城鄉(xiāng)規(guī)劃畢業(yè)論文-懷集縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及對(duì)策研究

前言我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作始于新中國成立之初，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成。隨著祖國的發(fā)展，它經(jīng)歷了60年的風(fēng)風(fēng)雨雨。在逐步建立起比較完整的規(guī)劃體系的同時(shí)，還擁有一支強(qiáng)大的規(guī)劃管理隊(duì)伍。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為我國唯一一部規(guī)劃法，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府指導(dǎo)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段。它是對(duì)于經(jīng)濟(jì)模式的新調(diào)試以往傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式一度使我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于落后的狀況，固有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的增長模式，曾經(jīng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)大力發(fā)展具有阻礙的作用。那么，為了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸深化，我們的政府相關(guān)部門就應(yīng)該順應(yīng)這種多種形式的經(jīng)濟(jì)增長模式，結(jié)合地方城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況科學(xué)合理的有效調(diào)動(dòng)資源，最終達(dá)到推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。它是對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新調(diào)試過去的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的，不太重視工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，這種情況就造成了我國國民經(jīng)濟(jì)的增長緩慢。自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)商業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)則是成為輔助的了。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變也迫切的要求我國政府的相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理強(qiáng)度，做到對(duì)各行各業(yè)的資源分配采用科學(xué)合理的有效手段，進(jìn)而保障我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有條不紊的進(jìn)行。本文以懷集縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不同的問題進(jìn)行研究，提出科學(xué)合理的優(yōu)化對(duì)策，得出一些具有參考價(jià)值和啟示意義的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理結(jié)論，用以豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理論知識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供新的指導(dǎo)性方案，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源合理拓展及城市可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)希望能為城鄉(xiāng)的規(guī)劃決策者和管理者提供一些可以借鑒和參考的思路，提高城鄉(xiāng)管理水平和行政效能，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施。一、懷集縣城市規(guī)劃管理中的現(xiàn)狀懷集縣位于廣東省西北部，肇慶市以北，綏江上游。地處粵西隆起帶，西部為盆地，中部和南部為低丘和高丘，東部、北部和西北部為山區(qū)。亞熱帶季風(fēng)氣候，夏長冬短，雨量充沛，年平均氣溫21.1℃?？偯娣e3554.07平方公里。截至2020年3月，轄2個(gè)街道、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)民族鄉(xiāng)。截至2019年底，戶籍人口1122956人，常住人口85.8萬人。2019年，全縣生產(chǎn)總值230.53億元，增長6.5%。

2017年5月，第一規(guī)劃院中標(biāo)《懷集縣總體規(guī)劃（2017-2030）》。《規(guī)劃》是在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部改革背景下，對(duì)山地城市總體規(guī)劃的新探索。在珠西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶、粵桂合作、珠三角合作、廣佛肇慶青云都市圈等區(qū)域合作開發(fā)的背景下，懷集的生產(chǎn)，全面規(guī)劃生命與生態(tài)融合發(fā)展。懷集市要抓住本地區(qū)新的發(fā)展機(jī)遇，明確懷集市在對(duì)接區(qū)域合作、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面正在進(jìn)行新的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。