行政管理?？飘厴I(yè)論文-基于政府視角的網(wǎng)絡(luò)輿情法治化治理探析

摘要網(wǎng)絡(luò)對社會的信息化管理的能力和社會網(wǎng)絡(luò)對輿論的主動掌控和引導(dǎo)能力已經(jīng)成為了社會公共管理能力的一個重要短板，也使得網(wǎng)絡(luò)成為了我國社會公共管理體制進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的一個重要制約和決定性因素。以及隨著我國社會民眾的維權(quán)意識和社會的監(jiān)督管理意識不斷提高和增強(qiáng)，傳播速度快、信息易聚集的優(yōu)勢使得互聯(lián)網(wǎng)成為了民意收集和表達(dá)的重要平臺和渠道之一，由此而直接引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)對輿情監(jiān)控事件的頻率也更高、范圍更廣。本文主要討論在網(wǎng)絡(luò)媒體高速發(fā)展的背景下，社會民情呈現(xiàn)怎樣態(tài)勢，有哪些特點，而我們行政管理者在這樣的背景下對網(wǎng)絡(luò)輿情管理有哪些困境，又該如何解決。關(guān)鍵詞：政府視角；網(wǎng)絡(luò)輿情；法治化治理；對策

引言近年來，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的頻發(fā)嚴(yán)重沖擊著地方政府的形象和公信力，更是對社會安全穩(wěn)定造成巨大的威脅。有效，及時的政府回應(yīng)有利于疏導(dǎo)民眾情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定，研究網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的有效回應(yīng)有助于提高政府管理水平。通過對網(wǎng)絡(luò)輿情的有效引導(dǎo)管理，建立民眾與政府之間暢通良好的溝通交流渠道，樹立政府公信力，對我國社會發(fā)展和諧穩(wěn)定有重要意義。本文以我國行政管理輿情為主要研究基礎(chǔ)，采取了文獻(xiàn)調(diào)查、案例分析的方法進(jìn)行了研究。首先具體闡述了我國的行政管理與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，其次對我國行政管理網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作法治化的基本現(xiàn)狀問題進(jìn)行了分析，最后從多個方面進(jìn)一步提出了地方各級政府的具體應(yīng)對思路和具體監(jiān)控策略，以達(dá)到為廣大網(wǎng)民創(chuàng)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高政府管理社會公共事件的能力?；谡暯堑木W(wǎng)絡(luò)輿情法治化治理概述行政管理活動是國家行政主體依法管理相關(guān)公共事務(wù)的有效活動。從文義上看，它指國家政治目標(biāo)的使用對象，其中包含司法、憲法和立法等，同時它也指所有社會公共權(quán)威機(jī)構(gòu)對有關(guān)社會公共事務(wù)的管理和執(zhí)行任務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)被世界公認(rèn)為“第四媒體”，其自身的特點使得輿情信息傳播的途徑豐富多樣，儼然網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為表達(dá)社情民意的一大途徑。這和以前通過報紙等傳統(tǒng)媒體傳達(dá)的民意有很大的差異，網(wǎng)民的情感，態(tài)度，意見，觀點等經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播會快速匯集出來形成所謂的網(wǎng)絡(luò)輿情。有學(xué)者認(rèn)為，所謂網(wǎng)絡(luò)輿情，是公眾借助于網(wǎng)絡(luò)渠道對于社會公共事務(wù)，尤其是社會焦點事件、熱門話題所表達(dá)的言論、態(tài)度以及情緒的總和。其實，網(wǎng)絡(luò)輿情與社會輿情在本質(zhì)上是相同的，二者的主要差異是形式上的不同，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情是通過網(wǎng)絡(luò)傳播的方式來進(jìn)行表達(dá)。根據(jù)2019年8月CNNIC的《第44次中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況統(tǒng)計報告》，截止2019年6月，我國的網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)達(dá)到8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%?？梢钥吹揭驗榫W(wǎng)絡(luò)的開放性和便捷性，越來越多的人愿意通過網(wǎng)絡(luò)來了解社會，行使作為國家主人的權(quán)利和表達(dá)對利益的訴求。