法學(xué)?？飘厴I(yè)論文-農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的不足和完善建議

摘要當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生存、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、解決農(nóng)村社會矛盾、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的重要條件。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，仍存在人們環(huán)保意識淡薄、相關(guān)立法不完善、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。為了推進(jìn)我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程，本文提出了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，找出了農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因，并提出了及時(shí)解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的法律對策，以形成系統(tǒng)的法律體系，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境符合國家可持續(xù)發(fā)展的道路。關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；法律保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；立法完善

當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系目前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系，主要包括以下法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等。法律我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等。它們在保障我國農(nóng)村環(huán)境的法律體系中居于主導(dǎo)地位，規(guī)定和調(diào)整著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的根本性和基本性問題，在保障我國農(nóng)村環(huán)境的法律體系中發(fā)揮主導(dǎo)與重要作用。行政法規(guī)行政法規(guī)在保障我國農(nóng)村環(huán)境的法律體系中具有重要作用，它調(diào)整和規(guī)定的事項(xiàng)廣泛、具體。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《退耕還林條例》等。這些行政法規(guī)在保護(hù)我國農(nóng)村環(huán)境方面起著重要作用。部門規(guī)章我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的部門規(guī)章有：《環(huán)境信訪辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。這些部門規(guī)章在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。地方性法規(guī)如：《山西省環(huán)境保護(hù)條例》。這些地方性法規(guī)結(jié)合本地實(shí)際情況，在保護(hù)本地環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用。我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的不足之處農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律、法規(guī)不健全到目前為止，我國還沒有專門制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策和法律。相應(yīng)法律關(guān)系的調(diào)整和救濟(jì)是通過引用各種相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的，沒有直接針對性，“附帶”性質(zhì)明顯。隨著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新情況、新問題的出現(xiàn)，法律依據(jù)的碎片化、非系統(tǒng)化嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的步伐。根本原因仍然是缺乏基本法。迫切需要形成統(tǒng)一、完善的法律法規(guī)來保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。其主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)滯后于快速發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中環(huán)保的新需要。二是現(xiàn)有法律對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠，因而適用性和可操作性不強(qiáng)。三是農(nóng)村污染防治的一些關(guān)鍵的方面和重要的環(huán)境領(lǐng)域還存在立法缺陷、疏漏和空白。四是現(xiàn)行法律在制度上缺乏環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)，也沒有為農(nóng)村人群提供有效的維權(quán)通道等。缺乏有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的管理體制近年來，我國有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的管理立法初步發(fā)展，然而其存在很多不足與缺陷，缺乏有效性與可操作性。這些因素制約著我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐。首先是有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法的內(nèi)容欠缺。我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的管理立法上并沒有涵蓋農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的整個(gè)過程，也并沒有很好的明確各個(gè)部門的職責(zé)，在管理方面的立法上內(nèi)容有許多不完善之處。其次是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制上的缺位、混亂。容易造成各部門在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的管理實(shí)踐中很難很好地協(xié)調(diào)工作，也難以很好地發(fā)揮他們在管理農(nóng)村環(huán)境的合力。權(quán)益救濟(jì)渠道不暢行政救濟(jì)難環(huán)境監(jiān)察部門的職權(quán)錯(cuò)位，權(quán)責(zé)界限模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績觀的偏差，多數(shù)職能部門首先考慮權(quán)益。環(huán)保體制由地方政府主導(dǎo)，監(jiān)管工作無法有效開展，環(huán)境監(jiān)管部門無能為力，農(nóng)民維權(quán)的道路充滿障礙。司法救濟(jì)難由于受教育條件的影響，農(nóng)民極其缺乏專業(yè)的法律知識和取證能力。雖然我國在環(huán)境侵權(quán)案件中采用舉證責(zé)任倒置的方式，但原告仍需首先提供環(huán)境污染因果關(guān)系的初步證據(jù)，這對于文化經(jīng)濟(jì)水平較差的農(nóng)民來說非常困難，維權(quán)時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本的增加，給維權(quán)道路增加了巨大壓力。環(huán)保執(zhí)法困難重重鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保部門缺位中國最基層的環(huán)保部門是縣級，沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此農(nóng)村地區(qū)沒有設(shè)立專門環(huán)保部門的權(quán)力。雖然環(huán)保部門將派出機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)法，但人員少，執(zhí)法力量薄弱。農(nóng)村專項(xiàng)環(huán)保機(jī)構(gòu)的缺失必然導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督的間接性和及時(shí)性。執(zhí)法效果不佳一個(gè)完整的執(zhí)法機(jī)制首先需要明確環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其次需要有健全的執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法規(guī)范，第三，執(zhí)法人員要有專業(yè)的執(zhí)法技能和高度的責(zé)任感和使命感，熟悉專業(yè)知識，最終掌握科學(xué)的執(zhí)法手段。但是，從目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，基層工作人員的工作質(zhì)量參差不齊，實(shí)施手段比較原始，相關(guān)執(zhí)法機(jī)制沒有及時(shí)更新，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律不足的原因分析農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法研究薄弱法學(xué)界對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法系統(tǒng)研究不夠充分，關(guān)于如何完善農(nóng)村環(huán)境立法的研究成果并不多見。