旅行社管理法規(guī)制度匯編

第二章旅行社管理法規(guī)制度

學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過(guò)本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解旅行社的基本概況；學(xué)習(xí)旅行社管理的有關(guān)法律制度；掌握旅行社的概念、分類、經(jīng)營(yíng)及其法律責(zé)任，明確旅行社的權(quán)利和義務(wù)，掌握旅行社質(zhì)量保證金的概念、賠償規(guī)定和旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的概念及其投保和索賠的相關(guān)規(guī)定。

第一節(jié)旅行社概述

1985年5月11日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了《旅行社管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于旅行社管理方面的行政法規(guī)。

1996年10月15日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第205號(hào)令，發(fā)布實(shí)施《旅行社管理?xiàng)l例》。

2001年12月11日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第334號(hào)令，公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改，〈旅行社管理?xiàng)l例〉的決定》，該決定自２００２年１月１日起施行。

法規(guī)頒布一、旅行社的概念：指從事招徠、組織、接待旅游者等活

動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入

境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

旅行社是經(jīng)過(guò)旅游行政管理部門審批設(shè)立的，從事旅游業(yè)務(wù)的法人企業(yè)。

旅行社所從事的旅游業(yè)務(wù)主要是代辦出人境和簽證手續(xù)，招待并接待旅游者。

旅行社是以營(yíng)利為目的并為旅游者提供有償服務(wù)的企業(yè)。

旅行社二、旅行社的分類和經(jīng)營(yíng)范圍

按照旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，將旅行社劃分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社。它們?cè)诤硕ǖ臉I(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，可同時(shí)經(jīng)營(yíng)招徠和接待，從而有利于提高旅行社服務(wù)質(zhì)量和管理水平。旅行社國(guó)際旅行社國(guó)內(nèi)旅行社國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍：國(guó)內(nèi)、出境、入境、招徠國(guó)內(nèi)旅游者，提供旅游接待服務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)代辦出入境證件和簽證其他經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的旅游業(yè)務(wù)

代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)外交通客票并提供行李服務(wù)

經(jīng)批準(zhǔn)組織邊境旅游活動(dòng)招徠外國(guó)旅游者和華人華僑，提供旅游接待服務(wù)國(guó)際旅行社國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍：國(guó)內(nèi)旅游代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)交通客票并提供行李服務(wù)其他經(jīng)旅游局批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)招徠我國(guó)公民在國(guó)內(nèi)旅游，為其提供旅游服務(wù)一國(guó)內(nèi)旅行社看到“五一”黃金周的國(guó)際旅游比較紅火，便以代辦國(guó)際旅游的名義散發(fā)廣告，招徠游客參加出國(guó)旅游。這該旅行能代辦國(guó)際旅游業(yè)務(wù)嗎？答：不能。經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的組團(tuán)社必須是經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)注冊(cè)的國(guó)際旅行社。任何一家國(guó)內(nèi)旅行社都不能經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)。小思考：三、設(shè)立旅行社的條件有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所

有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施

《旅行社經(jīng)理任職資格證書》總經(jīng)理1名部門經(jīng)理2/3名專職財(cái)會(huì)：助會(huì)/注會(huì)有規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金

國(guó)際旅行社注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)人民幣，入境旅游的質(zhì)量保證金為20萬(wàn)人民幣，出境旅游為120萬(wàn)人民幣國(guó)內(nèi)旅行社注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)人民幣，質(zhì)量保證金為20萬(wàn)元人民幣有符合規(guī)定資格的經(jīng)營(yíng)管理人員四、旅行社的審批旅行社需要提交的文件審批申請(qǐng)書可行性研究報(bào)告旅行社章程任職人員履歷表經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明經(jīng)營(yíng)設(shè)備情況證明向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)審查，批準(zhǔn)：20日內(nèi)作出受理決定《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》有效期三年辦理工商登記五、旅行社的分支機(jī)構(gòu)旅行社分社以設(shè)立社的名義開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不具有獨(dú)立的法人資格、其民事責(zé)任由設(shè)立社承擔(dān)的分支機(jī)構(gòu)。

增加一半注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金統(tǒng)—管理統(tǒng)—財(cái)務(wù)統(tǒng)—招徠統(tǒng)—接待