有學(xué)者對此表示，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的聚焦和升溫，會促成社會公共領(lǐng)域的議論，引發(fā)政府等公共管理主體的重點關(guān)注，形成社會話題的“公共議程”，并使之最終上升為政策議程。換言之，網(wǎng)絡(luò)上的輿情在很大的程度上可以表達(dá)和反映出廣大的公眾最真切的政治意見和呼聲。民眾有呼聲，有訴求，就需要政府進(jìn)行回應(yīng)。但面對極具變化、開放的網(wǎng)絡(luò)輿情，行政管理者還有很長的路要走。因為輿情回應(yīng)不及時、不充分、不透明導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)遭受公眾質(zhì)疑的事例多有發(fā)生。這個時候法律作為保障社會秩序正常運行的工具，就需要發(fā)揮它調(diào)節(jié)和維穩(wěn)的作用。行政法不可能對行政管理視而不見，就算‘監(jiān)控與引導(dǎo)’本身不以國家強(qiáng)制力為后盾而對相對人實施權(quán)利義務(wù)，政府的任何活動也不可能完全沒有法律根據(jù)，行政法治必然對其提出進(jìn)一步的規(guī)范化要求。我國現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的現(xiàn)狀沒有形成一個完整的體系，存在不同法律規(guī)范之間的交叉和盲點。導(dǎo)致了一些地方政府在處理輿情事件時，沒有具體可行的法律依據(jù)可以參照和使用，往往驚慌失措而無所作為。除此之外，我國對公民網(wǎng)絡(luò)參與的法律法規(guī)制定表現(xiàn)出重管制輕保護(hù)，使得民眾的支持度不高，對網(wǎng)絡(luò)中的法治建設(shè)不利?；谡暯堑木W(wǎng)絡(luò)輿情法治化治理的不足公共危機(jī)管理機(jī)制不健全政府的公共危機(jī)管理應(yīng)急制度大多是因應(yīng)急而為之，只是對中央自上而下的一項高度指令性要求，沒有真正上升到成為完全具備其法律效力的一種制度化管理機(jī)制。所以，很多地方官員在面對公共危機(jī)管理時，只是被動地執(zhí)行公共危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案，臨時性地做出應(yīng)急的決斷，而沒有形成制度化的管理機(jī)制。過分以應(yīng)急任務(wù)安排為主要導(dǎo)向，以做好應(yīng)急事件處理為主要目的。此外，在公共債務(wù)危機(jī)的管理中對政府職責(zé)的劃分上也往往缺乏統(tǒng)一的法律和標(biāo)準(zhǔn)，地方各級政府在對其行政職權(quán)劃分的管理過程中往往存有一定的過度主觀和隨意性。對于同一行政級別的不同地方各級政府來說，部分學(xué)者認(rèn)為地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)以轄區(qū)內(nèi)的政績?yōu)橹?，缺乏了全局性的?zhàn)略設(shè)計和長遠(yuǎn)目標(biāo)，盲目地運用手中的資源和權(quán)力追求“損失最小化”，從而濫生了許多在一些國家憲法和其他相關(guān)法律的規(guī)定范圍里本沒有的隱形機(jī)制和規(guī)則，導(dǎo)致突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急事件發(fā)生未能在其第一時間完全得到有效的控制，進(jìn)而嚴(yán)重影響了地到各級政府的形象和公信力。行政管理主體責(zé)任意識淡薄天津港“812”特別重大鐵路爆炸事故的連續(xù)發(fā)生，造成了極其慘重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，責(zé)任范圍涉及包括交通運輸、海關(guān)、安全監(jiān)管、環(huán)保、國土資源監(jiān)督管理等多個領(lǐng)域的政府部門。但在公共危機(jī)事件發(fā)生后，相關(guān)政府部門沒有及時回應(yīng)，進(jìn)行積極引導(dǎo)，給有心人惡意煽動提供了時間，點燃群眾的負(fù)面情緒，以至于政府的形象受到嚴(yán)重打擊。由于當(dāng)?shù)卣疀]能夠在公共危機(jī)事件嚴(yán)重程度惡化前，積極地做出針對性的回應(yīng)，導(dǎo)致了眾多不明真相的社會網(wǎng)絡(luò)工作者和群眾在有心人惡意的煽動下，對政府相關(guān)部門產(chǎn)生質(zhì)疑，并用言語攻擊政府。這一公共事件暴露出相關(guān)政府對于公共危機(jī)事件缺乏監(jiān)控的意識，忽視自己輿情監(jiān)控的責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致政府形象受損，緊張民眾與政府的關(guān)系。缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控專業(yè)化隊伍首先缺的是技術(shù)層面的隊伍，即有過硬的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又熟悉相關(guān)的法律法規(guī)的復(fù)合型人才留在政府部門里。其次是公共事件發(fā)生后善后的新聞發(fā)言人隊伍。公共事件發(fā)生后很多民眾的情緒不穩(wěn)定，容易被煽動，這個時候需要專業(yè)的新聞發(fā)言人引導(dǎo)和安撫民眾，讓民眾了解事件發(fā)展進(jìn)程。