(chǎn)經(jīng)營單位相關部門負責人或其授權的負責人啟動。應急響應程序包含：（1）信息報告；（2）應急啟動；（3）應急響應措施；（4）應急結束。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本生產(chǎn)經(jīng)營單位公共衛(wèi)生事件應急響應預案采用綜合協(xié)調、分級響應的應急組織形式。應急組織機構由應急指揮部、應急辦公室、專業(yè)技術支持組、現(xiàn)場處理組、醫(yī)療救助組、物資保障組、宣傳報道組、后勤保障組、信息聯(lián)絡組等構成。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部職責：負責公共衛(wèi)生事件的應急指揮、協(xié)調和決策，對應急響應的全過程進行監(jiān)督和引導。成員構成：由生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人擔負總指揮，分管領導擔負副總指揮，相關部門負責人擔負成員。（2）應急辦公室職責：負責應急響應的組織協(xié)調、信息收集與處理、資料整理和歸檔。成員構成：由辦公室負責人、信息員、資料員等構成。（3）專業(yè)技術支持組職責：供應公共衛(wèi)生事件的專業(yè)技術支持，包含風險評估、應急物資準備、技術引導等。成員構成：由公共衛(wèi)生專家、流行病學家、環(huán)境衛(wèi)生工程師等構成。（4）現(xiàn)場處理組職責：負責現(xiàn)場應急響應的具體實施，包含隔離、消毒、人員疏散等。成員構成：由現(xiàn)場指揮官、衛(wèi)生防疫人員、安保人員等構成。（5）醫(yī)療救助組職責：負責公共衛(wèi)生事件中的醫(yī)療救助工作，包含傷員救治、藥品供應等。成員構成：由醫(yī)療救助人員、醫(yī)護人員、志愿者等構成。（6）物資保障組職責：負責應急物資的采購、儲備、調配和分發(fā)。成員構成：由物資管理員、采購人員、物流人員等構成。（7）宣傳報道組職責：負責對外發(fā)布應急響應信息，進行輿論引導和輿情監(jiān)控。成員構成：由宣傳專員、新聞媒體聯(lián)絡員等構成。（8）后勤保障組職責：負責應急響應的后勤保障工作，包含餐飲供應、留宿布置等。成員構成：由后勤保障人員、餐飲服務人員等構成。（9）信息聯(lián)絡組職責：負責應急響應期間的信息傳遞和聯(lián)絡工作，確保信息暢通。成員構成：由信息聯(lián)絡員、通信保障人員等構成。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1應急指揮部職責分工：總指揮負責全面指揮，副總指揮幫助總指揮工作，成員負責具體執(zhí)行。行動任務：訂立應急響應計劃，指揮協(xié)調各小組行動，對應急響應效果進行評估。2應急辦公室職責分工：辦公室負責人負責統(tǒng)籌協(xié)調，信息員負責信息收集與處理，資料員負責資料整理。行動任務：收集和整理應急響應相關資料，處理應急響應信息，確保信息暢通。3專業(yè)技術支持組職責分工：公共衛(wèi)生專家負責風險評估，流行病學家負責疫情監(jiān)測，環(huán)境衛(wèi)生工程師負責消毒和隔離。行動任務：供應專業(yè)技術和支持，訂立應急預案，引導現(xiàn)場處理工作。4現(xiàn)場處理組職責分工：現(xiàn)場指揮官負責現(xiàn)場指揮，衛(wèi)生防疫人員負責消毒和隔離，安保人員負責人員疏散。行動任務：實施現(xiàn)場應急響應措施，確?，F(xiàn)場安全。5醫(yī)療救助組職責分工：醫(yī)療救助人員負責傷員救治，醫(yī)護人員負責藥品供應，志愿者負責輔佑襄助工作。行動任務：供應醫(yī)療救助，保障傷員生命安全。6物資保障組職責分工：物資管理員負責物資采購，采購人員負責物資采購，物流人員負責物資調配。行動任務：確保應急物資供應充分，滿足應急響應需求。7宣傳報道組職責分工：宣傳專員負責輿論引導，新聞媒體聯(lián)絡員負責與媒體溝通。行動任務：發(fā)布應急響應信息，進行輿論引導。8后勤保障組職責分工：后勤保障人員負責餐飲供應，餐飲服務人員負責留宿布置。行動任務：保障應急響應期間的后勤需求。9信息聯(lián)絡組職責分工：信息聯(lián)絡員負責信息傳遞，通信保障人員負責通信保障。行動任務：確保應急響應期間的信息暢通。