行政管理專科畢業(yè)論文-論加快行政管理體制改革促進政府管理創(chuàng)新對策

摘要“十四五”規(guī)劃提出，未來五年的發(fā)展目標是：“經(jīng)濟發(fā)展取得新成就，改革開放邁出新步伐，社會文明有新進步，生態(tài)文明建設(shè)有新進展，人民生活水平有新提高，國家治理效率有新提高”。發(fā)展目標表述的變化反映了中國在未來幾年將更加注重高質(zhì)量發(fā)展和平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念。這說明單純追求GDP增長是不適應(yīng)長期發(fā)展模式的。其中，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，行政管理體制改革是均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。如何加快行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，已成為刻不容緩的重要課題。關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；政府管理；創(chuàng)新對策

引言行政管理體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的客觀規(guī)律的必然要求。它貫穿于中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。主要任務(wù)是精簡政府體制改革，完善科學(xué)的權(quán)力劃分和管理職能，形成順暢有效的行政結(jié)構(gòu)，提高決策和監(jiān)督效率。通過改革，從根本上改變提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的局面，實現(xiàn)政府機構(gòu)和人員配置科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理模式的根本轉(zhuǎn)變，規(guī)范有序，公開、透明、便捷、高效，建設(shè)人民滿意的政府?！笆奈濉庇媱澥屈h中央在社會經(jīng)濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度。這是規(guī)劃中國未來發(fā)展的重大決策。其基本精神是“經(jīng)濟發(fā)展取得新成就，改革開放邁出新步伐，社會文明程度提高，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，人民生活水平提高，國家治理效率提高”。注重高質(zhì)量發(fā)展、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念，是“十四五”發(fā)展方向的總體要求。注重自主創(chuàng)新是促進高質(zhì)量發(fā)展和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。體制機制是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。促進社會和諧不僅是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境條件。這四個句子是一個有機的整體。因此，深刻理解這四句話的精神實質(zhì)和相互關(guān)系，成為貫徹黨的十六屆五中全會精神的重要組成部分。其中，完善體制機制是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。特別是行政管理體制改革被列為“十四五”計劃第一個“體制改革重大突破”，標志著我國改革上升到了一個新的戰(zhàn)略高度。如何加快行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，已成為一個重要課題。加快行政管理體制改革的現(xiàn)實意義推動中國經(jīng)濟社會全面進步一切事物的發(fā)展都需要一定的動力支持，中國的實踐告訴我們，改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過40多年的改革，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立。有力地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國力的提高和人民生活水平的提高。當前，以政府轉(zhuǎn)型為核心的行政管理體制改革如果能成功實現(xiàn)第一次突破，將成為促進我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的巨大動力。貫徹落實高質(zhì)量平衡協(xié)調(diào)發(fā)展觀高質(zhì)量發(fā)展觀和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展觀的提出，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，符合社會經(jīng)濟發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。所謂高質(zhì)量、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展觀的實質(zhì)是尋求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這是以人為本的發(fā)展。這就要求社會和經(jīng)濟生活的所有領(lǐng)域都應(yīng)該協(xié)調(diào)和平衡，以尋求這種和諧。能夠完成這項任務(wù)的是行政管理體制改革。只有在完善行政管理體制的前提下，才能真正實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)。否則，就不可能落實高質(zhì)量發(fā)展、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。構(gòu)建和諧社會。正如胡錦濤指出的，只有堅持高質(zhì)量發(fā)展、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，才能統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點出發(fā),。明確發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。只有提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展動力，才能更好地促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的全面發(fā)展。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的制度保障我們要清醒地看到，我們所處的新階段，不僅是一個發(fā)展的黃金時期，也是一個矛盾突出的時期。機遇與挑戰(zhàn)并存。發(fā)展能否實現(xiàn)，需要行政管理體制改革的制度支持。比如，推進國有企業(yè)改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，需要轉(zhuǎn)變政府職能，為各類企業(yè)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟和市場環(huán)境。投資體制改革就是要適當規(guī)范和限制政府的投資權(quán)限，給企業(yè)特別是民營企業(yè)更大的自主投資空間。為了形成完善的金融市場和土地市場，我們需要削弱政府對這些要素市場的行政干預(yù)。此外，電信、鐵路、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開放市場、打破壟斷的首要條件仍然是轉(zhuǎn)變政府職能。因此，推進各項經(jīng)濟體制改革，在一定程度上取決于政府轉(zhuǎn)型的實際步驟和行政管理體制改革提供的制度保障。加快行政管理體制改革面臨的主要問題能否落實高質(zhì)量發(fā)展、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。是促進經(jīng)濟社會發(fā)展,加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持的重要指導(dǎo)思想。“十四五”期間，要全面把握落實高質(zhì)量發(fā)展觀和平衡協(xié)調(diào)發(fā)展觀的目標和要求，建立健全落實高質(zhì)量發(fā)展觀和平衡協(xié)調(diào)發(fā)展觀的體制、制度和機制，在經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中，認真貫徹高質(zhì)量發(fā)展、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。