安全文化建設(shè)實施手冊

安全文化建設(shè)手冊XX

本質(zhì)安全管理體系

安全文化建設(shè)實施手冊

SXNYSCFWZX-2011-9

神華新疆能源有限責(zé)任公司生產(chǎn)服務(wù)中心

目錄

1.生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化目標(biāo)、內(nèi)容.........................2

1.1本質(zhì)安全的內(nèi)涵.......................................................2

1.2生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化目標(biāo)...................................3

1.3生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化內(nèi)容..................................4

2.生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化建設(shè)模式........................6

2.1安全觀念文化........................................................7

2.2安全制度文化.......................................................10

2.3安全行為文化.......................................................17

2.4安全物態(tài)文化......................................................21

3.生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化建設(shè)流程..........................23

3.1研究樹立......................................................24

3.2培養(yǎng)強化......................................................24

3.3評價考核......................................................26

3.4確立鞏固....................................................28

3.5檢查反饋持續(xù)改進...........................................33

4.生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化保障體系..........................30

4.1組織保障...........................................................30

4.2制度保障...........................................................31

4.3輿論保障...........................................................31

4.4經(jīng)費保障...........................................................32

1.生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化目標(biāo)、內(nèi)容

1.1生產(chǎn)服務(wù)中心的本質(zhì)安全文化內(nèi)涵

1.1.1煤礦本質(zhì)安全文化

本質(zhì)安全的概念，是從《煤礦安全規(guī)程》對本質(zhì)安全型電氣設(shè)備

的解釋演繹擴展而來。本質(zhì)安全并不是絕對的安全，而是指：當(dāng)操作

失誤時，設(shè)備、系統(tǒng)能夠自動保證安全；當(dāng)設(shè)備、系統(tǒng)發(fā)生故障時，

能夠自動排除故障影響或者安全地停止運轉(zhuǎn)；采取雙重或者多重安全

措施，確保人身、設(shè)備與系統(tǒng)安全。為使設(shè)備、系統(tǒng)達到本質(zhì)安全而

進行研究、設(shè)計與改造稱之本質(zhì)安全文化。

本質(zhì)安全的基本特征有：一是人的安全可靠性。不論在何種作'也

環(huán)境與條件下，都能按規(guī)程操作，杜絕“三違”，實現(xiàn)個體安全。二是

物的安全可靠性。不論在動態(tài)過程中，還是表態(tài)過程中，物始終處在

能夠安全運行的狀態(tài)。三是系統(tǒng)的安全可靠性。在日常安全生產(chǎn)中，

不因人的不安全行為或者物的不安全狀況而發(fā)生重大事故，形成“人

機互補，人機制約”的安全系統(tǒng)。四是制度規(guī)范，管理科學(xué)，杜絕管

理失誤。

煤礦企.業(yè)本質(zhì)安全化是將本質(zhì)安全的內(nèi)涵加以擴大，己不是單純

指設(shè)備構(gòu)造的本質(zhì)安全設(shè)計，而是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，煤礦

具有相當(dāng)?shù)陌踩煽啃?，具有完善的預(yù)防與保護功能，具有良好的安

全文化與安全風(fēng)氣，與科學(xué)的安全管理體制，使事故、災(zāi)害降低到規(guī)

定的目標(biāo)或者能夠同意的程度，煤礦生產(chǎn)中實現(xiàn)零缺陷、零事故，從

而基本形成無災(zāi)可救、無險可搶，無事故發(fā)生的生產(chǎn)格局。

本質(zhì)安全文化在行為規(guī)范上的具體表達；利用嚴格的規(guī)章制度與嚴肅

的獎懲法則，構(gòu)建安全生產(chǎn)約束機制，是本質(zhì)安全文化在管理機制上

的具體表達；安全的現(xiàn)場硬件建設(shè)、強大視覺沖擊力的標(biāo)識標(biāo)版與有

形信息警示，是本質(zhì)安全文化在物態(tài)層的具體表達。

生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化是一個完整的體系，融入了每一位員

工的價值觀與使命感。本質(zhì)安全文化的不斷完善與豐富，有助于提升

中心的安全管理水平，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備零故障、

生產(chǎn)零事故的安全目標(biāo)，推動企業(yè)持續(xù)健康進展。

1.2生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化目標(biāo)

生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化建設(shè)的目標(biāo)是：按照本質(zhì)安全管理建

設(shè)的總體目標(biāo)要求，以《神新公司企業(yè)文化建設(shè)實施綱要》為指導(dǎo)，

按照有計劃、有步驟、深入淺出、由表及里的建設(shè)程序，“硬件”建設(shè)

與“軟件”建設(shè)有機結(jié)合，良性互動，互為提升，基本建立符合神新

進展戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)服務(wù)中心安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全文化體系，形成自

我約束、持續(xù)改進的安全長效機制，有效預(yù)防與操縱事故，實現(xiàn)人員

無違章、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，達到人員、機器設(shè)

備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，為生產(chǎn)服務(wù)中心建成本質(zhì)安全型單位提

供強大的文化支撐。

——通過本質(zhì)安全文化建設(shè)，真正落實“安全第一，預(yù)防為主”

的安全生產(chǎn)方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，形成

一個“我想安全、我要安全、我會安全”的良好氛圍與“不能違章、

不敢違章、不想違章”的自我管理與自我約束機制，使安全管理由外

部監(jiān)督操縱逐步轉(zhuǎn)化為員工的自我管理，實現(xiàn)人的本質(zhì)安全。

——通過本質(zhì)安全文化建設(shè)，健全安全責(zé)任制度與群眾性安全監(jiān)

管網(wǎng)絡(luò)，逐步形成完善的符合實際的安全管理體系與保障體系，形成

安全管理長效機制，以本質(zhì)安全文化促進我處健康、穩(wěn)固、持續(xù)進展,

從而實現(xiàn)長治久安，實現(xiàn)管理的本質(zhì)安全。

——通過本質(zhì)安全文化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境建設(shè)，提高

全體員工的安全素養(yǎng)，自覺規(guī)范作業(yè)行為，制造一種良好的安全人文

氛圍與協(xié)調(diào)的人、機、環(huán)境關(guān)系，實現(xiàn)設(shè)備與環(huán)境的本質(zhì)安全。

1.3生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)

生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化建設(shè)是以關(guān)心人、愛護人、尊重人，

珍惜生命，提高全員安全文化素養(yǎng)為核心，以安全宣傳、安全教育、

安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。要將“無人則安”、“只有

感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”等安全理念與安全價值觀融

于處管理者與全體員工的具體工作中，落實在全中心的管理制度與管

理實踐中，形成一個良好的安全生產(chǎn)氛圍。通過本質(zhì)安全文化的建設(shè),

影響各級管理人員與員工的安全生產(chǎn)自覺性，以文化的力量保障生產(chǎn)

服務(wù)中心的安全生產(chǎn)與健康進展。生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化建設(shè)既

關(guān)注員工的知識、技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情

感等內(nèi)在素養(yǎng)，還重視員工的行為、安全裝置、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)施

與設(shè)備、工具材料、環(huán)境等外在因素與物態(tài)條件。

具體任務(wù)有：

1.3.1總結(jié)提煉適合生產(chǎn)服務(wù)中心的安全理念、安全價值觀等，綜

合運用豐富的宣傳載體，按照本質(zhì)安全單位建設(shè)的目標(biāo)要求，制定切

實可行的宣傳貫徹計劃，通過全方位、多角度的灌輸、溝通與互動，

全面導(dǎo)入，逐步提高本質(zhì)安全文化在廣大員工中的認同感，提高安全

責(zé)任意識，培養(yǎng)“安全人”。

1.3.2結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)中心工作的實際，對現(xiàn)有各項安全管理制度進

