2024年國家注冊安全工程師考試知識要點

2024年國家注冊平安工程師考試

《平安生產(chǎn)管理學(xué)問》科目學(xué)問要點

大綱考試要求：考查專業(yè)技術(shù)人員運用平安生產(chǎn)管理基礎(chǔ)理論和方法，辨識、評價

和限制危急有害因素，組織開展隱患排查治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，制定平安制度和規(guī)

程，規(guī)范從業(yè)人員作業(yè)行為，增加平安管理的系統(tǒng)性和有效性，提高企業(yè)生產(chǎn)平安事故

預(yù)料、預(yù)警和應(yīng)急救援實力，提高生產(chǎn)平安事故調(diào)查、統(tǒng)計■、分析水平，提高把握生產(chǎn)

平安事故的特點和規(guī)律的實力，提高平安生產(chǎn)管理水平。

第一章平安生產(chǎn)管理基本理論

大綱要求：駕馭事故、事故隱患、危急源的分類，運用因果連鎖理論、系統(tǒng)平安理

論等事故致因理論和方法，辨識和分析生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成事故的緣由、存在的隱患和

問題，依據(jù)事故預(yù)防的基本原則，制定相應(yīng)的事故預(yù)防措施。

第一節(jié)平安生產(chǎn)管理基本概念

平安生產(chǎn)管理的概念

就是針對人們在生產(chǎn)過程中的平安問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的才智，通過

人們的努力，進行有關(guān)決簧、支配、組織和限制等活初,實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、

物料、環(huán)境的和諧，達到平安生產(chǎn)的目標。

平安生產(chǎn)管理的目標

削減和限制危害,削減和限制事故,盡量避開生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身損

害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。平安生產(chǎn)管理包括平安生產(chǎn)法制管理、行政管

理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。

平安生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工（即人）,涉及企業(yè)中的全部人員、設(shè)備設(shè)

施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面。平安生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：平安生產(chǎn)管理機

構(gòu)和平安生產(chǎn)管理人員、平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)管理規(guī)章制度、平安生產(chǎn)簧劃、平

安培訓(xùn)教化、平安生產(chǎn)檔案等。

生產(chǎn)平安事故的定義

生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者干脆經(jīng)濟損失的裁務(wù)。（是意外事務(wù)）

生產(chǎn)平安事故的等級劃分（四個等級）

1、特殊重大事故,是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工、也中

毒），或者1日元以上干脆經(jīng)濟損失的事故；

2、重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，

或者5000萬元以上1億元以下干脆經(jīng)濟損失的事故；

3、較大事故、是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，

或者100（）萬元以上5000萬元以下干脆經(jīng)濟損失的事故；

4、一般事故,是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下干

脆經(jīng)濟損失的事故。

平安生產(chǎn)事故隱患的定義

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的

規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危急狀態(tài)、人的

擔(dān)心全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

危急的定義

是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。（與平安相

對）

危急是人們對事物的具體相識。（是主觀的相識）

一般用風(fēng)險度來表示危急的程度。風(fēng)險用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴峻性的

結(jié)合給出，即：

R=f（F,C）R表示風(fēng)險，F(xiàn)表示發(fā)生事故的可能性，C表示發(fā)生事故的嚴峻性。

從廣義來說，風(fēng)險可分為自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和健康風(fēng)險等

五類。

對于平安生產(chǎn)的日常管理，可分為人、機、環(huán)境、管理等四類風(fēng)險。

海因里希法則

即在機械事故中，傷亡、輕傷、擔(dān)心全行為的比例為1:29:30（）.

對于不同的生產(chǎn)過程，不同類型的事故，上述比例關(guān)系不肯定完全相同，但這個統(tǒng)

計規(guī)律說明白在進行同一項活動中，多數(shù)次意外事務(wù)，必定導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。

事故法則說明，要防止重大事故的發(fā)生必需削減和消退無損害事故，要重視事故的

苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。

危急源的定義

是指可能造成人員損害和疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。

一般把危急源劃分為兩大類,於第一類危急源桃其次類危急源。

第一類危急源是指生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中

各種能量源、能量載體或危急物質(zhì)。第一類危急源確定了事故后果的嚴峻程度，它具有

的能量越多，發(fā)生事故后果越嚴峻。

其次類危急源是指導(dǎo)致能量或危急物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。包

括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。其次類危急源確定了事故發(fā)生

的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。

危急源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種狀態(tài)的載體，也可以是可能產(chǎn)生不期望后

果的人或物。

重大危急源的定義

是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、運用或者存儲危急物品，且危急物品的數(shù)量等

于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。當(dāng)單元中有多種物質(zhì)時，假如各類物質(zhì)

的量滿意下式，就是重大危急源：

q-

E—21

Qi

式中q__一單元中物質(zhì)i的實際存在量；

Qi——物質(zhì)i的臨界量；

N——單元中物質(zhì)的種類數(shù)。

平安的定義

系統(tǒng)工程中的平安概念，認為世界上沒有肯定平安的事物，任何事物中都包含有擔(dān)

心全因素，具有肯定的危急性。平安是一個相對的概念。危急性是對平安性的隸屬度；

當(dāng)危急性低于某種程度時，人們就認為是平安的。平安工作貫穿于系統(tǒng)整個壽命期間。

本質(zhì)平安的定義

是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有平安性，即使在誤操作或發(fā)生

故障的狀況下也不會造成事故。具體包括兩方面內(nèi)容：

1、失誤一一平安功能

2、故障――平安功能

上述兩種平安功能應(yīng)當(dāng)是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計

階段就被納入其中，而不是事后補償?shù)摹?/p>

本質(zhì)平安是生產(chǎn)中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)，也是平安生產(chǎn)的最高境界。

第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論

平安生產(chǎn)管理發(fā)展歷史分為四個階段

18世紀中葉，啟蒙階段

20世紀初，發(fā)展階段，初具現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理雛形

進入20世紀50年頭，現(xiàn)代系統(tǒng)理論，以系統(tǒng)平安理論為核心的現(xiàn)代平安管理方法、

模式、思想、理論基本形成

到20世紀末，現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理的內(nèi)容更加豐富，現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論、方法、

模式及相應(yīng)的標準、規(guī)范更加成熟

平安生產(chǎn)管理原理與原則

平安生產(chǎn)管理原理是從生產(chǎn)管理的共性動身，對生產(chǎn)管理中平安工作的實質(zhì)內(nèi)容進

行科學(xué)分析、綜合、抽象與概括所得出的平安生產(chǎn)聾維維

平安生產(chǎn)原則是指在生產(chǎn)管理原則的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)平安生產(chǎn)活動的邈麹圖

系統(tǒng)原理的含義

管理系統(tǒng)具有6個特征，即集管理、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應(yīng)性。

平安生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個子系統(tǒng)，包括各級平安管理人員、平安防護設(shè)

備與設(shè)施、平安管埋規(guī)章制度、平安生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程以及平安生產(chǎn)管理信息等。平

