公務(wù)員考核制度

第九章公務(wù)員考核制度公務(wù)員考核制度概述公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法公務(wù)員考核制度的實(shí)施曝公務(wù)員上班丑陋一幕.mp4央視《新聞聯(lián)播》關(guān)注武漢治庸80天問責(zé)537人

2011年07月26日10:45漢網(wǎng)-長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)湖北七名公職人員上班時(shí)間打麻將被查2011年09月14日記者從會(huì)上獲悉，8月下旬以來，省紀(jì)委還針對(duì)機(jī)關(guān)“庸懶散軟”等現(xiàn)象，組織了4次暗訪。重點(diǎn)暗訪了各單位上下班紀(jì)律、上班時(shí)間聊天、炒股，窗口單位辦事大廳的服務(wù)效能等問題，并下發(fā)了暗訪通報(bào)。暗訪中發(fā)現(xiàn)三起公職人員上班時(shí)間帶彩打麻將的行為，涉及3個(gè)單位的7名干部，其中5名處級(jí)干部，2名科級(jí)干部。據(jù)悉，目前已按程序督促各單位處理，并要求將處理結(jié)果報(bào)省直機(jī)關(guān)“治庸辦”備案?！豆珓?wù)員考核規(guī)定（試行）》依據(jù)《公務(wù)員法》第五章一、公務(wù)員考核制度概述（一）定義及功能公務(wù)員考核通常是指公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。公務(wù)員考核制度是指公務(wù)員管理部門按照管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、晉級(jí)增資等依據(jù)的制度。公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)。客觀公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔?？己酥贫仁枪珓?wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。

考核的功能選拔功能評(píng)價(jià)功能激勵(lì)功能監(jiān)控功能蘇洵:

“夫有官必有課,有課必有賞罰。有官而無課,是無官也;有課而無賞罰,是無課也。”

(《嘉祐集》卷9)（二）中國(guó)公務(wù)員考核制度的歷史沿革《尚書?堯典》“三載考績(jī)、三步黜陟幽明”的記載。記載舜每三年到各部落巡視一次，考察各首領(lǐng)的功過是非并褒獎(jiǎng)功勞卓著者。《禮記?周禮》記載周天子要定期巡視考察諸侯，論功行賞?！妒酚?田敬仲完世家》記載齊威王即位后按政績(jī)考核和獎(jiǎng)懲官吏。資料：齊威王即位后的最初幾年，國(guó)勢(shì)衰微。齊威王決心效法桓公、管仲，厲行改革。改革的措施之一就是要考核官吏的實(shí)際政績(jī)，并以此作為賞罰官吏的依據(jù)，大力整飭吏治。他對(duì)政績(jī)顯著卻因不事奉承遭到詆毀的即墨大夫給予封萬家的重賞，對(duì)政績(jī)很差卻專搞賄賂求譽(yù)的阿大夫處以“烹”刑，“于是齊國(guó)震懼，人人不敢飾非，務(wù)盡其誠(chéng)，齊國(guó)大治。諸侯聞之，莫敢致兵于齊二十余年?！保ā妒酚?田敬仲完世家》，《史記》1888-1889頁）秦：

不少官吏都是經(jīng)過考核、有卓越表現(xiàn)而獲得高官厚祿的。漢代：

“上計(jì)”和“刺察”上計(jì)：是由下一級(jí)政府就自己轄區(qū)內(nèi)的年度政績(jī)制作文書，呈交給上一級(jí)政府。上一級(jí)政府通過對(duì)上計(jì)文書的審查來對(duì)地方政府的政績(jī)進(jìn)行考核，同時(shí)監(jiān)督地方的行政。刺察：即監(jiān)督審察系統(tǒng)。魏晉南北朝：

北魏孝文帝頗為重視官員考核制度。規(guī)定三年考核一次，六品以下由尚書考核，五品以上由皇帝和公卿考核，考核結(jié)果分三等，“上上者遷之，下下者黜之，中中者守其本位”。隋朝：

“朝集”：九品以上地方官每年歲末都要進(jìn)京“朝集”，向中央?yún)R報(bào)工作。唐朝：官吏考核制度已相當(dāng)完備，設(shè)置有專司官吏考核的考功郎中和考功員外郎，還設(shè)置有校考官和監(jiān)考官，規(guī)定有“四善”、“二十七最”的官吏考核標(biāo)準(zhǔn)。唐朝考核標(biāo)準(zhǔn)：“四善”一是“德義有聞”，指官員有德有義，遠(yuǎn)近聞名；二是“清慎明著”，指官員清廉謹(jǐn)慎，十分突出；三是“公平可稱”，指官員辦事公平，可以稱道；四是“恪勤匪懈”，指官員工作恪勤，毫不懈怠。