行全面梳理、完善與修訂，使其更加符合中心生產(chǎn)的實際。并按照本

質(zhì)安全綜合管理體系要求，修改與完善處各項工作程序，優(yōu)化管理流

程，增強管理意識，使管理工作走上制度化、程序化、規(guī)范化運作軌

道。

1.3.3認真貫徹執(zhí)行黨與國家安全生產(chǎn)方針、政策，認真落實兩級

公司與上級安監(jiān)部門的各項指令、要求，牢固樹立“安全第一、預(yù)防

為主”的思想，對安全指令的貫徹執(zhí)行與各項制度的檢查落實做到兩

手抓、兩手硬。以風(fēng)險預(yù)控為核心，預(yù)先對危險因素進行識別、分析

與操縱，排查安全隱患，持續(xù)改進，進一步推進管理規(guī)范化。

1.3.4辨識不安全行為，規(guī)范安全行為標(biāo)準，制定操縱措施，監(jiān)督

檢查與糾正不安全行為。同時注重加強員工的安全教育與安全培訓(xùn)，

推進風(fēng)險預(yù)知訓(xùn)練，提高員工的安全技能與安全責(zé)任意識，形成自我

約束機制，使安全行為從他律走向自律；實現(xiàn)人員的本質(zhì)安全。

1.3.5通過組織現(xiàn)場安全會、安全檢查整改會，中心領(lǐng)導(dǎo)檢查、隊

領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、班組長現(xiàn)場盯班等有效形式，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查的力

度，把各項防范措施落實在事故發(fā)生之前，將事故隱患消滅在萌芽狀

態(tài)。依托高素養(yǎng)員工的自律與強有力的監(jiān)管機制，形成自保互保的安

全秩序。

1.3.6總結(jié)安全生產(chǎn)模范人物事跡，大力弘揚先進，營造健康向上

的氛圍，培養(yǎng)良好的員工精神風(fēng)貌。

1.3.7加強班組安全文化建設(shè)，規(guī)范班組崗位操作，完善個體勞動

防護裝備，利用班前會政工五分鐘、每日一題安全知識學(xué)習(xí)與安全活

動日等有效形式，發(fā)掘危險因素，制定預(yù)防措施，操縱人為失誤，提

高員工安全意識與安全技術(shù)素養(yǎng)，形成人人聯(lián)保、自主保安、互助保

安的現(xiàn)場安全保障格局。

1.3.8定期開展安全文化活動，通過形式多種、喜聞樂見的活動方

式，激發(fā)員工“關(guān)注健康、關(guān)愛生命”的熱情，最大限度堵塞漏洞，

消除隱患，為建設(shè)本質(zhì)安全型中心奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

1.3.9建立安全警示體系，通過強大的視覺沖力，使員工在耳濡目

染中受到教育。根據(jù)《神新公司手指口述手冊》，按照公司的統(tǒng)一要求,

在工作場所、井下工作面、辦公區(qū)域懸掛安全標(biāo)志牌與警示牌與各類

以安全為內(nèi)容的警句、安全生產(chǎn)方針等，營造濃厚的安全文化建設(shè)氛

圍。

1.3.10建立有效的本質(zhì)安全文化建設(shè)考核評價機制，及時反饋與

改進，調(diào)整下一年度安全文化目標(biāo)，實現(xiàn)持續(xù)改進。

2.生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化建設(shè)模式

生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全管理模式是一個完整的管理體系。本質(zhì)安

全文化建設(shè)與安全管理的各項工作有著很強的邏輯關(guān)系，其層次結(jié)構(gòu)

能夠分為四層，即觀念文化、制度文化、行為文化與物態(tài)文化。觀念

文化是安全文化的核心與靈魂，是形成與提高安全行為文化、制度文

化與物態(tài)文化的基礎(chǔ)與原因。

2.1安全觀念文化

安全觀念文化要緊是指決策者與員工共同同意的安全意識、安全

理念、安全價值標(biāo)準。安全觀念文化是人的思想、情感與意志的綜合

表達，反映在對“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，對安全法規(guī)與

煤礦安全規(guī)章制度執(zhí)行的態(tài)度與自覺性上；反映在煤礦的安全形象的

塑造、安全目標(biāo)追求與員工的安全意識、安全素養(yǎng)上；反映在安全生

產(chǎn)的全過程，保障煤質(zhì)與安全操作上；反映在自覺學(xué)習(xí)安全規(guī)程，增

長安全技能的熱情與承擔(dān)保護安全的義務(wù)與行動上。

生產(chǎn)服務(wù)中心安全觀念文化的建設(shè)目標(biāo)是：培養(yǎng)與教育員工具有

正確的安全觀，樹立“生命至上，安全第一”的安全理念與“創(chuàng)建

本質(zhì)安全型中心”的安全愿景，并使這一理念與愿景深深根植于思想

與行動中。

教育員工樹立的安全觀念要緊是安全第一的觀點、預(yù)防為主的觀

點、安全也是生產(chǎn)力的觀點、安全就是效益的觀點、安全超前的觀點、

風(fēng)險最小化的觀點、安全管理科學(xué)化的觀點，與自我保護意識與防患

于未然意識。只有建立了符合本質(zhì)安全文化建設(shè)要求的安全觀念文化,

才能有習(xí)慣全中心安全生產(chǎn)所需要的安全活動，繼而達到本質(zhì)安全。

2.1.1教育員工樹立安全第一的觀點

通過開展各類安全知識與安全技能培訓(xùn)、開展全員安全知識競賽

活動，加大對安全意識的宣傳力度，提高人們對生命健康價值的認識，

使人們意識到安全是人命關(guān)天的問題，形成生命第一的潛意識觀念，

并認識到人的生命權(quán)、安全權(quán)是最基本的人權(quán)，安全是與社會可持續(xù)

進展聯(lián)系在一起的。觀念影響行為，樹立安全第一的觀念，有助于員

工良好行為的塑造，從而避免事故的發(fā)生。

2.1.2教育員工樹立預(yù)防為主的觀點

安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。要想事故預(yù)防工作切實有效，發(fā)揮其應(yīng)有

的作用。生產(chǎn)服務(wù)中心著重從下列幾個方面開展工作：一是強化教育，

堅持思想預(yù)防。抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，是增強員工的安全觀念，提

高工作能力與自我約束能力的基本途徑。特別要定期組織員工學(xué)習(xí)《安

全生產(chǎn)法》與《煤礦安全規(guī)程》，幫助大家樹立安全生產(chǎn)意識，打牢安

全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。二是完善制度，實行組織預(yù)防。中心各職能部門

職責(zé)明確，相互協(xié)作，監(jiān)督檢查，形成合力。按照“誰主管，誰負責(zé)”

的原則，全面推行安全目標(biāo)管理，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，分解安

全指標(biāo)，責(zé)任到人，獎罰嚴明。中心領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常與員工、家屬溝通,

形成公司、中心、個人、家庭安全網(wǎng)絡(luò)體系。三是嚴格法規(guī)，實行制

度預(yù)防。實行安全責(zé)任量化考核，完善風(fēng)險機制，把中心五型企業(yè)經(jīng)

營責(zé)任制考核與安全目標(biāo)掛鉤，形成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)格局。四是

加大投入，實行技術(shù)預(yù)防。根據(jù)安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，完善各類安全

設(shè)施，加大重點部位安全設(shè)施投入力度，從根本上確保安全。

2.1.3教育員工樹立安全是生產(chǎn)力的觀點

安全的生產(chǎn)力作用表現(xiàn)在：員工的安全素養(yǎng)就是生產(chǎn)力。由于勞

動力是生產(chǎn)力，勞動力安全素養(yǎng)的提高，使勞動力的直接與間接的生

產(chǎn)潛力得到保障與提高；、安全裝置與設(shè)施是生產(chǎn)力的構(gòu)成部分；安全

環(huán)境與條件，保護生產(chǎn)力作用的發(fā)揮，表達了安全間接的生產(chǎn)力作用。

不斷提高員工安全技能與安全素養(yǎng)，改善員工生產(chǎn)、生活環(huán)境，運用

高新技術(shù)，改進煤礦生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施，完善員工個體勞動防護，都是