安生產(chǎn)管理是全方位；全天候且涉及全域人友的管理。

運用系統(tǒng)原理的原則

1、動態(tài)相關(guān)性原則。

2、整分合原則。

3、反饋原則。

4、封閉原則。

人本原理的含義

把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。

運用人本原理的原則

1、動力原則。物質(zhì)動力、精神動力和信息動力3種動力。

2、能級原則。

3、激勵原則。

4、行為原則。

預(yù)防原理的含義

平安生產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)做到預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，削減和防止人

的擔(dān)心全行為和物的擔(dān)心全狀態(tài)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預(yù)防原理。

運用預(yù)防原理的原則

1、偶然損失原則。

2、因果關(guān)系原則。

3、3E原則。（工程技術(shù)對策、教化對策、法制對策）

4、本質(zhì)平安化原則。

強制原理的含義

實行強制管理的手段限制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到平安生產(chǎn)管

理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的平安生產(chǎn)管理。這就是強制原理。所謂強制就是肯定聽

從。

運用強制原理的原則

1、平安第一原則。

2、監(jiān)督原則。

事故頻發(fā)傾向理論（這個理論有嚴峻偏見，現(xiàn)已不采納）

事故頻發(fā)傾向是指個別簡潔發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存

在是工業(yè)事故發(fā)生的主要緣由。即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他

們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的緣由。

海因里希因果連鎖理論

海因里希將事故因果鏈鎖過程概括為以下5個因素：

1、遺傳及社會環(huán)境，

2、人的缺點，

3、人的擔(dān)心全行為或物的擔(dān)心全狀態(tài)，

4、事故,

5、損害。

海因里希用多走造愛鹿形象地描述這種事故的因果鏈鎖關(guān)系。

博德的因果連鎖理論

主要觀點包括五個方面:

1、限制不足一一管理

2、基本緣由一一起源論

3、干脆緣由一一征兆。

4、事故——接觸

5、受傷----損壞、損失

亞當(dāng)斯(EdwardAdams)也提出了與博德因果連鎖理論類似的理論，他把事故的干脆

緣由、人的擔(dān)心全行為及物的擔(dān)心全狀態(tài)稱作現(xiàn)場失誤。

能量意外釋放理論

:吉布泰(Gibson)提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，意外釋的各種形

式的能量是構(gòu)成損害的干脆緣由。應(yīng)當(dāng)通過限制能量，或限制作為能量達及人體媒介的

能量載體來預(yù)防損害事故c

哈登(Haddon)認為“人受損害的緣由只能是某種能量的轉(zhuǎn)移”。將損害分為兩類:：

第一類損害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的；

其次類損害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。

哈登認為，在肯定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的損害取決

于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度。

依據(jù)能量意外釋放理論，可以利用各種磔來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故

的發(fā)生。

能量轉(zhuǎn)移造成事故的表現(xiàn)

機械能、電能、熱能、化學(xué)能、電離及非電離輻射、聲能和生物能等形式的能量，

都可能導(dǎo)致人員損害。其中前四種形式的能量引起的損害最為常見。

事故防范對策

常常采納的防止能量意外釋放的屏蔽措施主要有下列11種：

1、用平安的能源代替擔(dān)心全的能源。

2、限制能量。

3、防止能量蓄積。

4、限制能量釋放。

5、延緩釋放能量。

6、開拓釋放能量的渠道。

7、設(shè)置屏蔽設(shè)施。

8、在人、物與能源之間設(shè)置屏障，在時間或空間上把能量與人隔離。

9、提高防護標準。

10、變更工藝流程。

11、修復(fù)或急救。

軌跡交叉理論

該理論主要觀點是：在事故發(fā)展進程中，人的因素運動軌跡與物的因素運動軌跡的

交點就是事故發(fā)生的時間和空間，即人的擔(dān)心全行為和物的擔(dān)心全狀態(tài)發(fā)生于同一時

間、同一空間，或者說人的擔(dān)心全行為與物的擔(dān)心全狀態(tài)相通。則將在此時間、空間發(fā)

生事故。

軌跡交叉理論作為一種事故致因理論，強調(diào)人的因素和物的因素在事故致因中占有

同樣重要的地位。

軌跡交叉理論作用原理

軌跡交叉理論將事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為：基本緣由一間接緣由一干脆緣由一事

故一損害。具體包括人的因素運動軌跡和物的因素運動軌跡。

1、人的因素運動軌跡

I）生理、先天身心缺陷；

2）社會環(huán)境、企業(yè)管理上的缺陷；

3）后天的心理缺陷；

4）視、聽、嗅、味、觸等感官能量安排上的差異；

5）行為失誤。

2、物的因素運動軌跡

①設(shè)計上的缺陷；

②制造、工藝流程上的缺陷：

③修理保養(yǎng)上的缺陷，降低了牢靠性；

④運用上的缺陷；

⑤作業(yè)場所環(huán)境上的缺陷。

在生產(chǎn)過程中，人的因素運動軌跡按1）-2）-3）-4）-5）的方向依次進行，物

的因素運動軌跡按①一②f③一④一⑤的方向進行。

軌跡交叉理論突出強調(diào)的是砍斷物的事務(wù)鏈，提倡采納牢靠性高、結(jié)構(gòu)完整性強的

系統(tǒng)和設(shè)備，大力推廣保險系統(tǒng)、防護系統(tǒng)和信號系統(tǒng)及高度自動化和遙控裝置。

系統(tǒng)平安理論（產(chǎn)生于軍事工業(yè)、航天工業(yè)）

所謂系統(tǒng)平安（SystemSafaty）,是指在系統(tǒng)壽命周期內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)平安管理及系統(tǒng)平

安工程原理，識別危急源并使其危急性減至最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性時間和成本范

圍內(nèi)達到最佳的平安程度°

系統(tǒng)平安理論的主要觀點

1、在事故致因理論方面，變更了人們只留意操作人員的擔(dān)心全行為，而忽視硬件

故隙在事故致因中作用的傳統(tǒng)觀念，起先考慮如何通過改善物的系統(tǒng)牢靠性來提高困難

系統(tǒng)的平安性，從而避開事故。

2、沒有任何一種事物是肯定平安的，任何事物中都潛藏著危急因素。通常所說的

平安或危急只不過是一種主觀的推斷。

3、不行能根除一切危急源，可以削減現(xiàn)有危急源的危急性。要削減總的危急性而

不是只消退幾種選定的風(fēng)險。

4、由于人的相識實力有限，行時不能完全相識危急源及其風(fēng)險，即使相識了現(xiàn)力

的危急源，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生

新的危急源。平安工作的目標就是限制危急源，努力把事故發(fā)生概率降到最低，即使萬

一發(fā)生事故，也可以把損害和損失限制在較輕的程度上。

系統(tǒng)平安中的人失誤

人失誤是指人在生產(chǎn)操作過程中實際實現(xiàn)的功能與被要求的功能之間的偏差，其結(jié)

