行政管理?？飘厴I(yè)論文-警民信任危機(jī)及應(yīng)對(duì)策略分析

摘要對(duì)于我國的公安部門來說，民警關(guān)系直接決定著他們?yōu)楣姺?wù)的整體質(zhì)量。而公安機(jī)關(guān)也注意到了這一重要問題，很早就把警民關(guān)系作為資深建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在新的背景下，公安機(jī)關(guān)自身需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任更多，職責(zé)范圍逐步擴(kuò)大，由此，警民關(guān)系在公安機(jī)關(guān)的工作中發(fā)揮的作用也得到進(jìn)一步提升。本文以孟連事件為例對(duì)警民信任現(xiàn)象及存在問題進(jìn)行分析并對(duì)應(yīng)提出應(yīng)對(duì)策略。關(guān)鍵詞：警民關(guān)系；信任危機(jī)；孟連事件；問題；對(duì)策

引言隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和輿論表達(dá)的開放，當(dāng)前警察與媒體的關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的微妙狀態(tài)。作為一種社會(huì)公共權(quán)力，加強(qiáng)輿論對(duì)警察權(quán)力的監(jiān)督既是一種必然趨勢，也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。但是，現(xiàn)實(shí)表明，一些警察和公安機(jī)關(guān)對(duì)正常的輿論監(jiān)督仍然感到不安。例如，去年，一些媒體記者在秘密訪問深圳公安官員在餐館吃大鯢后發(fā)生沖突，引起了社會(huì)關(guān)注，但最終演變?yōu)橐恍┊?dāng)?shù)鼐觳筷?duì)與媒體之間的對(duì)抗。雖然不排除在處理涉警新聞時(shí)，媒體的報(bào)道方式和視角仍能得到優(yōu)化，但在現(xiàn)有的媒體生態(tài)下，公安部門在處理警媒關(guān)系時(shí)往往是主動(dòng)的。從宏觀上看，警察作為公共權(quán)力的重要組成部分，決定著其社會(huì)形象和社會(huì)信任的形成，而不是孤立的狀態(tài)。因?yàn)檫@一群體的社會(huì)印象不可避免地受到官員整體印象、公共權(quán)力、司法公信力等的影響。比如，司法公信力的缺失，必然會(huì)影響人們對(duì)警察權(quán)力的信任；對(duì)警察權(quán)力缺乏信任，進(jìn)而直接影響人們對(duì)司法公正的判斷。警民信任危機(jī)的案例——孟連事件事件簡述在最初，孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式為"公司+基地+農(nóng)戶"，橡膠公司和農(nóng)戶之前就簽訂有關(guān)協(xié)議，然后到了收獲季節(jié)，就按照協(xié)議價(jià)格收購農(nóng)戶手中的膠乳。在該縣，橡膠企業(yè)比比皆是，其中規(guī)模最大的莫過于"勐馬"和"公信"。字2005年開始，橡膠產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格比之前有了很大幅度的上漲，之前只能買到幾千元的橡膠產(chǎn)品到了現(xiàn)在，甚至可以賣到25000元以上。可是上述公司卻選擇漠視這一現(xiàn)象，在收購農(nóng)戶的橡膠產(chǎn)品時(shí)，還一直沿用過去的價(jià)格，因此，很多農(nóng)戶對(duì)此極為不滿，部分農(nóng)戶被逼無奈，不再按照之前的協(xié)議向公司提高橡膠產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而進(jìn)行自主售賣，將這些橡膠賣給公司以外的收購者，這一行為被公司的保安發(fā)現(xiàn)，于是保安為了制止農(nóng)戶的做法，采取了強(qiáng)行組織的措施，在此過程中，很多農(nóng)戶奮起抵抗，沖突也就這樣形成。事發(fā)之后，公安機(jī)關(guān)對(duì)此案引起高度重視。2008年7月，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)決定強(qiáng)制傳喚沖突中帶頭的5為農(nóng)戶，公安機(jī)關(guān)此舉的依據(jù)是認(rèn)為這些農(nóng)戶的罪狀主要是故意傷害等。此后，公安機(jī)關(guān)依計(jì)行事，深入到各個(gè)村莊向人們開展教育活動(dòng)，而教育的主題就是法制。