目前，《規(guī)劃》已完成土地初步布局規(guī)劃，準(zhǔn)備與懷集市主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門溝通。二、懷集縣城市規(guī)劃管理存在的問題（一）規(guī)劃編制落后于城市建設(shè)，規(guī)劃內(nèi)容不接地氣廣東省依靠雄厚的民間資本，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為全國最大的經(jīng)濟(jì)體之一，在海外享有盛譽(yù)，但是，相對(duì)落后的城市建設(shè)現(xiàn)實(shí)使許多來這里居住的人感到失望。近年來，懷集縣城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生活的需求迅速增長，然而，單位總體規(guī)劃與控制規(guī)劃之間存在著廣泛而深刻的聯(lián)系，編制周期長，審批流程復(fù)雜，規(guī)劃失去了主導(dǎo)作用，反而總是趕上城市的發(fā)展。同時(shí)，在規(guī)劃過程中，規(guī)劃的目標(biāo)和方向是“蓬勃發(fā)展”的。規(guī)劃成果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大，與會(huì)者的意見沒有得到充分考慮，導(dǎo)致規(guī)劃結(jié)果與實(shí)際情況脫節(jié)，受到“地面圖紙自上而下規(guī)劃”過程的阻礙，難以實(shí)現(xiàn)，不可避免地導(dǎo)致連續(xù)修訂計(jì)劃，這不僅影響了城市建設(shè)的進(jìn)程，而且使原有的規(guī)劃方案支離破碎。規(guī)劃和規(guī)劃管理是一個(gè)整體，其結(jié)果是管理的基礎(chǔ)，管理是對(duì)規(guī)劃的反饋。它們相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)有益的城市規(guī)劃管理周期。一些政府相關(guān)職能部門，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)沒有通過實(shí)地調(diào)查取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，造成了在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)大肆擴(kuò)張，大量引進(jìn)工程企業(yè)。雖然在某正程度上卻是起到了帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，但是也帶來了大量的人口生活需求加劇，單位面積面積土地的資源壓力加大。我國人口基礎(chǔ)大而且增長速度快，但是同時(shí)土地和水等不可再生資源卻是有限的，過大的人口資源需求與有限的自然資源供應(yīng)之間矛盾就越發(fā)明顯。（二）規(guī)劃的龍頭作用變成虛名，剛性抓手缺位城市規(guī)劃歷來被認(rèn)為是城市發(fā)展的主導(dǎo)，但卻一直成為一個(gè)虛構(gòu)的名詞。在國家宏觀調(diào)控與地方發(fā)展的愿望之間，在公眾對(duì)公平的渴望與開發(fā)者的期望之間，規(guī)劃和管理在適應(yīng)空間利益方面起著重要作用。它是一面大旗，在風(fēng)中，它展示了城市的發(fā)展，有時(shí)它是一幅圖畫，讓說話者改變抹去，有時(shí)它是一塊破布，接受各種關(guān)于城市問題的社會(huì)閑談。這是一個(gè)美麗的計(jì)劃。在廣告專輯和廣告網(wǎng)頁上沒有沒有不被稱贊的效果圖片，但是面對(duì)這個(gè)美麗的計(jì)劃，每個(gè)人都不禁要問：“廣東省懷集縣就是這樣嗎？”答案是否定的。城市建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，需要時(shí)間來加快，這對(duì)所有人來說都不是一件壞事，但原則上按照規(guī)劃來開發(fā)建設(shè)區(qū)，但竣工后與總體規(guī)劃產(chǎn)生了很大的差別。在規(guī)劃和保證規(guī)劃實(shí)施的過程中，我們的規(guī)劃方案并沒有成為參考，而是隨意修改和實(shí)施。計(jì)劃執(zhí)行的剛性句柄無處不在。（三）職能劃分不清晰，溝通不暢，使規(guī)劃管理工作效率低下城市規(guī)劃管理十分復(fù)雜，涉及范圍廣泛的各種活動(dòng)，和所有的城市建設(shè)活動(dòng)在他的管轄權(quán)內(nèi)，但管理職能又分為上下級(jí)，各部門之間的管理職能也是平等的。還有很多灰色區(qū)域。目前，廣東省懷集縣主要街道及外側(cè)的規(guī)劃機(jī)關(guān)，執(zhí)法廣告牌審批機(jī)構(gòu)，但是，廣告牌往往會(huì)影響到外部立面和功能的交錯(cuò)，這使得辦公室工作人員像無頭蒼蠅一樣在兩個(gè)部門之間移動(dòng)。同時(shí)，并行服務(wù)之間缺乏通信，不能相互約束，也可能導(dǎo)致計(jì)劃和管理的失敗。如果在編制控制計(jì)劃時(shí)未邀請(qǐng)商務(wù)部門參與，導(dǎo)致加油站用地布局不合理，或者商務(wù)部在參加會(huì)議時(shí)無法確定具體的加油站規(guī)模，也沒有事后反饋，計(jì)劃部在后期主動(dòng)上報(bào)控制方案。經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施后，卻發(fā)現(xiàn)加油站無法落地。例如，在一個(gè)城市的村莊重建過程中，街道工作人員對(duì)文物并不熟悉。作為克服困難任務(wù)的一部分，他盡了最大努力把整個(gè)村莊夷為平地。最后，他發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的文物被拆除，并被追究責(zé)任，因?yàn)橐婚_始系泊不正確。在實(shí)際的工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大推進(jìn)城市化建設(shè)的腳步同時(shí)，一些相關(guān)部門和工作人員城鄉(xiāng)規(guī)劃工作沒有做到足夠的重視，城市空間整體設(shè)計(jì)與布局方案普遍存在套用的現(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作失去了實(shí)際意義，使得城鄉(xiāng)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)沒有專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，使得規(guī)劃工作一直處于非常被動(dòng)的情勢(shì)，非常不利于管理工作的開展。