果是可能以某種形式給系統(tǒng)帶來不良影響。

人失誤產(chǎn)生的緣由包括兩方面：一是由于工作條件設(shè)計不當(dāng)，即可接受的限度不合

理引起人失誤；二是由于人員的不恰當(dāng)行為造成人失誤。

第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理概述

平安生產(chǎn)方針：

平安第一，預(yù)防為主，綜合治理。

平安生產(chǎn)方針的涵義

“平安第一”就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證平安與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系上，

要始終把平安放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身平安，實行“平安優(yōu)

龍”的原則。在確保平安的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標。

“預(yù)防為主”就是依據(jù)系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，依據(jù)事故發(fā)生的規(guī)律和特點，

想方設(shè)法預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故殲滅在萌芽狀態(tài)。

“綜合治理”就是標本兼治，重在治本。

以人為本、平安發(fā)展理念

“以人為本、平安發(fā)展”重點包含三層含義：

1、“以人為本”必須要以人的生命為本。

2、經(jīng)濟社會發(fā)展必需以平安為基礎(chǔ)、前提和保障。

3、構(gòu)建社會主義和諧社會必需解決平安生產(chǎn)問題。

平安生產(chǎn)政策措施

2024年國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定了加強平安生產(chǎn)工作的12項治本之策:

1、制定平安生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善平安生產(chǎn)指標及限制體系；

2、加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)平安標準和規(guī)程；

3、增加平安投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；

4、推動平安科技進步，落實項目、資金；

5、探討出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段；

6、加強培訓(xùn)教化，規(guī)范煤礦招工和勞動管理；

7、加快立法工作；

8、建立平安生產(chǎn)激勵約束機制；

9、強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴格企業(yè)平安生產(chǎn)業(yè)績考核；

1()、肅穆查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；

11、提倡平安文化，加強社會監(jiān)督；

12、完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。

2024年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》，強調(diào)了

以下事項：

1、嚴格企業(yè)平安管理；

2、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系；

3、實施更加有力的監(jiān)督管理；

4、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系；

5、嚴格行業(yè)平安準入；

6、加強政策引導(dǎo)；

7、更加留意經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

8、實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究。

《通知》要求做到：

1、要健全完善嚴格的平安生產(chǎn)規(guī)章制度，對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處造章落

撐、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律忸“三違”行為。

2、剛好排查治理平安隱。企業(yè)要常常性開展平安隱患排查，并切實做到整次撤航

責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

3、全面開展平安達標。深人開展以用也達標、專必達蘇和論必達痂為內(nèi)容的平安

生產(chǎn)標準化建設(shè)。

平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

我國目前實行的受贏僦、地方監(jiān)管、訟必受"的平安工作體制。

在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中心政府與地方政

府之間實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管

理。

平安生產(chǎn)科技保障體系

主要包括政府引導(dǎo)推動、技術(shù)裝備研發(fā)轉(zhuǎn)化、專家智力支持、中介技術(shù)服務(wù)、企業(yè)

業(yè)推廣應(yīng)用和技術(shù)標準轉(zhuǎn)化等組成部分。

平安生產(chǎn)目標指標體系

我國平安生產(chǎn)的中長期奮斗目標：

第一階段：到2024年，建立起較為完善的平安監(jiān)管體系，全國平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定

好轉(zhuǎn)；

其次階段：到2024年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的平安生產(chǎn)

法治秩序，全國平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)；

第三階段，到2024年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國平安生產(chǎn)狀況的根本性

好轉(zhuǎn)。

目前我國平安生產(chǎn)限制考核指標體系，主要由事故死亡人數(shù)總量限制指標、肯定指

標、相對指標、重大和特大事故起數(shù)限制考核指標且26個具體指標相位。

1、總量限制指標是事故總死亡人數(shù)。

2、肯定指標包括了工礦商貿(mào)企業(yè)（煤礦、礦山、危急化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、

民爆器材等）、道路交通、火災(zāi)、水上交通、鐵路、農(nóng)機和漁業(yè)死亡人數(shù)7項。

3、相對指標包括了億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸

死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死亡

率、火災(zāi)十萬人口死亡率、特種設(shè)備萬臺死亡率8項。

4、重特大事故起數(shù)限制指標分為一次死亡3?9人和10人以上兩項指標。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理

第一節(jié)平安生產(chǎn)標準化

大綱要求：依據(jù)《企業(yè)平安生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)標準，開展企業(yè)平安

現(xiàn)狀評估，策劃平安生產(chǎn)標準化建設(shè)和達標方案。

平安標準化建設(shè)的意義

平安生產(chǎn)標準化是指通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排

查治理隱患和監(jiān)控重大危急源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平

安生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進,

不斷加強企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

所謂平安生產(chǎn)標準化建設(shè)，就是用科學(xué)的方法和手段，提高人的平安意識，創(chuàng)建人

的平安環(huán)境，規(guī)范人的平安行為，使人一一機一一環(huán)境達到最佳統(tǒng)一，從而實現(xiàn)最大限

度地防止和削減傷亡事故的目的。

平安生產(chǎn)標準化建設(shè)的核心是人一一企業(yè)的每個員工。

生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)標準化工作采納“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模

式，結(jié)合自身的特點，建立并保持平安生產(chǎn)標準化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我訂正和自

我完善，建立平安績效持續(xù)改進的平安生產(chǎn)長效機制。

平安生產(chǎn)標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。

平安生產(chǎn)標準化評審分為一為、二級、三級、一級為最高。

開展平安標準化建設(shè)的重點內(nèi)容

1、確定目標

2、設(shè)置組織機構(gòu)，確定相關(guān)崗位職責(zé)

3、平安生產(chǎn)投入保證

4、法律法規(guī)的執(zhí)行與完善平安管理制度

5、教化培訓(xùn)

6、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理

平安設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和運用。

生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序。

對平安設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢修理支配。設(shè)備設(shè)施檢修理前應(yīng)制定方案。

設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、運用、檢測、修理、改造、拆除和報廢，應(yīng)符合有關(guān)

法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。

7、作業(yè)平安

1）生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程限制

2）作業(yè)行為管理

3）平安警示標記

4）相關(guān)方管理

5）變更管理

8、隱患排查和治理

1）排查前提及依據(jù)