我們平時(shí)看到的多是志愿者或環(huán)保實(shí)踐者對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的意見或建議，其研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，操作性和運(yùn)用性不夠強(qiáng)，這些因素制約著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐。農(nóng)村居民環(huán)境意識差環(huán)境意識是指人們在了解環(huán)境條件和環(huán)境保護(hù)規(guī)則的基礎(chǔ)上，按照自己的基本價(jià)值觀參與環(huán)境保護(hù)的意識。它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。農(nóng)村文化水平普遍較低，在利益面前往往忽視環(huán)境保護(hù)，參與環(huán)境保護(hù)的意識不強(qiáng)。監(jiān)督管理體制不適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制不能適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要。就目前來看，其主要體現(xiàn)在：第一，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理立法缺乏財(cái)政、資金等方面必要的保障性規(guī)定?；鶎诱疀]有相應(yīng)的財(cái)力提供各項(xiàng)公共服務(wù)。第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不足。目前絕大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，縣級環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門較少在其所轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。另外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)，縣級環(huán)保部門較少在其所轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。農(nóng)村環(huán)保工作缺乏激勵(lì)機(jī)制許多省市農(nóng)村環(huán)境防治未納入發(fā)展規(guī)劃和年度考核目標(biāo)，沒有目標(biāo)壓力，環(huán)境保護(hù)進(jìn)展緩慢；即使包括在評估范圍內(nèi)，也可能存在應(yīng)對情況、政策和對策。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，使得環(huán)保工作缺乏動力，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識薄弱更是雪上加霜。完善我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的對策通過對我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的了解，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響越來越嚴(yán)重。為實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)勢在必行。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系要從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題，環(huán)境立法是關(guān)鍵。環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。然而，目前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還比較薄弱，這給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程帶來了很大障礙。因此，當(dāng)前最重要的是認(rèn)真落實(shí)政府要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水投入運(yùn)行機(jī)制和垃圾處理機(jī)制，在水庫等環(huán)境敏感地區(qū)，制定并公布污染物排放和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故的預(yù)案。此外，應(yīng)盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)法。最重要的是，法律和法規(guī)都應(yīng)該對公眾完全開放，并允許所有人參與，這樣，所謂的法律制度就可以發(fā)揮作用?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平和法律意識較低，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律應(yīng)該易于理解，讓每個(gè)公眾都能理解和學(xué)習(xí)，這也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，還必須完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境執(zhí)法越深入，監(jiān)督機(jī)制就越重要。為此，要建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布各縣區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)等環(huán)境管理制度。研究建設(shè)農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展污染物和健康危害風(fēng)險(xiǎn)評估，提高污染事故識別和處置能力。我們不僅要運(yùn)用法律手段進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督，還要進(jìn)行正確的政策引導(dǎo)，使農(nóng)民自覺地進(jìn)行正確的生產(chǎn)和生活方式，這樣既可以節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本，又可以提高環(huán)境執(zhí)法效率。最后，要調(diào)動各方面的監(jiān)督力量，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)村環(huán)境意識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅需要國家監(jiān)測和立法思想的指導(dǎo)，還需要廣大農(nóng)村群眾的參與。這也要求國家加強(qiáng)宣傳，提高廣大群眾的環(huán)境保護(hù)意識，最大限度地貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明觀念，提高農(nóng)民環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，促進(jìn)健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽取農(nóng)民對自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。只有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基本國策的宣傳教育、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育和典型環(huán)境保護(hù)違法案件的宣傳教育，能否逐步增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念，樹立自覺保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。結(jié)論綜上所述，中國的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。盡管近年來國家高度重視“環(huán)境保護(hù)”和“可持續(xù)發(fā)展”，采取多種措施促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展共存，但中國的環(huán)保道路仍面臨諸多障礙和挑戰(zhàn)，而對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)關(guān)注較少的問題更加突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的立法水平不足，執(zhí)法水平薄弱，監(jiān)督水平薄弱。此外，農(nóng)村環(huán)境比城市環(huán)境更脆弱。一旦損壞，極難修復(fù)，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與當(dāng)前“碧水青山是金山銀山”的發(fā)展理念背道而馳，中國的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略藍(lán)圖必須加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平和法律意識較低，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律應(yīng)該易于理解，讓每個(gè)公眾都能理解和學(xué)習(xí)，這也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。同時(shí)要調(diào)動各方面的監(jiān)督力量，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。只有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基本國策的宣傳教育、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育和典型環(huán)境保護(hù)違法案件的宣傳教育，能否逐步增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念，樹立自覺保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

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