唐朝考核標(biāo)準(zhǔn)：“二十七最”一曰獻(xiàn)可替否，拾遺補(bǔ)闕，為近侍之最；二曰銓衡人物，擢盡才良，為選司之最；三曰揚(yáng)清激濁，褒貶必當(dāng)，為考校之最；四曰禮制儀式，動(dòng)合經(jīng)典，為禮官之最；五曰音律克諧，不失節(jié)奏，為樂官之最；六曰決斷不滯，與奪合理，為判事之最；七曰部統(tǒng)有方，警守?zé)o失，為宿衛(wèi)之最；八曰兵士調(diào)集（一作習(xí)），戎裝充備，為督領(lǐng)之最；九曰推鞠得情，處斷平允，為法官之最；十曰讎校精審，明于刊定，為校正之最；十一曰承旨敷奏，吐納明敏，為宣納之最；十二曰訓(xùn)導(dǎo)有方，生徒充業(yè)，為學(xué)官之最；十三曰賞罰嚴(yán)明，攻戰(zhàn)必勝，為將帥之最；十四曰禮義興行，肅清所部，為政教之最；唐朝考核標(biāo)準(zhǔn)：“二十七最”十五曰詳錄典正，詞理兼舉，為文史之最；十六曰訪察精審，彈舉必當(dāng)，為糾正之最；十七曰明于勘覆，稽失無隱，為勾檢之最；十八曰職事修理，供承強(qiáng)濟(jì)，為監(jiān)掌之最；十九曰功課皆充，丁匠無怨，為役使之最；二十曰耕耨以時(shí)，收獲成課，為屯官之最；二十一曰謹(jǐn)于蓋藏，明于出納，為倉庫之最；二十二曰推步盈虛，究理精密，為歷官之最；二十三曰占候醫(yī)卜，效驗(yàn)居多，為方術(shù)之最；二十四曰譏察有方，行旅無壅，為關(guān)津之最；二十五曰市廛不擾，奸濫不行，為市司之最；二十六曰牧養(yǎng)肥碩，蕃息孳多，為牧官之最；二十七曰邊境肅清，城隍修理，為鎮(zhèn)防之最。宋代：

“磨勘”制度。就是由審官院與考課院按照分工，建立考狀，根據(jù)在京各衙門長(zhǎng)官與在外各監(jiān)司上報(bào)的官吏考核材料逐一審定。明代：

“考滿”和“考察”。“考滿”是對(duì)所有官員的全面考核，“考察”是對(duì)官吏的重點(diǎn)考核，考核后被廢黜的人員永不續(xù)用。清代：

仍實(shí)行一年一小考、三年一大考、三考為滿的“考滿”制度。考察京官叫“京察”，考察京外官叫“大計(jì)”。所有這些，都直接或間接地為形成公務(wù)員考核制度提供了借鑒。我國(guó)公務(wù)員考核制度是干部考核制度的自我發(fā)展和自我完善在我國(guó)，干部是一個(gè)外來詞，是從日文中借過來的。干部一詞被許多國(guó)家采用，其涵義是指在國(guó)家機(jī)關(guān)和公共團(tuán)體中起骨干作用的人員。1922年7月，黨的二大制定的黨章中，首次使用了“干部”一詞。從此以后，在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、科學(xué)、文化等部門和企事業(yè)單位中擔(dān)任一定公職的人員都稱為干部。黨的十二大黨章明確指出：“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。這是對(duì)我國(guó)干部本質(zhì)特征所作出的科學(xué)概括，也是區(qū)別于任何剝削階段官吏的根本標(biāo)志。我國(guó)公務(wù)員考核制度是干部考核制度的自我發(fā)展和自我完善1928年7月《中國(guó)共產(chǎn)黨組織決定草案》已較為完整地提出了黨員干部的考核標(biāo)準(zhǔn)。1938年8月中央提出必須詳細(xì)審查黨員成分，保證黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握在經(jīng)過考驗(yàn)和忠實(shí)可靠的干部手中。1938年11月《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》指出，各級(jí)黨委之下設(shè)組織部，干部考察是黨委組織部門的重要職責(zé)。1940年7月在各黨委組織部、軍隊(duì)政治部之下設(shè)立干部科。1943年8月《關(guān)于審查干部的決定》中提出了應(yīng)當(dāng)建立“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、自己動(dòng)手、領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合”的考核組織。1949年11月4日中央組織部《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》1951年1月中央組織部提出必須以政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為干部考核的標(biāo)準(zhǔn)。1954年11月中央組織部發(fā)文重申每年年終須實(shí)施干部鑒定制度。從1957年起年度干部鑒定制度逐漸被不定期的干部考察制度代替。1962年10月中央組織部明確提出要實(shí)行經(jīng)常性的干部考核制度和恢復(fù)干部鑒定制度。1964年中央組織部明確提出了對(duì)科技干部考核的內(nèi)容1973年明確提出了要從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面對(duì)干部進(jìn)行考核。1979年中央規(guī)定了干部考核原則，德、能、勤、績(jī)的干部考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、平時(shí)考察和定期考核相結(jié)合的干部考核方法，并規(guī)定干部考核工作由各級(jí)組織人事部門負(fù)責(zé)。1980年8月中央提出的干部“四化”方針確立了新時(shí)期干部考核工作的指導(dǎo)思想。1982年2月中央組織部和國(guó)家人事部又聯(lián)合發(fā)出了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案(試行)》。1988年6月中央組織部頒發(fā)了《縣(市區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案》和《地方政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案》。1989年2月中組部與人事部聯(lián)合發(fā)出了《中央、國(guó)家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》2005年4月《公務(wù)員法》新增了“廉”的考核內(nèi)容。（三）公務(wù)員考核的意義