2）排查范圍與方法

3）隱患治理

4）預(yù)料預(yù)警

9、重大危急源監(jiān)控

10、職業(yè)健康

1）職業(yè)健康管理

2）職業(yè)危害告知和警示

3）職業(yè)危害申報

11、應(yīng)急救援

1）應(yīng)急機構(gòu)和隊伍

2）應(yīng)急預(yù)案

3）應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資

4）應(yīng)急演練

5）事故救援

12、事故管理

1）事故報告

2）事故調(diào)查和處理

13、績效評定和持續(xù)改進

第二節(jié)企業(yè)平安文化

大綱要求：依據(jù)企業(yè)平安文化建設(shè)和評價的相關(guān)標準，評估企業(yè)平安文化現(xiàn)狀，幫

助制定企業(yè)平安文化建設(shè)規(guī)劃和支配。

平安文化的起源

國際原子能機構(gòu)（INSAG）提出了“平安文化”一詞。

1991年，INSAG編寫了《平安文化》，給出平安文化的定義：“平安文化是存在于

單位和個人中的種種素養(yǎng)和看法的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的

平安問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視J

1993年國際核設(shè)施顧問委員會（ACSNI）進一步闡述了平安文化的概念：“平安文化

是確定組織的平安與健康管理承諾、風(fēng)格和效率的那些個體或組織的弘道矍、置醫(yī)、幺

知、勝任以及行為模式的產(chǎn)物J

平安文化的定義

平安文化有廣義和狹義之分。廣義

廣義的平安文化是物質(zhì)財寶和精神財寶的總和。

狹義的平安文化是指企業(yè)平安文化。

:英國平安健康委員會下的定義:一個單位的平安文化是個人和集體的價值觀、看法、

實力和行為方式的綜合產(chǎn)物。平安文化分為三個層次：

1、直觀的表層文化，如企業(yè)的平安文明生產(chǎn)環(huán)境與秩序；

2、企業(yè)平安管理體制的中層文化，它包括企業(yè)內(nèi)部的組織機構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、部門

分工和平安生產(chǎn)法規(guī)與制度建設(shè)；

3、平安意識形態(tài)的深層文化。

《企業(yè)平安文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004——2024）給出了企業(yè)平安文化的定義：被企

業(yè)組織的員工群體所共享的平安價值觀、看法、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。

平安文化的內(nèi)涵

企業(yè)平安文化是“以人為本”多層次的復(fù)合體，由平安物質(zhì)文化、平安行為文化、

平安制度文化、平安精神文化組成。企業(yè)文化是“以人為本”，提倡對人的“愛”與“護”，

以“靈性管理”為中心，以員工平安文化素養(yǎng)為基礎(chǔ)所形成的，群體和企業(yè)的平安價值

觀和平安行為規(guī)范。

:企業(yè)平安文化的基本特征與主要功能

特征：

1、平安文化是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為保障企業(yè)平安生產(chǎn)，愛護員工身心平安

與健康所涉及的種種文化實踐及活動。

2、企業(yè)平安文化與企業(yè)文化目標是基本一樣的，即“以人為本”，以人的“靈性管

理”為基礎(chǔ)。

3、企業(yè)平安文化更強調(diào)企業(yè)的平安形象、平安奮斗目標、平安激勵精神、平安價

值觀和平安生產(chǎn)及產(chǎn)品平安質(zhì)量、企業(yè)平安風(fēng)貌及“商譽”效應(yīng)等，是企業(yè)凝合力的體

現(xiàn)，對員工有很強的吸引力和無形的約束作用，能激發(fā)員工產(chǎn)生劇烈的責(zé)任感c

4、企業(yè)平安文化對員工有很強的潛移默化的作用，能影響人的思維，改善人們的

心智模式，變更人的行為°

功能：

1、導(dǎo)向功能。

2、凝合功能。

3、激勵功能。

4、輻射和同化功能。

全業(yè)平安文化建設(shè)基本要素

1、平安承諾（分為3個層次）

1）領(lǐng)導(dǎo)者

2）各級管理者

3）每個員工

2、行為規(guī)范與程序

3、平安行為激勵

企業(yè)應(yīng)建立員工平安績效評估系統(tǒng)，建立將平安績效與工作業(yè)績相結(jié)合的嘉獎

制度。

4、平安信息傳播與溝通

5、自主學(xué)習(xí)與改進

6、平安事務(wù)參與

7、審核與評估

平安文化建設(shè)的操作步驟

1、建立機構(gòu)

2、制定規(guī)劃

3、培訓(xùn)骨干

4、宣揚教化

5、努力實踐

企業(yè)平安文化建設(shè)評價

1、評價指標

1）基礎(chǔ)特征：企業(yè)狀態(tài)特征、企業(yè)文化特征、企業(yè)形象特征、企業(yè)員工特征、企

業(yè)技術(shù)特征、監(jiān)管環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、文化環(huán)境。

2）平安承諾：平安承諾內(nèi)容、平安承諾表述、平安:承諾傳播、平安承諾認同

3）平安管理：平安權(quán)責(zé)、管理機構(gòu)、制度執(zhí)行、管理效果。

4）平安環(huán)境：平安指引、平安防護、環(huán)境感受,

5）平安培訓(xùn)與學(xué)習(xí)：重要性體現(xiàn)、充分性體現(xiàn)、有效性體現(xiàn)。

6）平安信息傳播：信息資源、信息系統(tǒng)、效能體現(xiàn)。

7）平安行為激勵：激勵機制、激勵方式、激勵效果。

8）平安事務(wù)參與：平安會議與活動、平安報告、平安建議、溝通溝通。

9）:決策層行為：公開承諾、責(zé)任履行、自我完善。

10）管理層行為：責(zé)任履行、指導(dǎo)下屬、自我完善。

II）員工層行為：平安看法、學(xué)問技能、行為習(xí)慣、團隊合作。

2、減分指標

死亡事故、重傷事故、違章記錄。

第三節(jié)重大危急源

大綱要求：依據(jù)平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和《危急化學(xué)品重大危急源辨識》標準，開

展重大危急源辨識、評價、登記建檔和備案，制定重大危急源平安管理制度，通過技術(shù)

措施和組織措施對重大危急源進行限制和管理，編制重大危急源平安報告和事故應(yīng)急救

援預(yù)案。

2024年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的確定》要求：“搞好重大危急源的

普查登記，力。國家、?。▍^(qū)、市）、市（地卜縣（市）四級重大危急源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急

救援預(yù)案和生產(chǎn)平安預(yù)警機制?！?/p>

重特大事故預(yù)防限制技術(shù)支撐體系框架

1、重大危急源的辨識登記、申報或普查

2、重大危急源平安（風(fēng)險）評價

3、企業(yè)對重大危急源的監(jiān)控和管理

4、應(yīng)急救援系統(tǒng)

5、土地運用與廠礦選址平安規(guī)劃

6、重大危急源和重大事故隱患的監(jiān)督監(jiān)察

危急化學(xué)品重大危急源的辨識標準及方法

單元內(nèi)存在危急化學(xué)品的數(shù)量等于或超過附錄一中表1.表2規(guī)定的臨界量，即被定

為重大危急源。單元內(nèi)存在的危急化學(xué)品的數(shù)量依據(jù)處理危急化學(xué)品種類的多少區(qū)分為

以下兩種狀況：

1、單元內(nèi)存在的危急化學(xué)品為單一品種，則該危急化學(xué)品的數(shù)量即為單元內(nèi)危急

化學(xué)品的總量，右等于或超過相應(yīng)的臨界量，則定為重大危急源。

2、單元內(nèi)存在的危急化學(xué)品為多品種時,則按下式計算，若滿意該式，則定為重

大危急源：

qiq2qn

——+---+...+---21

單元的定義

一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500nl

的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

對于毒性物質(zhì)，其危急物質(zhì)事故易發(fā)性主要取決于下列4個參數(shù):