三、信息接報（一）應急值守電話124小時應急值守電話：為確保公共衛(wèi)生事件信息能夠及時接報，設立24小時應急值守電話，電話號碼為：（電話號碼）。2負責人：應急值守電話由應急辦公室專人負責接聽，確保信息暢通。（二）事故信息接收1接收方式：事故信息可通過電話、短信、電子郵件、網(wǎng)絡平臺等多種方式進行接收。2負責人：應急辦公室負責接收全部事故信息，并立刻進行登記和分類。（三）內(nèi)部通報程序1程序：a應急辦公室接到事故信息后，立刻進行核實；b核實無誤后，依照事故級別和影響范圍，向應急指揮部及相關工作小組負責人報告；c應急指揮部依據(jù)事故情況，啟動相應級別的應急響應；d各工作小組依照應急指揮部指令，開展相關工作。2責任人：應急辦公室負責人為內(nèi)部通報程序的第一責任人。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：a應急辦公室在接到事故信息后，依據(jù)事故級別和影響范圍，決議是否需要向上級報告；b需要報告的，由應急辦公室負責人負責將事故信息以書面形式報送上級主管部門和上級單位；c上級主管部門和上級單位接到報告后，進行審核，并作出相應處理。2報告內(nèi)容：a事故發(fā)生的時間、地方、性質；b事故的初步影響范圍和危害程度；c應急響應措施和進展情況；d需要上級主管部門和上級單位支持的事項。3報告時限：事故發(fā)生后，應急辦公室應在（時限）小時內(nèi)向上級主管部門和上級單位報告。4責任人：應急辦公室負責人為向上級報告事故信息的第一責任人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：a通過正式文件或電子郵件發(fā)送；b通過電話或視頻會議進行口頭通報；c通過媒體發(fā)布通報。2通報程序：a應急辦公室依據(jù)事故情況，決議是否需要向外部通報；b需要通報的，由應急辦公室負責人負責組織實施；c通報內(nèi)容需經(jīng)應急指揮部審核。3責任人：應急辦公室負責人為向外部通報事故信息的第一責任人。（六）信息發(fā)布和輿情監(jiān)控1信息發(fā)布：a應急辦公室負責訂立信息發(fā)布策略，確保信息發(fā)布及時、準確、全面；b信息發(fā)布應遵從公開、透亮、負責任的原則。2輿情監(jiān)控：a設立輿情監(jiān)控小組，負責對互聯(lián)網(wǎng)、媒體等渠道的輿情進行監(jiān)控；b輿情監(jiān)控小組應及時發(fā)現(xiàn)并報告異常輿情，采取相應措施進行應對。3責任人：輿情監(jiān)控小組負責人為信息發(fā)布和輿情監(jiān)控的第一責任人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序信息收集：應急辦公室負責收集各類公共衛(wèi)生事件相關信息，包含但不限于疫情數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、患者就診信息等。信息評估：專業(yè)技術支持組對收集到的信息進行科學評估，包含事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性等。響應決策：應急領導小組依據(jù)信息評估結果，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。2響應啟動方式手動啟動：當應急領導小組認為事故信息實現(xiàn)響應啟動條件時，可手動啟動應急響應。自動啟動：若事故信息系自動監(jiān)測系統(tǒng)檢測到，且實現(xiàn)預設的響應啟動閾值，系統(tǒng)將自動啟動應急響應。（二）響應啟動的決策與宣布1決策依據(jù)事故性質：依據(jù)事故的傳染性、危害性等因素推斷。嚴重程度：依據(jù)病例數(shù)量、病情嚴重程度等指標評估。影響范圍：考慮事故波及的區(qū)域、人群數(shù)量及潛在影響?？煽匦裕涸u估生產(chǎn)經(jīng)營單位自身及外部救援力氣的掌控本領。2決策流程應急領導小組依據(jù)信息研判結果，召開緊急會議，進行綜合分析。會議形成全都看法后，由應急領導小組負責人作出響應啟動的最終決策。決策結果以書面形式宣布，并通知各應急工作小組。（三）預警啟動1預警條件當事故信息尚未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警流程應急辦公室將預警信息報告應急領導小組。