法學(xué)?？飘厴I(yè)論文-論新形勢下部隊法律援助制度建設(shè)

摘要新時期，軍事法律援助作為軍事法律服務(wù)的重要組成部分，在維護官兵及其家屬的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)實表明，在對軍事法律援助制度的認識上存在許多有爭議的問題，在實際情況中也存在一些問題，如對該制度認識不清，實施制度尚未形成等，基于當前的國家和軍事條件，要不斷探索新形勢下解決官兵法律問題的途徑，為官兵提供完善的軍事法律援助服務(wù)。本文在分析我國軍事法律援助現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我國軍事法律援助體系的初步構(gòu)想。關(guān)鍵詞：新時期；軍隊法律援助；問題；對策

前言法律援助制度是指我們建立的一項社會主義法律保證制度，它承擔(dān)著一項促進社會公益的事業(yè)，這是我們各級黨和政府的一項共同職責(zé)，其以維護法治平等、公正的利益作為根本價值取向。國務(wù)院頒布的《法律援助條例》在我國范圍內(nèi)是其開展各種法律援助工作的一個重要基礎(chǔ)，它充分體現(xiàn)了各級國家和地方人民政府在其應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)，由各級人民政府建立的法律援助組織來負責(zé)實施，是一種法律性的、制度化的行為，也是國家基本社會保障體系中的重要組成部分，是依法治國得以實現(xiàn)的有力保證。開展好法律援助工作，有助于鞏固和堅持我們黨的執(zhí)政根本基礎(chǔ)，對于解決社會矛盾，促進司法公平和正義，維護社會的平衡與穩(wěn)定都有十分重大的意義。軍隊法律援助的內(nèi)容第一、軍隊法律服務(wù)管理工作者向其提供的法律援助是一種國家的責(zé)任，它充分體現(xiàn)了一個國家和地方政府(包括軍隊)應(yīng)盡的法律救濟義務(wù)和社會責(zé)任，與此密切相關(guān)，對于一個符合條件的軍事和公民來說，獲取法律援助無疑是一種最高的基本權(quán)利。第二、軍隊法律服務(wù)工作者的法律救濟援助行為是一種法律化、制度性的行為，它是一種由國家來保證司法公平正義的行為，這種行為不同于其他軍隊法律服務(wù)工作者單位和個體的道德倫理行為及一般的法律救濟行為。第三、軍隊紀律法制與刑事服務(wù)法律工作者免費提供的刑事法律訴訟救助服務(wù)對象主要特別是現(xiàn)役志愿者和現(xiàn)役義務(wù)兵，經(jīng)濟困難、無力承擔(dān)支付與聘請軍隊刑事律師等服務(wù)相關(guān)法律費用的當?shù)赝宋楝F(xiàn)役軍官、士官、在編就業(yè)崗位的退休職工及其直系配偶、父母和留守兒童以及其他老年人。第四、軍事法律服務(wù)行政人員法律援助的內(nèi)容和形式我們所采用的法律服務(wù)既僅僅是涉及訴訟法律援助的服務(wù)，也僅僅是涉及非訴訟法律援助的服務(wù)，還應(yīng)該是涉及法律顧問、法律資訊等的免費提供。第五、軍隊法律服務(wù)工作者提供法律救濟援助的執(zhí)行者既要包括軍事專職人員或律師，也要適當?shù)匕ㄜ娛录媛?、特聘律師及其他在軍事基層從事法律服?wù)的工作者。軍隊法律援助制度建設(shè)的必要性建立軍隊法律援助制度，是為了幫助官兵及其家屬解決法律問題，維護官兵的合法權(quán)益，促進軍隊的安全穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力的提高。官兵及其家屬的法律問題如不及時解決，將損害官兵及其家屬的合法權(quán)益，影響官兵的思想穩(wěn)定，不利于軍事斗爭訓(xùn)練任務(wù)的正常開展。在軍隊里，常有這樣一句話：“官兵要過水火，必須先在后院防火”，“只有家里平靜，官兵的思想才會穩(wěn)定”。但是，由于軍事任務(wù)的特殊性，相當一部分士兵難以通過法律途徑保護自己的權(quán)利，難以出庭。特別是當艦船出海、前線輪換、戰(zhàn)斗執(zhí)勤、外出執(zhí)行任務(wù)時，士兵不可能參與訴訟。一些士兵多年來一直駐扎在高山、島嶼或難以進入的前哨和陣地。即使是醫(yī)療、住院、休假和探親都很難保證，更不用說法庭訴訟了。