三、懷集縣城市規(guī)劃管理存在的問題的原因分析（一）缺乏思想認(rèn)識(shí)，迷失規(guī)劃初衷《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條總則：加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；城市和農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，建立在該法基礎(chǔ)上的社會(huì)。這也是我們的城市規(guī)劃管理目標(biāo)。從城市規(guī)劃管理的來源來看，消除或限制城市發(fā)展的負(fù)面影響，增強(qiáng)積極影響，解決社會(huì)矛盾，綜合規(guī)劃城市空間。為人民創(chuàng)造更好的生活條件，滿足社會(huì)公共利益。然而，在社會(huì)發(fā)展迅速的情況下，我們總是以直接的利益和利益為指導(dǎo)，無視最初的目標(biāo)，違反規(guī)劃和保護(hù)公共利益的體制規(guī)則和程序。（二）學(xué)科研究不足，規(guī)劃的剛性和彈性的平衡失調(diào)城市規(guī)劃是一門專業(yè)的綜合性學(xué)科，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一旦計(jì)劃獲得批準(zhǔn)，它就成為每個(gè)人的“慣例”。在現(xiàn)實(shí)中，一些利益集團(tuán)為了自身利益而主導(dǎo)城市的發(fā)展和建設(shè)，往往忽視了這一“約定”，尋找空間進(jìn)行靈活的規(guī)劃。規(guī)劃的嚴(yán)肅性意味著必須對(duì)強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，計(jì)劃控制的要求往往允許有一定的自由裁量權(quán)，也就是說，在某些情況下，可以自由裁量權(quán)。重力和彈性是相互關(guān)聯(lián)和相互作用的。規(guī)劃過于嚴(yán)格，限制了市場(chǎng)，并導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏活力。過于靈活的規(guī)劃可能會(huì)失去控制，損害公共利益。因此，雙方必須努力達(dá)成平衡。強(qiáng)制性指標(biāo)由政府確定，但不固定。目前，只有諸如最高容量、最低格林特里斯、最低建筑密度和最低建筑密度等具體數(shù)據(jù)才需要強(qiáng)制性規(guī)劃指標(biāo)，達(dá)到建筑物的上限等要求。事實(shí)上的規(guī)劃對(duì)全面了解城市情況的影響仍然大不相同，這導(dǎo)致了規(guī)劃方案與實(shí)際生活條件之間的巨大差異。因此，在這方面，還必須不斷改進(jìn)和更新強(qiáng)制性指標(biāo)，以便不僅能夠可靠地監(jiān)測(cè)以前的指標(biāo)，但也要控制對(duì)城市空間位置和形象產(chǎn)生重大影響的因素?？梢杂梦淖趾蛨D形來表達(dá)。規(guī)劃的靈活性要求審批者既要滿足市場(chǎng)需求，又要滿足群眾的公共利益。改善城市和農(nóng)村規(guī)劃的法律制度是一個(gè)減少酌處權(quán)的過程，也是一個(gè)尋求這種平衡的過程。（三）規(guī)劃管理執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)的公開制度與群眾參與度不相匹配盡管我國的《城市和城市規(guī)劃法》對(duì)法律一級(jí)的參與機(jī)制提出了一些要求，例如，制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)與有關(guān)部委和當(dāng)?shù)鼐用駨V泛協(xié)商，并依法公布規(guī)劃結(jié)果。但是，沒有具體的實(shí)施細(xì)則。在實(shí)際操作過程中，我們將按照“陽光規(guī)劃”的要求，在規(guī)劃評(píng)審時(shí)邀請(qǐng)各界人士共同探討。我們將在網(wǎng)上和現(xiàn)場(chǎng)公布規(guī)劃報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后公布。這個(gè)過程逐漸被大家接受和信任。城建主體、開發(fā)商、設(shè)計(jì)單位，除規(guī)劃部門外的其他城建部門也逐漸形成了一個(gè)龐大的集體。然而，群眾參與的普及率并不高，目前我們經(jīng)常邀請(qǐng)人們參加規(guī)劃討論，但他們并不準(zhǔn)備來。他們認(rèn)為城市規(guī)劃是一門職業(yè)技術(shù)學(xué)科，我們?nèi)祟惣葲]有學(xué)習(xí)，也沒有理解，也沒有表達(dá)自己的觀點(diǎn)；大多數(shù)人認(rèn)為，城市規(guī)劃僅僅是你的部委工作，甚至是規(guī)劃部門的工作，這與我們無關(guān)；有些人認(rèn)為，城市規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要大量的時(shí)間。這是因?yàn)?，即使他們發(fā)表意見，也不能接受的；對(duì)規(guī)劃的監(jiān)測(cè)也很薄弱。目前，許多人想知道他們想從哪里了解我們的城市規(guī)劃，什么樣的問題，什么樣的想法，在哪里投訴非法建筑，在哪里可以解決他們。人口參與城市規(guī)劃的重點(diǎn)和實(shí)用性仍然比較突出，法律保護(hù)相對(duì)薄弱，缺乏體制渠道，監(jiān)督機(jī)制不足，民眾參與城市規(guī)劃沒有真正的決策權(quán)、控制權(quán)和制度。此外，規(guī)劃方面的信息和知識(shí)嚴(yán)重不足，人們對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，這嚴(yán)重影響了他們參與規(guī)劃的興趣。只有上級(jí)等高級(jí)別機(jī)構(gòu)的書面文件才能強(qiáng)調(diào)公眾的參與。四、提升懷集縣城市規(guī)劃管理的建議（一）加強(qiáng)政府自身思想建設(shè)政府必須建立一個(gè)適當(dāng)?shù)闹R(shí)結(jié)構(gòu)，承認(rèn)城市規(guī)劃正逐漸成為一項(xiàng)集體行動(dòng)，這是一個(gè)無意中影響社會(huì)各階層的問題。