門市部不具備獨(dú)立法人資格、為設(shè)立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)一人事管理制度；統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度；統(tǒng)一組團(tuán)活動(dòng)和導(dǎo)游安排；統(tǒng)一旅游線路和產(chǎn)品

2002年8月，某旅行社組織散客團(tuán)共40人參加“桐廬兩日游”活動(dòng)，該團(tuán)住宿分兩種標(biāo)準(zhǔn)：一種是二星級(jí)酒店，共18人，費(fèi)用258/；另一種三星級(jí)酒店，共22人，費(fèi)用298/人。第一天游覽結(jié)束，導(dǎo)游先安排二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的游客入住酒店，然后帶領(lǐng)22名游客到三星級(jí)酒店住宿。但到達(dá)三星級(jí)酒店被告知，原預(yù)訂房間被酒店臨時(shí)取消，導(dǎo)游報(bào)告旅行社并多方努力，當(dāng)?shù)厝羌?jí)酒店已全部客滿，無(wú)奈之下只好入住二星級(jí)酒店。該團(tuán)回去后，22名游客投拆該旅行社，要求賠償損失。第二節(jié)旅行社質(zhì)量保證金

是指由旅行社繳納，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。

保證金的所有權(quán)及其在旅游行政管理部門管理期間產(chǎn)生的利息，屬于繳納的旅行社；保證金為現(xiàn)金形式，其他有價(jià)證券、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等不能作為保證金的繳付和抵押形式；各級(jí)旅游行政管理部門在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和程序，做出支付保證金金額的決定；保證金必須保持滿額，支付賠償后，不足部分旅行社必須在60天內(nèi)補(bǔ)足；繳納保證金的有關(guān)憑證不得作為抵押或償還債務(wù)的憑證；旅行社發(fā)生合并、解散、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)等情形，保證金作為旅行社企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一部分，按有關(guān)法律規(guī)定處置；旅行社終止經(jīng)營(yíng)，退還保證金。質(zhì)量保證金的賠償

賠償請(qǐng)求人適用保證金賠償?shù)那樾尾贿m用保證金賠償?shù)那樾?/p>

向旅游行政管理部門投訴并要求旅行社給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)漠?dāng)事人

請(qǐng)求賠償?shù)臅r(shí)效期限為90天

賠償請(qǐng)求人

(1)旅行社違約造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失。

2)旅行社的服務(wù)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)造成旅游者的經(jīng)濟(jì)損失。(3)旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失法院、國(guó)家旅游局認(rèn)定的其他情形

適用保證金賠償?shù)那樾?/p>

旅行社質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)

收取預(yù)付款后，因旅行社的原因不能成行，應(yīng)提前３天（出境旅游應(yīng)提前７天）通知旅游者，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償旅游者已交預(yù)付款10％的違約金；造成旅游者誤機(jī)（車、船），旅行社應(yīng)賠償旅游者的直接經(jīng)濟(jì)損失，并賠償經(jīng)濟(jì)損失10％的違約金；安排的旅游活動(dòng)及服務(wù)檔次與協(xié)議不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。旅行社自身違約賠償標(biāo)準(zhǔn)未按國(guó)家或旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求提供導(dǎo)游服務(wù)的，旅行社賠償旅游者所付導(dǎo)游費(fèi)用的２倍。導(dǎo)游違反旅行社與旅游者的合同約定，損害了旅游者的合法權(quán)益，旅行社應(yīng)對(duì)旅游者進(jìn)行賠償：Ａ．擅自改變活動(dòng)日程，減少或變更參觀項(xiàng)目，應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)并賠償同額違約金；Ｂ．違反規(guī)定，擅自增加用餐、娛樂(lè)、醫(yī)療保健等項(xiàng)目，應(yīng)承擔(dān)旅游者的全部費(fèi)用；Ｃ．違反合同旅程計(jì)劃，擅自增加購(gòu)物次數(shù)，每次應(yīng)退還旅游者購(gòu)物價(jià)款的２０％；Ｄ．擅自安排旅游者到非旅游部門指定商店購(gòu)物，所購(gòu)商品為假冒偽劣商品，應(yīng)賠償旅游者的全部損失；Ｅ．私自兜售商品，應(yīng)全額退還旅游者購(gòu)物價(jià)款；Ｆ．索要小費(fèi)，應(yīng)賠償被索要小費(fèi)的２倍。導(dǎo)游在旅游行程期間，擅自離開(kāi)旅游團(tuán)隊(duì)，造成旅游者無(wú)人負(fù)責(zé)，旅行社應(yīng)承擔(dān)旅游者滯留期間所支出的食宿費(fèi)等直接費(fèi)用，并賠償全部旅游費(fèi)用３0％的違約金。旅行社因?qū)в稳藛T違約、違規(guī)而承擔(dān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)安排的飯店，低于合同約定的等級(jí)檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付房費(fèi)與實(shí)際房費(fèi)的差額，并賠償差額２０％的違約金；安排的交通工具，低于合同約定的等級(jí)檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付交通費(fèi)與實(shí)際費(fèi)用的差額，并賠償差額20％的違約金；安排的觀光景點(diǎn)，不能游覽，旅行社應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游費(fèi)，并賠償退還費(fèi)用20％的違約金。旅行社在旅游過(guò)程中，因相關(guān)