應急領導小組評估預警條件，決議是否啟動預警。啟動預警后，各應急工作小組進入待命狀態(tài)，做好響應準備。（四）響應調整1跟蹤事態(tài)發(fā)展響應啟動后，應急辦公室連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息。2科學分析處理需求專業(yè)技術支持組對收集到的信息進行深入分析，評估處理需求。3及時調整響應級別依據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理需求，應急領導小組可及時調整響應級別，確保響應措施的有效性和適度性。4避開響應不足或過度響應通過科學分析和決策，避開因響應不足而未能有效掌控事態(tài)，或因過度響應而造成不必需的資源揮霍。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道官方渠道：通過生產(chǎn)經(jīng)營單位官方網(wǎng)站、社交媒體平臺、企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)等官方渠道發(fā)布預警信息。合作渠道：與地方政府、衛(wèi)生健康部門、疾控中心等合作，利用其信息發(fā)布平臺同步發(fā)布預警。2預警信息發(fā)布方式緊急通知：通過短信、電子郵件、電話等方式向相關人員發(fā)送緊急通知。公共廣播：利用廣播、電視等公共媒體進行實時廣播。官方公告：在官方網(wǎng)站、企業(yè)公告欄等處發(fā)布書面公告。3預警信息發(fā)布內(nèi)容事件概述：簡要描述公共衛(wèi)生事件的基本情況。風險等級：依據(jù)風險評估結果，明確風險等級。預警措施：認真說明生產(chǎn)經(jīng)營單位及員工應采取的防備措施。應急聯(lián)系人：供應應急聯(lián)系人姓名、電話等信息。更新時間：明確預警信息的更新時間。（二）響應準備1隊伍準備組建專業(yè)應急隊伍，包含醫(yī)療救助隊、衛(wèi)生防疫隊、后勤保障隊等。對應急隊伍進行專業(yè)培訓和演練，確保其具備應對公共衛(wèi)生事件的本領。2物資準備儲備必需的防護用品、消毒劑、藥品等應急物資。建立物資儲備庫，定期檢查和維護物資，確保物資處于良好狀態(tài)。3裝備準備配備應急所需的交通工具、通訊設備、監(jiān)測儀器等裝備。確保裝備的完好性和可用性，定期進行檢修和校準。4后勤準備確保應急響應期間的餐飲、留宿、交通等后勤保障。建立應急后勤保障體系，明確后勤保障責任人。5通信準備確保應急響應期間的信息通信暢通。建立應急通信網(wǎng)絡，確保各級應急組織之間能夠實時溝通。（三）預警解除1解除條件公共衛(wèi)生事件得到有效掌控，風險得到降低。應急響應措施已取得顯著成效，不再需要連續(xù)實施。相關監(jiān)測指標恢復正常，符合解除預警的標準。2解除要求應急領導小組依據(jù)實際情況，評估解除預警的條件是否滿足。解除預警決議需經(jīng)應急領導小組集體討論通過。解除預警信息需以相同的方式和渠道發(fā)布。3責任人應急領導小組負責人為預警解除的第一責任人。應急辦公室負責預警解除信息的收集、整理和發(fā)布。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據(jù)公共衛(wèi)生事件的危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位的掌控本領，依照應急預案的分級標準，確定相應的應急響應級別。響應級別分為特別重點、重點、較大、一般四級。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，確定應急響應措施。信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門、上級單位及相關部門及時上報事故信息。資源協(xié)調：應急辦公室協(xié)調各應急工作小組所需的資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：宣傳報道組負責對外發(fā)布事故信息，確保信息的公開透亮。后勤及財力保障工作：后勤保障組負責應急響應期間的物資供應、資金保障和后勤服務。