安全是生產(chǎn)力觀念的具體表達。

2.1.4教育員工樹立安全就是效益的觀點

“安全就是效益一一向管理要安全，向安全要效益?！卑踩隽藛?/p>

題，效益就無法保證。沒有安全就沒有效益，安全是企業(yè)生存與進展

的基本保障。安全工作抓不好將導(dǎo)致出現(xiàn)大事故，會牽涉到許多精力、

財力、物力、人力，稍有疏忽就會造成直接與間接經(jīng)濟缺失。安全抓

好了，就為我們企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營制造了直接與間接的效益。

2.1.5教育員工樹立安全超前觀點

所謂安全超前觀點，就是要讓員工提早樹立安全防范意識，從而

達到本質(zhì)安全的目的。生產(chǎn)服務(wù)中心重點抓好員工的“三前”意識教

育：一是“防在前二要居安思危，做到防范于未然，加大安全監(jiān)督管

理的力度，把各項防范措施落實在事故發(fā)生之前，將事故隱患消滅在

萌芽狀態(tài)。二是“想在前”。生產(chǎn)服務(wù)中心教育員工在工作前首先要做

到“五想而行二即：”做本項工作有什么風(fēng)險？不明白不去做；是否

具備做此項工作的技能？不具備不去做；做本項工作環(huán)境是否安全？

不安全不去做；做本項工作是否有合適的工具？不合適不去做；做本

項工作是否佩戴合適的防護用品？沒有不去做工在安全生產(chǎn)過程中，

大力提倡“我為人人，人人為我”的思想意識，時時處處以“我”為

中心，“我”字當(dāng)頭，從“我”做起，從身邊做起，增強自我保護意識,

提高自我保護能力。三是“做在前二在安裝回撤過程中，關(guān)于人的不

安全行為、機械設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理工作中

存在問題與尚未整改的缺陷等等，要事先鑒別與推斷可能導(dǎo)致發(fā)生傷

害事故的各類因素，特別是重大事故的隱患，要及時采取果斷的措施,

消除與防止事故的發(fā)生。要認真分析各類事故的原因，從中找出一些

帶有規(guī)律性的東西，認真總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，防止與杜絕類似事故的重

演。

2.1.6教育員工樹立風(fēng)險最小化觀點

風(fēng)險最小化就是使風(fēng)險降低到企業(yè)能夠同意的程度，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生

時，不至于影響企業(yè)的正常運行。生產(chǎn)服務(wù)中心風(fēng)險預(yù)控管理要求中

心所屬各單位，負責(zé)本單位生產(chǎn)活動、服務(wù)中的危險源辨識，分級分

類、檢查監(jiān)測。對不一致類型、級別的危險源，各單位結(jié)合本單位實

際落實到有關(guān)的作業(yè)人員，制定切實可行預(yù)防與操縱措施。各業(yè)務(wù)部

門、安技科進行跟蹤監(jiān)管，使其始終處于有效操縱之中。

2.1.7教育員工樹立安全管理科學(xué)化的觀點

安全管理即以安全為目的，進行有關(guān)決策、計劃、組織與操縱方

面的活動，煤礦的安全管理就是煤礦為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織使用的人、

物、財產(chǎn)的協(xié)調(diào)分配過程，其目的是為預(yù)防消滅事故、防止或者減少

事故缺失。

科學(xué)化安全管理工作的著眼點是預(yù)先對危險進行識別、分析與操

縱，變“事后處理”為“事先操縱”，預(yù)防為主，做好危險分析、風(fēng)險

評價，防患于未然?？茖W(xué)管理就是安全之源，知識能夠增加安全系數(shù),

提高科學(xué)文化素養(yǎng)，懂安全務(wù)必懂技術(shù)，運用科學(xué)管理方式是安全管

理的重要因素。生產(chǎn)服務(wù)中心要堅持實際、有用、實效的原則，制定

員工培訓(xùn)計?劃，采取集中培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)場實訓(xùn)、案

例教育、崗位練兵、技術(shù)比武、實際操作演示等形式方法，分類組織

實施，不斷提高員工的安全技能與自身素養(yǎng)，促進安裝回撤安全管理

與企業(yè)的穩(wěn)固進展。

2.2安全制度文化

安全制度文化是指企業(yè)的安全管理體制。它包含企業(yè)內(nèi)部的組織

機構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、部門分工及安全生產(chǎn)法規(guī)與制度建設(shè)。它是中心安

全生產(chǎn)的運作保障機制，對企業(yè)及其員工的行為有規(guī)范性、約束性影

響與作用。

生產(chǎn)服務(wù)中心安全制度文化建設(shè)要緊表現(xiàn)在：對安全責(zé)任的落實、

安全管理體系的健全與完善、自身安全生產(chǎn)制度與標(biāo)準體系的建設(shè)等

方面。包含：安全管理逐級負責(zé)制的落實，形成上自領(lǐng)導(dǎo)下到員工的

安全生產(chǎn)管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；安全、技術(shù)、管理標(biāo)準體系的建立健全；煤

礦安全規(guī)程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及各類崗位與工藝的安全操作規(guī)定、安全管理

績效量化考核與獎懲制度、安全技術(shù)管理創(chuàng)新體系、現(xiàn)場隱患整改管

理制度、安全檢查、檢驗制度、安全知識與技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、安

全教育宣傳制度、安全班組建設(shè)制度、勞動保護制度、黨建、精神文

明、企業(yè)文化建設(shè)考核評估等一系列的制度建設(shè)。

2.2.1按照本質(zhì)安全管理的總體要求，對中心現(xiàn)有各項安全管理制

度進行全面梳理、完善與修訂，使其更加符合生產(chǎn)服務(wù)中心施工的實

際。（詳見《本質(zhì)安全管理制度手冊》）

1.0本質(zhì)安全組織保障制度

2.0安全目標(biāo)管理制度

3.0風(fēng)險管理制度

4.0本質(zhì)安全管理激勵與約束制度

4.1不安全行為的處罰制度

4.2安全生產(chǎn)舉報制度

4.3安全生產(chǎn)管理職務(wù)過錯行政責(zé)任追究辦法

4.4安全創(chuàng)水平獎與風(fēng)險抵押金管理辦法

4.5本質(zhì)安全單位經(jīng)營考核實施方案

5.0不安全行為管理制度

6.0本質(zhì)安全文化建設(shè)制度

7.0本質(zhì)安全檢查與檢測制度

8.0本質(zhì)安全生產(chǎn)責(zé)任管理制度

9.0木質(zhì)安全投入保障制度

10.0安全操作管理制度

11.0本質(zhì)安全技術(shù)審批制度

12.0本質(zhì)安全設(shè)備管理制度

13.0事故應(yīng)急救援制度

14.0本質(zhì)安全管理公開制度

15.0其它安全管理制度

2.2.2按照本質(zhì)安全文化建設(shè)的目標(biāo)要求，明確本質(zhì)安全文化建設(shè)

組織機構(gòu)與各職能部門、中心所屬各單位管理職責(zé)。

2.2.2.1本質(zhì)安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1）負責(zé)制定本處木質(zhì)安全文化建設(shè)實施計劃。

2）審核與執(zhí)行本質(zhì)安全文化建設(shè)工作的有關(guān)文件。

3）負責(zé)保證計劃持續(xù)有效運行的人、財、物等各類資源的配置。

4）解決本質(zhì)安全文化建設(shè)實施過程中遇到的問題與合理化改善。

5）所有成員都要同意本質(zhì)安全文化建設(shè)的有關(guān)培訓(xùn)。

2.2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小構(gòu)成員職責(zé)

1）負責(zé)本質(zhì)安全文化建設(shè)工作的實施及宣傳工作。

2）負責(zé)員工合理化建議的收集、整理工作。

3）及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報本質(zhì)安全文化建設(shè)工作的進展情況。

4）同意本質(zhì)安全文化建設(shè)工作有關(guān)的要求與培訓(xùn)。

2.2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（綜合辦）職責(zé)

1）是本質(zhì)安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的執(zhí)行機構(gòu)，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯

報工作的運行情況及現(xiàn)場管理存在的問題。

2）負責(zé)本質(zhì)安全文化建設(shè)工作計劃的實施、改進、培訓(xùn)。

3）每季度組織召開一次本質(zhì)安全文化建設(shè)例會，總結(jié)上個季度工

作中遇到的問題與整改落實情況。

4）對具體執(zhí)行情況進行檢查，針對未落實的問題，提出有效的改

進辦法。

5）對本質(zhì)安全文化建設(shè)運行情況進行分析。

6）收集員工提出的合理化建議，共同研究，選取可執(zhí)行方案，并

實施。

7）制定每季度的具體計劃。

2.2.2.4各職能部門職責(zé)

