（第2部分 高級(jí)項(xiàng)目評價(jià)方法與參數(shù)）5第五章 費(fèi)用效益分析

?#?/261/26第五章費(fèi)用效益分析在加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的過程中，應(yīng)重視建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，主要理由如下：

①經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是項(xiàng)目評價(jià)方法體系的重要組成部分，市場分析、技術(shù)方案分析、財(cái)務(wù)分析、環(huán)境影響分析、組織機(jī)構(gòu)分析和社會(huì)評價(jià)都不能代替經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的功能和作用：

?#?/262/26②經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府對公共項(xiàng)目進(jìn)行分析評價(jià)的重要方法，是市場經(jīng)濟(jì)國家政府部門干預(yù)投資活動(dòng)的重要手段；

③在新的投資體制下，國家對項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)重點(diǎn)放在項(xiàng)目的外部效果、公共性方面，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析強(qiáng)調(diào)從資源配置經(jīng)濟(jì)效率的角度分析項(xiàng)目的外部效果，通過費(fèi)用效益分析及費(fèi)用效果分析的方法判斷建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，是政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。?#?/263/265.1費(fèi)用效益分析目的要求從資源合理配置的角度，分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對社會(huì)福利所做出的貢獻(xiàn)，評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。其主要目的包括：

1.全面識(shí)別整個(gè)社會(huì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)，以及項(xiàng)目為提高社會(huì)福利所做出的貢獻(xiàn)，評價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性；

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2.分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量與財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量存在的差別，以及造成這些差別的原因，提出相關(guān)的政策調(diào)整建議；

3.對于市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析來論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為制定財(cái)務(wù)方案提供依據(jù)；

4.分析各利益相關(guān)者為項(xiàng)目付出的代價(jià)及獲得的收益，通過對受損者及受益者的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，為社會(huì)評價(jià)提供依據(jù)。?#?/265/265.2費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目范圍

1.經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的理論基礎(chǔ)是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)資源優(yōu)化配置的理論。

2.在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，依靠兩種基本機(jī)制來實(shí)現(xiàn)這種目的。

3.需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目：

1）自然壟斷項(xiàng)目；2）公共產(chǎn)品項(xiàng)目；3）具有明顯外部效果的項(xiàng)目；

4）對于涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目。

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4.從投資管理的角度，現(xiàn)階段需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目。

5.對于上述無法完全依靠市場配置資源的項(xiàng)目，往往具有下列特征：

1）項(xiàng)目的產(chǎn)出物不具有市場價(jià)格。由于公共產(chǎn)品和外部效果等因素的影響，無法對其進(jìn)行市場定價(jià)；

2）市場價(jià)格雖然存在，但無法確切地反映投入物和產(chǎn)出物的邊際社會(huì)效益和成本，因而在競爭性市場上提供這些服務(wù)得到的收益將無法充分地反映這些供給所產(chǎn)生的社會(huì)凈效益。?#?/267/265.3效益和費(fèi)用的識(shí)別在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，應(yīng)盡可能全面地識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用，并需要注意以下幾點(diǎn)：

1.對項(xiàng)目涉及的所有社會(huì)成員的有關(guān)費(fèi)用和效益進(jìn)行識(shí)別和計(jì)算，全面分析項(xiàng)目投資及運(yùn)營活動(dòng)耗用資源的真實(shí)價(jià)值，以及項(xiàng)目為社會(huì)成員福利的實(shí)際增加所做出的貢獻(xiàn)。

2.效益和費(fèi)用的識(shí)別遵循以下原則：

1）增量分析的原則；2）考慮關(guān)聯(lián)效果原則；

3）以本國居民作為分析對象的原則；4）剔除轉(zhuǎn)移支付的原則。?#?/268/26

3.一些稅收和補(bǔ)貼可能會(huì)影響市場價(jià)格水平，導(dǎo)致包括稅收和補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)價(jià)格可能并不反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)成本和效益。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，轉(zhuǎn)移支付的處理應(yīng)區(qū)別對待：