比如，我軍第二炮兵地域偏遠，規(guī)模小，分布分散的特點，決定了官兵在人身，財產(chǎn)和家庭權(quán)益受到侵害時，難以通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益。因此，要維護官兵的合法權(quán)益，光靠法律服務(wù)顯然是不夠的，還要加強和完善軍隊法律援助制度。明確軍事法律援助制度是軍事法律服務(wù)的重要組成部分。依法治軍黨的十八屆四中全會再次作出明確要求，緊緊地緊密圍繞我國擋在當前的和新形勢下的必須堅持強黨管軍治的戰(zhàn)略目標，深入開展依法管黨治軍、全面從嚴管黨治軍，提升推進國防和公安部隊隊伍建設(shè)的黨和法治化加強程度。我國古代便已經(jīng)充分明白了這個法則又是應(yīng)該如何正確運用的對于作弊，《史記高祖本紀》中曾經(jīng)明確記載，“與父老相契約，法三章耳；殺人者死，傷人及盜抵罪”。劉邦約法三章，紀律嚴明，犯者根據(jù)紀律法規(guī)沒有按律進行辦理之事，樹立“令”之威和政府的政治權(quán)威性，令關(guān)中百姓相當難以信服，遂有之后“百姓唯恐沛公不在關(guān)中做秦王”之特殊政治情形。從始終堅持依法愛國治軍戰(zhàn)略大局觀的角度要求出發(fā)，法律援助救濟軍事援助保障體系建設(shè)是不斷增強國防我軍的公民法治軍事意識，維護自己的公民合法權(quán)益的最優(yōu)途徑選擇。法律的具體權(quán)威性制定能夠極大增強了我軍官兵們對國家法律的法治信念，提升了我軍官兵們的思想法治文化素養(yǎng)，有利于有效促進其在我軍切實地貫徹落到了依法愛國治軍。軍事官兵法律爭端救濟援助體系可以幫助公眾了解我軍官兵的涉法法律爭端。提高部隊戰(zhàn)斗力實現(xiàn)強國興軍奮斗目標《意見》再次明確指出，做好黨和全軍公職人員和所屬部隊的財政法律民事救濟政策援助，事關(guān)黨和全國各地部族人民官兵的廣大切身利益，事關(guān)全家國防和公安人民軍隊的隊伍建設(shè)，事關(guān)全國經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定，對于加快實現(xiàn)黨和中國共產(chǎn)黨在當代中國歷史上和在新形勢下的強國興軍奮斗目標，增強黨和全軍部隊的政治凝聚力和綜合戰(zhàn)斗能力，促進黨和全軍思想政治和部隊人民團結(jié)，具有重要的指導(dǎo)作用。戰(zhàn)斗力的唯一標準本身本來就是中國軍事部隊建設(shè)過程中的一個唯一標準，而且中國軍隊不斷展開各種法律上的救濟亦身就是為了不斷提高自己的軍事戰(zhàn)斗力?！拔淦魇谴驌魬?zhàn)爭的重要因素，不是決定性的因素，決定性的因素就是人不如物”，馬克思主義的國家戰(zhàn)爭觀已經(jīng)深刻告訴我們，提升部隊戰(zhàn)斗力的一個關(guān)鍵因素就是武器保證人，只有這樣使他們能夠充分發(fā)揮自己的這種主觀能動性，才有機會更好地不斷培養(yǎng)他們的整體戰(zhàn)斗能力。廣大的我軍官兵都知道是廣大我軍官兵作為國家戰(zhàn)斗力的主要參與者和服務(wù)主體，如果廣大我軍官兵自己的切身利益被嚴重損壞，就很容易有概率可能也就會嚴重直接影響他們的安心享受服務(wù)。目前，官兵涉法民事糾紛日益急劇增加，若不能有效依法得到及時解決，則極有可能會直接影響造成部分官兵的不良心理不安，導(dǎo)致消極不良情感因素滋生，不利于有效維護部隊軍營的和諧穩(wěn)定。法制教育宣傳《意見》特別針對不斷提升我軍官兵的思想法治軍事意識，普及官兵相關(guān)軍事法律法規(guī)知識也都分別做了明確的具體實施規(guī)定。法制宣傳工作是目前屬于開展我國軍事法律宣傳服務(wù)的其中一項，官兵們長期以來居住在一個被完全封閉的部隊軍營，且他們經(jīng)常需要繼續(xù)執(zhí)行各種新的軍事法律任務(wù)，并且卻也有一些部隊官兵對軍事法制宣傳工作缺乏基本的軍事法律常識。因此，當官兵遇到各種涉法權(quán)益爭議時，官兵們往往無法及時處理和依法解決。個人認為，與其在我的民警工作隊伍中或在出現(xiàn)重大法制安全糾紛時沒有給予任何法律援助，不如我們在平時的民警工作中就切實做好自己的安全法制教育。始終秉承“授人以魚不如授人以漁”的教育理想，培養(yǎng)廣大邊防官兵的思想法制文化思維，增強廣大邊防官兵的思想法制文化素養(yǎng)。