行政管理?？飘厴I(yè)論文-基層政府治理能力提升的困境及對策

摘要基層政府由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等單位組成，主要負責為人民提供服務。此外，其工作水平和國家水平之間的關(guān)系成正比，隨著此類組織能力的提升，國家發(fā)展也會發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變，和人民生活息息相關(guān)。以此次疫情為例，我國的諸多缺陷也顯現(xiàn)出來，由此可見，國內(nèi)機構(gòu)在以下方面并沒有達到標準，如協(xié)同化、科學化等，不僅會對自身發(fā)展形成制約，也無法對人民需求予以充分滿足。相較于省級政府，基層政府在治理方面并不占優(yōu)勢，甚至還存在一系列嚴重的問題，導致自身能力停滯不前。基層政府在整體治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)著核心地位，若無法為其工作效率提供保障，將會對國內(nèi)社會的穩(wěn)定性造成不利影響。由此可見，其必須對治理工作予以關(guān)注，采取相關(guān)手段，改善目前的治理缺陷，提升服務水平和質(zhì)量，避免國家出現(xiàn)風險。關(guān)鍵詞：基層政府；治理能力；困境；對策

引言隨著時代的不斷進步，對治理能力要求也有所提升。從改革開放開始，治理問題便受到了社會諸多專業(yè)學者的廣泛重視。在治理過程中，基層政府發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，可以決定最終的效果，因此，其也成為了國內(nèi)重點關(guān)注對象之一。基層政府由以下部分構(gòu)成，如街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等，主要負責片區(qū)治理工作，和區(qū)域居民之間存在密切關(guān)聯(lián)，在諸多決策中也充當著以下角色，如執(zhí)行者、貫徹者等。對政府而言，其之所以承擔這一職務，主要是為了給人民生活提供保障，對其基本需求予以滿足，維護社會的穩(wěn)定性。此外，也可以將時代形勢作為依據(jù)，對人民生活進行改善，實現(xiàn)高質(zhì)量的目標。最近幾年，由于基層治理工作備受矚目，諸多學者也將此作為研究課題，開展了一系列工作，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、社區(qū)治理等等，覆蓋范圍十分全面，多種多樣的理論也隨之誕生，對治理工作的定位逐漸清晰，取得了顯著成效。從實際情況來看，無論是在我國還是西方國家，政府治理都得到了廣泛運用，且研究種類也不在少數(shù)，但隨著時間的流逝，社會形勢和之前大不相同，以往的研究成果并不符合現(xiàn)代需求，因此，應該將治理現(xiàn)狀作為依據(jù)，增加研究方式的豐富性，為治理工作作出貢獻?；鶎诱卫砟芰μ嵘媾R的困境治理能力發(fā)展不足我國基層政府治理能力發(fā)展不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）基層政府公共服務供給能力不強?；鶎诱胁煌潭鹊摹爸毓芾磔p服務”傾向。此外，基層政府缺乏穩(wěn)定的財力保障，甚至無法維持自身的日常運作。在優(yōu)先發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟的前提下，對基礎(chǔ)義務教育、社會保障、養(yǎng)老服務等與人民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務的投資低于招商引資，對道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資明顯較低，公共服務產(chǎn)品總量不足，加劇了公共服務需求增長與公共服務供給嚴重不足的矛盾。（2）基層政府公共政策執(zhí)行能力不強。在貫徹落實中央制定的重大戰(zhàn)略方針的決策過程中，由于在一定程度上忽視法律法規(guī)和法定行政權(quán)力，缺乏行政執(zhí)行力等因素，基層政府無法有效落實中央制定的政策，影響國家戰(zhàn)略方針政策在基層的實際效果。（3）基層政府多主體溝通協(xié)調(diào)能力不足。在現(xiàn)代治理中，基層政府負責搭建舞臺，鼓勵各種社會組織參與治理實踐。