4.項(xiàng)目費(fèi)用與效益識(shí)別的時(shí)間范圍應(yīng)足以包含項(xiàng)目所產(chǎn)生的全部重要費(fèi)用和效益，而不應(yīng)僅根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)核算規(guī)定確定。如財(cái)務(wù)分析的計(jì)算期可根據(jù)投資各方的合作期進(jìn)行計(jì)算，而經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析不受此限制。

5.應(yīng)對項(xiàng)目外部效果的識(shí)別是否適當(dāng)進(jìn)行評估，防止漏算或重復(fù)計(jì)算。對于項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級(jí)乘數(shù)波及效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中一般不予考慮。?#?/269/265.4效益和費(fèi)用的計(jì)算項(xiàng)目投資所造成的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用或效益的計(jì)算，應(yīng)在利益相關(guān)者分析的基礎(chǔ)上，研究在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景條件下相關(guān)利益主體獲得的收益及付出的代價(jià)，計(jì)算項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用和效益。

1.支付意愿原則；

2.機(jī)會(huì)成本原則；

3.受償意愿原則；

4.實(shí)際價(jià)值計(jì)算原則。?#?/2610/265.5效益和費(fèi)用采用影子價(jià)格計(jì)算經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中投入物或產(chǎn)出物使用的計(jì)算價(jià)格稱為“影子價(jià)格”。影子價(jià)格應(yīng)是能夠真實(shí)反映項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算價(jià)格。影子價(jià)格的測算在建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中占有重要地位。考慮到我國仍然是發(fā)展中國家，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系還沒有完成工業(yè)化過程，國際市場和國內(nèi)市場的完全融合仍然需要一定時(shí)間等具體情況，將投人物和產(chǎn)出物區(qū)分為外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物，并采用不同的思路確定其影子價(jià)格。?#?/2611/265.6貨物/服務(wù)的費(fèi)用/效益的計(jì)算具有市場價(jià)格的貨物或服務(wù)，其費(fèi)用或效益的計(jì)算應(yīng)遵循的原則：

1.若該貨物或服務(wù)處于競爭性市場環(huán)境中，市場價(jià)格能夠反映支付意愿或機(jī)會(huì)成本，應(yīng)采用市場價(jià)格作為計(jì)算項(xiàng)目投入物或產(chǎn)出物影子價(jià)格的依據(jù)。

2.如果項(xiàng)目的投人物或產(chǎn)出物的規(guī)模很大，項(xiàng)目的實(shí)施將足以影響其市場價(jià)格，導(dǎo)致“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”兩種情況下市場價(jià)格不一致，在項(xiàng)目評價(jià)實(shí)踐中，取二者的平均值作為測算影子價(jià)格的依據(jù)。

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3.投入與產(chǎn)出的影子價(jià)格中流轉(zhuǎn)稅按下列原則處理：

1）對于產(chǎn)出品，增加供給滿足國內(nèi)市場供應(yīng)的，影子價(jià)格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅；頂替原有市場供應(yīng)的，影子價(jià)格按機(jī)會(huì)成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅。

2）對于投入品：用新增供應(yīng)來滿足項(xiàng)目的，影子價(jià)格按機(jī)會(huì)成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅；擠占原有用戶需求來滿足項(xiàng)目的，影子價(jià)格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅。

3）在不能判別產(chǎn)出或投人是增加供給還是擠占（替代）原有供給的情況下，可簡化處理為：產(chǎn)出的影子價(jià)格一般包含實(shí)際繳納流轉(zhuǎn)稅，投入的影子價(jià)格一般不含實(shí)際繳納流轉(zhuǎn)稅。

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4.對于可外貿(mào)貨物，其投人物或產(chǎn)出物價(jià)格應(yīng)基于口岸價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，以反映其價(jià)格取值具有國際競爭力。