1、毒性等級

2、物質(zhì)的狀態(tài)

3、氣味

4、重度

事故嚴峻度評價

事故嚴峻度用事故后果的經(jīng)濟損失（萬元）表示。

為了對各種不同類別的危急物質(zhì)可能出現(xiàn)的事故嚴峻度進行評價，依據(jù)下面兩個原

則建立了物質(zhì)子類別同事故形態(tài)之間的對應(yīng)關(guān)系，每種事故形態(tài)用一種損害模型來描

述。這兩個原則是：

1.最大危急原則

2.概率求和原則

危急性分級與危急限制程度八

一級重大危急源A23.5；

二級重大危急源2.5WA<3.5

三級重大危急源1.5WA<2.5

四級重大危急源A<1.5o

下列標準作為單元危急性限制程度的分級依據(jù)：

A級B2WOOoi；

B級0.00101；

C級0.01〈BW0.1；

D級B2>0.Io

各級重大危急源應(yīng)達到的受控標準是:一級危急源在A級以上;二級危急源在B級以

上;三級和四級危急源在C級以上。

重大危急源的監(jiān)控監(jiān)管

平安監(jiān)督管理部門應(yīng)建立重大危急源分級監(jiān)督管理體系，建立重大危急源宏觀監(jiān)控

信息網(wǎng)絡(luò)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對重大危急源建立實時的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。

監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計思想

設(shè)立國家重大危急源監(jiān)管中心，建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的國家重大危急源監(jiān)管

系統(tǒng)，并搜集各城巾重大危急源的分布管理狀況。把國家重大危急源監(jiān)管系統(tǒng)、各城巾

的監(jiān)管子系統(tǒng)以及企業(yè)的計算機監(jiān)控系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)相連。

計算機監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的目的主要是監(jiān)視其正常狀況下危急源對象的運行狀況及狀態(tài)，并對

其實時和歷史趨勢作一個整體評判，對系統(tǒng)的下一時刻做出一種超前（或提前）的預(yù)警

行為。因而在正常工況下和非正常工況下應(yīng)當(dāng)有對危急源對象及參數(shù)的記錄顯示、報表

等功能。

（1）正常運行階段

(2)事故臨界狀態(tài)

(3)事故初始階段

第四節(jié)平安規(guī)章制度

大綱要求：依據(jù)平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定和修訂企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任

制等各項平安規(guī)章制度。

建立平安生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性

1、建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。

2、建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的重要保障。

3、建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位愛護從業(yè)人員平安與健康的重要手

段。

平安生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)

1、以平安生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)和標準為依據(jù)。

2、平安生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危急有害因素辨識和限制。

3、以國際、國內(nèi)先進的平安管理方法為依據(jù)。

平安生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的原則

必需堅持“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則。

1、主要負責(zé)人負責(zé)的原則。

2、平安第一的原則。

3、系統(tǒng)性原則。

4、規(guī)范化和標準化原則。

平安生產(chǎn)規(guī)章制度體系的建立

依據(jù)平安系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的平安生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把平安生產(chǎn)

規(guī)章制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理；

依據(jù)標準化工作體系建立的平安生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把平安規(guī)章制度分為技術(shù)

標準、工作標準和管理標準，通常稱為“三大標準體系”；

按職業(yè)平安健康管理體系建立的平安生產(chǎn)規(guī)章制度，一般包括手冊、程序文件、作

業(yè)指導(dǎo)書。

綜合平安管理制度

1.平安生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則

2.平安生產(chǎn)貢任制

3.平安管理定期例行工作制度

4.承包與發(fā)包工程平安管理制度

5.平安設(shè)施和費用管理制度

6.重大危急源管理制度

7.危急物品運用管理制度

8.消防平安管理制度

9.隱患排查和治理制度

10.交通平安管理制度

11.防災(zāi)減災(zāi)管理制度

12.事故調(diào)查報告處理制度

13.應(yīng)急管理制度

14.平安獎懲制度

人員平安管理

1.平安教化培訓(xùn)制度

2.勞動防護用品發(fā)放運用和管理制度

3.平安工器具的運用管理制度

4.特種作業(yè)及特殊危急作業(yè)管理制度

5.崗位平安規(guī)范

6.職業(yè)健康檢查制度

7.現(xiàn)場作業(yè)平安管理制度

設(shè)備設(shè)施平安管理

1.“三同時”制度

2.定期巡察檢查制度

3.定期維護檢修制度

4.定期檢測、檢驗制度

5.平安操作規(guī)程

壞境平安管理制度

1.平安標記管理制度

2.作業(yè)環(huán)境管理制度

3.職業(yè)衛(wèi)生管理制度

平安生產(chǎn)規(guī)章制度的管理

1、起草。

2、會簽或公開征求看法。

3、審核。

4、簽發(fā)。

5、發(fā)布。

6、培訓(xùn)

7、反饋。

8、持續(xù)改進。每年進行審查和修訂，每3—5年應(yīng)進行一次全面修訂，并重新發(fā)布。

第五節(jié)組織保障

組織保障主要包括兩方面：一是平安生產(chǎn)管理機構(gòu)的保障；二是平安生產(chǎn)管理人員

的保障。

第六節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金

大綱要求：依據(jù)平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)刊政策規(guī)定，分析企業(yè)女全生產(chǎn)投入需求，

幫助編制企業(yè)平安生產(chǎn)費用運用和管理支配，幫助繳存和運用平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。

平安生產(chǎn)投入資金具體由誰來保證，應(yīng)依據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定。一般說來，股份制企

業(yè)、合資企業(yè)等平安生產(chǎn)投入資金由董事會予以保證。一般國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理予

以保證。個體工商戶等個體經(jīng)濟組織由投資人予以保證。上述保證人擔(dān)當(dāng)由于平安生產(chǎn)

所必需的資金投人不足而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。

平安生產(chǎn)費用的運用

一般來講，平安生產(chǎn)費用的運用應(yīng)編制年度（或半年）平安技術(shù)措施支配，費用支

出按支配執(zhí)行。

1、完善、改造和維護平安防護設(shè)備、設(shè)施的支出。

2、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員平安防護物品支出。

3、平安生產(chǎn)檢查與評價支出。

4、重大危急源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出。

5、平安技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出。

6、其他與平安生產(chǎn)干脆相關(guān)的支出。

企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的要求

2024年1月《國務(wù)院關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的確定》第十八條規(guī)定，建立企

業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危急化學(xué)品、煙

花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取肯定數(shù)額的平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金C

風(fēng)險抵押金存儲標準

1、交通運輸、建筑施工、危急化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動

的企業(yè)的存儲標準：

1）小費企業(yè)不低于人民幣30萬元;

2）聲燙企必不低于人民幣10（）萬元、

3）上空企%不低于人民幣150萬元、

4）期大型企必不低于人民幣200方元。

每一企業(yè)風(fēng)險抵押金累計達到500萬元時不再存儲。

2、煤礦企業(yè)的存儲標準

1）3萬噸以下（含3萬噸）存儲60萬TOO萬元、

2）3萬噸以上至9萬噸（含9萬噸）存儲萬。萬一200萬元;