但在培育社會組織方面，社會組織的數(shù)量和規(guī)模有了很大提高，但各類社會組織的發(fā)展程度和組織化程度有待提高；在鼓勵社會組織發(fā)展方面，基層政府作為重要的治理主體，在社會資源的占有和配置方面具有絕對優(yōu)勢。然而，由于與人民群眾爭奪利益，限制了社會組織的領(lǐng)域和參與，信息披露不及時，沒有實現(xiàn)多主體的良性溝通和協(xié)調(diào)，限制了自身治理能力的提高。政策執(zhí)行能力不強政府將以下方面作為依據(jù)，如政策精神、政策目標等，對自身能力進行有效的提升，從而為工作效率提供保障，該能力被稱之為政策執(zhí)行能力。在工作期間，其主要充當以下角色，如實施者、執(zhí)行者等。正如俗語所說，想要獲得成功，除了需要付出自身努力，也需要明確規(guī)劃內(nèi)容。想要確保政策得以順利落實，就應該將人民利益放在首位，加大對政策的監(jiān)管力度，確保其科學性、合理性，為人民安全作出保障。政府必須嚴格遵守國家規(guī)定，制定相應的戰(zhàn)略計劃，對自身職責進行明確的界定。詳細來說，該能力主要由以下部分組成，如政策落實能力、理解能力等等，詳細介紹如下：首先是政策理解能力。主要代表基層人員對工作的認知是否正確。其次是政策宣傳能力，主要代表基層人員采取相關(guān)手段，將政策順利貫徹到片區(qū)居民中，從而增加人民的認同感，為執(zhí)行效率提供保障，提升其生活質(zhì)量。最后是政策落實能力。主要代表使用相關(guān)的方法，確保政策得以順利實現(xiàn)。在此期間，一級政府除了需要遵守上級命令，也需要針對地區(qū)現(xiàn)狀，開展相應的調(diào)查活動，對人民想法進行充分的了解，確保政策作用得到發(fā)揮，也可以將相關(guān)需求作為依據(jù)，對政策進行適當?shù)母纳?。從某種程度上來說，該能力具備較強的代表性，可以展現(xiàn)出政府部門的真實水平。在開展執(zhí)行工作時，無論是工作效率還是服務效果，人民都能夠真切地體會到。由此可見，其執(zhí)行能力和人民息息相關(guān)，其中包括滿足程度、信任程度等。危機應對能力欠缺在出現(xiàn)突發(fā)事件之前，政府憑借自身能力，制定有效的解決策略，從而達到規(guī)避等目標的能力被稱之為危機應對能力。其可以借助社會個體的力量完成以下工作，如信息分析、信息搜集等，降低社會風險性。公共危機分為諸多類型，如公共衛(wèi)生事件、網(wǎng)絡輿情和群體性事件等，不僅造成社會動蕩，也會對民眾生活造成不利影響，性質(zhì)十分惡劣。在出現(xiàn)此類事件的情況下，政府必須及時對起因進行調(diào)查，并選擇合理硬度方式，將損失降到最低，與此同時，增加和民眾之間的交流，并向公眾告知實際進展。對基層政府而言，危機管理是其目前的重中之重，難度系數(shù)相對較大。只有該能力達到標準，才能提升社會形勢的安全性，為人民安全作出保障，其中包括生命安全、財產(chǎn)安全等。由此可見，該能力在政府中占據(jù)核心地位。由于民政和政府之間存在密切關(guān)聯(lián)，因此，其行為也時刻在大家的關(guān)注中，從實際情況來看，其危機管理能力也是判斷政府部門真實工作效率的主要依據(jù)。所有，其必須意識到公共管理的重要性，對相關(guān)成功經(jīng)驗進行參考和借鑒，從而改善自身缺陷，為社會安定、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。阻礙基層政府治理能力提升的原因體制與機制不健全L街道辦事處位于城市中心，但在執(zhí)法方面依舊有所欠缺，如權(quán)限、隊伍等。在工作期間，其主要承擔管理工作，面向群體分為店鋪和流動商販等等。但由于缺乏執(zhí)行權(quán)力，管理效率也較為低下。目前來看，其問題分為以下幾種，如垃圾堆滯、未在規(guī)定時間之內(nèi)對損壞設(shè)施進行更換、拖延工人薪酬等等。除此之外，L街道在2019年中旬也對管轄區(qū)域進行了重置，成為了主城區(qū)的服務組組合，從而導致了諸多后果，到現(xiàn)在為止，相關(guān)機制也沒有得到完善。以市場監(jiān)督管理所為例，由于政府取消了該部門，市場的管理秩序也有所降低，不僅出現(xiàn)了多起違法事件，人民安全也無法得到保障，降低了社會的穩(wěn)定性。再以水利分局為例，其并沒有明確自身職責的轉(zhuǎn)讓對象，在很大程度上增加了政府的資金壓力，維修工作也停滯不前，在此背景下，財政部門的工作也受到了影響，增加了政府自身風險性。