行政管理?？飘厴I(yè)論文-論基層食品安全監(jiān)管的困境和對(duì)策

i摘要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)食品的追求已經(jīng)從滿足數(shù)量的需求轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足質(zhì)量的需求。隨著科技的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品等新型食品也不斷涌現(xiàn)，這給食品安全監(jiān)管工作帶來了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆称肥侨嗣褡钪匾臇|西”。食品安全是立國(guó)之本，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。近年來，我國(guó)發(fā)生了多起與食品安全相關(guān)的案件，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，做好食品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，食品安全監(jiān)管最重要的還是要從基層做起。關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；政府責(zé)任；對(duì)策

引言隨著時(shí)代的發(fā)展，食品產(chǎn)品的品項(xiàng)及種類逐漸增多，因其存在長(zhǎng)期需求的特性，投身于此行業(yè)的人較多。食品行業(yè)的發(fā)展和食品安全問題與人們的生活息息相關(guān)，但龐大的管理基數(shù)往往導(dǎo)致國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作繁重且艱難，為使人們的飲食生活得到安全保障，國(guó)家相關(guān)人員應(yīng)深挖食品安全問題，定期審查并強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理。食品安全監(jiān)管內(nèi)容分為以下幾種，如食品運(yùn)輸、食品加工、食品生產(chǎn)等等。隨著相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，工作標(biāo)準(zhǔn)也得到了明確的界定。政府在監(jiān)管工作中占據(jù)著主導(dǎo)性的地位，因此，在發(fā)生安全問題的情況下，其必須承擔(dān)所有后果。政府應(yīng)該聯(lián)合所有部門的力量，制定合理的制約策略。目前，我國(guó)食品安全的形式總體上正朝著良好的形式發(fā)展，我國(guó)打擊食品違法犯罪行為的力度不斷加大，食品安全監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)；金融投資增加，食品行業(yè)快速發(fā)展，食品進(jìn)出口增加，食品安全監(jiān)管體系不斷完善，有法可依；加強(qiáng)食品安全宣傳教育。然而，與食品安全相關(guān)的事件在中國(guó)時(shí)有發(fā)生，主要原因是工業(yè)污染、在食品生產(chǎn)中濫用農(nóng)藥和添加劑，導(dǎo)致了一系列食品安全問題。經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)、缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)、執(zhí)法基礎(chǔ)滯后等原因，造成食品安全監(jiān)管困難。因此，本文對(duì)食品安全面臨的問題及監(jiān)督管理路徑進(jìn)行了分析。食品安全監(jiān)督管理的意義食品監(jiān)管能有效保障人們的健康隨著科技、經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們應(yīng)將食品安全放在行業(yè)發(fā)展的第一位。生產(chǎn)效益于食品行業(yè)為“車輪”，但食品安全于食品行業(yè)為“車軸”。安全是效率實(shí)現(xiàn)的基石，作為人們?nèi)粘Ｉ畋貍涞氖称犯匾暣它c(diǎn)[1]。食品安全是此行業(yè)發(fā)展的根本，食品用料品質(zhì)可分優(yōu)、良、中、劣，但一旦跨過食品安全的警戒線，其便難以稱之為食品，更傾向于危害人體健康的“毒物”。另外，影響食品安全的因素并不只存在生產(chǎn)廠商，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境維護(hù)的不嚴(yán)謹(jǐn)，銷售時(shí)不妥當(dāng)?shù)牟僮?，均可能產(chǎn)生食品安全問題。食安問題直接危及人們的生命健康，甚至下一代。