5.如果可外貿(mào)貨物以財(cái)務(wù)成本或價(jià)格為基礎(chǔ)調(diào)整計(jì)算經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，?#?/2614/265.7無市場價(jià)格的產(chǎn)品或服務(wù)的計(jì)算當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出效果不具有市場價(jià)格，或市場價(jià)格難以真實(shí)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，對項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)的影子價(jià)格進(jìn)行重新測算應(yīng)采用的方法。

1.按照消費(fèi)者支付意愿的原則，通過其他相關(guān)市場價(jià)格信號(hào)，按照“顯示偏好”的方法，尋找揭示這些影響的隱含價(jià)值，對其效果進(jìn)行間接估算。

2.根據(jù)意愿調(diào)查評估法，按照“陳述偏好”的原則進(jìn)行間接估算。一般通過對被評估者的直接調(diào)查，直接評價(jià)調(diào)查對象的支付意愿或接受補(bǔ)償?shù)囊庠?，從中推斷出?xiàng)目造成的有關(guān)外部影響的影子價(jià)格。?#?/2615/265.8特殊投入物影子價(jià)格的確定

1.項(xiàng)目占用的人力資源，是項(xiàng)目實(shí)施所付出的代價(jià)。如果財(cái)務(wù)工資與人力資源的影子價(jià)格之間存在差異，應(yīng)對財(cái)務(wù)工資進(jìn)行調(diào)整計(jì)算，以反映其真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

人力資源投入的影子價(jià)格=勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本+新增資源消耗

2.土地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，項(xiàng)目占用的土地?zé)o論是否需要實(shí)際支付財(cái)務(wù)成本，均應(yīng)根據(jù)土地用途的機(jī)會(huì)成本原則或消費(fèi)者支付意愿的原則計(jì)算其影子價(jià)格。

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3.自然資源是指自然形成的，在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可以被開發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生存能力，并同時(shí)具有某種“稀缺性”的實(shí)物性資源的總稱，包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源等。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析將自然資源分為資源資產(chǎn)和非資產(chǎn)性自然資源，在影子價(jià)格的計(jì)算中只考慮資源資產(chǎn)。?#?/2617/265.9生命健康價(jià)值的量化如果項(xiàng)目的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等方面的影響，如教育項(xiàng)目、衛(wèi)生項(xiàng)目、環(huán)境改善工程或交通運(yùn)輸項(xiàng)目等，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，測算人力資本增值的價(jià)值、可能引起的死亡增加或減少的價(jià)值，以及對健康影響的價(jià)值，并將量化結(jié)果納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的框架之中。如果貨幣量化缺乏可靠依據(jù)，應(yīng)采用非貨幣的方法進(jìn)行量化。

1.對于項(xiàng)目的實(shí)施可能引起人力資本增值的效果，如教育項(xiàng)目引起的人才培養(yǎng)和素質(zhì)提高，在勞動(dòng)力市場發(fā)育成熟的情況下，其價(jià)值應(yīng)根據(jù)“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”兩種情況下的稅前工資率的差別進(jìn)行估算。

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2.對于項(xiàng)目的效果表現(xiàn)為增加或減少死亡的價(jià)值，應(yīng)盡可能地分析由于死亡風(fēng)險(xiǎn)的增加或減少的價(jià)值，根據(jù)社會(huì)成員為避免死亡而愿意支付的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。

3.對于項(xiàng)目的效果表現(xiàn)為對人們健康的影響時(shí)，一般應(yīng)通過分析疾病發(fā)病率與項(xiàng)目影響之間的關(guān)系，測算發(fā)病率的變化所導(dǎo)致的收入損失，看病、住院、醫(yī)藥等醫(yī)療成本及其他各種相關(guān)支出的變化，并綜合考慮人們對避免疾病而獲得健康生活所愿意付出的代價(jià)，測算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。?#?/2619/265.10費(fèi)用節(jié)約的效益計(jì)算一些項(xiàng)目的效益表現(xiàn)為費(fèi)用的節(jié)約，在計(jì)算中需要注意的幾點(diǎn)：