從道路交通的角度來看，高級政府應該下?lián)苜Y金，推動農(nóng)路的建設(shè)進程，為出行提供便利，但這一工作并沒有落實，一級政府的資金狀況也十分緊張，從而帶來了負面效果，責任主體也是由基層政府一力承擔。政府職能轉(zhuǎn)變不到位由于國內(nèi)社會正處于上升時期，政府也改變了自身的發(fā)展的定位，目前來看，雖然取得了顯著成效，但也具備以下缺陷，如工作不及時、越位等。在開展改革工作時，政府必須嚴格遵守以人為本的原則，增加和民眾的溝通，其中，基層政府具備較強的代表性。但根據(jù)實際情況，因為封建思想的影響，行政化治理在國內(nèi)地區(qū)較為普遍，和服務相比，對管理的重視程度相對較高，且大部分公職人員的思想觀念也存在偏差，甚至還留存嚴重的官僚主義。在此類官員眼中，其只需要費心應對上級視察，并不需要關(guān)注民眾想法。在落實改革工作的情況下，政府摒棄了相關(guān)傳統(tǒng)觀念，對結(jié)構(gòu)進行了充足，根據(jù)部門特點，對工作進行了詳細的劃分，可以降低基層人員的工作壓力，雖然取得了一定的成效，但和預期目標存在較大差距。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，盡管便民服務大廳已經(jīng)正式投入使用，但值班人員相對較少，主要負責引導作用，和業(yè)務辦理之間不存在任何的關(guān)聯(lián)，只能為人民提供便利，無法實現(xiàn)服務職能，和成立目標背道而馳，因此，“一站式”服務的落實也受到了阻礙。無論是在改革過程中，還是在改善治理能力方面，基層政府都存在嚴重的不合理現(xiàn)象，降低了自身的公信度，為其形象帶來了負面影響。通常情況下，基層公務員只在意能否完成上級指令，并沒有意識到自身的問題，從而降低了服務效率，也無法和民眾達成良好的關(guān)系。只有將人民利益放在首位，增加對其需求的了解程度，才能對治理效率進行有效的提升。為政府地位提供保障。治理主體與治理手段單一自改革開放以來，由于封建思想的制約，政府一直占據(jù)主導地位，在管理期間，無論是個人還社會組織，都不愿意成為治理工作中的一員。就算可以通過相關(guān)方法，將社會組織納入到治理主體中，也不是出于組織自愿，嚴重打擊了其參與活動的自信心，對治理工作認知也停留在表面。除此之外，還會因為外界因素的影響，如資金、權(quán)益等，成為政府手中的傀儡。對基層治理而言，其不僅需要政府的幫助，也需要結(jié)合其他組織的力量。同時，中央為了保證社會的穩(wěn)定發(fā)展，也會向基層政府施加壓力，如激發(fā)民眾活動熱情、加強合作效率等，因此，在工作期間，想要保證主體地位的平等性并不是一件簡單的事情，政府必須完全貫徹多元協(xié)同治理理念，改善目前治理的困難處境。由于國內(nèi)經(jīng)濟呈快速上升趨勢，經(jīng)濟環(huán)境也產(chǎn)生了改變，增加了利益關(guān)系的復雜性，因此，改革壓力也有所降低，對基層治理工作形成了巨大的阻礙。目前來看，想要擺脫這一困境，只靠傳統(tǒng)方法是遠遠不夠，政府必須對自身能力進行提升，確保工作質(zhì)量和效率達到標準。相關(guān)訪談結(jié)果顯示，一級政府主要由以下部分構(gòu)成，如志愿者組織、合作社等，但在工作期間，其作用并沒有得到充分發(fā)揮，和政府相比，治理地位相對較低，也沒有自主權(quán)利，不僅嚴重影響了自身發(fā)展，也無法為該工作奉獻出自己的力量。從治理方式的角度來看，政府選擇了以往行政手段，具備強制性的特點，并沒有意識到了現(xiàn)代化方式的重要性，如法律渠道、協(xié)同合作等，在很大程度上降低了治理效果，也打擊了社會組織參與活動的主動性和積極性。在開展治理活動時，在以下方面有所欠缺，如電子化和信息化等，不僅增加了基層工之人員的工作壓力和難度，也對轉(zhuǎn)型工作的落實形成了制約。完善基層政府治理能力提升的對策實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治黨政在治理工作中占據(jù)著主導性的地位，治理主體則分為社會組織、民眾等，在大家的共同努力下，才能幫助政府擺脫目前的困境。對多元主體治理而言，其不僅能夠在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為治理工作提供幫助，也能夠使得其他主體的價值得到體現(xiàn)，從而增加社會組織對政府的認同感，激發(fā)其活動熱情。