得當(dāng)?shù)膽B(tài)度和技巧，會正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。當(dāng)前大部分地方政府沒有專業(yè)的，完備的新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)，如何自上而下建設(shè)一套專業(yè)的高素質(zhì)隊伍是我們目前要考慮的。處理輿情監(jiān)控與信息來源和受眾三者關(guān)系的挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)媒體自身的特點就決定了政府利用媒體傳播信息的受眾是不確定的。這主要表現(xiàn)在新媒體信息傳播速度快，影響范圍廣，網(wǎng)民身份龐雜，而且網(wǎng)絡(luò)本身就有自發(fā)性和盲目性，這在國家網(wǎng)絡(luò)空間法律和社會道德比較薄弱的情況下，很容易在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的言論，致使虛假信息泛濫，情緒化言論流行，甚至出現(xiàn)反社會和諧的傾向。如果不能及時積極地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，負(fù)面信息的廣泛傳播會嚴(yán)重影響社會秩序，而且對于公共危機(jī)事件持續(xù)發(fā)展和相關(guān)政府的公共危機(jī)應(yīng)急處理決策會產(chǎn)生很大的負(fù)面社會影響?；谡暯堑木W(wǎng)絡(luò)輿情法治化治理對策轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化機(jī)制各級人民政府在順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的同時，需要把工作的滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有裕e極主動的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的工作理念在管理公共事件中顯得尤為重要。首先，政府有關(guān)部門要牢固樹立‘大數(shù)據(jù)’的新媒體時代工作理念，要將新媒體大數(shù)據(jù)同公共網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)的管理相結(jié)合，系統(tǒng)地采集數(shù)據(jù)、科學(xué)分析數(shù)據(jù)，在新聞發(fā)布會上尊重民眾的知情權(quán)，如實發(fā)布相關(guān)信息，確保新聞發(fā)布的公信力。其次，在傳統(tǒng)的科學(xué)互聯(lián)網(wǎng)理念的引導(dǎo)下，在形成一套健全科學(xué)有效的監(jiān)控機(jī)制，在保障網(wǎng)絡(luò)對輿情的有效運行監(jiān)控和安全實施的同時，充分地尊重民眾的訴求。對于政府網(wǎng)絡(luò)的輿情引導(dǎo)與監(jiān)控的有效實施，在充分尊重和還原公共危機(jī)事件真相的基礎(chǔ)上，對符合民意的網(wǎng)絡(luò)民情進(jìn)行有效的引導(dǎo)和正確監(jiān)管，使得網(wǎng)絡(luò)的輿情引導(dǎo)與監(jiān)控在公共危機(jī)或者重大事件中能夠起到積極良好的推動和引導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性立法，同時規(guī)范行層面的行為哈耶克認(rèn)為:法治意味著政府的全部活動應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約——這些規(guī)則能夠使人們明確地預(yù)見到在特定情況下當(dāng)局將如何行使強(qiáng)制力，以便根據(jù)這種認(rèn)知規(guī)劃個人的事務(wù)?，F(xiàn)今，我國在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的現(xiàn)狀，是各級政府在公共危機(jī)管理時的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控缺乏法律保障，面對公共危機(jī)管理時，多采取規(guī)章、政策性文件等應(yīng)對，缺乏管理的機(jī)制化。全國人民代表大會應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行與輿情相關(guān)的立法，出臺并制定一部能夠有效適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展時代、保障各級政府網(wǎng)絡(luò)對輿情的監(jiān)控管理制度的常態(tài)化和運行的規(guī)范性法律。在行政行為層面，對內(nèi)部人員要有明確權(quán)力和責(zé)任劃分，向外對網(wǎng)絡(luò)參與者，建設(shè)多樣化的管制措施以保證處罰張弛有度，既能引導(dǎo)民眾又能對網(wǎng)絡(luò)參與者產(chǎn)生威懾和警示。