食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案

食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案?（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品安全突發(fā)事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，最大程度地減少食品安全突發(fā)事件造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定本方案。（二）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康損害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，建立部門間協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。4.科學(xué)評(píng)估，依法處置：充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐作用，科學(xué)分析和評(píng)估食品安全突發(fā)事件，依法規(guī)范應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置措施科學(xué)、合理、有效。（三）適用范圍本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。（四）事件分級(jí)根據(jù)食品安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。1.特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；超出省級(jí)人民政府處置能力水平的；發(fā)生跨國(guó)（地區(qū)）性食品安全突發(fā)事件，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。2.重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市（州），造成嚴(yán)重健康損害后果的；超出市（州）人民政府處置能力水平的；省人民政府認(rèn)為需要由省人民政府或省人民政府授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。3.較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：事故影響范圍涉及市（州）內(nèi)2個(gè)以上縣（市、區(qū)），造成較重健康損害后果的；超出縣（市、區(qū)）人民政府處置能力水平的；市（州）人民政府認(rèn)為需要由市（州）人民政府負(fù)責(zé)處置的。4.一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：事故影響范圍涉及縣（市、區(qū)）內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成一般健康損害后果的；縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處置的。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"應(yīng)急指揮中心"），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在食品安全監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布食品安全突發(fā)事件的重要信息；審議批準(zhǔn)應(yīng)急指揮中心辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告等重要文件；負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)：承擔(dān)應(yīng)急指揮中心的日常工作，負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件信息的收集、分析、匯總和報(bào)告；協(xié)調(diào)各成員單位按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作；組織制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的具體工作方案和措施；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作；完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作。3.成員單位職責(zé)：食品安全監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)組織食品安全突發(fā)事件的調(diào)查、原因分析和檢測(cè)檢驗(yàn)，采取措施控制危害蔓延，依法查處食品安全違法行為；對(duì)涉及食品安全突發(fā)事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告事件進(jìn)展情況，提出應(yīng)急處置建議；配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，開展食源性疾病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和調(diào)查處理，及時(shí)發(fā)布食源性疾病相關(guān)信息；組織開展食品安全突發(fā)事件衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，提出防控措施建議；對(duì)食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中的食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處食品經(jīng)營(yíng)違法行為；協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中的物資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管工作。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行；對(duì)涉嫌食品安全犯罪的案件進(jìn)行偵查，依法打擊食品安全違法犯罪行為；配合相關(guān)部門做好食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。教育部門：負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全宣傳教育和管理工作；配合相關(guān)部門開展學(xué)校食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和追溯體系建設(shè)；配合相關(guān)部門開展食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理。商務(wù)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品流通行業(yè)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，配合相關(guān)部門做好食品流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急物資保障工作。宣傳部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件的新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；加強(qiáng)對(duì)食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳普及，提高公眾食品安全意識(shí)。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：建立健全覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)對(duì)食品污染物、食源性疾病、食品中有害因素等的監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)能力和水平。2.監(jiān)測(cè)信息收集與分析：食品安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，定期收集、匯總、分析食品安全監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和問(wèn)題。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的異常情況，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并報(bào)告應(yīng)急指揮中心。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的影響，將預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布：應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)為可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并提出預(yù)警建議。應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)警建議，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)：預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。包括加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查、開展食品抽檢監(jiān)測(cè)、發(fā)布消費(fèi)提示、組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練等，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，防止事件的發(fā)生或減輕事件的危害程度。4.預(yù)警調(diào)整與解除：應(yīng)急指揮中心根據(jù)食品安全突發(fā)事件的發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)事件風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為不可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告主體與時(shí)限：發(fā)生食品安全突發(fā)事件的單位和接收病人進(jìn)行治療的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門報(bào)告。縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同衛(wèi)生健康部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上級(jí)食品安全監(jiān)管部門報(bào)告。市級(jí)、省級(jí)食品安全監(jiān)管部門在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并分別在2小時(shí)、1小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上級(jí)食品安全監(jiān)管部門報(bào)告。涉及跨地區(qū)的食品安全突發(fā)事件，事發(fā)地食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)食品安全監(jiān)管部門。特別重大、重大食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、采取的應(yīng)急措施、調(diào)查處理進(jìn)展情況等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)：根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。2.響應(yīng)程序：Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件時(shí)，由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)的應(yīng)急處置工作。各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件時(shí)，由省級(jí)人民政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。省級(jí)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省的應(yīng)急處置工作。各成員單位按照職責(zé)分工，開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮中心報(bào)告事件進(jìn)展情況。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大食品安全突發(fā)事件時(shí)，由市（州）人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。市（州）應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)的應(yīng)急處置工作。各成員單位按照職責(zé)分工，開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省級(jí)應(yīng)急指揮中心報(bào)告事件進(jìn)展情況。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般食品安全突發(fā)事件時(shí)，由縣（市、區(qū)）人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)?？h（市、區(qū)）應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)的應(yīng)急處置工作。各成員單位按照職責(zé)分工，開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市（州）應(yīng)急指揮中心報(bào)告事件進(jìn)展情況。3.響應(yīng)措施：現(xiàn)場(chǎng)處置：應(yīng)急指揮中心立即組織相關(guān)部門和專業(yè)人員趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢測(cè)檢驗(yàn)、危害控制、醫(yī)療救治等工作。對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)介入，開展調(diào)查取證工作。危害控制：責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，封存可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料、工具、設(shè)備等；對(duì)已流入市場(chǎng)的問(wèn)題食品，責(zé)令食品經(jīng)營(yíng)者立即召回、下架，封存庫(kù)存，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門迅速組織醫(yī)療救治隊(duì)伍，對(duì)中毒人員進(jìn)行救治。做好患者的診斷、治療和護(hù)理工作，及時(shí)報(bào)告患者病情變化情況。調(diào)查與檢驗(yàn)：食品安全監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)食品安全突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、危害程度等，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告調(diào)查進(jìn)展情況。同時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)涉事食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，確定食品中致病因子和污染物質(zhì)，為事件的調(diào)查處理提供科學(xué)依據(jù)。信息發(fā)布：宣傳部門按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布食品安全突發(fā)事件的信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事件的基本情況、調(diào)查進(jìn)展、采取的措施、危害程度、公眾防范措施等。未經(jīng)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布食品安全突發(fā)事件的相關(guān)信息。維護(hù)秩序：公安部門加強(qiáng)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，防止出現(xiàn)哄搶、騷亂等情況。（三）應(yīng)急終止食品安全突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由應(yīng)急指揮中心辦公室組織對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為符合應(yīng)急終止條件的，提出應(yīng)急終止建議，報(bào)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急終止。五、后期處置（一）善后處置1.受害人員救治與補(bǔ)償：衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全突發(fā)事件中的受害人員進(jìn)行后續(xù)治療和康復(fù)工作。財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)受害人員給予補(bǔ)償。2.恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：食品安全監(jiān)管部門對(duì)受食品安全突發(fā)事件影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)其整改，經(jīng)評(píng)估合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3.污染物收集與處理：相關(guān)部門對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境中的污染物進(jìn)行收集、清理和無(wú)害化處理，防止環(huán)境污染。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查：食品安全監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)食品安全突發(fā)事件進(jìn)行全面、深入的調(diào)查，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、責(zé)任單位和責(zé)任人等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.總結(jié)評(píng)估：應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)工作的意見和建議，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，報(bào)應(yīng)急指揮中心和上級(jí)主管部門。（三）責(zé)任追究對(duì)在食品安全突發(fā)事件中負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法追究其責(zé)任。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，組建由食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門專業(yè)人員組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍。定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。（二）物資與經(jīng)費(fèi)保障1.物資保障：建立食品安全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、防護(hù)用品、檢測(cè)檢驗(yàn)儀器等物資，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、隨時(shí)可用。2.經(jīng)費(fèi)保障：財(cái)政部門保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?。（三）技術(shù)保障加強(qiáng)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰退?。建立食品安全?yīng)急專家?guī)?，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和決策咨詢。（四）通信與信息保障建立健全食品安全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、應(yīng)急處置隊(duì)伍之間的通信暢通。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的快速收集、傳遞、分析和處理。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)定期組織食品安全應(yīng)急管理培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)