但是，它的大部分職能仍由政府承擔(dān)，政府對(duì)城市規(guī)劃的管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府繼續(xù)在城市規(guī)劃和建設(shè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿整個(gè)城市規(guī)劃管理進(jìn)程，包括規(guī)劃和決策、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)和審查等。城市發(fā)展的合法性直接影響到整個(gè)社會(huì)的公正性，其合法性在很大程度上取決于該政權(quán)的合法性。政府是權(quán)力的核心，改善其城市規(guī)劃職能對(duì)整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。國家政策、機(jī)構(gòu)、規(guī)章和程序的合法性和合法性，此外，在城市規(guī)劃領(lǐng)域通過和執(zhí)行規(guī)劃方案的合理性和合法性，也在國家職能范圍內(nèi)實(shí)施。一個(gè)代表整個(gè)社會(huì)共同利益的政府必須不斷加強(qiáng)其職能結(jié)構(gòu)，在城市規(guī)劃的共同利益標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)并改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制。公共部門在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，與其說是指導(dǎo)，不如說是一種引導(dǎo)。政府為所有部門的規(guī)劃和管理提供了一個(gè)交流平臺(tái)，為平衡兼顧各種利益和關(guān)切提供了一個(gè)平臺(tái)。規(guī)定所有人必須遵守的規(guī)則。這既是權(quán)力的表現(xiàn)，也是責(zé)任的表現(xiàn)。政府必須充分提高認(rèn)識(shí)，改善宏觀管理和協(xié)調(diào)，在城市管理和城市發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。（二）強(qiáng)調(diào)宏觀政策的連續(xù)性立法規(guī)劃是政府的總體規(guī)劃，也是城市利用和發(fā)展的具體規(guī)劃，充分分配城市發(fā)展的各種要素和資源，全面調(diào)整利益關(guān)系，政府的公共政策，土地特許權(quán)管理框架和工具。規(guī)劃授權(quán)和執(zhí)法檢查。因此，法制規(guī)劃是“技術(shù)+政策+管理”的工作，任何方面都不能放棄。偏離技術(shù)科學(xué)與理性，違背城市發(fā)展規(guī)律；沒有明確的價(jià)值取向和公平、公正、開放的政策，就無法實(shí)現(xiàn)以人為本、公共利益、公共利益、長期可持續(xù)發(fā)展等基本要求；沒有明確的管理工作規(guī)模、實(shí)施路徑設(shè)計(jì)、管理體制和機(jī)制保障，規(guī)劃將成為一紙空文。除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)要求外，還有各種管理細(xì)則等文件，在某種程度上，法制規(guī)劃也可以看作是我們必須堅(jiān)持的宏觀城市政策。從領(lǐng)導(dǎo)到老百姓，這些都是我們共同遵守的協(xié)議，對(duì)現(xiàn)行政策的修改，對(duì)行政許可的法律規(guī)劃和更改，必須有更嚴(yán)格的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度本身是不能適應(yīng)的。規(guī)劃和建設(shè)城市是不可逆轉(zhuǎn)的行為。任意的改變會(huì)導(dǎo)致自然資源的破壞和公共權(quán)利的侵犯。規(guī)劃和政策的連續(xù)性是城市有序發(fā)展的必要條件。（三）提高城市規(guī)劃管理工作的科學(xué)性和有效性1.明確各部門的分工和職責(zé)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的概念是城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想，在土地使用和城市建設(shè)活動(dòng)的合理規(guī)劃和全面管理中，必須協(xié)調(diào)各方的利益，調(diào)整雙方關(guān)系，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他相關(guān)行政服務(wù)如空間規(guī)劃之間的商業(yè)關(guān)系，住房、執(zhí)法、住房管理等，每個(gè)人都應(yīng)負(fù)責(zé)在城市當(dāng)局和有關(guān)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行科學(xué)分工、履行、協(xié)調(diào)和互動(dòng)。必須避免多方面的管理、相互制約和無休止的討論，提高效率和城市規(guī)劃水平。從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足，從而使得我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在很多的漏洞。在具體的管理過程中，由于其職能與所賦予的權(quán)利不相符，同時(shí)，相關(guān)政府部門缺乏有效的管理技術(shù)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨許多問題，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，各級(jí)政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身管理職能，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。建立吸引人才的有效制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，是需要依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際自然情況，經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行科學(xué)合理的城市布局以及規(guī)劃城市空間。