1.按照“有無對比”原則，分析“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”兩種情況下的費(fèi)用變動(dòng)趨勢，尤其應(yīng)重視對“無項(xiàng)目”情況下費(fèi)用變動(dòng)狀況進(jìn)行合理預(yù)測，通過增量分析估算費(fèi)用節(jié)約的效益；

2.從整個(gè)項(xiàng)目周期費(fèi)用的角度進(jìn)行分析，既要分析初始建設(shè)投資費(fèi)用，也應(yīng)分析運(yùn)營期費(fèi)用；

3.從廣義費(fèi)用的角度進(jìn)行分析，既要分析項(xiàng)目實(shí)體付出的費(fèi)用，也要分析各種間接費(fèi)用、次級(jí)波及費(fèi)用；既要分析貨幣量化的費(fèi)用，又要分析非貨幣化的費(fèi)用。

4.在費(fèi)用分析中應(yīng)注意避免重復(fù)計(jì)算。?#?/2620/265.11時(shí)間節(jié)約的效益計(jì)算對于表現(xiàn)為時(shí)間節(jié)約的項(xiàng)目效果，應(yīng)按照有無對比的原則分析“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”情況下的時(shí)間耗費(fèi)情況，區(qū)分不同人群、貨物，根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)測算時(shí)間節(jié)約的價(jià)值。

1.出行時(shí)間節(jié)約的價(jià)值是指為了得到這種節(jié)約受益者所愿意支付的貨幣數(shù)量。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，應(yīng)根據(jù)所節(jié)約時(shí)間的具體性質(zhì)分別測算。

1）如果所節(jié)約的時(shí)間用于工作，時(shí)間節(jié)約的價(jià)值應(yīng)為將節(jié)約的時(shí)間用于工作帶來的產(chǎn)出增加，由企業(yè)負(fù)擔(dān)的所得稅前工資、保險(xiǎn)、退休金及有關(guān)的其他勞動(dòng)成本綜合分析計(jì)算。

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2）如果所節(jié)約的時(shí)間用于閑暇，應(yīng)從受益者個(gè)人的角度，綜合考慮個(gè)人家庭情況、收入水平、對閑暇的偏好等因素，采用意愿調(diào)查評估的方法進(jìn)行估算。

2.貨物時(shí)間節(jié)約的價(jià)值是指應(yīng)為得到這種節(jié)約受益者所愿意支付的貨幣數(shù)量。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，應(yīng)根據(jù)不同貨物對時(shí)間的敏感程度測算其時(shí)間節(jié)約價(jià)值。?#?/2622/265.12外部效果的效益計(jì)算項(xiàng)目外部效果是指項(xiàng)目可能會(huì)對其他社會(huì)群體產(chǎn)生正面或負(fù)面影響，而項(xiàng)目本身卻不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的貨幣費(fèi)用或享有相應(yīng)的貨幣效益以往經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析對項(xiàng)目產(chǎn)生的有利影響（正面影響）的分析比較多，而對項(xiàng)目會(huì)帶來不利影響（主要是對環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)的負(fù)面影響）的分析較少考慮，這種做法既不利于充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目外部效果以便采取成本最小措施，也不能在危害的預(yù)防與接受之間進(jìn)行權(quán)衡。

?#?/2623/26外部效果計(jì)算的范圍應(yīng)考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果、技術(shù)擴(kuò)散效果和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。一般計(jì)算一次性的外部影響效果。

計(jì)算外部效果應(yīng)明確項(xiàng)目“范圍”的邊界。根據(jù)具體項(xiàng)目情況，合理確定項(xiàng)目擴(kuò)展的邊界。有條件時(shí)可將具有相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目拴在一起作為“項(xiàng)目群”進(jìn)行評價(jià)，使外部效果的處理內(nèi)部化。對無法量化的外部效果，應(yīng)進(jìn)行定性分析。?#?/2624/265.13環(huán)境外部效果的定量計(jì)算為對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，應(yīng)重視對環(huán)境影響外部效果的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，盡可能地對環(huán)境成本與效益進(jìn)行量化，在可行的情況下賦予經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并納入整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的框架體系之中。對于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的量化分析，應(yīng)從社會(huì)整體角度對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益進(jìn)行識(shí)別和計(jì)算。