1、有利于客觀公正的評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。2、有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。3、有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。二、公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容1、公務(wù)員考核的原則（1）全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合（2）分類考核原則（3）考用結(jié)合原則（4）客觀、公正、民主、公開原則（1）全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。對(duì)公務(wù)員的考核必須全面，又要突出重點(diǎn)。公務(wù)員考核的五大內(nèi)容是一個(gè)有機(jī)的整體。缺少對(duì)任何一個(gè)方面的考核都不可能得出全面、準(zhǔn)確的考核結(jié)果。而“工作實(shí)績(jī)”是公務(wù)員的勞動(dòng)成果，是衡量公務(wù)員對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小的尺度，是公務(wù)員思想、能力、素質(zhì)、作風(fēng)的綜合反映，是對(duì)公務(wù)員德能勤績(jī)廉的整體檢驗(yàn)。在考核中，必須正確理解和把握好相互關(guān)系，把二者有機(jī)地結(jié)合起來。溫家寶：你提到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式知易行難，最難難在什么地方？我以為難在兩個(gè)方面：一是觀念，一是創(chuàng)新機(jī)制和干部考核的標(biāo)準(zhǔn)。要徹底轉(zhuǎn)變唯GDP的觀念。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人民生活，需要不斷地增加經(jīng)濟(jì)總量，但是這種總量的增加不能以過度地消耗資源、能源和污染環(huán)境為代價(jià)。那樣不僅不可持續(xù)，而且會(huì)給我們子孫后代造成影響。我以為對(duì)干部政績(jī)的考核，不僅要看一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，而且要看經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公平正義和人民生活的改善。我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核是兩套方法，非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用公務(wù)員法中規(guī)定的程序，領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用其它相關(guān)規(guī)定?？己说膶?duì)象主要是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。（2）分類考核原則考核對(duì)象不同，考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法也有所不同

（3）考用結(jié)合的原則。即對(duì)公務(wù)員的考核必須同正確使用考核結(jié)果有機(jī)結(jié)合起來，考核結(jié)果要作為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別和工資以及公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

（4）客觀、公正、民主、公開原則

客觀公正原則：要求實(shí)事求是地評(píng)價(jià)公務(wù)員，體現(xiàn)公務(wù)員評(píng)價(jià)的全面性并避免片面性，體現(xiàn)客觀性而防止主觀臆斷性。民主公開原則：“民主”指在公務(wù)員考核中要增加群眾參與度，在評(píng)價(jià)公務(wù)員表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)時(shí)要做到領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合?！肮_”指要防止公務(wù)員考核神秘化，保證考核工作的透明度。2、公務(wù)員考核的內(nèi)容對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。內(nèi)容之一：德包括公務(wù)員的政治品德、遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德的情況和個(gè)人品德。江蘇南通推公務(wù)員道德規(guī)范看黃片、出軌將追責(zé)