（二）應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散警戒：設立警戒線，掌控人員流動，防止事態(tài)擴大。疏散：依照應急預案要求，有序疏散受威逼區(qū)域的人員。2人員搜救搜救：組織專業(yè)搜救隊伍，使用現(xiàn)代化搜救設備進行人員搜救。3醫(yī)療救治救治：啟動醫(yī)療救助組，對傷員進行緊急救治，確保傷員生命安全。4現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)測：利用環(huán)境監(jiān)測設備，對污染源和受影響區(qū)域進行實時監(jiān)測。5技術支持支持：專業(yè)技術支持組供應技術支持，確保應急處理的科學性和有效性。6工程搶險搶險：組織工程搶險隊伍，對受損設施進行搶修，恢復正常生產(chǎn)秩序。7環(huán)境保護保護：采取措施，防止事故對環(huán)境造成二次污染。8人員防護要求佩戴防護裝備：參加應急處理的人員需佩戴相應的防護裝備。人員培訓：定期對參加應急處理的人員進行防護知識和技能培訓。（三）應急幫助1懇求幫助的程序及要求評估：應急領導小組評估自身本領，確定是否需要外部幫助。懇求：通過官方渠道向相關救援機構提出幫助懇求，明確幫助需求和時限。2聯(lián)動程序及要求聯(lián)動：與外部救援機構建立聯(lián)動機制，確保信息共享和協(xié)同行動。3外部（救援）力氣到達后的指揮關系指揮：由應急指揮部統(tǒng)一指揮，外部救援力氣在應急指揮部的領導下開展救援工作。（四）響應停止1響應停止的基本條件公共衛(wèi)生事件得到有效掌控，風險得到除去。受影響區(qū)域恢復正常，生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠有序進行。2響應停止的要求應急指揮部評估停止響應的條件是否滿足。響應停止決議需經(jīng)應急指揮部集體討論通過。3責任人應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。應急辦公室負責響應停止的后續(xù)工作，包含善后處理和信息歸檔。七、后期處理（一）污染物處理1處理原則綜合性原則：采取物理、化學、生物等多種手段，實現(xiàn)污染物的無害化、減量化、資源化處理。防備性原則：在處理過程中，重視源頭掌控，防止二次污染?？茖W性原則：依據(jù)污染物特性，采用科學的技術和方法進行處理。2處理措施物理處理：采用吸附、沉淀、過濾等方法，去除污染物?；瘜W處理：運用化學反應，將污染物轉化為無害物質。生物處理：利用微生物的代謝活動，降解污染物。污染物監(jiān)測：對處理效果進行實時監(jiān)測，確保污染物實現(xiàn)排放標準。廢棄物處理：對處理后的廢棄物，依照國家相關法規(guī)進行安全處理。（二）生產(chǎn)秩序恢復1恢復原則安全優(yōu)先原則：在生產(chǎn)秩序恢復過程中，確保員工的生命安全和身體健康。漸漸恢復原則：依據(jù)實際情況，漸漸恢復生產(chǎn)秩序，避開驀地恢復造成二次事故。2恢復措施設備檢查：對生產(chǎn)設備進行全面檢查，確保設備安全可靠。人員培訓：對員工進行安全教育和技能培訓，提高員工的安全意識和操作技能。生產(chǎn)流程優(yōu)化：優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，降低事故風險。環(huán)境整治：對生產(chǎn)環(huán)境進行整治，除去事故隱患。（三）人員安排1安排原則公平原則：對受影響員工進行公平安排，確保其合法權益。效率原則：提高安排效率，確保員工盡快恢復生活和工作。2安排措施生活保障：為受影響員工供應必需的生活保障，包含留宿、餐飲等。就業(yè)安排：樂觀為受影響員工找尋新的就業(yè)機會，或供應職業(yè)培訓。心理疏導：為受影響員工供應心理疏導服務，幫忙其度過心理難關。賠償彌補：依據(jù)國家相關法律法規(guī)，對受影響員工進行賠償彌補。信息溝通：保持與受影響員工的溝通，及時了解其需求和困難，供應幫忙。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式和方法應急指揮部：設立專用通信座機及移動電話，指定專人值守。應急辦公室：配備多渠道通信設備，包含衛(wèi)星電話、無線電通訊設備等，確保與上級部門、外部救援機構及內(nèi)部各小組的通信暢通。