工程招投標(biāo)與合同管理馬宏宇34課件

主講人：馬宏宇工程招投標(biāo)與合同管理案例一：背景：某房地產(chǎn)公司計劃在某地開發(fā)某住宅項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)的形式，有A、B、C、D、E共5家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定2012年1月20日上午10：30為投標(biāo)文件接收終止時間。在提交投標(biāo)文件的同時，需投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金20萬元。在2012年1月20日，A、B、C、D4家投標(biāo)單位在上午10：30前將投標(biāo)文件送達(dá)，E單位在上午11：00送達(dá)。各單位均按招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保證金。在上午10：25時，B單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價格下降5％的書面說明。在開標(biāo)過程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)C單位的標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。問題：

1.在此次招投標(biāo)過程中，A、B、C、D、E5家施工單位的標(biāo)書是否有效？為什么？

2.B單位向招標(biāo)人遞交的書面說明是否有效？

3.通常情況下，廢標(biāo)的條件有哪些？案例二：背景：某工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價降低10%的協(xié)議。在施工公開招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)，而監(jiān)理單位堅持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。評標(biāo)委員會由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)：

B施工單位投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)單位報價且未能合理說明理由；

D施工單位投標(biāo)報價大寫金額小于小寫金額；

F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求；

H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報價有個別漏項(xiàng)；其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》與該施工單位簽訂了施工合同。案例三：背景：某辦公樓施工招標(biāo)文件的合同條款中規(guī)定：預(yù)付款數(shù)額為合同價的30％，開工后3d內(nèi)支付，上部結(jié)構(gòu)工程完成一半時一次性全額扣回，工程款按季度支付。某承包商對該項(xiàng)目投標(biāo)，經(jīng)造價工程師估算，總價為9000萬元，總工期為24個月，其中：基礎(chǔ)工程估價為1200萬元，工期為6個月；上部結(jié)構(gòu)工程估價為4800萬元，工期為12個月；裝飾和安裝工程估價為3000萬元，工期為6個月。該承包商為了既不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好的收益，決定采用不平衡報價法對造價工程師的原估價作適當(dāng)調(diào)整，基礎(chǔ)工程調(diào)整為1300萬元，結(jié)構(gòu)工程調(diào)整為5000萬元，裝飾和安裝工程調(diào)整為2700萬元。另外，該承包商還考慮到，該工程雖然有預(yù)付款，但平時工程款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定除按上述調(diào)整后的數(shù)額報價外，還建議業(yè)主將支付條件改為：預(yù)付款為合同價的5％，工程款按月支付，其余條款不變。問題：

1.該承包商所運(yùn)用的不平衡報價法是否恰當(dāng)？為什么？

2.除了不平衡報價法，該承包商還運(yùn)用了哪一種報價技巧？運(yùn)用是否得當(dāng)？案例四：背景：某省國道主干線高速公路土建施工項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案和工作計劃。采用資格預(yù)審方式組織項(xiàng)目土建施工招標(biāo)，招標(biāo)過程中出現(xiàn)了下列事件：

事件1：7月1日（星期一）發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自7月2日起發(fā)售，資格預(yù)審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標(biāo)人處。某投標(biāo)人因從外地趕來。7月8日（星期一）上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨(dú)立法人資格和相關(guān)資質(zhì)?？紤]到屬于一個大單位，資格審查委員會認(rèn)可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠錁I(yè)績。事件3：投標(biāo)邀請書向所有通過資格預(yù)審的申請單位發(fā)出，投標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)購買了招標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時間5日前遞交投標(biāo)保證金，因?yàn)轫?xiàng)目較大，要求每個標(biāo)段100萬元投標(biāo)擔(dān)保金。案例四：背景：

事件4：評標(biāo)委員會人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標(biāo)人代表。事件5：評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中。發(fā)現(xiàn)B單位投標(biāo)報價遠(yuǎn)低于其他報價。評標(biāo)委員會認(rèn)定B單位報價過低，按照廢標(biāo)處理。事件6：招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會書面報告，確定各個標(biāo)段排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并按照要求發(fā)出中標(biāo)通知書后，向有關(guān)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，同中標(biāo)人簽訂合同并退還投標(biāo)保證金。事件7：招標(biāo)人在簽訂合同前，認(rèn)為中標(biāo)人C的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標(biāo)人C就合同價格進(jìn)行了多次談判。考慮到招標(biāo)人的要求，中標(biāo)人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同?！纠?】招標(biāo)投標(biāo)過程中的錯誤行為分析案例背景：某項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)時，有五家投標(biāo)單位，其中，A、B、C、D四家公司屬單獨(dú)投標(biāo)，E投標(biāo)單位屬D公司與另一家投標(biāo)人組成的聯(lián)合體。在投標(biāo)截止日前，A公司提交一份補(bǔ)充文件，說明愿意在原報價基礎(chǔ)上降低3%作為最終報價。開標(biāo)后，B公司考慮自己報價過高，難以中標(biāo)，向招標(biāo)單位提出，如果中標(biāo)，將承諾工期比原投標(biāo)文件中的工期再提前二個月。開標(biāo)后評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)C公司有二項(xiàng)分項(xiàng)工程報價計算錯誤，認(rèn)定C公司的投標(biāo)文件為無效標(biāo)書。問題：上述招標(biāo)投標(biāo)過程中，有哪些行為是錯誤的?為什么?【答案】