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的團(tuán)隊(duì)必須是由專業(yè)人才組建的，并且能夠在專業(yè)理論和大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下完成工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是專業(yè)理論和技術(shù)實(shí)踐相結(jié)合的一項(xiàng)工作，城市化建設(shè)過程中的交通網(wǎng)線的建立、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)如何布局、綠化等公共設(shè)施的建立都需要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際地貌、水文環(huán)境、氣候環(huán)境和人口資源等因素確定。所以我們必須積極引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，在進(jìn)行大量的實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定行之有效的的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方案。同時(shí)還需要制定完善的監(jiān)督管理機(jī)制，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃中各自的任務(wù)和目標(biāo)，促使管理人員真正做到相互監(jiān)督和自我監(jiān)督，不斷提高自身工作能力和綜合素養(yǎng)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序完成。2.完善公眾參與機(jī)制城市規(guī)劃管理是一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)項(xiàng)目。僅僅依靠政府的權(quán)威是不夠的。必須通過各種渠道和形式動(dòng)員廣大群眾的積極參與。目前，我們的優(yōu)先事項(xiàng)是盡一切努力，促進(jìn)從先進(jìn)的框架到普通人的規(guī)劃知識(shí)的傳播，只有通過網(wǎng)絡(luò)、媒體和講座等方式了解和了解規(guī)劃，才能確保更廣泛地參與規(guī)劃工作，訪問等。第二，擴(kuò)大參與渠道和程度，建立協(xié)調(diào)參與、反饋和重新參與的機(jī)制。例如，可為提出可接受的集團(tuán)a的國家提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)它們重新參與。第三，必須不斷完善法律保障。我們的民眾參與城市規(guī)劃管理的概念和體制框架尚未制定。不僅需要提高參與城市規(guī)劃的技能，而且還需要使參與城市規(guī)劃的進(jìn)程制度化和簡(jiǎn)化。關(guān)于信息公開規(guī)劃和非盟駐蘇特派團(tuán)參與執(zhí)行的指示。五、解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對(duì)策（一）堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應(yīng)千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、市場(chǎng)效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施?？偟膩碚f，就是要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個(gè)區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級(jí)審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時(shí)，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，可以減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)的阻力。（二）堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)在城市規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時(shí)，要堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對(duì)一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，我國部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)行科學(xué)合理能源資源分配，促使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)，我們需要對(duì)能能源資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配?？梢詮膬蓚€(gè)方面進(jìn)行：一方面是對(duì)土地進(jìn)行合理分配，使征用的土地能夠滿足企業(yè)辦廠或者建造樓舍的要求。如果在沒有完成充足完備的招商引資的情況下就進(jìn)行大規(guī)模的土地用在商業(yè)發(fā)展方面，這樣的風(fēng)險(xiǎn)是非常高的；另一方面，加強(qiáng)對(duì)地方資源的保護(hù)力度，做到最大限度的保護(hù)（三）突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧環(huán)境效益人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)管理基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。要注意保護(hù)城市生態(tài)建設(shè)，防止污染公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)地方的地方特色。在規(guī)劃建設(shè)管理中，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。（四）加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時(shí)機(jī)、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時(shí)