3）9萬噸以上至15萬噸（含15萬噸）存儲250萬―300萬元、

4）15萬噸以上，以300萬元為基數(shù),每增加10萬噸增加50萬元。

每個企業(yè)風(fēng)險抵押金累計達到600萬元時不再存儲。

風(fēng)險抵押金運用規(guī)定

1、為處理本企業(yè)生產(chǎn)平安事故而干脆發(fā)生的搶險、救災(zāi)費用支出;

2、為處理本企業(yè)生產(chǎn)平安事故善后事宜而干脆發(fā)生的費用支出。

若發(fā)生下列之一情形的，省、市、縣級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門可以

依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)平安事故搶險、救災(zāi)及善后處理工作須要，將風(fēng)險抵押金部分或全部轉(zhuǎn)作

事故搶險、救災(zāi)和善后處理所需資金:：

1）企業(yè)負責(zé)人在生產(chǎn)平安事故發(fā)生后逃逸的。

2）企業(yè)生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，未在規(guī)定時間內(nèi)主動擔(dān)當(dāng)責(zé)任，支付搶險、救災(zāi)及善

后處理費用的。

風(fēng)險抵押金的監(jiān)督管理

平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理必需做到“專戶存儲、單獨核算、?？顚Ｓ?、嚴禁挪用”,

不得在企業(yè)之間相互調(diào)劑C

第七節(jié)平安技術(shù)措施支配

大綱要求：依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)實際，組織編制平安技術(shù)措施支配，監(jiān)督檢

查支配的完成狀況。

平安技術(shù)措施支配

平安技術(shù)措施支配是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)財務(wù)支配的一個組成部分，是改善生產(chǎn)經(jīng)營

單位生產(chǎn)條件，有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證平安資

金的有效投入，應(yīng)編制平安技術(shù)措施支配。

平安技術(shù)措施

平安技術(shù)措施支配的核心是平安技術(shù)措施。

依據(jù)導(dǎo)致事故的緣由可分為：防止事故發(fā)生的平安技術(shù)措施、削減事故損失的平安

技術(shù)措施。

1、防止事故發(fā)生的平安技術(shù)措施

1）消退危急源

2）限制能量或危急物質(zhì)

3）隔離

4）故障一平安設(shè)計

5）削減故障和失誤

2、削減事故損失的平安技術(shù)措施

1）隔離

2）設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)

3）個體防護

4）避難與救援

編制平安技術(shù)措施支配的基本原則

1、必要性和可行性原則

2、自食其力與勤儉節(jié)約的原則

3、輕重緩急與統(tǒng)籌支配的原則

4、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則

平安技術(shù)措施支配的基本內(nèi)容

1、平安技術(shù)措施支配的項目范圍（大體可分為4類）

1）平安技術(shù)措施

2）衛(wèi)生技術(shù)措施

3）協(xié)助措施

4）平安宣揚教化措施

2、平安技術(shù)措施支配的編制內(nèi)容（每一項平安技術(shù)措施至少應(yīng)包括以下內(nèi)容）

1）措施應(yīng)用的單位或工作場所

2）措施名稱

3）措施目的和內(nèi)容

4）經(jīng)費預(yù)算及來源

5）實施部門和負責(zé)人

6）開工日期和竣工日期

7）措施預(yù)期效果及檢查驗收

平安技術(shù)措施支配的編制方法

1、確定措施支配編制時間

2、布置措施支配編制工作

3、確定措施支配項目和內(nèi)容

下屬單位在仔細調(diào)查和分析本單位存在的問題，并征求群眾看法的基礎(chǔ)上，確

定本單位的平安技術(shù)措施支配項目和主體內(nèi)容，報上級平安生產(chǎn)管理部門。平安生產(chǎn)管

理部門對上報的措施支配進行審查、平衡、匯總后，確定措施支配項目，并報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

審批

4、編制措施支配

5、審批措施支配

上級平安、技術(shù)、支配部門對上報平安技術(shù)措施支配進行聯(lián)合會審后，報單位

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。平安技術(shù)措施支配一般由總工程師審批。

6、下達措施支配

單位主要負責(zé)人依據(jù)總工程師的審批看法，召集有關(guān)部門和下屬單位負責(zé)人審

查、核定措施支配。審查、核定通過后，與生產(chǎn)支配同時下達到有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

7、實施

第八節(jié)建設(shè)項目平安設(shè)施"三同時”

大綱要求：：依據(jù)平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在建設(shè)項目設(shè)汁、施工和竣工

驗收階段，開展平安條件論證、平安評價和施工平安監(jiān)督管理。

本節(jié)內(nèi)容參閱平安生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)問的內(nèi)容

第九節(jié)特種設(shè)備設(shè)施平安

大綱要求：運用相關(guān)標準和技術(shù)措施，開展特種設(shè)備的運用管理利檢驗檢測，制定

特種設(shè)備檢修過程中的平安措施，分析特種設(shè)備常見事故的緣由，實行事故預(yù)防限制措

施，處置特種設(shè)備常見事故。

選購特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

1、選型、技術(shù)參數(shù)、平安性能、能效指標等符合國家或者地方有關(guān)強制性規(guī)定以

及設(shè)計要求。

2、所選購特種設(shè)備由取得相應(yīng)制造資質(zhì)的單位制造。

3、所選購特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)附有平安技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、

安裝及運用修理說明、制造監(jiān)督檢驗證書等出廠文件。

選購舊特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

1、具有原運用單位的注銷登記證明。

2、具有完整的平安技術(shù)檔案。

3、經(jīng)定期檢驗合格。

其余內(nèi)容參閱平安生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)問的內(nèi)容

第十節(jié)平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)

大綱要求：依據(jù)平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，分析企業(yè)平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)需

求，制定和實施平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)方案，評估教化培訓(xùn)效果。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的教化培訓(xùn)

1、初次培訓(xùn)的主要內(nèi)容

1）國家平安生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準。

2）平安生產(chǎn)管理基本學(xué)問、平安生產(chǎn)技術(shù)、平安生產(chǎn)專業(yè)學(xué)問。

3）重大危急源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理

的有關(guān)規(guī)定。

4）職業(yè)危害及其預(yù)防措施。

5）國內(nèi)外先進的平安生產(chǎn)管理閱歷。

6）典型事故和應(yīng)急救援案例分析。

7）其他須要培訓(xùn)的內(nèi)容。

2、再培訓(xùn)的主要內(nèi)容

再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新學(xué)問、新技術(shù)和新頒布的政策、法規(guī)。

1）有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策；

2）平安生產(chǎn)的新技術(shù)、新學(xué)問；

3）平安生產(chǎn)管理閱歷；

4）典型事故案例。

典型事故案例。

3、培訓(xùn)時間

1）危急物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位主要

負責(zé)人平安資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時，

2）其他單位主要負責(zé)人平安生產(chǎn)管理培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時：每年再培訓(xùn)