在活動(dòng)過程中，多達(dá)500名群眾因?yàn)橹肮矙C(jī)關(guān)的行為耿耿于懷，開始攻擊在場的民警，這些參與人員往往攜帶著管制刀具等兇器，很多民警猝不及防，身受重傷，而且這些參與人員根本不聽民警的勸告，攻擊行為愈演愈烈。在這千鈞一發(fā)之際，民警開始使用隨身攜帶的防暴槍進(jìn)行自衛(wèi)，在一片混亂之后，兩位參與動(dòng)亂的民眾身首異處，當(dāng)場身亡。除此之外，有41為民警因此受傷，群眾受傷的人數(shù)則是19為，9輛民警的任務(wù)車被破壞。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些群眾往往不明真相，而是受到不法分子的教唆。案例分析利益驅(qū)動(dòng)深化警民關(guān)系矛盾因?yàn)樯鐣?huì)資源總量有限，無法滿足所有群體的需求，因此很多競爭行為隨之出現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)成員來說，不管是意識(shí)形態(tài)還是具體的思想觀念，都很大程度受到了社會(huì)分化的影響；此次之外，社會(huì)分化愈演愈烈，人們的價(jià)值觀念等主觀因素逐漸朝著多元化的趨勢發(fā)展。如果現(xiàn)有的規(guī)定損害到人們的既得利益，那么這些利益主體就會(huì)對(duì)管理者心存不滿。孟連縣群眾為自身利益與民警發(fā)生沖突就是最典型的例子。執(zhí)法方式脫離群眾一部分干部一心追求物質(zhì)享受，對(duì)于群眾的主體地位保障力度有限，和人民群眾脫節(jié)，因此群眾對(duì)于他們的工作十分不滿，為沖突的發(fā)生埋下了隱患，也一定程度計(jì)劃了干群矛盾。警民信任危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略分析技術(shù)手段益民增進(jìn)警民信任關(guān)系所需攻克的信息化問題，對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)而言，技術(shù)性強(qiáng)，種類繁多，跨度大、難度大，工程實(shí)屬浩大，非一時(shí)之功、一己之力能夠解決。基層公安機(jī)關(guān)中信息技術(shù)應(yīng)由點(diǎn)滴切入，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，以“三個(gè)切忌”為重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷看齊高端水平，必將構(gòu)建起信息技術(shù)引領(lǐng)公安工作的新格局。一是腳踏實(shí)地，切忌“妄自菲薄、好高騖遠(yuǎn)”兩種心態(tài)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)既不能因技術(shù)障礙和能力所限就將增進(jìn)警民信任關(guān)系擱置，不付之行動(dòng)或動(dòng)之甚少，使增進(jìn)警民信任關(guān)系難以發(fā)揮出優(yōu)化公安工作和改進(jìn)隊(duì)伍管理的積極作用；也不能脫離實(shí)際空想、超脫現(xiàn)實(shí)速成，使增進(jìn)警民信任關(guān)系規(guī)劃與需求相互左，成為“形象工程”；更不能為形式開展，背離減負(fù)提效的本旨，使增進(jìn)警民信任關(guān)系成為“負(fù)擔(dān)”，應(yīng)從實(shí)際需求、客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持由易及難、由簡入繁的原則，在力所能及的范圍內(nèi)需找突破口和重點(diǎn)，縱深推進(jìn)增進(jìn)警民信任關(guān)系，技術(shù)問題自然迎刃而解。二是借力合力，切忌“單打獨(dú)斗、閉門自造”兩種傾向?！熬τ邢蕖⒚窳o窮”，增進(jìn)警民信任關(guān)系是開發(fā)的整合過程而非獨(dú)閉的操刀環(huán)節(jié)，要避免公安“一頭熱”、“一家挑”現(xiàn)象。特別是基層公安機(jī)關(guān)在增進(jìn)警民信任關(guān)系中受諸多客觀制約，要突破技術(shù)瓶頸，需內(nèi)部合力、外部借力，既要充分依靠黨委政府的支持，又要協(xié)同有關(guān)部門、借助多種力量，獲取更多資金和資源，推動(dòng)增進(jìn)警民信任關(guān)系，反哺地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為平安工程、民生工程的保障，使技術(shù)成為打造平安、服務(wù)民生的支撐。三是深化應(yīng)用，切忌“建而棄用、用之皮毛”兩種現(xiàn)象。