錯誤的行為有：(1)D公司不能既以自己的名義投標(biāo)，又以聯(lián)合體的名義投標(biāo)，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》。(2)B公司不應(yīng)在開標(biāo)后再提出工期提前的承諾?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)后投標(biāo)人不得再提出優(yōu)惠條件，不得對投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。(3)評標(biāo)委員會不應(yīng)認(rèn)定C公司投標(biāo)無效。報價計算錯誤可以由評標(biāo)委員會修改后經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)，不應(yīng)屬于無效標(biāo)書。

這4家投標(biāo)單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，多計漏算多項(xiàng)材料價格。為此，該院請求省建委對原標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核。在法院復(fù)核標(biāo)底期間，D單位向招標(biāo)人提出撤回投標(biāo)書的要求。

2001年1月28日，被指定進(jìn)行標(biāo)底復(fù)核的省建設(shè)工程造價總站（以下簡稱總站）拿出了復(fù)核報告，證明某建筑事務(wù)所在編制標(biāo)底的過程中確實(shí)存在這4家投標(biāo)單位所提出的問題，復(fù)核標(biāo)底額與原標(biāo)底額相差近1000萬元。由于述問題久拖不決，導(dǎo)致中標(biāo)書在開標(biāo)三個月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省公司為中標(biāo)單位。

問題：（1）上述招標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。（2）E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？（3）對D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？（4）問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新招標(biāo)？為什么？（5）如果重新招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失能否要求該醫(yī)院賠償？為什么？

答：1.不妥之處：a.招標(biāo)人對省內(nèi)外的投標(biāo)人提出不同要求。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標(biāo)人。b.遞交投標(biāo)文件的時間與開標(biāo)時間之間的間隔太長。時間長會可能導(dǎo)致不公平公正公開的懷疑。c.標(biāo)底復(fù)核時間太長。2000年時還不是使用的清單計價，那時招投標(biāo)使用的是暗標(biāo)底，即開標(biāo)前投標(biāo)人是不知道標(biāo)底價的，投標(biāo)人在開標(biāo)后是可以提出異議或投訴，但審核、復(fù)合時間太長會導(dǎo)致許多滋生問題，比如投標(biāo)文件有效期、投標(biāo)保證金返回時間、投標(biāo)人內(nèi)部原因(項(xiàng)目經(jīng)理有其他安排等)、招標(biāo)人的工期問題等多方面。d.招標(biāo)人在省建委同意后確定某公司為中標(biāo)單位。如果招標(biāo)人可以擅自選擇投標(biāo)人，那招投標(biāo)就失去意義了。

2.E單位的投標(biāo)文件是否有效，要看招標(biāo)文件中對投標(biāo)保證金的遞交時間有無特殊要求。如果要求投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件前遞交，那E單位為無效標(biāo)書，廢標(biāo)；如果要求投標(biāo)人在開標(biāo)時間前遞交，那E單位的標(biāo)書有效，應(yīng)參加評標(biāo)。

3.D單位撤回投標(biāo)文件的時間。如果撤回時間在招標(biāo)文件所標(biāo)明的有效期之內(nèi)，那D單位將被沒收投標(biāo)保證金；如果D單位在有效期之后(因招標(biāo)人未及時發(fā)出中標(biāo)通知書，D單位有權(quán)利在有效期后撤回投標(biāo)書另作安排)，招標(biāo)人應(yīng)允許其撤回并及時退回投標(biāo)保證金。

4.作為招標(biāo)人(醫(yī)院)，因?yàn)闃?biāo)底出現(xiàn)重大偏差，可以要求重新招標(biāo)，但原參與投標(biāo)的投標(biāo)人，應(yīng)可以參與投標(biāo)，不得以任何理由拒絕原投標(biāo)人投標(biāo)，原投標(biāo)人因其他事宜放棄，那招標(biāo)人應(yīng)同意。若原6個投標(biāo)人中愿意繼續(xù)參加投標(biāo)的投標(biāo)人少于3個，那招標(biāo)人可以重新發(fā)布公告重新招標(biāo)，也可以直接發(fā)包(得上級監(jiān)管部門批準(zhǔn)同意)。

5.招標(biāo)文件中如果沒有提及投標(biāo)人投標(biāo)過程中的費(fèi)用事宜，那招標(biāo)人應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。如果招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用明確表示不予支付，那投標(biāo)人應(yīng)自己承擔(dān)。

思考題：某施工公開招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、C、H等施工單位報名投標(biāo)，經(jīng)事務(wù)所資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)，而事務(wù)所堅持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。

根據(jù)建設(shè)單位的要求評標(biāo)委員會有6人組成，其中3人是由建設(shè)單位的總經(jīng)理、總工程師和工程部經(jīng)理參加，3人由建設(shè)單位以外的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)單位報價且未能合理說明理由；D施工單位投標(biāo)報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求；H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報價有個別漏項(xiàng)；其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并在發(fā)出中標(biāo)通知書45天后與該施工單位簽訂了施工合同。【答案】(1)對E公司的投標(biāo)文件不評定，按招標(biāo)投標(biāo)法》，對逾期送達(dá)的投標(biāo)文件視為廢標(biāo)，應(yīng)予拒收。對C公司的投標(biāo)文件不評定，按《招標(biāo)投標(biāo)法》，對