能否堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟制度自從中國改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。市場機制在資源配置中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。我們建立了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步完善。社會保障體系建設(shè)加快，宏觀調(diào)控體系不斷完善，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。這是中國最基本的經(jīng)濟制度。這一經(jīng)濟體制是對建國以來幾十年歷史經(jīng)驗、改革開放經(jīng)驗和我們黨執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)。我們必須堅持和完善這一經(jīng)濟制度。行政管理體制改革應(yīng)成為完善社會主義經(jīng)濟體制的有機組成部分。能否配置好促進生產(chǎn)要素有序流動的市場資源如果說前一階段的改革主要是在舊體制的束縛下解放社會生產(chǎn)力。未來的改革將努力形成和完善能夠有效配置社會資源、有效運行經(jīng)濟的市場機制，創(chuàng)造能夠充分發(fā)揮人們積極性和創(chuàng)造性的社會環(huán)境和制度安排，提高社會整體創(chuàng)新能力。目前，行政壟斷仍然是阻礙市場競爭、優(yōu)化資源配置的重要因素。中國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟實際上是國家壟斷和政府控制的經(jīng)濟。由于計劃經(jīng)濟時期國有經(jīng)濟的過度擴張，國有經(jīng)濟幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟的所有領(lǐng)域。因此，行政壟斷不僅存在于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，也存在于許多競爭性行業(yè)。行政壟斷使權(quán)力直接干預(yù)市場，這不僅難以突破市場力量。往往成為進一步完善市場經(jīng)濟體制的主要障礙。因此，要消除市場配置資源的各種障礙，改革財稅體制、金融體制和投資體制，理順政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，促進各種生產(chǎn)要素有序流動，逐步建立統(tǒng)一、開放、有序的市場體系。能否堅持以人為本，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系從根本上說，改革本身就是調(diào)整各方面的利益，使大多數(shù)人不斷從改革中受益。要明確人不僅是改革的目的，也是改革的起點；只有人民廣泛參與改革，改革才能成功；成功的改革需要分享改革的成果。任何改革都有受益者和輸家。擴大受益人，減少傷者，并使受損備件得到相應(yīng)的賠償。改革將會成功。目前，貧富差距擴大，弱勢群體增多。改革和大多數(shù)人的利益。引起了全社會的普遍關(guān)注。在這種情況下，行政管理體制改革的重點應(yīng)放在協(xié)調(diào)重大利益、社會再分配和解決社會公平問題上，使改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。加快行政管理體制改革促進政府管理創(chuàng)新的對策推進政府職能轉(zhuǎn)變，行政層級和行政機構(gòu)改革政府首先應(yīng)該明確自己的身份：第一，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當然，提供公共產(chǎn)品并不意味著自己生產(chǎn)）；第二，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。“人民創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；第三，它是人民公共利益的捍衛(wèi)者，不應(yīng)被某些利益集團控制。在這個前提下。改革和完善政府職能，要突出和理順“四個關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。我們應(yīng)該明確政府的界限。凡應(yīng)由企業(yè)、市場和社會組織決定的事項，都應(yīng)由它們嚴格決定。政府不應(yīng)該“干預(yù)”。政府有責任承擔所有應(yīng)該由政府承擔的責任。不能“缺席”。針對當前政府工作中存在的“錯位”現(xiàn)象。要從“經(jīng)濟調(diào)節(jié)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即服務(wù)于市場主體，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。各級政府要自覺不干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，不為企業(yè)決策，不為企業(yè)引資。同時，本著精簡、統(tǒng)一、高效的精神，探索新的行政體制結(jié)構(gòu)。為了解決層級過多的問題，按照政企分開的原則，推進行政審批制度改革，取得實質(zhì)性進展，穩(wěn)步推進社會事業(yè)體制改革。推進與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革推進行政管理體制改革。它必然涉及相關(guān)的宏觀管理體制，如財稅改革、政府投資體制改革等。在金融體制改革方面。按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求。建立健全公共財政體制。按照“財權(quán)與行政權(quán)對稱”的原則，科學(xué)界定中央和地方各級政府的財政責任，并據(jù)此調(diào)整收支關(guān)系。按照“五個統(tǒng)籌”的精神，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步降低財政支出在經(jīng)濟中的比重。增加社會保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會保障等領(lǐng)域的公共支出。要充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。在稅制改革中，要改進個人所得稅的征收方式，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的稅收。將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，探索開征財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，發(fā)揮稅收杠桿作用。推進與改革密切相關(guān)的社會管理和政治體制改革在市場化和參與經(jīng)濟全球化的影響下，中國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。面對中國歷史上前所未有的變化。應(yīng)該說，社會制度改革滯后于經(jīng)濟體制改革。如何推進社會制度改革，協(xié)調(diào)多方力量關(guān)系，充分調(diào)動一切積極因素，已成為制度創(chuàng)新的新課題?！笆奈濉逼陂g，探索社會運行和社會服務(wù)新機制，形成適應(yīng)經(jīng)濟市場化、政治民主化、文化多樣性的社會治理新模式。此外隨著人民民主法治意識的增強和參政積極性的提高，對發(fā)展社會主義民主政治和實施依法治國基本方略也提出了新的要求。要按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革”，實現(xiàn)“五位一體”體制和市場經(jīng)濟、民主政治，先進文化與和諧社會。結(jié)束語行政管理體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的客觀規(guī)律的必然要求。它貫穿于中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。要加快改革，進一步消除體制障礙，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，促進科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，更好地維護人民利益。行政管理體制改革是一項重大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，涉及各方利益，關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的全面繁榮發(fā)展。因此，只有堅持高質(zhì)量發(fā)展、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。只有追求社會和諧發(fā)展，才能實現(xiàn)“十四五”發(fā)展進程的第一次突破。