1）工會

一一負責(zé)本質(zhì)安全文化建設(shè)中班組建設(shè)、宣傳教育、不安全行為

幫教、家屬協(xié)管安全、“安康杯”競賽等安全文化活動工作。

2）安全管理辦公室

——負責(zé)風(fēng)險預(yù)控，辨識與糾正不安全行為，負責(zé)各作業(yè)場所的

安全監(jiān)督檢查工作與“三違”員工的安全培訓(xùn)工作。

一一確保生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計與生產(chǎn)組織方面符合本質(zhì)安全的要求，實

現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全。

3）經(jīng)營管理科

——負責(zé)本質(zhì)安全文化建設(shè)的培訓(xùn)工作。

4）生產(chǎn)設(shè)備科技術(shù)科

——確保機電設(shè)備配置及使用方面符合木質(zhì)安全的要求，實現(xiàn)設(shè)

備設(shè)施的本質(zhì)安全。

5）生產(chǎn)調(diào)度指揮中心

——在生產(chǎn)管理方面確保人-機-環(huán)境的本質(zhì)安全。

2.2.2.5其它單位（部門）職責(zé)

——按照中心制定的本質(zhì)安全文化建設(shè)計劃進行組織實施。

2.2.3形成切合生產(chǎn)服務(wù)中心管理實際的以“風(fēng)險預(yù)控、持續(xù)改進”

為特點的本質(zhì)安全管理體系。

2.2.3.1制定嚴格的考核管理辦法，將推進本質(zhì)安全管理工作貫穿

到中心安裝回撤各項工作的每一項環(huán)節(jié)中，動態(tài)進行現(xiàn)場差距分析與

隱患整改，實現(xiàn)PDCA（計劃、實施、檢查、改進）的閉環(huán)操縱與有序運

行。

2.2.3.2進行程序化作業(yè)。對中等與高風(fēng)險制定嚴格的書面安全工

作程序，規(guī)定所需工具與設(shè)備、個體防護及安全注意事項，嚴格按照

程序作業(yè)，確保工作質(zhì)量及作業(yè)人員的安全；并有計劃地開展計劃任

務(wù)觀察活動，觀察書面安全工作程序的執(zhí)行情況，特別對經(jīng)常出現(xiàn)不

安全行為的人員、新上崗人員、冒險者等，要加強觀察頻率，不斷促

進其糾正不安全行為。

2.2.3.3嚴格未遂事故的統(tǒng)計與分析。在日常生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的安

全隱患及未遂事故均要按照匯報程序向區(qū)隊及安技科進行匯報，區(qū)隊

及安技科根據(jù)匯報情況，認真落實現(xiàn)場的整改，并進行分析總結(jié)，操

縱事故的擴大及發(fā)生。

2.2.3.4堅持鞏固與創(chuàng)新結(jié)合，深化質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)。不斷擴大質(zhì)

量標(biāo)準化建設(shè)內(nèi)涵，從風(fēng)險管理、事故調(diào)查、應(yīng)急處理、隔離閉鎖管

理、起重器具、人機工程、手工工具、標(biāo)識標(biāo)志、設(shè)計、施工、安裝、

后勤服務(wù)等的管理到生產(chǎn)現(xiàn)場管理的每個環(huán)節(jié)，按照標(biāo)準要求實施，

每個崗位、每個工種推行零缺陷管理。圍繞制度建設(shè)、生產(chǎn)工藝、裝

備、組織管理等方面創(chuàng)新工作方法，提高質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)的科技含量。

2.2.3.5建立與完善安全生產(chǎn)責(zé)任與目標(biāo)管理，突出重管理、重現(xiàn)

場、重班組，將壓力與責(zé)任層層分解、級級傳遞。實行領(lǐng)導(dǎo)干部工作

重心下移、深入現(xiàn)場跟班、靠前指揮，閉環(huán)管理，強化責(zé)任制的落實,

著力保持質(zhì)量標(biāo)準化的現(xiàn)場動態(tài)達標(biāo)。

2.2.3.6建立安全績效量化考核，明確工作要求、責(zé)任劃分，按月

檢查，按季考核，實行工效掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎罰。同時加大對各類事

故、嚴重“三違”與重大事故隱患的處罰力度，對安全生產(chǎn)的直接監(jiān)

管人員推行安全風(fēng)險抵押，把各專業(yè)的安全狀況與分管人員的收入直

接掛鉤，實行重獎重罰。抵押對象與抵押金額隨著安全工作重點變化

而變化，具體有全員抵押、管理人員抵押、班組長抵押、專項抵押與

專業(yè)抵押等形式。抵押本金都由個人上交，活動結(jié)束后按照安全績效,

分別以沉淀、部分兌現(xiàn)、全部兌現(xiàn)造表發(fā)放。加大安全結(jié)構(gòu)工資在工

資中的比例，形成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的格局。

2.2.4加大安全監(jiān)察力度，嚴格責(zé)任追究

安全管理上要突出“嚴、狠、準、實”四個特點?！皣馈本褪窃?/p>

安全管理中嚴格要求、嚴格標(biāo)準、嚴格檢查、嚴格考核、嚴格獎懲。

“狠”就是對“三違”打擊力度狠，絕不姑息遷就?！皽省本褪前寻?/p>

全工作的重心放在安全質(zhì)量標(biāo)準化這一重要基礎(chǔ)工作上抓得準。中心

領(lǐng)導(dǎo)隨時抽查隱患與問題抓得準，安監(jiān)人員檢查的重點環(huán)節(jié)抓得準，

全中心員工克服困難上標(biāo)準崗、干標(biāo)準活抓得準，對出現(xiàn)事故責(zé)任追

究準，事故追查到底，有結(jié)論，有結(jié)果，有防范措施，并有整改落實

期限?！皩崱本褪莿?wù)實作風(fēng)、夯實基礎(chǔ)、落實責(zé)任、嚴實管理。

2.2.4.1生產(chǎn)服務(wù)中心最高安全管理機構(gòu)為“生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)

安全管理委員會”。中心主任為組長，分管副職為副組長，各自分工

責(zé)任明確；成員由安技科、綜合辦、區(qū)隊構(gòu)成；執(zhí)行國家法律法規(guī)與

企業(yè)各項安全工作規(guī)章制度與奮斗目標(biāo)，提出近期安全工作重點，解

決安全生產(chǎn)重大問題。每月召開一次安委會，總結(jié)當(dāng)月工作，布置下

月重點；每月召開一次安全工作辦公會，通報本月安全生產(chǎn)中存在的

問題與考核驗收結(jié)果，每月評比獎優(yōu)罰劣。

2.2.4.2安全管理辦公室負責(zé)監(jiān)督全中心法律、法規(guī)、制度辦法

的執(zhí)行，現(xiàn)場跟班檢查，監(jiān)督規(guī)程措施的執(zhí)行情況，在處罰“三違”、

追查事故責(zé)任的同時參與全中心安全標(biāo)準化考核驗收工作，對安全投

入、培訓(xùn)教育、措施資金使用等進行監(jiān)督。

2.2.4.3安全監(jiān)察關(guān)口前移，重心下放。安全管理辦公室在加強

現(xiàn)場安全監(jiān)察的同時，強化對安全決策、施工設(shè)計，規(guī)程措施的編制

及業(yè)務(wù)部門安裝回撤組織的安全監(jiān)察，從源頭杜絕違章與失誤。

2.2.4.4深化反“三違”活動，加大各類事故的查處力度。對發(fā)