來源：新華報(bào)業(yè)網(wǎng)-揚(yáng)子晚報(bào)作者：郭小川

2011年04月20日04:30

觀看黃色錄像、不見義勇為、搞婚外情、違章搭建……這些社會(huì)生活中司空見慣的不良行為，如今都被以“禁令”的形式一一列入《南通市公務(wù)員思想道德和社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范》中。記者仔細(xì)研讀這個(gè)全省首部“公務(wù)員道德和誠(chéng)信規(guī)范”，發(fā)現(xiàn)至少有40種有違職業(yè)道德和社會(huì)公德的行為被明令禁止，而對(duì)公務(wù)員職務(wù)之外的18條生活約束，則成了這部“規(guī)范”的最大亮點(diǎn)?！皩⒐珓?wù)員的個(gè)人考核由機(jī)關(guān)向社會(huì)延伸，由工作向生活延伸是這部行為規(guī)范的最大亮點(diǎn)?！标惈k新說。在8小時(shí)之外，公務(wù)員成為社會(huì)的普通一員，各種行為是否應(yīng)該受到嚴(yán)格約束？

寫在紙上的禁令如何成為公務(wù)員行動(dòng)中的“高壓線”？陳玨新說，對(duì)于公務(wù)員不良行為的評(píng)判，除了政府機(jī)關(guān)本身的監(jiān)督，還將接受來自群眾的舉報(bào)，并公布了市委組織部和人社局的舉報(bào)電話和郵箱。內(nèi)容之二：能指業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。業(yè)務(wù)知識(shí)：政策理論水平；文化程度；專業(yè)知識(shí)水平工作能力：理解判斷能力；規(guī)劃預(yù)測(cè)能力；組織協(xié)調(diào)能力；領(lǐng)導(dǎo)管理能力；科學(xué)決策能力；調(diào)研綜合能力；團(tuán)結(jié)協(xié)作能力；開拓創(chuàng)新能力8萬余名“治安高危人員”被清出深圳

深圳大運(yùn)會(huì)即第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)于2011年8月12日開幕近日有深圳警方召開新聞發(fā)布會(huì)，公布大運(yùn)會(huì)安?！爸伟哺呶Ｈ藛T排查清理百日行動(dòng)”戰(zhàn)果。在過去的100天里，共有8萬余名“治安高危人員”被清出深圳。結(jié)果令人大吃一驚!深圳怎么樣的才算“高危人群‘?其中包括，有刑事犯罪前科，長(zhǎng)期滯留且無正當(dāng)職業(yè)及合法經(jīng)濟(jì)來源的人員，生活規(guī)律異?；蚪?jīng)濟(jì)來源可疑的人員，特別是經(jīng)常晝伏夜出的失足婦女，肇事、肇禍的精神病人員以及其他被政府認(rèn)定為治安高危人員的社會(huì)群體。無實(shí)施犯罪擬定為他們給深圳添加“麻煩”，將一切可能的，有可能的，大概的，萬一的統(tǒng)統(tǒng)請(qǐng)出深圳，照此下去，今后深圳的警察辦案節(jié)省了很多時(shí)間，只要看一個(gè)人的面相即可將他捉拿歸案。將貌似潛在的犯罪意圖作為“高危人群”驅(qū)逐是否是對(duì)人權(quán)的蔑視?憲法第37條和第38條明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯，中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。憲法賦予公民的權(quán)利和自由，深圳這么做，已經(jīng)嚴(yán)重的違背了憲法，將權(quán)力凌駕在人權(quán)之上，是對(duì)公民人權(quán)的任意侵犯!內(nèi)容之三：勤指事業(yè)心工作態(tài)度工作作風(fēng)勤奮精神日批文件15斤，這樣的“勞?！辈粦?yīng)樹廣州市市長(zhǎng)陳建華在昨天召開的“兩建”工作會(huì)議上多次脫稿提醒領(lǐng)導(dǎo)干部提高行政效率。陳建華坦言：“在我的工作日志中，原則上文件批復(fù)不過夜，哪怕早上早起，晚上到凌晨?jī)牲c(diǎn)才睡，一天批10到15斤文件，也不能拖延工作?！?6月6日《廣州日?qǐng)?bào)》)初看新聞，陳市長(zhǎng)敬業(yè)精神和責(zé)任態(tài)度著實(shí)令人感動(dòng)。但有網(wǎng)友大概算了一下，15斤A4紙大約1700多頁。這些文件是走馬觀花還是認(rèn)真批閱不得而知。細(xì)想來，似乎都有不妥之處，如果是走馬觀花，那這樣的文件呈報(bào)上來又有何用，如果認(rèn)真批閱，陳市長(zhǎng)的效率也未免太高。領(lǐng)導(dǎo)干部勤勉固然是一種值得提倡的工作態(tài)度與精神，但是作為主政一方的市長(zhǎng)完全可以脫身繁復(fù)的公文將精力集中到發(fā)展大計(jì)上來。上訪女子政府辦樓下遭暴打涉事民警已被停職

2013年05月27日11:09人民網(wǎng)(湖北隨州）內(nèi)容之四：績(jī)指工作實(shí)績(jī)，即公務(wù)員在完成任務(wù)目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的績(jī)效。是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。