使得參戰(zhàn)官兵們不僅懂得知其然而又善于懂得知其所以然，戰(zhàn)斗力也才有機會因此得到較好地充分發(fā)揮。新形勢下部隊法律援助制度建設(shè)現(xiàn)狀及問題軍隊法律援助制度建設(shè)的現(xiàn)狀隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，官兵及其家屬遇到的法律問題逐漸增多，案件范圍越來越廣，包括民事，經(jīng)濟，刑事，行政等。法律問題的主要范圍也在擴大，涉及各級干部、士官和志愿者。常見的法律問題主要包括親屬被罪犯毆打、拘留等人身傷害糾紛；宅基地和鄰里糾紛；婚姻破裂引起的經(jīng)濟糾紛、財產(chǎn)繼承引起的婚姻家庭糾紛、贍養(yǎng)老人、家庭分居和生產(chǎn)糾紛；親屬工作、經(jīng)商引起的貸款、合同、工資等經(jīng)濟往來糾紛，交通、醫(yī)療等事故引起的糾紛，消費者權(quán)益糾紛等。2013年，司法部、總政治部發(fā)布《關(guān)于加強法律援助和法律服務(wù)，切實維護國家軍事利益和軍屬合法權(quán)益有關(guān)問題的通知》，標志著軍事法律援助制度初步建立；2015年12月25日，最高人民法院、中國人民解放軍總政治部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于認真處理涉軍糾紛案件，切實維護國防利益和隨軍家屬合法權(quán)益的意見》，為保護隨軍家屬的合法權(quán)益提供了政策和法律依據(jù)；2017年，省軍區(qū)系統(tǒng)還建立了解決基層官兵法律問題的合作機制；2019年和2020年，軍隊提出了許多改進法律援助工作的建議，規(guī)定師、旅級單位應(yīng)設(shè)立法律咨詢室或法律援助工作站。法律援助制度的建立應(yīng)當對實現(xiàn)社會平等、促進司法公正發(fā)揮積極作用。但是，從實際情況看，軍隊法律援助工作，特別是基層法律援助工作還存在一些矛盾和問題，如：對軍隊法律援助問題的認識存在偏差；在有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的關(guān)系中存在許多問題，如對法律援助的重要性認識不足、對法律援助效果的期望過高、軍民合作渠道不暢等。但相關(guān)通知文件大多只是宣傳性文件，具體可操作性不強，導(dǎo)致軍人及其家屬的合法權(quán)益得不到及時有效的保護，在一定程度上影響了法律援助的質(zhì)量和應(yīng)有的效果。軍隊法律援助制度建設(shè)存在的問題軍人作為一個特殊的社會群體，需要提供特殊的法律和民事援助。當前，官兵之間的法律糾紛越來越嚴重。如果問題得不到有效解決，可能會使人感到不安，有利于保持軍事穩(wěn)定，甚至影響軍隊的戰(zhàn)斗力。由于我國軍事任務(wù)的特殊性，軍人難以依法管理和保護自己的權(quán)利。許多士兵很難提起民事訴訟。他們中的一些人乘船出海，輪流參加前線戰(zhàn)斗。有的在戰(zhàn)斗中執(zhí)行任務(wù)，有的出去執(zhí)行任務(wù)。他們中的一些人在高山、島嶼或人跡罕至的地方生活了多年。在這種情況下，如果軍事方面不能正常反應(yīng)，就可能對我軍的合法權(quán)益造成嚴重損害。為了保護士兵的合法權(quán)益，軍隊提供法律援助是最好的解決辦法。但是，如何有效地貫徹軍政救助的法律制度和規(guī)定，還沒有全面的規(guī)劃，這不利于我們黨在新形勢下進一步實現(xiàn)國家強軍目標。因此，完善軍事法律救濟制度勢在必行。目前，軍隊是否需要建立法律援助制度，仍有不同意見。有人認為軍隊實施法律援助制度是不合適的。主要原因是：根據(jù)中國現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，接受法律援助的基本條件是當事人生活困難，各種經(jīng)濟來源總量低于當?shù)刈畹蜕钏?。換言之，法律援助的對象應(yīng)該是“窮人”和“弱勢群體”。根據(jù)目前的工資和福利標準，士兵顯然不屬于“弱勢群體”。因此，法律援助不應(yīng)適用。還有一些意見認為，軍隊本身的法律服務(wù)工作是免費的，與法律援助沒有根本區(qū)別，沒有必要建立單獨的法律援助制度。