因此，嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售安全的重要性是不分大小的，監(jiān)督管理工作亦應(yīng)環(huán)環(huán)相扣，避免存在忽略的死角。食品監(jiān)管能促進(jìn)食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)今人們的消費(fèi)水平有所提升，對(duì)食品的“挑剔”程度也隨之上漲。相關(guān)生產(chǎn)廠家若不對(duì)自身的生產(chǎn)安全給予重視，積極革新管理制度，升級(jí)應(yīng)用技術(shù)和設(shè)備，或被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。在此境況下，其或選擇薄利多銷或壓縮成本等手段調(diào)控自身經(jīng)濟(jì)效益，食品安全控制水平亦會(huì)隨之進(jìn)一步下滑，形成惡性循環(huán)。部分廠商選擇在食用商品本身以外的部分節(jié)省成本，如降低包裝物質(zhì)量、節(jié)省運(yùn)輸用車、向鄰近地區(qū)供貨。此舉不僅不能改善產(chǎn)品本身的食安問題，還會(huì)導(dǎo)致滯銷情況愈發(fā)嚴(yán)重，不利于國(guó)內(nèi)整體食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)問題的監(jiān)督管理，對(duì)促使行業(yè)蓬勃發(fā)展具有長(zhǎng)久維護(hù)的重要意義。因此，相關(guān)部門需要加強(qiáng)食品安全監(jiān)督與管理。我國(guó)基層食品安全監(jiān)管的困境食品安全監(jiān)管部門職責(zé)不清三鹿奶粉在乳制品行業(yè)中占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位，知名度相對(duì)較高，但產(chǎn)品卻被爆出了嚴(yán)重的安全問題。相關(guān)資料顯示，大部分父母為了避免幼兒安全受到威脅，寧愿通過代購(gòu)的方式購(gòu)買海外奶粉，拒絕使用國(guó)產(chǎn)乳制品。綜上所述，孩子是國(guó)家的希望，若國(guó)家無法為其健康提供保障，又如何推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，成為國(guó)際強(qiáng)國(guó)。隨著三鹿事件的出現(xiàn)，大部分國(guó)人也選擇為受孩子發(fā)生，成為了當(dāng)下的熱點(diǎn)討論話題。因此，相關(guān)部分仍然需要堅(jiān)持監(jiān)管市場(chǎng)。由于世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了一體化的增長(zhǎng)趨勢(shì)，食品安全也逐漸成為了生活中必不可少的一部分。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律中可知，我國(guó)加大了對(duì)海外食品的檢查力度，檢測(cè)方式也有所改善。和西方國(guó)家相比，我國(guó)無法是在設(shè)備方面還是技術(shù)方面，均處于劣勢(shì)地位，對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步形成了阻礙。所以，嚴(yán)格落實(shí)食品監(jiān)管工作，對(duì)其安全性進(jìn)行有效的提升，除了可以為民眾提供保障，也能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)作出貢獻(xiàn)，如食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)等等。若司法人員只在意自己的得失，并沒有意識(shí)到工作的重要性，使得工作流于形式，將會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。國(guó)內(nèi)食品安全頻發(fā)，且媒體掌握著主要的話語權(quán)，從實(shí)際情況來看，司法人員雖然在監(jiān)管主體的范疇之內(nèi)，但并沒有起到正向引導(dǎo)的作用。在出現(xiàn)此類事件的情況下，其只會(huì)想辦法保全自己，并不會(huì)承擔(dān)后果。對(duì)監(jiān)管體系而言，其并不存在太大的問題，因此，之所以延誤最佳處理時(shí)機(jī)，和隱性利益之間存在密切關(guān)聯(lián)。也正是因?yàn)槿绱?，一些監(jiān)管者也不會(huì)對(duì)他人利益進(jìn)行侵犯，從而降低了監(jiān)管效率。食品法律法規(guī)不健全因?yàn)闆]有意識(shí)到問責(zé)制調(diào)查的重要程度，所以導(dǎo)致?lián)p失加劇。通常來說，想要順利落實(shí)責(zé)任制度，就必須對(duì)覆蓋范圍進(jìn)行擴(kuò)展，在很大程度上降低了該制度的效果。