上聯(lián)是“上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功”，下聯(lián)是“下級(jí)騙上級(jí)，層層加水，水到渠成”，橫批是“官出數(shù)字，數(shù)字出官”民間流傳一副對(duì)子內(nèi)容之五：廉指廉潔自律情況。杭州原副市長(zhǎng)“許三多”許邁永錢多、房多、女人多

劉志軍案僅涉房產(chǎn)就有374套，人民幣超過8億元。涉嫌受賄金額為6460.54萬元。人民日?qǐng)?bào)：【人民微評(píng)：劉志軍的罪與罰】北京二中院開庭審理劉志軍案，這是反腐“打老虎”的標(biāo)志性案件。

鐵道部巨貪總工程師張曙光美國(guó)豪宅曝光有“中國(guó)高鐵總設(shè)計(jì)師”之稱的鐵道部原副總工程師兼運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光被停職審查后，其美國(guó)豪宅近日被曝光。據(jù)報(bào)道，張曙光的別墅位于美國(guó)沃爾納特市皮埃爾路688號(hào)，占地近3萬平方英尺（約合2793平方米），住房面積為4100平方英尺（約合381平方米），擁有五間臥室。

2002年11月，張曙光和妻子王興二人以全款購得此屋。當(dāng)時(shí)，僅轉(zhuǎn)移稅就交了946美元。以此推算，張王二人買下這套別墅大概花了86萬美元左右（洛杉磯郡轉(zhuǎn)移稅稅率為每1000美元交1.1美元）。

2002年的86萬美元不是小數(shù)目，按照當(dāng)年匯率（1∶8

.28），相當(dāng)于人民幣712萬元。而時(shí)任鐵道部客車處處長(zhǎng)張曙光的月薪僅為2200元左右。曾與張曙光共事的多位鐵路人士證實(shí)，張曙光是劉志軍鐵桿親信。

鐵道部總工程師、月薪8000.

美國(guó)銀行有28億美元，還有3棟別墅

折算起來，28億美元存款相當(dāng)于200萬個(gè)月的，從夏朝干到2012都賺不來。劉志軍案涉374套房產(chǎn)被追繳社科院藍(lán)皮書稱腐敗主體從個(gè)體轉(zhuǎn)向集團(tuán)化2011年12月24日

新京報(bào)

跨國(guó)境“外向型”腐敗出現(xiàn)

報(bào)告指出，在全球化背景下，資源、資金、文化、信息等都在跨國(guó)快速流動(dòng)或整合，借助現(xiàn)代信息技術(shù)條件，腐敗的表現(xiàn)形式也發(fā)生了新的變化，比如：腐敗主體從個(gè)體向集團(tuán)化蔓延，窩案串案較嚴(yán)重；腐敗手段從顯性向隱性擴(kuò)展，曲線收錢、迂回?cái)控?cái)、花樣翻新。報(bào)告還說，腐敗者非法所得從短期向長(zhǎng)期演變，既貪圖消費(fèi)享樂，又追逐資本占有，出現(xiàn)了金融腐敗、資源腐敗、期約腐敗現(xiàn)象；腐敗范圍從經(jīng)濟(jì)政治司法領(lǐng)域浸染到社會(huì)文化教育領(lǐng)域，并出現(xiàn)了跨國(guó)境“外向型”腐敗，對(duì)人民群眾利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害。他山之石

丹麥：企業(yè)贊助旅行也犯罪丹麥2008年11月出臺(tái)的刑法修正案明確將向政府官員行賄和政府官員受賄行為視為犯罪，向外國(guó)官員行賄同樣是犯罪行為。同時(shí)，企業(yè)若出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈(zèng)送禮品，均屬犯罪行為，即便被對(duì)方拒絕亦視為犯罪。完善的財(cái)產(chǎn)公開和申報(bào)制度也是丹麥零腐敗的原因。此外，在丹麥，反腐意識(shí)作為一種公共道德已經(jīng)深入人心，清廉成為人們心中不可逾越的一條道德底線。大多數(shù)接受采訪者認(rèn)為，丹麥政府自上而下的清廉行政提高了民眾對(duì)政府的信任度以及同胞間的信任度，人們生活在這樣的社會(huì)感到安全。新加坡：反貪局嚴(yán)苛執(zhí)法新加坡反腐成效顯著得力于獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局。此局直屬總理辦公室，向總理負(fù)責(zé)。貪污調(diào)查局既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，秉公執(zhí)行嚴(yán)苛的《反貪污法》。如新加坡一位公安人員收受了罪犯15元買煙錢賄賂，經(jīng)查清后，他被判3個(gè)月徒刑。根據(jù)《反貪污法》，反貪局擁有莫大權(quán)力——有權(quán)在沒有逮捕證的情況下，逮捕嫌疑人；有權(quán)沒收貪污罪犯的全部賄賂；有權(quán)檢查和凍結(jié)嫌疑人的銀行賬戶，甚至可以查其家人賬目；有權(quán)入屋搜查，扣押認(rèn)為可以作為證據(jù)的物品。山西“治吏風(fēng)暴”：12月份540官員受處分294人被追責(zé)