從傳統(tǒng)治理模式的角度來看，其對控制工作的重視程度加高，主要體現(xiàn)在涉及領(lǐng)域方面，若工作覆蓋范圍超過標準，將會惡化民眾和政府的關(guān)系。政府應該摒棄封建觀念，融入縣官創(chuàng)新元素，實行權(quán)力分散的政策，增加和民眾之間的溝通和互動，形成良性、和諧的合作局面，為治理工作提供保障。此外，也需要明確界定自身的職責，并落實到實際工作，減少相關(guān)成本的損耗。若工作較為簡單，在可以交予下屬部門，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能的目的。社會組織也在治理主體的范疇之內(nèi)。因此，政府應該對其積極行為予以認可和支持，發(fā)揮出自自身的引導作用，對合作效率進行提升。與此同時，也需要采取相關(guān)手段杜絕官僚主義。在工作期間，其應該遵循權(quán)利分散的政策，將部分工作下發(fā)給下屬部門，并賦予其相應的權(quán)利，制定獨立專項資金，為組織發(fā)展提供后勤保障。只要做到以上簡單，不僅能夠提升社會的穩(wěn)定性，也可以減小治理壓力，推動政府的改革進程。加強基層人才隊伍建設(shè)基層領(lǐng)導對執(zhí)行效果有著直接性的影響，若領(lǐng)導能力提出，執(zhí)行效率也會得到改善。此外，其也隸屬于治理主體，對民眾需求的了解程度較高?；鶎宇I(lǐng)導具備一定的代表性，可以展現(xiàn)出政府的真實水平。因此，政府必須加大對人才的招收力度，構(gòu)建高素質(zhì)的領(lǐng)導班子，為治理質(zhì)量的提升作出保障，同時也能夠改善治理方式的缺陷，幫助政府實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目的，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。政府應該開設(shè)一系列學習活動，為基層領(lǐng)導的發(fā)展提供幫助，對其能力和素質(zhì)進行提升，形成專業(yè)人才隊伍。首先，制定健全的培養(yǎng)教育制度，其中包括專項培訓和定期學習等，將網(wǎng)絡技術(shù)運用到培育工作中，增加方法的多樣性和豐富性，學習內(nèi)容分為以下幾種，如政治理論知識、應急管理知識、工作經(jīng)驗、業(yè)務知識等。在此基礎(chǔ)上，嚴格落實人才培養(yǎng)工作，提高領(lǐng)導班子整體的水平和能力，為其樹立正確的服務觀念，為人民生活提供保障，從而提升政府在民眾心中的地位。其次，落實輪崗交流制度，該機制可以增加內(nèi)部人員的流動性，使其對所有崗位進行充分的了解，吸取相關(guān)成功經(jīng)驗，采取交流的方式改善自身的缺陷，豐富人才的知識儲備，從而為其發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。以上派學習為例，其對提升工作效率有著極大的幫助。政府可以選擇表現(xiàn)優(yōu)異的人員，為其提供崗位學習機會，使其在工作中不斷成長，建立工作自信心，使其價值得到充分展現(xiàn)，為政府工作貢獻出自己的力量。下派掛職能夠增加人才經(jīng)驗。政府應該將機會優(yōu)先交給年輕人員，因為此類公職人員的水閱歷較少，而該防范則可以有效彌補這一缺陷，主要采取協(xié)助工作的方式，為社區(qū)組織提供幫助，如搜集居民意見、協(xié)助制定決策等。不僅可以開闊下發(fā)人員的眼界，也可以為其奉獻精神的建立提供幫助。只有做到以上幾點，才能對領(lǐng)導人員整體素質(zhì)的改善提供保障，使其意識到自身的作用。強化監(jiān)督在治理中的保障作用想要為權(quán)力落實提供保障，就必須對監(jiān)督工作予以重視。在開展治理工作時，諸多小問題都會隨著時間的流逝而帶來嚴重后果，而導致這一現(xiàn)象的因素分為以下幾種，如工作落實不到位、不作為等等。其次，若職責劃分存在模糊問題，亦或是互相推卸責任，也會加大政府損失。因此，一級政府必須意識到監(jiān)督工作的重要性，結(jié)合諸多機構(gòu)的力量，如媒體、紀委和黨委等，將該工作落實到實處，從而改善目前的治理難題，保證人民的安全。政府應該針對“小微權(quán)力”開展以下工作，如監(jiān)督、檢查等。目前來看，腐敗問題在國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)普遍存在