生的各類事故，按事故等級與管理權(quán)限，堅持“四不放過”的原則，

分析原因、制定防范措施，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保作業(yè)人員

在崗期間應(yīng)負的責(zé)任、應(yīng)起的作用、應(yīng)做的工作得以落實。

2.2.4.5充分發(fā)揮群監(jiān)作用，實行安全工作的群防群治。按照“紀

委監(jiān)督、工會管網(wǎng)、團委管崗”的要求，開展“黨員身邊無事故”與

群監(jiān)員二道防線、青年監(jiān)督崗競賽活動，真正形成黨政工團齊抓共管

的強大合力。班長為本班安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時也是指定的兼職

安全員，對全班安全生產(chǎn)負責(zé)，隨時熟悉觀察班構(gòu)成員工作情況情緒

變化與精神狀態(tài)等。

2.2.4.6當(dāng)班安監(jiān)員堅持現(xiàn)場交接班，重點安全問題、隱患整改

都要做到監(jiān)督、整改、復(fù)查，每班巡回檢查次數(shù)、往返線路都務(wù)必合

理，并按照“安監(jiān)員崗位標(biāo)準”進行工作，做到業(yè)務(wù)通、敢管理，處

罰“三違”不手軟，不搞下不為例。

2.2.5強化現(xiàn)場管理，實現(xiàn)安回動態(tài)的本質(zhì)安全。

2.2.5.1嚴格現(xiàn)場帶班管理，各區(qū)隊帶班隊長與員工同時入井，

進入工作面前首先進行安全檢查，交接班時要將上班交接的重要問題

進行復(fù)述、確認，當(dāng)班帶班隊長與班長同時為當(dāng)班安全生產(chǎn)第一責(zé)任

人，負責(zé)本區(qū)隊范圍與工作面安回工程的安全管理。

2.2.5.2中心領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場跟班均衡組織安回。每班

均有一名中心領(lǐng)導(dǎo)與機關(guān)業(yè)務(wù)部門人員現(xiàn)場跟班，隨時協(xié)調(diào)與處理在

生產(chǎn)現(xiàn)場存在的安全隱患，保證安全生產(chǎn)的均衡性。

2.2.5.3抓好標(biāo)準化與正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴格現(xiàn)場動態(tài)達標(biāo)。積極

推進安全質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)，推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理，做到上標(biāo)準崗、

干標(biāo)準活。貫徹現(xiàn)場“五達標(biāo)”要求，即“現(xiàn)場制度落實達標(biāo)、環(huán)境

安全達標(biāo)、設(shè)備完好達標(biāo)、操作程序達標(biāo)、工程質(zhì)量達標(biāo)”，保證按

程序操作與正規(guī)循環(huán)作業(yè)。

2.2.5.4嚴格過程管理與每班質(zhì)量驗收，嚴把安回工程關(guān)，杜絕

劣質(zhì)工程，杜絕返工現(xiàn)象，實現(xiàn)動態(tài)達標(biāo)，打造“精品工程”、“亮

點工程”，消滅不合格工程，營造良好的作業(yè)環(huán)境。

2.2.5.5對專業(yè)檢查人員從井口入井到各個工作面所檢查的項H

進行程序化，避免漏檢或者檢查流程不到位等現(xiàn)象，促進質(zhì)量標(biāo)準化

的動態(tài)達標(biāo)。

2.2.5.6強化細節(jié)管理，從地血到井下進行全血細致的整改。通

過對生產(chǎn)系統(tǒng)的隱患排查，完善各類防護，使“物”不論在動態(tài)過程

中，還是靜態(tài)過程中，始終處在安全狀態(tài)，保障了“物”的安全可靠

性。在日常安全生產(chǎn)中，不因人的不安全行為或者物的不安全狀況而

發(fā)生重大事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統(tǒng)。

2.5.5.7井上下使用的所有機電設(shè)備與各類安全保護設(shè)施明確專

人維修保養(yǎng)，設(shè)備的安全靈敏可行程度與包機人的利益掛鉤，以增強

員工的工作責(zé)任心。

2.2.5.8細化考核標(biāo)準，嚴格標(biāo)準檢查考核與制度的落實，強化

現(xiàn)場管理，提高各項制度的執(zhí)行力，優(yōu)化采掘工序，掘進及支護實行

標(biāo)識留名制度，從過程中保證工程質(zhì)量，杜絕各類因工程質(zhì)量差帶來

的事故。

2.2.5.9強化工作面文明生產(chǎn)管理。所有物料存放務(wù)必做到“四

定”、“四直”、“四無”與“一平”。四定指定點、定位、定人、

定量；四直指工作面風(fēng)筒吊掛平直、電纜懸掛平直、水管直、順槽皮

帶直；四無指工作面無淤泥、無積水、無浮煤、無雜物；“一平”是

指輔助運輸路面平整，路標(biāo)清晰齊全。

2.2.5.10對井下每一條巷道都進行責(zé)任區(qū)劃分，明確檢查周期及

責(zé)任人，嚴格步行檢查制度的落實，消滅管理上的盲區(qū)與死角死面。

定期組織專檢人員，按照規(guī)定的步檢路線進行覆蓋率達到100%的拉網(wǎng)

式檢查，對每條巷道及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全可靠性進行再確認，確保安全

隱患的及時消除。

2.3安全行為文化

安全行為文化是指在安全觀念文化指導(dǎo)下，人們在生活與生產(chǎn)過

程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)，是全體員工在生

產(chǎn)經(jīng)營、學(xué)習(xí)娛樂中產(chǎn)生的活動文化。行為文化既是觀念文化的反映,

同時又作用與改變觀念文化。

煤礦行為文化是指煤礦員工在生產(chǎn)經(jīng)營、學(xué)習(xí)娛樂中產(chǎn)生的活動

文化。生產(chǎn)服務(wù)中心要緊是通過特殊培訓(xùn)、技能演習(xí)、全員教育、日

常教育、案例回顧、安全宣傳、文學(xué)藝術(shù)、行為抽樣、三不傷害、科

學(xué)監(jiān)察、嚴格檢查、安全活動、班組建設(shè)等來強化與鞏固員工自身的

安全意識與安全行為。最終目的要緊表達在企業(yè)員工的遵章守紀、行

為規(guī)范，人機協(xié)調(diào)、操作高效，文明活動，身心健康等方面。

2.3.1強化員工的教育培訓(xùn)，實現(xiàn)員工行為的本質(zhì)安全。

2.3.1.1強化本質(zhì)安全的理念教育。根據(jù)中心的實際，在辦公場

所周圍及工作面設(shè)置統(tǒng)一的宣傳標(biāo)識牌，用于木質(zhì)安全文化、安全知

識宣傳。使“煤礦能夠做至IJ不死人”及“瓦斯超限就是事故”、“只有

發(fā)現(xiàn)不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念深入人心，潛移

默化中改變員工的安全意識。

2.3.1.2改進培訓(xùn)方法。年初，由中心經(jīng)管科組織對全中心進行

培訓(xùn)需求調(diào)查，按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補什么”的原則，

制定包含勞務(wù)派遣工在內(nèi)的全員本質(zhì)安全教育培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)人

員、內(nèi)容與目標(biāo)。培訓(xùn)要堅持從實際、有用、實效出發(fā)，采取集中培

訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)場實訓(xùn)、案例教育、崗位練兵、技術(shù)比

武、實際操作演示等形式方法，分類組織培訓(xùn)，突出應(yīng)知應(yīng)會、崗位

規(guī)范操作、安全技能、業(yè)務(wù)水平、安全綜合素養(yǎng)與動手解決問題等能

力的提高，同時加強培訓(xùn)效果的檢查評估，提高培訓(xùn)的針對性與實效

性，為班組建設(shè)提供素養(yǎng)保障。

2.3.1.3采取內(nèi)培與外培相結(jié)合、送出去或者請進來等多種形式,

狠抓員工安全理論與專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高員工的安全生產(chǎn)素養(yǎng)。

在安全培訓(xùn)上，要做到時間落實、內(nèi)容落實、教師落實。每年至少對

全體員工進行一次輪訓(xùn)，重要崗位半年進行一次復(fù)查考試，并建立安

全培訓(xùn)檔案。特別對新招員工與新分大學(xué)生，要舉辦崗前培訓(xùn)班，簽

訂師徒責(zé)任書。

2.3.1.4在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上，堅持不懈地開展崗位練兵、技術(shù)比

武、技術(shù)革新與發(fā)明制造等科技創(chuàng)新創(chuàng)效活動，召開科技成果總結(jié)表

彰大會。通過強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高員工業(yè)務(wù)素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)與安全文

化素養(yǎng)，改變員工的不良工作習(xí)慣，促進專業(yè)達標(biāo)，使安全質(zhì)量標(biāo)準

化水平進一步提高，為安全生產(chǎn)提供人才保證。

2.3.1.5強化要害工種與通常工種的崗位培訓(xùn)，井下所有的從業(yè)