部門違約而承擔(dān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)：

小王報(bào)名參加了某旅行社組織的“東山一峨眉山”２日游，并約定游覽峨眉山時(shí)包括觀看日出的行程安排。結(jié)果，由于導(dǎo)游遲到，路上又停車三次，為了等待旅游團(tuán)之外的其他旅游者，等車到達(dá)峨眉山的停車場(chǎng)時(shí)，想看日出的旅游者只能望“陽(yáng)”興嘆了！小王要求旅行社退還峨眉山景點(diǎn)門票并賠償損失。小王的要求合法嗎？小思考

由于旅行社的原因使旅游者沒(méi)有看上日出，說(shuō)明參觀項(xiàng)目減少了。因?yàn)椤坝^看日出”是游覽峨眉山景區(qū)的部分內(nèi)容，所以，旅行社不能退還全部門票，應(yīng)當(dāng)退還一部分，并賠償同額違約金。2002年“十一”期間，于先生隨旅游團(tuán)在長(zhǎng)城游玩時(shí)，不慎踏空石階，造成粉粉碎性骨折，導(dǎo)游立即用車送于先生去醫(yī)院治療，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)300元，于先生要求旅行社賠償損失。旅行社因不可抗力因素不能履行合同的；（不能預(yù)見(jiàn)，不能避免、不能克服）旅游者在旅游期間發(fā)生人身財(cái)物意外事故的；適用保證金情形之外的其他經(jīng)濟(jì)糾紛；超過(guò)規(guī)定的時(shí)效期限的；司法機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的。不適用保證金賠償?shù)那樾?/p>

趙先生在2002年春節(jié)攜妻子參加某旅行社組織的“張家界四日游”書面合同約定，旅游活動(dòng)全程標(biāo)準(zhǔn)為雙人標(biāo)準(zhǔn)間。旅游活動(dòng)第二天，張家界突降百年不遇的大雪，趙先生住在天子山上的賓館水管破裂，無(wú)水洗漱和沖衛(wèi)生間，臭味熏人。趙先生向旅游行社索賠：質(zhì)量保證金的管理

原則統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理

國(guó)家旅游局按照《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則，制定保證金財(cái)務(wù)管理辦法，各級(jí)旅游行政管理部門必須將保證金納入財(cái)務(wù)部門管理，并嚴(yán)格執(zhí)行保證金財(cái)務(wù)管理辦法，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)支取或挪用保證金。

保證金利息按中國(guó)人民銀行規(guī)定的活期存款利率計(jì)算，每年將１／３的利息一次性退還旅行社，其余作為保證金管理費(fèi)用，用于處理旅游投訴和理賠過(guò)程中的相關(guān)支出。