時間不得少于12學(xué)時。

對平安生產(chǎn)管理人員的教化培訓(xùn)

1、初次培訓(xùn)的主要內(nèi)容

1）國家平安生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準。

2）平安生產(chǎn)管理、平安生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等學(xué)問。

3）傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法。

4）應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求。

5）國內(nèi)外先進的平安生產(chǎn)管理閱歷。

6）典型事故和應(yīng)急救援案例分析。

7）其他須要培訓(xùn)的內(nèi)容。

2、再培訓(xùn)的主要內(nèi)容

再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新學(xué)問、新技術(shù)和新頒布的政策、法規(guī)。

1）有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策；

2）平安生產(chǎn)的新技術(shù)、新學(xué)問；

3）平安生產(chǎn)管理閱歷；

4）典型事故案例＜：

3、培訓(xùn)時間

1）危急物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位平安

生產(chǎn)管理人員平安資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。

2）其他單位平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)管理培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時：卷年

再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。

對特種作業(yè)人員的教化培訓(xùn)

1、特種作業(yè)的范圍包括：

電工作業(yè)，焊接與熱切割作業(yè)，高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦平安作業(yè)、

金屬非金屬礦山平安作業(yè)、石油自然氣平安作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)平安作業(yè)、危急化

學(xué)品平安、煙花爆竹平安作業(yè)、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認定的其他作業(yè)。

2、對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和取證要求

特種作業(yè)人員必需經(jīng)特地的平安技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國

特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員的平安技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作實行統(tǒng)一監(jiān)管、分級實

施、教考分別的原則。

特種作業(yè)人員平安技術(shù)考核包括平安技術(shù)理論考試與實際操作技能考核兩部

分，以實際操作技能考核為主。

特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。

3、特種作業(yè)操作證的復(fù)審要求

特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審1次。連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格遵守有關(guān)平

安生產(chǎn)法律法規(guī)的，經(jīng)原考核發(fā)證機關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關(guān)同意，復(fù)審時間可

以延長至每6年1次。

特種作業(yè)操作證申請復(fù)審或者延期復(fù)審前，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參與必要的平安

培訓(xùn)并考試合格。平安培訓(xùn)時間不少于8個學(xué)時。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的教化培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員是指除主要負責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員以外，該單位從

事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全部人員，包括其他負責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，

以及臨時聘用的人員。

1、二級平安教化培訓(xùn)

新從業(yè)人員平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。煤礦、非煤礦山、危急化學(xué)

品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上窗的從業(yè)人員平安培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年

接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。

2、調(diào)整工作崗位或離崗后重新上崗平安教化培訓(xùn)

3、崗位平安教化培訓(xùn)，主要包括日常平安教化培訓(xùn)、定期平安考試和專題平安教

化培訓(xùn)三個方面。

三級平安教化培訓(xùn)的主要內(nèi)容

1、廠（礦）級平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位平安風(fēng)險辨識、

平安生產(chǎn)管理目標、規(guī)章制度、勞動紀律、平安考核獎懲、從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利和

義務(wù)、有關(guān)事故案例等。

2、車間（工段、區(qū)、隊）級平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：本崗位工作及作業(yè)

環(huán)境范圍內(nèi)的平安風(fēng)險辨識、評價和限制措施；典型事故案例；崗位平安職責(zé)、操作技

能及強制性標準；自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急狀況的處理；平安設(shè)施、個人

防護用品的運用和維護。

3、班組級平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：：|崗位平安操作規(guī)程、崗位之間工作連

接協(xié)作、作業(yè)過程的平安風(fēng)險分析方法和限制對策、事故案例等等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位實施新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備（新材料）時，應(yīng)對從業(yè)人員進行有針

對性的平安生產(chǎn)教化培訓(xùn).

第十一節(jié)平安生產(chǎn)檢查與隱患排查治理

大綱要求：依據(jù)平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織編制平安生產(chǎn)檢查表，開

展平安生產(chǎn)檢查，排查事故隱患，建立事故隱患信息檔案，捉出治理方案，統(tǒng)計分析和

上報事故隱患排查治理狀況。

平安生產(chǎn)檢查的類型（通常分為6種）

1、定期平安生產(chǎn)檢查

2、常常性平安生產(chǎn)檢查

3、季節(jié)性及節(jié)假日前后的平安生產(chǎn)檢查

4、專業(yè)（項）平安生產(chǎn)檢查

5、綜合性平安生產(chǎn)檢查

6、職工代表不定期對平安生產(chǎn)的巡查

平安生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

平安生產(chǎn)檢查的內(nèi)容包括：軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。

軟件系統(tǒng)主要是查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。

硬件系統(tǒng)主要是查生產(chǎn)設(shè)備、查協(xié)助設(shè)施、查平安設(shè)施、查作業(yè)環(huán)境。

平安生產(chǎn)檢查的方法

1、常規(guī)檢查

2、平安檢查表法

3、儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法

平安生產(chǎn)檢查的工作程序

平安檢查工作一般包括以下幾個步驟。

1、平安檢查打算

2、實施平安檢查

3、綜合分析

4、提出整改要求

5、整改落實

6、信息反饋及持續(xù)改進

隱患排查治理

平安生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)問的內(nèi)容

第十二節(jié)勞動防護用品管理

大綱要求：依據(jù)平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，選用和驗收勞動防護用品，監(jiān)

督和指導(dǎo)從業(yè)人員正確運用。

勞動防護用品分類（3種分類方法）

1、按勞動防護用品防護性能分類，分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品。

1）特種勞動防護用品。分為6類

a）頭部護具類；

b）呼吸護具類；

c）眼（面）護具類；

d）防護服類；

e）防護鞋類；

f）防墜落護具類。

2）一般勞動防護用品。

2、按勞動防護用品防護部位分類

1）頭部防護用品

2）呼吸器官防護用品

3）眼（面）部防護用品

4）聽覺器官防護用品

5）手部防護用品

6）足部防護用品

7）軀干防護用品

8）護膚用品

3、按勞動防護用品用途分類

按防止傷亡事故的用途可分為：防墜落用品，防沖擊用品，防觸電用品，防機

械外傷用品，防酸堿用品，耐油用品，防水用品，防寒用品。

按預(yù)防職業(yè)病的用途可分為：防塵用品，防毒用品，防噪聲用品，防振動用品，

防輻射用品，防凹凸溫用品等。

勞動防護用品選用的基本原則是：

1、依據(jù)國家標準、行業(yè)標準或地方標準的相關(guān)要求選用；

2、針對生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、勞動強度以及生產(chǎn)鹵位性質(zhì)、勞動防護用品的防護性能進

行選用；

3、穿戴舒適便利，不影響工作。

勞動防護用品發(fā)放要求

原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《勞動防護用品配備標準（試行）》規(guī)定了國家工種分類書目