人員務(wù)必經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。推行一人多證、一專多能，儲備必要的

專業(yè)技術(shù)人才，對要害工種實行動態(tài)管理，根據(jù)工作表現(xiàn)、專業(yè)知識、

實際操作能力與對突發(fā)事故的應(yīng)變處理能力，每年任命2—3名“技術(shù)

標(biāo)兵”，提高相應(yīng)的工資待遇，激勵廣大員工愛崗、敬業(yè)及學(xué)習(xí)技術(shù)的

積極性。

2.3.1.6使用科學(xué)、有效的風(fēng)險評估方法，實現(xiàn)風(fēng)險的超前預(yù)控,

提高員工對作業(yè)環(huán)境安全隱患及險情預(yù)兆的認知與可控能力。建立班

前風(fēng)險評估卡，并不斷補充、完善班組的風(fēng)險評估表，定期組織評審,

及時對風(fēng)險的等級進行確認與再學(xué)習(xí)，實現(xiàn)風(fēng)險評估的持續(xù)改進，不

斷提高員工的風(fēng)險意識。

2.3.1.7建立員工報告安全隱患及“三違”的激勵機制，鼓勵員

工自主反“三違”、查隱患，由依靠安監(jiān)部門抓“三違”、查隱患為主

向班組自主查隱患、抓“三違”轉(zhuǎn)變，使不安全因素“發(fā)現(xiàn)得快、操

縱得住、排查得早、解決得好J

2.3.1.8開展作業(yè)前風(fēng)險評估活動。要求每位員工在作業(yè)前自覺

進行風(fēng)險評估，工作之前要思考五個問題。即：本人做此項工作有什

么風(fēng)險？不明白不去做；本人是否具備做比項工作的技能？不具備不

去做；做本項工作所處的環(huán)境是否安全？不安全不去做；做本項工作

是否有適當(dāng)?shù)墓ぞ?？不恰?dāng)不去做；做本項工作是否己配戴了合適的

個人防護用品？不合適不去做。有效提高員工的安全意識，保障作業(yè)

安全。

2.3.2安全教育培訓(xùn)要內(nèi)容豐富、形式多樣。

安全教育培訓(xùn)包含思想教育與知識教育兩種，分中心領(lǐng)導(dǎo)教育培

訓(xùn)、區(qū)隊教育培訓(xùn)與崗位教育培訓(xùn)三級進行。

2.3.2.1中心領(lǐng)導(dǎo)教育培訓(xùn)I：是對新調(diào)入的人員或者調(diào)動工作的

人員，在其分配到區(qū)隊或者工作地點之前，務(wù)必進行的初步安全生產(chǎn)

教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋單位整體概況與采煤、掘進、機電、運

輸、通防等專業(yè)基本知識，與各類安全規(guī)程、規(guī)定。

2.3.2.2區(qū)隊教育培訓(xùn)I：是新工人或者調(diào)動工作人員分配到區(qū)隊

以后所進行的安全生產(chǎn)教育。要求受教育人員熟悉、掌握本區(qū)隊的工

作性質(zhì)、工作區(qū)域及所擔(dān)負的要緊任務(wù)，對有關(guān)的作業(yè)規(guī)程、防災(zāi)救

災(zāi)措施進行認真地學(xué)習(xí)。本級教育培訓(xùn)工作針對區(qū)隊的具體情況實施。

2.3.2.3崗位教育培訓(xùn)：是新工人或者調(diào)動工作人員到了具體的

工作崗位，在開始工作之前進行的安全生產(chǎn)教育。要緊內(nèi)容為該崗位

的操作規(guī)程、操作標(biāo)準、正規(guī)操作規(guī)范等。該級教育培訓(xùn)針對性、專

業(yè)性、有用性均較強。崗位教育的目的是使工人達到“八懂四會”，

即:懂規(guī)章制度，懂安全技術(shù)知識，懂崗位作業(yè)規(guī)程，懂設(shè)備構(gòu)造與性

能，懂工藝流程與原理，懂職業(yè)危害與防治，懂防災(zāi)常識與規(guī)定，懂

傷亡事故報告程序與傷亡事故急救知識；會操作與維修保養(yǎng)設(shè)備，會

預(yù)防與排除事故，會正確使用個人防護用具，會預(yù)防災(zāi)變。

此外，特殊工種一一絞車司機、信號工、電鉗工、電焊工等特殊

崗位工人，務(wù)必通過專門的安全操作技術(shù)培訓(xùn)，通過嚴格的考試考核，

取得上崗資格證后，才能被準許上崗作業(yè)；生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，要

緊是提高各級生產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平與管理人員對安全生產(chǎn)的認

識、責(zé)任感，杜絕違章指揮，加強安全管理；經(jīng)常性的安全教育，要

緊包含“安全活動日”教育、班前班后安全教育、安全工作會議、安

全專題教育、節(jié)日前后安全教育與階段性安全教育等。

2.3.3加強班組建設(shè)，實現(xiàn)班組的本質(zhì)安全。

要遵循“區(qū)隊自治、班組自主、員工自律”的“三自”管理原則,

按照“安全生產(chǎn)一體化、日常管理自主化、專業(yè)管理精細化”的要求,

認真落實班組建設(shè)計劃，開展各項活動。

2.3.3.1制定完善的班組建設(shè)管理辦法，按月度進行嚴格考核，

考核結(jié)果與工資掛鉤。為區(qū)隊會議室配齊了桌椅、宣傳欄、班前會記

錄本、班組長記錄本、危險源辨識表及培訓(xùn)所需的書籍資料，實現(xiàn)班

前會議有據(jù)可查、有書可學(xué)、有本可記。

2.3.3.2精心組織召開班前會。充分利用班前會時間，認真組織

開展崗位風(fēng)險辨識、案例教育、每日一題、規(guī)程措施學(xué)習(xí)等多種形式

的培訓(xùn)，班前培訓(xùn)內(nèi)容要求員工進行認真記錄，并堅持現(xiàn)場提問安全

知識，從而增強員工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的積極性，提高安全教育培訓(xùn)的效

果。

2.3.3.3推行以班組為單元的安全聯(lián)保。將班組的個人“三違”、

安全隱患與班構(gòu)成員的工資掛鉤，讓員工切實吸取教訓(xùn)，激發(fā)班組的

團隊意識與安全責(zé)任，形成人人聯(lián)保、自主保安、互助保安的現(xiàn)場安

全保障格局。

2.3.3.4加強班組安全文化建設(shè)，努力創(chuàng)建與諧型班組。發(fā)揮黨

政工團齊抓共管的優(yōu)勢，積極開展切合實際、各具特色、行之有效、

形式多樣的群眾性安全文化活動。如“安全宣誓”、“典型案例分析”、

“事故現(xiàn)身說法”、“井下送溫暖”、“家屬協(xié)管”強化員工的安全責(zé)

任意識，推進親情化管理，不斷培養(yǎng)班組員工的團隊協(xié)作精神，鼓勵

員工積極爭當(dāng)“安全標(biāo)兵”、“技術(shù)能手”、“崗位明星”與“優(yōu)秀班組

長”等，使安全理念與要求全員認知、熟讀熟記、入腦入心、內(nèi)化到

心靈深處，轉(zhuǎn)化為安全行為，升華為職工的自覺行動，努力打造與諧

型班組。

2.4安全物態(tài)文化

安全物態(tài)文化是安全文化的表層部分。從安全物態(tài)文化中往往能

表達出組織或者企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全認識與態(tài)度，反映出企業(yè)安全管理的

理念與哲學(xué)，折射出安全行為文化的成效。

煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全物態(tài)文化要緊表達在：一是人類技術(shù)

與生活方式與生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全性；二是生產(chǎn)與生活中所使用的技