盡管衛(wèi)生部人員管理模式不存在問題，但在食品監(jiān)管方面依舊延續(xù)了許多傳統(tǒng)方式，詳細(xì)介紹如下：首先，將生產(chǎn)作為依據(jù)，制定差異化的進(jìn)度方式，管理部門也各不相同；其次，質(zhì)量檢查體系主要承擔(dān)以下工作，如食品加工、食品生產(chǎn)等。正是因?yàn)椴块T數(shù)量過多，從而導(dǎo)致監(jiān)管質(zhì)量下滑。以地方政府為例，從2008年開始，政府便針對(duì)相關(guān)法律體系開展了改革活動(dòng)，對(duì)諸多資料進(jìn)行了整合和歸納，但在筆者看來，監(jiān)管工作流于表面才是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的主要原因。第一，其主要存在以下缺陷，如機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分模糊、管理工作落實(shí)不到位、拒絕承擔(dān)責(zé)任等。政府服務(wù)面向于人民群眾，因此，應(yīng)該充分展現(xiàn)出自己的作用和價(jià)值，遵循以人為本的原則，為民眾生活提供便利。從食品安全的角度來就看，政府必須加大監(jiān)管力度，對(duì)相關(guān)體系進(jìn)行不斷的改善，對(duì)合作效率進(jìn)行有效的提升，并在考核標(biāo)準(zhǔn)中加入合理的安全問題。第二，保證民眾在監(jiān)管工作中的主導(dǎo)地位，大部分民眾并不重視這一工作，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的了解程度也相對(duì)較低，如行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等。除此之外，我國(guó)的反饋渠道也有所欠缺，無法在最短的時(shí)間之內(nèi)，針對(duì)問題制定應(yīng)對(duì)方案。最后，對(duì)媒體機(jī)構(gòu)而言，其應(yīng)該秉持著真實(shí)報(bào)道的原則，開展相應(yīng)的調(diào)查工作，掙脫資本主義的制約，給予人民發(fā)言權(quán)，為民眾生活作出保障。和其他地區(qū)相比，食品安全在地方政府的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，因此，不僅法律體系存在漏洞，相關(guān)機(jī)制也處于落后階段。隨著諸多安全事件的出現(xiàn)，大家對(duì)問責(zé)制調(diào)查工作的重視程度也有所提升。通常來說，想要順利落實(shí)責(zé)任制，就必須對(duì)覆蓋范圍進(jìn)行擴(kuò)展，從而降低了該機(jī)制的效果。衛(wèi)生部在監(jiān)管工作中占據(jù)核心地位，但從食品安全的角度來看，依舊延續(xù)了傳統(tǒng)監(jiān)管方法。詳細(xì)介紹如下：首先，將生產(chǎn)作為依據(jù)，制定差異化的進(jìn)度方式，管理部門也各不相同；其次，質(zhì)量檢查體系主要承擔(dān)以下工作，如食品加工、食品生產(chǎn)等。正是因?yàn)椴块T數(shù)量過多，從而導(dǎo)致監(jiān)管質(zhì)量下滑。盡管政府針對(duì)食品安全的出臺(tái)了一系列制約政策，但依舊無法對(duì)目前需求予以滿足。其問題主要體現(xiàn)在以下方面，如可操作性、原理等。舉個(gè)例子，政府之所以制定此類政策，目的是對(duì)司法人員形成約束，但并沒有詳細(xì)說明監(jiān)管細(xì)節(jié)，從而導(dǎo)致執(zhí)行工作流于表面，效率也十分低下。目前來看，地方政府法律體系還存在嚴(yán)重的缺陷。食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善盡管政府針對(duì)海外食品出臺(tái)了一系列制約政策，但依舊無法對(duì)目前需求予以滿足。其問題主要體現(xiàn)在以下方面，如可操作性、原理等。舉個(gè)例子，政府之所以制定此類政策，目的是對(duì)司法人員形成約束，但并沒有詳細(xì)說明監(jiān)管細(xì)節(jié)，從而導(dǎo)致執(zhí)行工作流于表面，效率也十分低下。由此可見，地方政府法律體系還存在嚴(yán)重的缺陷。以“地溝油”事件為例，由于媒體的過度宣傳，食品安全問題也成為了當(dāng)下討論的熱點(diǎn)話題，政府的工作壓力也有所增加，但就算能夠順利解決安全事件，也無法減少質(zhì)疑聲。眾所周知，學(xué)生在該事件中占據(jù)著關(guān)鍵的地位，因此，一些學(xué)生的處理方式也會(huì)出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。但根據(jù)實(shí)際情況，“地溝油”現(xiàn)象并不少見，且存在于所有地區(qū)，無法從根本上解決。對(duì)食品公司而言，若其在傳統(tǒng)車間中結(jié)合相關(guān)先進(jìn)技術(shù)對(duì)食品進(jìn)行制作，雖然能夠增加口味的多樣性，但也無法延續(xù)傳統(tǒng)特色。