某地一國(guó)內(nèi)旅行社，近年來(lái)一直進(jìn)行廣告宣傳和經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，2000年4月，該地旅游局對(duì)其進(jìn)行查處（該地旅游局怎么查處），查處后該旅行社非旦不改，2002年11月又組織該地18名老干部赴泰國(guó)旅游，該地旅游局該怎么查處？第三節(jié)旅行社的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任①由旅游行政管理部門處以警告，責(zé)令限期改正；②有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得３倍以下的罰款，但最高不超過(guò)３萬(wàn)元；③沒(méi)有違法所得的，處以３０００元以上１萬(wàn)元以下的罰款。旅行社法律責(zé)任之二1、非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓許可證；2、未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)，擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；3、違反規(guī)定設(shè)立辦事處、聯(lián)絡(luò)處和代表處等機(jī)構(gòu)；4、委托非旅行社單位或個(gè)人代理或變相代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；5、向旅游者介紹和提供含有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)，含有民族、種族、宗教、性別歧視及含有淫穢、迷信和賭博等內(nèi)容的旅游項(xiàng)目；6、所做旅游廣告不標(biāo)明旅行社名稱、許可證號(hào)碼，委托代理業(yè)務(wù)廣告不注明被代理旅行社的名稱。對(duì)有上述情形之一的旅行社給予下列處罰：旅行社的權(quán)利

１、旅行社有權(quán)同旅游者個(gè)人或團(tuán)體簽訂合同。

２、旅行社有權(quán)向旅游者收取合理的費(fèi)用

。３、旅行社有權(quán)要求違反合同的旅游者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

旅行社的義務(wù)提供真實(shí)可靠的信息按約定提供服務(wù)提供的服務(wù)符合人身、財(cái)產(chǎn)安全需要按規(guī)定收取旅游費(fèi)用旅行社應(yīng)與旅游者簽訂合同聘用合格的導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)旅行社法律責(zé)任之一1、旅行社超出核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2、未按照規(guī)定辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)；3、提供的服務(wù)不能保證旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的需要，致使旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的；4、聘用未經(jīng)旅游行政管理部門考核、未持有資格證書的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)；5、對(duì)提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目，不按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，6、旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)行向旅游者收取費(fèi)用；7、選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社；8、與境外旅行社未簽訂約定雙方權(quán)利和義務(wù)的合同；①由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；②有違法所得的，沒(méi)收其違法所得；③逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣５000元以上２萬(wàn)元以下的罰款；④情節(jié)嚴(yán)重的，旅游行政管理部門可以吊銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，工商行政管理部門相應(yīng)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有上述情形之一的按以下處罰①由旅游行政管理部門處以警告，責(zé)令限期改正；②有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得３倍以下的罰款，但最高不超過(guò)３萬(wàn)元；③沒(méi)有違法所得的，處以３０００元以上１萬(wàn)元以下的罰款。旅行社法律責(zé)任之二1、非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓許可證；2、未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)，擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；3、違反規(guī)定設(shè)立辦事處、聯(lián)絡(luò)處和代表處等機(jī)構(gòu)；4、委托非旅行社單位或個(gè)人代理或變相代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；5、向旅游者介紹和提供含有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)，含有民族、種族、宗教、性別歧視及含有淫穢、迷信和賭博等內(nèi)容的旅游項(xiàng)目；6、所做旅游廣告不標(biāo)明旅行社名稱、許可證號(hào)碼，委托代理業(yè)務(wù)廣告不注明被代理旅行社的名稱。對(duì)有上述情形之一的旅行社給予下列處罰：

旅行社法律責(zé)任之三:未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，從事旅游業(yè)務(wù)；外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)超越業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處人民幣１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款。假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)；擅自使用其他旅行社的名稱詆毀其他旅行社的名譽(yù)；委托非旅行社的單位和個(gè)人代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；向旅游者提供虛假的旅游信息和廣告宣傳；以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與競(jìng)銷；其他被工商、旅游行政管理部門認(rèn)定為亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。

對(duì)有上述情形之一的旅行社，由工商、旅游行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

超綱

①由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；②逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上１萬(wàn)元以下的罰款。招徠、接待旅游者旅游，未制作和保存業(yè)務(wù)檔案；無(wú)理拒絕旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查。對(duì)有上述情形之一的旅行社給予下列罰：超綱完對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》或者《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人擅自頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》或者《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。有上述情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給子行政處分。對(duì)旅游行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，觸犯刑法有關(guān)規(guī)定的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

旅游行政管理機(jī)關(guān)的法律責(zé)任中國(guó)公民旅游管理辦法一、出國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)管理