2012年01月01日來源：中國(guó)新聞網(wǎng)作者：任麗娜2011年12月31日，中新網(wǎng)記者從山西省紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓月總結(jié)交流電視電話會(huì)議上獲悉，一個(gè)月時(shí)間，全省共查處了一批上班時(shí)間遲到早退、玩電腦游戲、到休閑娛樂場(chǎng)所活動(dòng)、利用職務(wù)之便吃拿卡要、參與賭博等典型案件367起，共處理處分540名官員，責(zé)任追究294名官員。上述會(huì)議還透露出，山西的這場(chǎng)“治吏風(fēng)暴”遠(yuǎn)未結(jié)束，將以一種常態(tài)化的姿態(tài)延續(xù)下去。其實(shí)早在2010年，山西就在全省范圍內(nèi)開展了“治吏風(fēng)暴”，500名在上班時(shí)間到休閑娛樂場(chǎng)所“玩樂享受”的官員被處。2013，網(wǎng)上最熱的詞，莫過于習(xí)近平所說的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。習(xí)近平說，從嚴(yán)治黨，懲治這一手絕不能放松。要堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。

在此之前，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是個(gè)敏感句。敏感，是因?yàn)樗?jīng)出現(xiàn)在美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什的嘴里，并為眾多中國(guó)的思想者所引用。這位代表西方統(tǒng)治者執(zhí)政理念的前美國(guó)總統(tǒng)，在一次演講中說，“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話”。

習(xí)近平大大方方地將這句話，引用在今天召開的中紀(jì)委全會(huì)的講話中。這不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的治國(guó)管理方式與國(guó)際方式的接軌，更是表達(dá)了對(duì)權(quán)力腐敗的零容忍尺度，表達(dá)了權(quán)力為民所管、為民所用的時(shí)代共識(shí)。

對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員考核的五大內(nèi)容是一個(gè)有機(jī)的整體。對(duì)公務(wù)員的考核必須全面，又要突出重點(diǎn)。以“工作實(shí)績(jī)”為考核重點(diǎn)，一方面是鼓勵(lì)公務(wù)員干實(shí)事、求實(shí)效，為國(guó)家和社會(huì)多作貢獻(xiàn)，另一方面實(shí)績(jī)可以量化，標(biāo)準(zhǔn)比較統(tǒng)一，可以防止根據(jù)個(gè)人好惡或主觀印象進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是公務(wù)員的考核不能只看“績(jī)”，而忽視“德、能、勤、廉”的考核。特別是對(duì)“績(jī)”要作全方位的理解，從建設(shè)和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)問題，不僅僅是看經(jīng)濟(jì)總量、市政環(huán)境，還要看環(huán)境的保護(hù)力度、人民群眾的受惠程度與滿意程度、社會(huì)良性發(fā)展程度等。三、公務(wù)員考核的方法和程序

（一）公務(wù)員考核的方法（1）平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合（2）領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合（3）定性考核與定量考核相結(jié)合

公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。平時(shí)考核：重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評(píng)價(jià)。定期考核：在我國(guó)，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員則普遍采取了屆中、屆末考核的方式。

定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，就是說要將平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合起來。

首先，平時(shí)考核是定期考核的基礎(chǔ)。其次，定期考核是對(duì)平時(shí)考核的概括和總結(jié)。

廈門：以管理信息化促考核科學(xué)化

2011-04-20

來源：人民網(wǎng)

作者：夏公軒

《中國(guó)組織人事報(bào)》2011年4月20日自1992年起，福建省廈門市不斷探索正確評(píng)價(jià)公務(wù)員德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)的方法，以平時(shí)考核為基礎(chǔ)開展定期考核，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成了一套可操作性較強(qiáng)的考核制度。

“日記式”和“周考核”密度過大，季考核與平時(shí)工作結(jié)合不夠緊密，建立月績(jī)考核制度。因此，廈門市從2000年起，采取月工作記實(shí)的考核方式，即建立《平時(shí)考核手冊(cè)》。平時(shí)考核的主要內(nèi)容包括年度工作目標(biāo)、月工作任務(wù)完成情況、月出勤情況、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。年終，每個(gè)人提交每月的《月主要工作考核表》，根據(jù)規(guī)定，按照一定的比例量化，作為年度考核的依據(jù)。