新形勢下部隊法律援助制度的建設(shè)建議明確軍隊法律援助的受援對象合理確定法律援助對象是司法公正的一項重要措施。接受軍事法律援助的不僅僅是士兵，還有軍人家屬和其他在軍隊服役的人員。具體來說，包括中國人民解放軍和武警部隊的軍官、士兵、現(xiàn)役文職干部，以及近親（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母）、具有學(xué)校地位的軍校學(xué)員，武警部隊的軍事文職人員和雇員。其中兩個應(yīng)該是關(guān)鍵的援助對象。一個是義務(wù)兵及其近親。由于義務(wù)兵在服役期間除了購買生活必需品的津貼外，沒有其他經(jīng)濟收入，在遇到法律問題時，沒有支付法律服務(wù)費和訴訟費的經(jīng)濟能力，需要獲得必要的法律援助；二是駐扎在高山，海島，邊防海防的官兵及其近親。他們不能花很多時間和精力親自處理與家庭法有關(guān)的問題。必須依靠組織和部隊。軍隊律師要盡可能多地提供法律援助，解決他們的后顧之憂。創(chuàng)建系統(tǒng)、規(guī)范、可操作的管理機制創(chuàng)設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、可運行的管理機制，切實提高官兵的法紀意識。一個就是誘導(dǎo)機制。政工干部必須從科學(xué)和理論上的高度針對官員們的行為加以引領(lǐng)，使得官員們能夠樹立起正確的社會主義法制概念。二十三是績效評估反饋機制。當前，部分軍隊官兵中所出現(xiàn)的這些違法犯罪活動都是因為心理上的障礙、個性畸形等長期積聚而造成的。廣大的政工干部要經(jīng)常地與基層一線的官兵們進行溝通，了解他們的思想動態(tài)，掌握他們的思想和發(fā)展目標，及時地找到存在的問題。三十二是加強風(fēng)險防控的機制。要做到充分利用各類宣傳手段，積極地宣傳正確的社會主義世界觀、人生觀和核心價值觀，宣傳社會主義法治思想，對已經(jīng)存在違法傾向的軍隊和官兵，應(yīng)該采取及時加以疏導(dǎo)的措施，將這些違法的念頭遏止在初始或者最終的階段，杜絕不良事件。明確軍隊在當前應(yīng)該建立和完善軍隊法律援助制度這不僅是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，也是保護軍人權(quán)益的特殊要求。建議根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定《軍隊法律援助條例》和《軍隊律師工作條例》，實現(xiàn)《法律援助條例》與《律師法》的銜接，明確其設(shè)置、原則和內(nèi)容，軍事法律援助機構(gòu)的范圍和程序以及軍事律師的職責(zé)。法律法規(guī)為軍隊法律援助工作的發(fā)展保駕護航，使官兵在需要法律救濟時“求助有門”。重視軍隊法律援助機構(gòu)建設(shè)，加大軍隊律師的培養(yǎng)力度開展法律援助服務(wù)，必須重視軍隊法律援助機構(gòu)建設(shè)，立足現(xiàn)有條件，成立“軍隊法律援助中心”或“協(xié)作中心”。增設(shè)律師編制，在軍隊律師的選拔、培養(yǎng)、任用、保留上多下功夫，把專業(yè)的人才引入軍隊律師隊伍，提高法律援助的質(zhì)量，發(fā)揮軍隊律師的作用。結(jié)束語法律援助是保障窮人、弱者和殘疾人平等實現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟制度。是維護社會穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，推進社會主義民主法制建設(shè)不可或缺的重要力量。軍事法律援助是軍事法律服務(wù)的重要組成部分，對維護官兵及其家屬的合法權(quán)益具有重要作用。要根據(jù)當前的國情和軍情，不斷探索新形勢下解決官兵法律問題的途徑，為官兵提供完善的軍事法律援助服務(wù)。目前，官兵之間涉及法律的糾紛不斷增多，但軍隊難以及時解決。制定完備的軍事法律援助制度，是為了及時解決官兵之間的法律糾紛，維護官兵的合法權(quán)益，提高軍隊的戰(zhàn)斗力和凝聚力，達到強軍的目的。參考文獻[1]石愛榮.論新形勢下法律援助的重要性[J].職工法律天地，2019，000(006):177-