不具備安全觀念小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)占據(jù)較大比例，質(zhì)量也無法查證。從物料管理層面來說，制約小規(guī)模企業(yè)的因素相對(duì)較少。一般情況下，一般情況下，食品工廠會(huì)隨機(jī)選擇進(jìn)貨渠道，且對(duì)產(chǎn)品安全的重視程度也不高。在完成采購(gòu)工作的情況下，也不會(huì)詳細(xì)歸類，從而增加了管理難度。以小規(guī)模工程為例，其并不會(huì)過于重視材料的堆放工作的，一部分會(huì)將墻體作為放置地點(diǎn)，使用材料也存在混放的現(xiàn)象，且缺乏以下標(biāo)志，如位置卡、產(chǎn)品卡等。生產(chǎn)人員并沒有意識(shí)到物料管理的重要性，還甚至?xí)霈F(xiàn)物料發(fā)霉、過期等現(xiàn)象，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，和大型企業(yè)相比，此類工廠的設(shè)備較為落后，專業(yè)人才有限，無法保證檢驗(yàn)結(jié)果的精準(zhǔn)性，質(zhì)量問題也層出不窮。相關(guān)報(bào)告顯示，大部分作坊樣品中都存在以下有害成分，如衛(wèi)生用品、重金屬等，更有甚者，還具備一定的化學(xué)成分，對(duì)人民人身安全構(gòu)成了威脅。監(jiān)管人員的水平有待提升監(jiān)管從業(yè)人員的專業(yè)水平對(duì)當(dāng)下食品安全監(jiān)督管理各項(xiàng)問題的促成產(chǎn)生了一定的影響。部分監(jiān)督管理人員的工作責(zé)任意識(shí)有待強(qiáng)化。在產(chǎn)品檢測(cè)方面，部分專業(yè)能力不足、缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的化驗(yàn)人員給出的檢測(cè)報(bào)告或并不存在參考價(jià)值。在進(jìn)行運(yùn)輸及銷售場(chǎng)地檢查時(shí)，部分工作人員未能對(duì)重要問題予以徹查，后期的文書工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。在進(jìn)行新式監(jiān)管條例規(guī)劃時(shí)，難以給出具有創(chuàng)新性質(zhì)的建設(shè)性意見。在充分考慮監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式后，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的優(yōu)選、優(yōu)訓(xùn)等問題的重視。完善我國(guó)基層食品安全監(jiān)管的對(duì)策建立責(zé)任明確的食品安全監(jiān)管體制想要提升監(jiān)管效率，就必須引入大量的專業(yè)人才，打造高素質(zhì)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。加大對(duì)人員的考核力度，并增設(shè)以下項(xiàng)目，如職業(yè)道德、理論知識(shí)等，為其樹立正確的執(zhí)法觀念，使其意識(shí)到自身工作的重要程度。另外，也應(yīng)該對(duì)其形成能力予以高度關(guān)注，并落實(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，為執(zhí)行工作奠定基礎(chǔ)。由于政府沒有對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，從而使得食品問題數(shù)量大幅度上升。生產(chǎn)方面主要由農(nóng)業(yè)部承擔(dān)，食品供應(yīng)和分配則由以下部門承擔(dān)，分別是監(jiān)督管理局、工商部。舉個(gè)例子，若將豆芽作為生產(chǎn)主體，在出現(xiàn)安全問題的情況下，則工商部應(yīng)該認(rèn)定為責(zé)任主體。對(duì)其他部門而言，該食品的主要成分是大豆，在農(nóng)產(chǎn)品的范疇之內(nèi)，因此，因?yàn)橛赊r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，從而對(duì)管理工作的落實(shí)形成了阻礙。由此可見，部門之間應(yīng)該增加溝通，保證監(jiān)管體系的完整性、有效性，從而實(shí)現(xiàn)職責(zé)清晰的目標(biāo)。加大執(zhí)法力度健全食品法律法規(guī)目前來看，由于國(guó)內(nèi)違禁食品數(shù)量呈快速上升趨勢(shì)，因此，政府應(yīng)該加大執(zhí)法力度，對(duì)罪魁禍?zhǔn)走M(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，從而對(duì)他人形成威懾，降低再次出現(xiàn)此類的現(xiàn)象的可能性，避免民眾安全受到侵害，如生命等。