公安信息化技術(shù)開發(fā)能夠?yàn)樵鲞M(jìn)警民信任關(guān)系提供了強(qiáng)有力的支撐，而發(fā)揮公安信息化技術(shù)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于深入應(yīng)用，將公安信息化技術(shù)發(fā)展與公安工作、隊(duì)伍管理、服務(wù)群眾緊密結(jié)合，而非將兩者分割，造成互為“累贅”互為對(duì)立的狀態(tài)，通過不斷提高基層應(yīng)用水平和增強(qiáng)民警應(yīng)用能力，充分發(fā)揮出信息化技術(shù)作用，減少公安工作人力依靠和時(shí)耗，使打防管控更有力到位、服務(wù)水平更優(yōu)質(zhì)上乘，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息技術(shù)建設(shè)由“不愿用、應(yīng)付用、很少用”向“喜歡用、習(xí)慣用、深入用”的深刻轉(zhuǎn)變。執(zhí)法方式為民公安機(jī)關(guān)應(yīng)該規(guī)范執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。在新時(shí)期，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法觀念要與時(shí)俱進(jìn)，確保每一位工作人員在執(zhí)法過程中都能夠做到符合規(guī)定，足夠規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，全力打擊罪犯，切實(shí)提高自身的管理水平，提升公安機(jī)關(guān)在民眾心中的地位，引導(dǎo)民警在實(shí)際的工作過程中不斷強(qiáng)身規(guī)范執(zhí)法意識(shí)；杜絕執(zhí)法過程中長期存在的負(fù)面現(xiàn)象，例如執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)度不高、濫用權(quán)力等；端正執(zhí)法思想，注重執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法可以做到無死角，在此基礎(chǔ)上，為群眾解決實(shí)際問題，從小事之處溫暖群眾，提高群眾的滿意度。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，要竭盡全力增加和諧因素，與此同時(shí)，不遺余力減少不和諧因素，不但要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)法，而且要適當(dāng)考慮情感因素，使執(zhí)法結(jié)果不但符合相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也兼顧人民群眾的感情需求。在新時(shí)期，群眾對(duì)于民主和維權(quán)等方面的關(guān)注達(dá)到空前地高度，這對(duì)于民警來說也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只要在執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，很可能就會(huì)被民主無限放大，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量的下降。因此站在公安機(jī)關(guān)的角度，務(wù)必要轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，注重執(zhí)法的每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保一言一行都要符合文明規(guī)范，切實(shí)提高執(zhí)法的效率，杜絕執(zhí)法過程中出現(xiàn)不文明用語、霸道用語的出現(xiàn)，擺正自己的位置，做好服務(wù)者的本職工作，一切以人民群眾的利益為先，盡量不要和人民群眾發(fā)生爭執(zhí)，，更要杜絕警民沖突的產(chǎn)生。為了提高執(zhí)法的效率和質(zhì)量，要充分運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，第一時(shí)間為一線民警配備高科技裝備，例如攝像機(jī)、錄像設(shè)備等，同時(shí)也要注重保護(hù)民警的自身安全，給他們提供高科技的警用武器，為他們提高自身工作水平創(chuàng)造有利的外部條件和硬件支持。