術(shù)與工具等人造物及與自然相習(xí)慣有關(guān)的安全裝置、儀器、工具等物

態(tài)本身的安全條件與安全可靠性。生產(chǎn)服務(wù)中心要緊通過下列幾個方

面來表達生產(chǎn)過程中的本質(zhì)安全：

2.4.1生產(chǎn)服務(wù)中心在生產(chǎn)工藝設(shè)計方面追求本質(zhì)安全。

生產(chǎn)服務(wù)中心是按照公司專業(yè)化服務(wù)統(tǒng)一集中管理的工作要求，

于2006年8月成立，要緊任務(wù)是為公司各生產(chǎn)礦井綜采工作面設(shè)備

進行安裝回撤服務(wù)。長期處于機動作戰(zhàn)之中與戰(zhàn)斗于公司各大礦井的

最前沿，針對生產(chǎn)服務(wù)中心實際，為建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，中心突破

思維，充分發(fā)揮專業(yè)化作戰(zhàn)優(yōu)勢，創(chuàng)新管理，優(yōu)化安回工藝，科學(xué)組

織，積極推行新技術(shù)、新工藝的實際應(yīng)用，從而最大限度克服了戰(zhàn)線

長、施工隊伍分散、地質(zhì)變化復(fù)雜等困難，為建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)奠

定了堅實基礎(chǔ)。

2.4.1.1依靠新技術(shù)新設(shè)備新工藝加快安裝回撤專業(yè)化服務(wù)本

安的進程。

根據(jù)公司要求，生產(chǎn)礦井綜采設(shè)備安裝回撤施工實行專業(yè)化服

務(wù)，中心承擔(dān)著公司各礦井綜采工作血設(shè)備安裝回撤專業(yè)化服務(wù)的業(yè)

務(wù)。為實現(xiàn)安回專業(yè)化施工的本質(zhì)安全，生產(chǎn)服務(wù)中心從施工任務(wù)、

施工工藝、施工管理、施工設(shè)備、工程驗收、工程結(jié)算等方面不斷探

索、創(chuàng)新，嚴格操縱工程質(zhì)量、不斷改進施工工藝與研究使用新設(shè)備、

新器具，不斷加快安回專業(yè)化服務(wù)本安的進程。

2.4.1.2狠抓安回安全管理，加快本質(zhì)安全的進程。

生產(chǎn)服務(wù)中心屬于流淌作戰(zhàn)隊伍，所遇施工環(huán)境時刻發(fā)生變化，

一直以來將安裝回撤的安全管理工作作為安全工作的重中之重來抓，

嚴格按照國家與上級有關(guān)部門制定的規(guī)章制度執(zhí)行，創(chuàng)新管理，對所

遇到的不一致環(huán)境制定不一致的預(yù)防措施，有效地加快本質(zhì)安全的進

程。

2.4.2輔助運輸系統(tǒng)實現(xiàn)本質(zhì)安全。皮帶運輸系統(tǒng)追求人機互補

的本質(zhì)安全。

2.4.3供電系統(tǒng)的木質(zhì)安全。

各供電線路均使用雙電源、雙回路供電，保證供電的安全與持續(xù)

性。實現(xiàn)供電系統(tǒng)的本質(zhì)安全。

2.4.4建立本質(zhì)安全文化警示體系。

根據(jù)《神新公司手指口述手冊》，統(tǒng)一安全宣傳標(biāo)牌、廣告牌的

裝置規(guī)格與設(shè)置區(qū)位，并及時更換內(nèi)容；進一步抓好現(xiàn)有文化載體與

陣地建設(shè)，擴大本質(zhì)安全文化建設(shè)的有效覆蓋面，營造健康濃郁的企

業(yè)文化氛圍；注重工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境與生活環(huán)境的美化、凈化與現(xiàn)

代化，為廣大員工制造良好的生活與工作環(huán)境，營造濃郁的文化氛圍,

改善員工的業(yè)余文化生活，從而有效促進安全生產(chǎn)管理，為安全生產(chǎn)

奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4.5落實員工勞動保護措施，規(guī)范個體防護裝備。

要提高員工勞保待遇，落實日常勞動保護措施。中心每年要為員

工發(fā)放工作服，為井下員工配備工作服、頭盔、膠靴、防護用品等。

3.生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化建設(shè)流程

3.1研究樹立

3.1.1建設(shè)規(guī)劃

(1)總體思路

生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化建設(shè)規(guī)劃是以全中心本質(zhì)安全管理建

設(shè)總體要求與神新企業(yè)安全文化建設(shè)總體目標(biāo)為進展總目標(biāo)，從觀念

文化、制度文化、行為文化與物態(tài)文化四個方面，分調(diào)研總結(jié)、宣傳

教育、檢查評估、反饋改進四個階段，圍繞本質(zhì)安全文化建設(shè)進展目

標(biāo)，通過教育、培訓(xùn)與宣傳，灌輸本質(zhì)安全文化理念，有計劃、分層

次的導(dǎo)入本質(zhì)安全文化，最大程度地調(diào)動廣大員工參與的主動性與積

極性，提高其自主的保安意識與風(fēng)險預(yù)控能力，形成濃郁的安全文化

氛圍，使安全管理由外界監(jiān)督操縱逐步轉(zhuǎn)化為員工的自我管理。

(2)短、中、長期規(guī)劃

一2011年，圍繞公司“企業(yè)文化提升年”主題活動，進一步完善

生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化建設(shè)體系，提高廣大員工對安全理念的認

同度與對企業(yè)的歸屬感。人員不安全行為發(fā)生率遞減50%,成為神新

能源公司本質(zhì)安全文化建設(shè)示范單位。

-2012年，圍繞公司“企業(yè)文化升華年”主題活動，全面總結(jié)經(jīng)

驗，積極推動實踐創(chuàng)效，基木不發(fā)生人為不安全行為，力爭成為神華

集團本質(zhì)安全型專業(yè)化隊伍建設(shè)示范單位。

3.1.2建設(shè)媒介

組織力量結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)中心特點編制生產(chǎn)服務(wù)中心《本質(zhì)安全文

化建設(shè)實施管理手冊》以指導(dǎo)本質(zhì)安全文化的建設(shè)。

3.2培養(yǎng)強化

3.2.1安全宣傳

3.2.1.1用生動形象的形式傳播安全文化。組織開展“安康杯競

賽”、“安全生產(chǎn)周1月）”、“反三違月”及“百日安全”等形式多樣

的安全文化活動，強化安全培訓(xùn)教育。與職工簽訂“安全協(xié)議書”，開

展向“不安全行為告別”、安全漫畫征集、安全巡回演講等活動，積極

營造安全工作的氛圍。結(jié)合安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的許多問題進行藝術(shù)制造,

創(chuàng)作出一幅幅生動有趣、寓意深刻的漫畫作品，喚起員工的警覺與注

意，預(yù)防操縱某些安全生產(chǎn)方面的隱患。以安全生產(chǎn)為主題，將各類

趣味文體活動等文藝形式與安全防護知識測驗、安全標(biāo)志與設(shè)施的識

別、安全行為的辨識等有機地結(jié)合起來，寓教于樂。通過群眾喜聞樂

見的形式，豐富的內(nèi)涵，達到安全教育的目的。

3.2.1.2建立安全警示體系，通過強大的視覺沖力，使員工在耳濡

目染中受到教育。要按照公司的統(tǒng)一要求，在工作場所、辦公廠區(qū)懸

掛安全標(biāo)志牌與警示牌與各類以安全為內(nèi)容的警句、安全生產(chǎn)方針等,

營造濃厚的安全文化建設(shè)氛圍。

3.2.1.3形成自上而下的安全宣傳教育及輿論體系。利用內(nèi)部報

刊、局域網(wǎng)、標(biāo)語、宣傳櫥窗、安全文化走廊等多種教育媒介，開展

全方位的安全宣傳教育。宣傳教育要不斷由員工向家屬子女延伸，由

班前會向各作業(yè)點延伸，單向教育向全方位教育延伸。

3.2.1.4緊緊圍繞中心安裝回撤的中心工作，按照生產(chǎn)服務(wù)中心本

質(zhì)安全型單位建設(shè)的總體目標(biāo)要求，綜合運用各類宣傳教育載體，通

過全方位、多角度的灌輸、溝通與互動，全面導(dǎo)入，逐步提高本質(zhì)安

全文化理念在全體員工中的認同度，使本質(zhì)安全在人們的意識中固化,

在企業(yè)的制度中深化，在員工的行為中強化。

3.2.2安全教育

3.2.2.1從預(yù)防、查處、幫教三方面入手，建立業(yè)余幫教體系。結(jié)