全面推行以數(shù)據(jù)管理，微機(jī)測(cè)評(píng)為主的量化考核模式完善考核信息系統(tǒng)這個(gè)系統(tǒng)由兩個(gè)模塊組成，一是平時(shí)考核系統(tǒng)，二是年度考核系統(tǒng)。二者既相對(duì)獨(dú)立，又緊密聯(lián)系。在開展平時(shí)考核工作中，各單位運(yùn)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將個(gè)人《公務(wù)員平時(shí)考核手冊(cè)》內(nèi)容上網(wǎng)。在年度考核系統(tǒng)中，每個(gè)公務(wù)員從網(wǎng)上填報(bào)《公務(wù)員年度考核表》，進(jìn)行自我總結(jié)，網(wǎng)上述職。群眾從網(wǎng)上進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。群眾測(cè)評(píng)后，考核領(lǐng)導(dǎo)小組人員只要一按鍵，測(cè)評(píng)結(jié)果自動(dòng)生成。在個(gè)人總結(jié)、群眾測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上，再由主管領(lǐng)導(dǎo)、考核委員會(huì)進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)定。廈門市還充分運(yùn)用公務(wù)員年度考核管理系統(tǒng)軟件，對(duì)公務(wù)員考核結(jié)果實(shí)行電子審核確認(rèn)備案。將全市公務(wù)員平時(shí)考核、年度考核結(jié)果全部錄入數(shù)據(jù)庫，建立公務(wù)員考核結(jié)果基本信息。（二）公務(wù)員考核的程序公務(wù)員考核按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門組織實(shí)施。

機(jī)關(guān)在年度考核時(shí)可以設(shè)立考核委員會(huì)?？己宋瘑T會(huì)由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、公務(wù)員管理及其他有關(guān)部門人員和公務(wù)員代表組成?？己宋瘑T會(huì)是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，它在年度考核工作開始前成立，并隨工作的結(jié)束而解散。

1.對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式。程序如下：

（一）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；（二）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人總結(jié)，寫出評(píng)語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；（三）對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示；（四）由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次；（五）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時(shí)可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。2、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核：

由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。（屆中、屆滿時(shí)）

考核程序：（1）考核準(zhǔn)備（2）述職（3）民主測(cè)評(píng)（4）個(gè)別談話（5）調(diào)查核實(shí)（6）撰寫考核材料（7）綜合分析（8）反饋3、一些特殊情形下的考核：（1）新錄用的公務(wù)員在試用期間，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行考核，但在年度考核時(shí)只寫評(píng)語，不定等次，考核情況只作為任職、定級(jí)的依據(jù)。（2）轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核，并確定等次。（3）掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職期間由掛職單位進(jìn)行考核，并確定等次。（4）單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由原工作單位進(jìn)行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。非單位派出，但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)的公務(wù)員，超過考核年度半年的，不進(jìn)行考核。（5）因病、事假累計(jì)超過半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核。（6）接受立案審查尚未結(jié)束的公務(wù)員，只進(jìn)行年度考核，暫不寫評(píng)語、不定等次，待問題查清后再行確定。（7）受警告處分的公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行考核，但在受處分的當(dāng)年，不得定為優(yōu)秀等次。受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行考核，但在受處分期間只寫評(píng)語，不定等次。在解除其處分的當(dāng)年及以后，按正常情況對(duì)待。公務(wù)員對(duì)年度考核定為不稱職等次不服，可以按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和申訴。各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《公務(wù)員年度考核登記表》存入公務(wù)員本人檔案，同時(shí)將本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核情況報(bào)送同級(jí)公務(wù)員主管部門。四、公務(wù)員考核的評(píng)定和使用1、公務(wù)員考核的評(píng)定等次和標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)公務(wù)員的考核等次：優(yōu)秀，稱職，基本稱職，不稱職公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)是確定公務(wù)員考核等次的具體參照條件。優(yōu)秀：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面都表現(xiàn)出色，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，成績(jī)顯著。稱職：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面都達(dá)到任職的要求，很好或者比較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?；痉Q職：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面勉強(qiáng)達(dá)到任職的要求，勉強(qiáng)完成工作任務(wù)。不稱職：公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，達(dá)不到現(xiàn)任職務(wù)的要求，或者某一方面存在突出問題，不能按要求完成工作任務(wù)，或者工作中造成嚴(yán)重失誤。公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員考核有新招試水績(jī)效考核_.flv《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第11條規(guī)定：“公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以內(nèi)，最多不超過百分之二十?！?、公務(wù)員考核的使用