服務(wù)方式親民加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，基層起著決定性作用，社區(qū)則是基層的關(guān)鍵部分。為了提高民眾對(duì)于警察機(jī)關(guān)的信任度，就必須提高社區(qū)建設(shè)的整體質(zhì)量，引導(dǎo)基層群眾提升自治能力。第一，全面貫徹落實(shí)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)來說，社區(qū)的建設(shè)是其義不容辭的義務(wù)和職責(zé)所在。以貫徹社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為契機(jī)，全方位進(jìn)行基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)民警人員將社區(qū)和基層作為工作的重點(diǎn)范圍，通過相應(yīng)的走訪和實(shí)地調(diào)查手段，發(fā)現(xiàn)民間存在的各類矛盾和沖突，發(fā)揮自身作用及時(shí)解決，如果發(fā)現(xiàn)不能解決的，要對(duì)其進(jìn)行記錄，在之后聯(lián)合其他工作人員共同解決。第二，建立健全社區(qū)犯罪預(yù)防與控制聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于社區(qū)工作來說，預(yù)防犯罪是永恒不變的主題，也是社區(qū)工作最大的作用?；鶎訖C(jī)關(guān)要緊跟政府和黨委的步伐，積極引導(dǎo)有關(guān)部門和單位參與到預(yù)防打擊犯罪的過程中，并且積極調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，鼓勵(lì)他們提供打擊犯罪的有效信息，在此基礎(chǔ)上確保與居民以及其他有關(guān)部門形成一股合力，打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序。第三，積極參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)作為社區(qū)的直接管理者，要發(fā)揮自身作用，積極向政府有關(guān)部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金，用于社區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)和完善。與此同時(shí)，積極和社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行合作，積極開展鄰里互助等活動(dòng)，并且引導(dǎo)居民積極參與其中，向社區(qū)內(nèi)孤寡老人等弱勢群體提供力所能及的幫助；組織針對(duì)性的募捐活動(dòng)，為殘疾人等特困群體募集一定的生活費(fèi)用，解決他們眼下的生活難題。在處理矛盾環(huán)節(jié)，則要重點(diǎn)堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先的原則，建立健全矛盾排查體系，發(fā)揮不同主體的作用推動(dòng)矛盾處理的效率，找到矛盾產(chǎn)生的根源，找到從根本上解決矛盾的方法。在具體的工作環(huán)節(jié)，要兼顧培育發(fā)展與監(jiān)督管理，把社會(huì)組織納入依法有序管理之中。充分借助虛擬平臺(tái)等新時(shí)代的產(chǎn)物，助力于警民和諧關(guān)系得形成，提高民眾對(duì)于警察機(jī)關(guān)的信任度，尤其針對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊，避免發(fā)生嚴(yán)重后果。充分發(fā)揮信息的作用，使其成為警務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)，建立全方位的要社會(huì)治安防控體系，實(shí)際的部署要以警情為依據(jù)，將更多的地區(qū)納入巡邏防控的范圍，一旦發(fā)現(xiàn)影響治安穩(wěn)定的問題，就要重點(diǎn)實(shí)行針對(duì)性打擊，避免事態(tài)惡化，引起更多損失，為人民群眾營造安全的生活環(huán)境。內(nèi)部管理利民公安機(jī)關(guān)要擺正位置，端正態(tài)度，客觀找出現(xiàn)階段威脅警民關(guān)系改善的原因，找到民眾對(duì)于警察信任度較低的環(huán)節(jié)，不但要維護(hù)好治安秩序，也要有效激發(fā)活力，建立健全現(xiàn)代警務(wù)體系，通過實(shí)際行動(dòng)獲得民眾的信任。