中的U6個典蟄Z器的勞動防護用品配備標準。

用人單位發(fā)放勞動防護用品的責(zé)任:

1、應(yīng)依據(jù)工作場所中的職業(yè)危害因素及其危害程度，依據(jù)法律、法規(guī)、標準的規(guī)

定，為從業(yè)人員免費供應(yīng)符合國家規(guī)定的護品。不得以貨幣或其他物品替代應(yīng)當(dāng)配備的

護品。

2、應(yīng)到定點經(jīng)營單位或生產(chǎn)企業(yè)購買特種勞動防護用品。特種勞動防護用品必需

具有“三證”和“一標記”,即生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、平安鑒定證和平安標記。購

買的特種勞動防護用品須經(jīng)本單位平安管理部門驗收，并應(yīng)依據(jù)特種勞動防護用品的運

用要求，在運用前對其防護功能進行必要的檢查。

3、應(yīng)教化從業(yè)人員依據(jù)護品的運用規(guī)則和防護要求正確運用勞動防護用品，使從

業(yè)人員做到“三會”,會檢查護品的牢靠性,會正確運用勞動防護用品,會正確維護保

養(yǎng)護品。用人單位應(yīng)定期進行監(jiān)督檢查。

4、應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品說明書的要求,剛好更換、報廢過期和失效的護品。

5、應(yīng)建立健全護品的購買、驗收、保管、發(fā)放、運用、更換、報廢等管理制度和

運用檔案，并進行必要的監(jiān)督檢查。

特種勞動防護用品書目（6大類21個小類）

1、頭部護具類

平安帽

2、呼吸護具類

防塵口罩

過濾式防毒面具

自給式空氣呼吸器

長管面具

3、眼（面）護具類

焊接眼面防護具

防沖擊眼護具

4、防護服類

阻燃防護服

防酸工作服

防靜電工作服

5、防護鞋類

愛護足趾平安鞋

防靜電鞋、導(dǎo)電鞋

防刺穿鞋

膠面防砸平安靴

電絕緣鞋

耐酸堿皮鞋

耐酸堿膠靴

耐酸堿塑料模壓靴

6、防墜落護具類

平安帶

平安網(wǎng)

密目式平安立網(wǎng)

特種勞動防護用品平安標記標識

1、采納古代盾牌之形態(tài)，取“防護”之意。

2、盾牌中間采納字母“LA”表示“勞動平安”之意。

3、“XX—XX—XXXXX義”是標識的編號。編號采納3層數(shù)字和字母組合編

號方法編制。

第一層的兩位數(shù)字代表獲得標識運用授權(quán)的年份；

其次層的兩位數(shù)字代表獲得標識運用授權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)所屬的省級行政地區(qū)的區(qū)劃

代碼（進口產(chǎn)品，其次層的代碼則以兩位英文字母縮寫表示該進口產(chǎn)品產(chǎn)地的國家代

碼）；

第三層代碼的前三位數(shù)字代表產(chǎn)品的名稱代碼，后三位數(shù)字代表獲得標識運用授權(quán)

的依次。

第十三節(jié)承包商管理

大綱要求：依據(jù)平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，識別相關(guān)方活動事故風(fēng)險，制

定企業(yè)承包和租賃活動中相關(guān)方平安管理制度，實行相應(yīng)管理和限制措施。

對承包商管理的具體要求

概括起來主要有四個方面：

1、要明確雙方責(zé)任

2、要嚴格審查平安資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)實力

3、做好現(xiàn)場作業(yè)的平安風(fēng)險分析

4、開展對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督和管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包工程的內(nèi)部管理

開工前向承包商收取平安風(fēng)險抵押金，平安風(fēng)險抵押金一般為工程總造價的5%o

工程應(yīng)發(fā)包給具有相關(guān)資質(zhì)的單位，在簽訂合同前，必需對承包商資質(zhì)和條件進行審查,

并復(fù)?。⊕呙瑁┯嘘P(guān)見證性材料備案：

1、有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，法人代表資格證書，平安資質(zhì)證書，施

工簡歷和近3年平安施工記錄。

2、人員年齡、工種、健康狀況等是否符合要求；管理人員、工程技術(shù)人員和工人

的技術(shù)素養(yǎng)是否滿意工程須要；特種作業(yè)人員是否持有合格的《特種作業(yè)操作證》。

3、承包商保證平安施工的組織機構(gòu)、工器具、平安防護設(shè)施、平安用具能否滿意

平安施工要求。涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、平安防護用品，是否有

具有檢驗、試驗資質(zhì)部門出具的合格的檢驗報告。

4、承包商施工隊伍是否按規(guī)定配備專、兼職平安管理人員。平安管理機構(gòu)、專兼

職平安管理人員是否持有資質(zhì)證書。

在承包商隊伍進入作業(yè)現(xiàn)場前，發(fā)包單位要對其進行消防平安、設(shè)備設(shè)施愛護及社

會治安方面的教化。全部教化培訓(xùn)和考試完成后，辦理準入手續(xù)，憑證件出入現(xiàn)場。

第三章平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

大綱要求：駕馭我國現(xiàn)行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制以及監(jiān)管監(jiān)察的內(nèi)容和要求。

第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

目前我國平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地

方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合他將同。

政府方面的監(jiān)督主要有：平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

的部門的監(jiān)督，監(jiān)察部門的監(jiān)督。

其他方面的監(jiān)督主要有：平安中介機構(gòu)的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新

聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。

監(jiān)督管理的基本特征

人權(quán)威性

2、強制性

3、普遍約束性

監(jiān)督管理的基本原則

1、堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。

2、堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則。

3、堅持預(yù)防為主的原則。

4、堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。

5、堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。

6、堅持教化與懲處相結(jié)合的原則。

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式

大體可以分為事前、事中和事后三種。

1、事前的監(jiān)督管理

有關(guān)平安生產(chǎn)許可事項的審批，包括平安生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、礦長資格

證、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人平安資格證、平安管理人員平安資格證、特種作業(yè)人員操

作資格證等。

2、事中的監(jiān)督管理

主要是日常向監(jiān)督檢查、平安大檢查、重點行業(yè)和領(lǐng)域的平安生產(chǎn)專項整治、

許可證的監(jiān)督檢查等。事中監(jiān)督管理重點在作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的方式主要

有兩種：

1）行為監(jiān)察。即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、

職工教化培訓(xùn)、各級平安生產(chǎn)責(zé)任制的實施等工作。

2）技術(shù)監(jiān)察。即對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查。包括:對新建、擴建、改建和技術(shù)改

造工程項目的“二同時”監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)行防護措施與設(shè)施完好率、

運用率的監(jiān)察；對個人防護用品的質(zhì)量、配備與運用的監(jiān)察；對危急性較

大的設(shè)備、危害性較嚴峻的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。

3、事后的監(jiān)督管理

生產(chǎn)平安事故發(fā)生后的應(yīng)急救援，以及調(diào)查處理，查明事故緣由，肅穆處理有

關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。嚴格依據(jù)“四不放過”的原則，處理發(fā)生