公務(wù)員考核的使用是指要切實(shí)維護(hù)公務(wù)員考核的權(quán)威性，將公務(wù)員考核結(jié)果作為正確評(píng)價(jià)公務(wù)員德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)的尺度。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。武漢三年開除53名公務(wù)員連續(xù)兩年不稱職辭退【長(zhǎng)江網(wǎng)訊】（長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者馮勁松通訊員彭燕娥張勤）昨日，從全市公務(wù)員管理工作會(huì)上獲悉，近三年，我市共開除５３名公務(wù)員，依法查處１６８名違法違紀(jì)的公務(wù)員。今后，凡是在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的公務(wù)員，將堅(jiān)決予以辭退。據(jù)悉，幾年來，我市還嘉獎(jiǎng)了3萬多名公務(wù)員，表彰11個(gè)集體。今后，管理部門將把“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”及優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境植入公務(wù)員管理中，發(fā)揮引導(dǎo)、推進(jìn)、檢驗(yàn)、督促作用?！豆珓?wù)員法》第37條規(guī)定，把定期考核結(jié)果確定為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，使考核作用的發(fā)揮有了法律保障。這里需要指出的是，定期考核結(jié)果只是調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別和工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退等管理環(huán)節(jié)的依據(jù)之一，并不是唯一依據(jù)。這些管理環(huán)節(jié)除了定期考核結(jié)果外，還有其他條件作為依據(jù)。五、公務(wù)員考核的后續(xù)管理

公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：(一)累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；(二)累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別；(三)確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；(四)被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；(五)享受年度考核獎(jiǎng)金。公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：(一)對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；(二)本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；(三)一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；(四)不享受年度考核獎(jiǎng)金；

公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：(一)降低一個(gè)職務(wù)層次任職；(二)本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；(三)不享受年度考核獎(jiǎng)金；(四)連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。六、公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢(shì)

1.全員優(yōu)化趨勢(shì)2.主動(dòng)參與趨勢(shì)3.目標(biāo)管理趨勢(shì)4.審計(jì)監(jiān)督趨勢(shì)5.公開監(jiān)督趨勢(shì)6.簡(jiǎn)便易行趨勢(shì)七、國(guó)外公務(wù)員考核英國(guó)：英國(guó)對(duì)公務(wù)員實(shí)行“功績(jī)考核制”。日?？记冢欢ㄆ诳伎?jī)。以考績(jī)?yōu)橹?。美?guó)：考勤和考績(jī)?nèi)毡荆汉?jiǎn)便易行；特別評(píng)定在各國(guó)的公務(wù)員考評(píng)中，責(zé)任心、判斷力、可靠性、品格性情等等都是公務(wù)人員績(jī)效的一部分。雖然有些難以量化，但是切實(shí)有效。以一種更加全面的方式對(duì)人的工作進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，更加有利于隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰，提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。而服務(wù)納稅人無疑是公務(wù)系統(tǒng)最重要的任務(wù)，如果有人遭到投訴并確認(rèn)屬實(shí)，則前景堪虞。

英國(guó)的績(jī)效考核包括品性、責(zé)任心與判斷力

在英國(guó)，公務(wù)員每年考核一次，包括勤與績(jī)兩方面：勤的考核主要根據(jù)每個(gè)公務(wù)員的考勤簿所記錄的工作時(shí)間以及休假時(shí)間等作出，一般較為客觀；而績(jī)的考核包括工作知識(shí)和行為，品格性情，工作責(zé)任心與熱情，判斷力、創(chuàng)造力、可靠性等。盡管考核內(nèi)容難以量化，給考核指標(biāo)的制定帶來了一定困難，但其內(nèi)容的確涉及公務(wù)員能力建設(shè)的方方面面，對(duì)于提升公務(wù)員能力，進(jìn)而提高公務(wù)員績(jī)效，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。英國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度從建立開始，大致經(jīng)歷了雷納效率評(píng)審、財(cái)政管理倡議案、公務(wù)員法令等?，F(xiàn)在，英國(guó)政府仍在醞釀改進(jìn)評(píng)估制，更有效地發(fā)揮評(píng)估制度的作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)最佳價(jià)值。新加坡以潛能評(píng)估分析智能素質(zhì)、領(lǐng)袖素質(zhì)

新加坡的公務(wù)員績(jī)效考核分為工作表現(xiàn)評(píng)估和潛能評(píng)估。其中，工作表現(xiàn)為公開