只有做到以上幾點(diǎn)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造健康的市場(chǎng)環(huán)境。但從實(shí)際情況來看，國(guó)內(nèi)相關(guān)法律體系并不完善，政府應(yīng)該對(duì)其開展改革工作，并制定健全的監(jiān)管體系。監(jiān)管體系主要分為食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生等部分，除此之外，監(jiān)管部門必須對(duì)自身工作予以重視，一旦出現(xiàn)違法現(xiàn)象，必須根據(jù)國(guó)家法律，對(duì)違法人員進(jìn)行懲處，結(jié)合司法部門的力量，對(duì)犯罪分子形成制約，使其無路可逃。同時(shí)，也應(yīng)該針對(duì)食品公司開展調(diào)查工作，在產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況下，應(yīng)該將相關(guān)政策作為依據(jù)，開展偵查、取證等工作，從根本上化解這類問題。劃分主要責(zé)任人，根據(jù)嚴(yán)重程度決定處罰結(jié)果。對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)透明化的監(jiān)管方式對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)模式進(jìn)行改善，嚴(yán)格落實(shí)審查工作，保證所有食品企業(yè)的生產(chǎn)能力均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。若公司具備生產(chǎn)手續(xù)，則必須開展監(jiān)管工作，在進(jìn)入市場(chǎng)之間，檢查產(chǎn)品在質(zhì)量方面是否存在問題。政府可以對(duì)西方先進(jìn)模式予以借鑒，如監(jiān)督模式、管理模式等，從根本上杜絕問題產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的市場(chǎng)目標(biāo)。從技術(shù)層面來說，政府應(yīng)該充分展現(xiàn)出自身的指導(dǎo)作用，對(duì)管理體系進(jìn)行高進(jìn)和完善，保證機(jī)制的合法性，為該行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。督促企業(yè)制定健全的道德評(píng)估機(jī)制針對(duì)小規(guī)模工廠開展改革工作，幫助其樹立正確的生產(chǎn)觀念，形成完整的生產(chǎn)鏈，打造良性、干凈的生產(chǎn)環(huán)境，為產(chǎn)品質(zhì)量提供相應(yīng)的保障。制定健全的道德評(píng)估機(jī)制，主要面向以下群體，如監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者等。從生產(chǎn)人員的角度來看，其應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，其中包括《市場(chǎng)準(zhǔn)入法》、《個(gè)人破產(chǎn)法》等，一旦出現(xiàn)違法行為，必須受到嚴(yán)厲的懲罰，從而形成威懾的作用。政府可以適當(dāng)調(diào)整繳稅金額，降低食品企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力，并制定一系列扶持政府，幫助公司實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，減少資金的損耗。在以上政策的幫助下，公司也發(fā)展形勢(shì)也會(huì)得到轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改善，食品安全問題也得到了民眾的重視，和人民安全存在密切關(guān)聯(lián)。一般情況下，缺乏健全的監(jiān)管體系，正是導(dǎo)致此類問題頻發(fā)的主要原因，降低了民眾的認(rèn)同感和信任感。因此，地方政府必須根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，制定合理的監(jiān)管政策，為民眾安全作出保障。也需要對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行明確的界定，樹立正確的執(zhí)法觀念，對(duì)法律作為依據(jù)處理事件，改善目前的困難處境，為社會(huì)進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

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