為了增進(jìn)警民的信任關(guān)系，要切實(shí)提高隊(duì)伍的管理水平，充分挖掘隊(duì)伍成員的價(jià)值，確保整體功能最大化的實(shí)現(xiàn)，讓民警把人民的事當(dāng)作自己的事，時(shí)刻掛在心上，并且為了處理好這些事竭盡全力，站在人民的立場思考問題。相反，假如公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制得不到有效提升，那么隊(duì)伍也會(huì)相應(yīng)的缺乏活力，在實(shí)際的工作當(dāng)中猶如一盤散沙，更不用說增進(jìn)警民信任關(guān)系。例如，要想處理好現(xiàn)階段普遍存在的警力有限的問題，如果向外求助不切實(shí)際，就必須挖掘自身潛力，將目光鎖定在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，優(yōu)化配置和有效整合警力資源；在不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，給那些工作表現(xiàn)不好，尤其是年齡大的民警做思想工作，讓他們提前退休；充分發(fā)揮社區(qū)民警、駐村民警的作用，在工作過程中切勿自視甚高，而是要以人民群眾的利益為先，時(shí)刻牢記自己的角色是人民的服務(wù)者，拉近和群眾的距離，第一時(shí)間將矛盾解決，盡量避免矛盾的激化和擴(kuò)大，從根本上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。未來，將社區(qū)服務(wù)這一因素作為民警職位晉升的參考依據(jù)之一，讓民警把更多的注意力集中在基層，想百姓所想，把基層作為自己工作的大本營，在一線的實(shí)踐工作中不斷提高自己，為了民眾的切身利益而不斷努力，從不同角度提高群眾工作的整體水平。結(jié)束語對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，在未來的管理工作中重點(diǎn)增進(jìn)警民信任關(guān)系，是其與時(shí)俱進(jìn)、不斷調(diào)整服務(wù)方法的具體體現(xiàn)。但是，在此過程中也要注意不可急于求成，而是要建立在我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，全面參考借鑒前人留下的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而做出更有利的選擇；充分利用我國政治體制提供的支持，同時(shí)借鑒國際上的成功之道，提高增進(jìn)警民信任關(guān)系科學(xué)化水平；各黨委機(jī)構(gòu)需要腳踏實(shí)地，從實(shí)處為群眾謀取利益，充分發(fā)揮黨員同志的帶頭作用；對(duì)于各級(jí)政府來說，則是增進(jìn)警民信任關(guān)系職能，不斷提高自身服務(wù)的質(zhì)量，提高人們?nèi)罕姷恼J(rèn)可度?；鶎邮求w現(xiàn)警民信任關(guān)系的直接載體，因此要想增進(jìn)警民信任關(guān)系，還得首先從基層想辦法。脫離了基層這一載體，增進(jìn)警民信任關(guān)系往往只能是一直空話，不切實(shí)際；對(duì)基層的創(chuàng)造精神引起足夠重視，確保基層公安機(jī)關(guān)在為群眾提供公共服務(wù)的過程中始終保持較高的積極性，尤其重點(diǎn)發(fā)展起在群中工作環(huán)節(jié)的創(chuàng)造力，充分挖掘基層公安機(jī)關(guān)的潛在價(jià)值，為增進(jìn)警民信任關(guān)系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)[1]施俊鎮(zhèn).基于社會(huì)交換理論的和諧警民關(guān)系構(gòu)建[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2017,30(06):47-51.[2]邵祖峰,李玉琴,王秀華.論警民關(guān)系生態(tài)系統(tǒng)理論的建構(gòu)與和諧策略[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,31(01):116-123.[3]呂昌.日照市構(gòu)建和諧警民關(guān)系問題研究[D].新疆大學(xué),2017.[4]白瑞梅.群眾路線視角下的我國警民關(guān)系研究[D].曲阜師范大學(xué),2017.[5]張哲民.本溪市警民關(guān)系建設(shè)存在問題及對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué),2