（一）出國(guó)旅游目的地審批規(guī)定

由國(guó)務(wù)院旅游行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由國(guó)務(wù)院旅游行政部門公布（二）旅行社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的條件1.取得國(guó)際旅行社資格滿一年；2.經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)有突出業(yè)績(jī)；3.經(jīng)營(yíng)期間無(wú)重大違法行為和重大質(zhì)量問(wèn)題。（三）經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的審批程序和原則應(yīng)向省市區(qū)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)。30個(gè)工作日內(nèi)，收到答復(fù)。

（四）暫?；蛉∠鰢?guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的規(guī)定

1、入境旅游業(yè)績(jī)下降的；2、因自身原因，在1年內(nèi)未能正常開(kāi)展出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的；3、因出國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題被投訴并經(jīng)查實(shí)的；4、有逃匯、套匯行為的；5、以旅游名義弄虛作假、騙取護(hù)照、簽證等出入境證件或者送他人出境的；6、國(guó)務(wù)院旅游行政部門認(rèn)定的影響中國(guó)公民出國(guó)旅游秩序的其他行為。二、組團(tuán)社和旅游者的職責(zé)

按核定人數(shù)組織、辦理簽證、安排專職領(lǐng)隊(duì)、整團(tuán)出入境、維護(hù)旅游者的合法權(quán)益、簽訂書面旅游合同、按約定提供服務(wù)、委托境外接待社簽訂書面合同、按計(jì)劃安排旅游活動(dòng)、介紹有關(guān)注意事項(xiàng)、遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告、不得串通、欺騙和脅迫旅游者消費(fèi)。組團(tuán)社職責(zé)旅游者的職責(zé)

1、遵守旅游目的地國(guó)家的法律，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，并服從旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)管理。2、嚴(yán)禁旅游者在境外滯留不歸。

三、罰則

未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。未安排專職領(lǐng)隊(duì)的，責(zé)令改正，并處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。組團(tuán)社對(duì)可能危及人身安全的情況未向旅游者真實(shí)說(shuō)明或警示的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停組團(tuán)社出國(guó)旅游資格，并處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款，對(duì)領(lǐng)隊(duì)可以暫扣直至吊銷領(lǐng)隊(duì)證。提供虛假信息，由工商部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定處罰。

未嚴(yán)格按照旅游計(jì)劃活動(dòng)，安排非法活動(dòng)的，處所收取團(tuán)款2倍以上5倍以下的的罰款，暫停出國(guó)旅游資格。串通、欺騙和脅迫旅游者消費(fèi)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重，吊銷領(lǐng)隊(duì)證。旅游者在境外滯留不歸，不及時(shí)報(bào)告的，給予警告，暫扣領(lǐng)隊(duì)證，暫停處境有資格，吊銷旅游者護(hù)照。邊境旅游

開(kāi)展邊境旅游必須具備的條件：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的邊境市縣。由國(guó)家正式批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家一、二類口岸，口岸聯(lián)檢設(shè)施基本齊全。有旅游行政管理部門批準(zhǔn)可接待外國(guó)旅游者的旅行社。具備就近辦理參游人員出、入境證件的條件。具備交通條件和接待設(shè)施。同對(duì)方國(guó)家邊境地區(qū)旅游部門簽訂了意向性協(xié)議，做好可行性研究。案例

2001年９月初，黃某在當(dāng)?shù)匾患覉?bào)紙上看到了某旅行社組織的海南７日游的廣告，送到該旅行社報(bào)名，參加９月２６日啟程的海南７日游旅游團(tuán)，旅行社與黃某簽訂了書面合同，黃某按旅行社的要求交納了600元的預(yù)付款。９月２３日，黃某突然接到其所在公司臨時(shí)安排其到北京出差一個(gè)星期的通知，他的旅游計(jì)劃被迫取消，黃某送到該旅行社提出退團(tuán)，但被告知預(yù)交的可600元的旅游費(fèi)中，旅行社要扣除１０％，即60元的違約金。黃某不服，向當(dāng)?shù)氐穆糜涡姓芾聿块T投訴。

根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定，旅行社依法享有自己的權(quán)利，其中之一是旅行社有權(quán)要求違反合同的旅游者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。黃某因故不能參加旅游團(tuán)，系黃某違反了其與旅行社簽訂的合同，理應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；旅行社服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失。對(duì)有上述情形之一的旅行社給予下列處罰：①旅游行政管理部門經(jīng)過(guò)調(diào)查，情況屬實(shí)的，根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；②旅行社拒不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開(kāi)的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