合查處“三違”情況，明確“三違”現(xiàn)象的鑒定標(biāo)準與“三違”人員

處罰辦法，與家屬協(xié)管緊密結(jié)合，使用動之以情、曉之以理的辦法，

讓員工與家屬充分認識安全的重要性，以促進員工安全意識的提高。

同時要注重發(fā)揮中心安全生產(chǎn)模范人物的帶頭作用與輻射作用。

3.2.2.2結(jié)合現(xiàn)場實際，有針對性的進行安全教育培訓(xùn)。除堅持傳

統(tǒng)的課堂培訓(xùn)外，根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)更新及生產(chǎn)任務(wù)的變化，通過

現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)與事故案例培訓(xùn)教育，使員工快速掌握操作辦法、安全

注意事項及可能發(fā)生的安全隱患，以達到安全教育的目的。

3.2.3安全管理

3.2.3.1結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)中心的實際，進一步修訂完善各項安全管理

制度與考核辦法，加大制度執(zhí)行力度，參照檢查安全工作，排查安全

隱患，持續(xù)改進，進一步推進管理規(guī)范化，實現(xiàn)員工安全行為、設(shè)備

安全運行、作業(yè)現(xiàn)場安全環(huán)境的與諧統(tǒng)一，良性互動。特別是要建立

健全各級安全管理與監(jiān)督組織體系，強化安全生產(chǎn)責(zé)任主體，堅持誰

主管、誰負責(zé)的原則，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，分解安全指標(biāo)，責(zé)

任到人。實行安全責(zé)任量化考核，完善風(fēng)險機制，形成利益共享，風(fēng)

險共擔(dān)格局，做到人人有專責(zé)，事事有人管，共同承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,

構(gòu)建全員全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2.3.2黨政工團齊抓共管，建立專.業(yè)保安與群眾監(jiān)管相結(jié)合、干

部與員工相結(jié)合、員工與家屬相結(jié)合的安全管理網(wǎng)絡(luò)，通過形式多種、

喜聞樂見的活動方式，激發(fā)員工“關(guān)注健康、關(guān)愛生命”的熱情，最

大限度堵塞漏洞，消除隱患，為建設(shè)本質(zhì)安全型單位奠定堅實的群眾

基礎(chǔ)。

3.3評價考核

3.3.1評價考核標(biāo)準。生產(chǎn)服務(wù)中心本質(zhì)安全文化建設(shè)的定量考核

分六項進行具體考核，標(biāo)準如下：

3.3.1.1單位有與生產(chǎn)經(jīng)營相融合的本質(zhì)安全文化體系。

3.3.1.2組織機構(gòu)健全，職責(zé)明確。

3.3.1.3有全體員工共同同意并付諸于實踐的安全觀念文化。

3.3.1.4有完善的安全管理體系，各類規(guī)章制度健全，員工安全責(zé)

任意識強。

3.3.1.5加強員工培訓(xùn)教育，糾正不安全行為，強化與鞏固員工自

身的安全意識與安全行為。

3.3.1.6建立安全警示體系，通過強大的視覺沖力，使員工在耳濡

目染中受到教育。

3.3.2評價考核細則

考核標(biāo)準與內(nèi)容考核分值備注

―?單位有與生產(chǎn)經(jīng)營相融合的本質(zhì)安全文化體系。14

1要明確本質(zhì)安全文化內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容、模式、建設(shè)流程、保障體系等4

2有本質(zhì)安全文化建設(shè)的的實施辦法或者措施4

考核標(biāo)準與內(nèi)容考核分值備注

3有年度本質(zhì)安全文化建設(shè)計劃或者具體工作安排3

4領(lǐng)導(dǎo)重視視安全文化建設(shè)，將安全文化建設(shè)納入重要工作日程。3

二組織機構(gòu)健全，職責(zé)明確。6

6有本質(zhì)安全文化建設(shè)的組織機構(gòu)與專兼職工作人員3

7領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與工作人員職責(zé)明確3

=有全體員工共同同意并刊詁于實踐的安全觀念文化18

安全文化內(nèi)涵豐富，充分表達“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精

74

神

安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)理念、安全生產(chǎn)行為準則與安全生產(chǎn)行為方

84

式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)能被廣大員工所同意。

宣傳內(nèi)容表達本質(zhì)安全思想，貢穿于全處的生產(chǎn)、經(jīng)營、生活全過程，

9在宣傳內(nèi)容上全方位地展開，既有充滿親情的引導(dǎo)教育，也有嚴格細致4

的安全規(guī)定，還有關(guān)乎生命的事故防范。

宣傳形式多樣化，因地制宜，利用各類場合與機會大力開展安全生產(chǎn)的

103

宣傳工作。

有本質(zhì)安全文化建設(shè)載體。比如創(chuàng)建企業(yè)安全文化內(nèi)部報刊、企業(yè)安全

113

局域網(wǎng)。在處內(nèi)部報刊宣傳欄、局域網(wǎng)等突出本質(zhì)安全文化的宣傳。

四有完善的安全管理體系，各類規(guī)章制度健全，員工安全責(zé)任意識強。24

本質(zhì)安全文化制度健全，真正落實“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)

12方針，形成一個“我想安全、我要安全、我會安全”的良好氛圍與“不4

能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理與自我約束機制。

堅決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，組織健全，管理到位，監(jiān)督檢查得

134

力，發(fā)現(xiàn)隱患，及時反饋，整改及時，把事故降到最低點。

員工參與管理的積極性、制造性較高，鼓勵并大力開展煤礦安全生產(chǎn)合

144

理化建議活動。

本質(zhì)安全文化建設(shè)有檢查反饋。能經(jīng)常收集來白企業(yè)各層次人員的反饋

154

信息，進行分析、總結(jié)，有分析、總結(jié)記錄

16不斷完.善木質(zhì)安全立化的內(nèi)容.右典講措臨。完善記錄4

17有比較完善的本質(zhì)安全文化保障體系。木質(zhì)安全文化建設(shè)有專項資金，4

考核標(biāo)準與內(nèi)容考核分值備注

且?？顚Ｓ谩?/p>

加強員工培訓(xùn)教育，糾正不安全行為，強化與鞏固員工自身的安全意識

五28

與安全行為。

18以風(fēng)險預(yù)控為核心，辨識不安全行為，井能分析原因，提出有效措施。4

重視本質(zhì)安全文化的培訓(xùn)教育，不斷提高員工隊伍的整體素養(yǎng)。有員工

194

安全培訓(xùn)的計劃、記錄齊全。

90赤仆沿探方令止*耕枯人珈的帶心七幅價作田右儺個的理馳狀點Q

21積極開展班組安全文化建設(shè)，有活動記錄，有創(chuàng)新。3

積極組織并參加南位練兵、技術(shù)比武與其它各類競賽活動。煤礦安全文

22化競賽內(nèi)容表達本質(zhì)安全思想，煤礦安全文化競賽要保證盡可能多的員3

工參與。

員工學(xué)技術(shù)學(xué)文化知識風(fēng)氣濃，爭當(dāng)崗位技術(shù)能手，積極搞小發(fā)明，小

233

制造，小革新，技改革新有成果。

24“安康杯”活動形式多樣，內(nèi)容豐富，實效性強。3

25品T右主宮的W全女價.福動汨錄在仝2

定期開展安全文化活動。比如，開展安全生產(chǎn)周（月）活動、安全電視

26節(jié)目、安全表彰會，事故防范活動、安全技能演習(xí)活動、安全宣傳活動、3

安全教育活動、安全管理活動、安全科技建設(shè)活動、安全檢查活動等

建立安全警示體系，通過強大的視覺沖力，使員工在耳濡目染中受到教

六10

育。

在工作場所、辦公廠區(qū)懸掛醒目的安全標(biāo)志牌與警示牌與各類以安全為

273

內(nèi)容的警句、安全生產(chǎn)方針等，營造濃厚的安全文化建設(shè)氛圍。

注重工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境與生活環(huán)境的美化、凈化與現(xiàn)代化，營造濃郁

283

的安全文化建設(shè)氛圍。

29員工安全意識強,個體防范與勞動保護措施全面落實，并不斷改進提高。2

30