1.如果項(xiàng)目對環(huán)境的影響可能導(dǎo)致受影響的區(qū)域生產(chǎn)能力發(fā)生變化，根據(jù)項(xiàng)目所造成的相關(guān)產(chǎn)出物的產(chǎn)出量變化，對環(huán)境影響效果進(jìn)行量化。

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2.如果不能直接估算擬建項(xiàng)目環(huán)境影響對相關(guān)產(chǎn)出量的影響，可以通過有關(guān)成本費(fèi)用信息來間接估算環(huán)境影響的費(fèi)用或效益。

1）替代成本法；2）預(yù)防性支出法；3）置換成本法；

4）機(jī)會(huì)成本法；5）意愿調(diào)查評估法。

3.對于無法通過產(chǎn)出物市場價(jià)格或成本變化測算其影響的環(huán)境價(jià)值，應(yīng)采用各種間接評估的方法進(jìn)行量化。

1）隱含價(jià)值分析法；2）產(chǎn)品替代法；3）成果參照法。?#?/2626/265.14影子匯率的計(jì)算

如果存在明顯的跡象表明本國堡于對外幣的比價(jià)存在扭曲現(xiàn)象，在將外匯折算成本幣時(shí)，應(yīng)采用影子匯率影子匯率應(yīng)能正確反映國家外匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，計(jì)算公式為： 影子匯率=外匯牌價(jià)×影子匯率換算系數(shù)?#?/2627/265.15社會(huì)折現(xiàn)率的選擇經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析以國家公布的社會(huì)折現(xiàn)率作為對未來經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量進(jìn)行折現(xiàn)的折現(xiàn)率項(xiàng)目的所有費(fèi)用和效益，包括不能貨幣化的效果均可根據(jù)需要予以折現(xiàn)。社會(huì)折現(xiàn)率是用以衡量資金時(shí)間經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要參數(shù)，代表資金占用的機(jī)會(huì)成本，并且用作不同年份之間資金價(jià)值換算的折現(xiàn)率。?#?/2628/26社會(huì)折現(xiàn)率應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況、投資效益水平、資金供求狀況、資金機(jī)會(huì)成本、社會(huì)成員的費(fèi)用效益時(shí)間偏好以及國家宏觀調(diào)控目標(biāo)取向等因素進(jìn)行綜合分析測定。社會(huì)折現(xiàn)率應(yīng)該采用不考慮通貨膨脹因素影響的實(shí)際折現(xiàn)率，而不應(yīng)該是名義折現(xiàn)率。在實(shí)際工作中，可根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)出效果的特性、項(xiàng)目所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、項(xiàng)目投資管理的要求等因素，在國家公布的社會(huì)折現(xiàn)率的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)調(diào)整社會(huì)折現(xiàn)率的取值，但調(diào)整幅度不宜太大。?#?/2629/265.16費(fèi)用效益流量表的編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表的編制，可以按照經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益識(shí)別和計(jì)算的原則和方法直接進(jìn)行，也可以在財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上將財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量轉(zhuǎn)換為反映真正資源變動(dòng)狀況的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量

1.直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量的識(shí)別和計(jì)算，基本步驟如下：

1）對于項(xiàng)目的各種投入物，應(yīng)按照機(jī)會(huì)成本的原則計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值；

2）識(shí)別項(xiàng)目產(chǎn)出物可能帶來的各種影響效果；

?#?/2630/26

3）對于具有市場價(jià)格的產(chǎn)出物，以市場價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值；

4）對于沒有市場價(jià)格的產(chǎn)出效果，應(yīng)按照支付意愿及接受補(bǔ)償意愿的原則計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值；

5）對于難以進(jìn)行貨幣量化的產(chǎn)出效果，應(yīng)盡可能地采用其他量綱進(jìn)行量化。難以量化的，進(jìn)行定性描述，以全面反映項(xiàng)目的產(chǎn)出效果。?#?/2631/265.16費(fèi)用效益流量表的編制