建設(shè)專業(yè)化隊伍首先，可以通過招聘、公務(wù)員考試等方式引進(jìn)一批能跟上時代的專業(yè)復(fù)合型人才，使得網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控在人才層面不缺位。其次，建立新形勢下的專業(yè)新聞發(fā)言人隊伍。在公共網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)和社會事件的管理中，倘若政府希望在我國網(wǎng)絡(luò)信息傳播輿情形成的初期，第一時間向公眾發(fā)布權(quán)威的消息，不僅需要為公眾和政府部門形象代言，更是需要進(jìn)一步堅定地維護(hù)廣大人民公眾的利益和知情權(quán)，讓廣大人民群眾心中有數(shù)并始終保持輿情的合理性，中期有效地運用網(wǎng)絡(luò)信息傳播和互聯(lián)網(wǎng)公關(guān)的技巧正確引導(dǎo)公眾把握輿情的走向，爭取其話語地位和主動權(quán)，后期積極地促進(jìn)了政府和社會公眾的交流和溝通，拓展了雙方之間對話互動的空間和渠道。依托信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析現(xiàn)階段，在我國已經(jīng)研發(fā)并投入使用的網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)有北大方正輿情分析系統(tǒng)、天磯網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)等。設(shè)立這種專門機(jī)構(gòu)可以讓政府和行業(yè)發(fā)揮各自所長，高效、科學(xué)地提供網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控數(shù)據(jù)，而且能夠很大程度上確保行業(yè)的權(quán)益不受侵害的同時，保證網(wǎng)絡(luò)管制規(guī)則的合法性及合理性。使得政府和行業(yè)在利益關(guān)系上處于一種平衡狀態(tài)。比如，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗。新加坡由來自政府機(jī)構(gòu)、業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)等各方面代表組成的國家互聯(lián)網(wǎng)顧問委員會，主要負(fù)責(zé)及時收集社會各界互聯(lián)網(wǎng)政策的意見和建議，為政府決策提供參考，并協(xié)助制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度等。對我國來說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的向上發(fā)展，各級以上地方人民政府部門也應(yīng)該充分運用公共信息系統(tǒng)分析技術(shù)帶來的便利，與其被動地跟著互聯(lián)網(wǎng)走，不如主動發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中的監(jiān)測作用。結(jié)束語在網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)信息全球開放共享的時代大背景下，由一個網(wǎng)絡(luò)社會重大熱點所直接引發(fā)的、甚至多個網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)輿情壓力下，對我國各級政府的綜合管理能力是一個巨大的考驗。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情越來越強(qiáng)地在社會生活中產(chǎn)生作用，使得新興網(wǎng)絡(luò)輿情的研究將進(jìn)一步引發(fā)學(xué)術(shù)界討論的熱潮。因為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控涉及多領(lǐng)域，而社會資源的整合與社會共識的凝聚越來越難，所以如何將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與法治相結(jié)合才在順應(yīng)時代發(fā)展趨勢下構(gòu)建社會管理，是我們以后要考慮的問題。參考文獻(xiàn)[1]王洪.淺談大數(shù)據(jù)時代政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理策略[J].數(shù)字通信世界,2021(01):153-154+164.[2]朱娜.新媒體時代下政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理問題探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2020,41(19):134-135.[3]唐春渝.基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理問題及對策研究[D].西南大學(xué),2020.[4]馬娟.Z市網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