專業(yè)技術支持組：配置專用網(wǎng)絡設備，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶崟r性和安全性。物資裝備保障組：設立物資裝備調度中心，配備專用調度電話和便攜式通信設備。2備用方案和保障責任人備用通信方案：在主通信線路故障時，啟動備用通信線路，包含衛(wèi)星通信、微波通信等。保障責任人：應急辦公室負責人為通信與信息保障的第一責任人，負責確保通信與信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：由公共衛(wèi)生、流行病學、環(huán)境監(jiān)測、工程搶險等領域的專家構成。專兼職應急救援隊伍：包含醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、工程搶險等專兼職隊伍。協(xié)議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協(xié)議，形成應急救援同盟。2人員培訓與演練定期組織應急隊伍進行專業(yè)培訓，提升應急處理本領。開展應急演練，檢驗應急預案的有效性和隊伍的實戰(zhàn)本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備物資類型：防護服、口罩、消毒劑、藥品、食品、飲用水等。裝備類型：監(jiān)測設備、防護裝備、救援工具、通訊設備等。數(shù)量與性能：依據(jù)應急響應分級標準，配置相應數(shù)量的物資和裝備，確保其性能滿足應急需求。2存放位置與運輸物資和裝備存放于專用倉庫，倉庫環(huán)境符合物資儲存要求。運輸：配備專用運輸車輛，確保物資和裝備在緊急情況下快速調配。3更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態(tài)。依據(jù)應急響應需求，及時增補物資和裝備，更新臺賬。4管理責任人及其聯(lián)系方式物資裝備管理責任人：物資裝備保障組負責人，負責物資和裝備的日常管理。聯(lián)系方式：供應管理責任人的姓名、職務、電話號碼等信息。5臺賬建立建立物資和裝備臺賬，認真記錄物資和裝備的入庫、出庫、使用等情況。九、其他保障（一）能源保障1保障措施建立應急能源供應機制，確保應急響應期間電力、燃氣等能源的穩(wěn)定供應。配備應急發(fā)電設備，如移動發(fā)電機、太陽能充電站等，以備能源停止時的應急使用。與能源供應企業(yè)簽訂應急協(xié)議，確保在緊急情況下能夠快速恢復能源供應。2責任人能源保障組負責人，負責能源供應的協(xié)調和管理。（二）經(jīng)費保障1保障措施預留專項應急經(jīng)費，用于應急響應過程中的各項開支。建立應急經(jīng)費審批流程，確保經(jīng)費使用的透亮度和效率。與金融機構建立合作關系，確保應急資金調撥的便捷性。2責任人財務部門負責人，負責應急經(jīng)費的預算、管理和監(jiān)督。（三）交通運輸保障1保障措施確保應急車輛和設備的運輸通道暢通，必需時實施交通管制。與交通運輸部門合作，優(yōu)先保障應急物資和人員的運輸需求。建立應急運輸調度系統(tǒng)，實時監(jiān)控運輸情況，確保高效調度。2責任人交通運輸保障組負責人，負責交通運輸?shù)膮f(xié)調和管理。（四）治安保障1保障措施加強應急響應區(qū)域的治安巡邏，維護社會秩序。與公安機關建立聯(lián)動機制，確保在緊急情況下能夠快速響應。對重點區(qū)域和關鍵設施進行安全防護，防止破壞和偷竊。2責任人治安保障組負責人，負責治安秩序的維護和安全防護措施的實施。（五）技術保障1保障措施利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提升應急響應的智能化水平。建立應急技術支持平臺，為應急響應供應技術支持。定期對技術裝備進行維護和升級，確保其先進性和可靠性。2責任人技術保障組負責人，負責技術支持和裝備維護。（六）醫(yī)療保障1保障措施建立應急醫(yī)療救治體系，確保傷員得到及時救治。與醫(yī)療機構建立合作關系，供應充分的醫(yī)療資源和專業(yè)人員。開展應急醫(yī)療培訓，提高員工的急救技能。2責任人醫(yī)療保障組負責人，負責醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。（七）后勤保