2.在財(cái)務(wù)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量的識(shí)別和計(jì)算，基本步驟如下：

1）剔除財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量中的通貨膨脹因素，得到以實(shí)價(jià)表示的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量；

2）剔除運(yùn)營期財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量中不反映真實(shí)資源流量變動(dòng)狀況的轉(zhuǎn)移支付因素；

3）用影子價(jià)格和影子匯率調(diào)整建設(shè)投資各項(xiàng)組成，并剔除其費(fèi)用中的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；

4）調(diào)整流動(dòng)資金，將流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債中不反映實(shí)際資源耗費(fèi)的有關(guān)現(xiàn)金、應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)收、預(yù)璺款項(xiàng)，從流動(dòng)資金中剔除；

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5）調(diào)整經(jīng)營費(fèi)用，用影子價(jià)格調(diào)整主要原材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)用、工資及福利費(fèi)等；

6）調(diào)整營業(yè)收入，對于具有市場價(jià)格的產(chǎn)出物，以市場價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)算其影子價(jià)格；對于沒有市場價(jià)格的產(chǎn)出效果，以支付意愿的原則計(jì)算其影子價(jià)格；

7）對于可貨幣化的外部效果，應(yīng)將貨幣化的外部效果計(jì)入經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量；對于難以進(jìn)行貨幣化的外部效果，應(yīng)盡可能地采用其他量綱進(jìn)行量化。難以量化的，進(jìn)行定性描述，以全面落實(shí)反映項(xiàng)目的產(chǎn)出效果。?#?/2633/265.17費(fèi)用效益分析指標(biāo)

1.經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）是項(xiàng)目按照社會(huì)折現(xiàn)率將計(jì)算期內(nèi)各年的經(jīng)濟(jì)凈效益流量折現(xiàn)到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和，是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的主要評價(jià)指標(biāo)。計(jì)算公式為：

式中：B-經(jīng)濟(jì)效益流量；C-經(jīng)濟(jì)費(fèi)用流量；（B-C）t-第t期的經(jīng)濟(jì)凈效益流量；n-項(xiàng)目計(jì)算期；is-社會(huì)折現(xiàn)率。在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，如果經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于或大于0，說明項(xiàng)目可以達(dá)到社會(huì)折現(xiàn)率要求的效率水平，認(rèn)為該項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)資源配置的角度可以被接受。?#?/2634/265.17費(fèi)用效益分析指標(biāo)

2.經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益（EIRR）是項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)凈效益流量的現(xiàn)值累計(jì)等于0時(shí)的折現(xiàn)率，是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的輔助評價(jià)指標(biāo)。計(jì)算公式為：

式中：B—經(jīng)濟(jì)效益流量；C—經(jīng)濟(jì)費(fèi)用流量；（B-C）t—第t期的經(jīng)濟(jì)凈效益流量；n—項(xiàng)目計(jì)算期；EIRR—經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益等。如果經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率等于或者大于社會(huì)折現(xiàn)率，表明項(xiàng)目資源配置的經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到了可以被接受的水平。?#?/2635/265.17費(fèi)用效益分析指標(biāo)

3.效益費(fèi)用比（Rbc）是項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)效益流量的現(xiàn)值與費(fèi)用流量的現(xiàn)值的比率，是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的輔助評價(jià)指標(biāo)。計(jì)算公式為：

式中RBC—效益費(fèi)用比；Bt—第t期的經(jīng)濟(jì)效益；Ct—第￡期的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。如果效益費(fèi)用比大于1，表明項(xiàng)目資源配置的經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到了可以被接受的水平。?#?/2636/265.18費(fèi)用效益分析的對策建議經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析一方面應(yīng)從資源優(yōu)化配置的角度，分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性，另一方面應(yīng)通過財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析結(jié)果的對比，分析市場的扭曲情況，判斷政府公共投資是否有必要介入本項(xiàng)目