行政管理?？飘厴I(yè)論文-論我國(guó)公共行政低效率成因及對(duì)策

i摘要目前，我國(guó)公共行政效率普遍較低。雖然我國(guó)公共行政發(fā)生了許多變化，但由于公共行政部門存在的一些問(wèn)題，仍然不能達(dá)到理想的效果。因此，這就要求公共行政部門采取有效措施，提高行政效率。本文指出了影響我國(guó)公共行政效率的主要因素，分析了公共行政效率低下的原因，并提出提升我國(guó)公共行政管理效率低下的途徑。關(guān)鍵詞：公共行政；管理效率；原因；提升途徑

引言事實(shí)上，我國(guó)公共行政的效率就是要求人們科學(xué)合理地執(zhí)行公共行政，全面有效地提高工作效率。此外，我們還應(yīng)考慮社會(huì)和環(huán)境因素，以便充分發(fā)揮人的自身能力，在公共管理方面取得更好的效果。然而，我國(guó)的公共管理并沒(méi)有得到很好的改善。雖然已經(jīng)做出了更多的改變，但效果仍然不是人們想要的。因此，提高公共行政效率是我國(guó)當(dāng)前行政活動(dòng)的主要目標(biāo)，具有十分重要的意義。只有科學(xué)管理才能有效提高管理效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。我國(guó)公共行政應(yīng)充分借鑒一些成功經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)適應(yīng)實(shí)際，切實(shí)提高公共行政效率。公共行政屬于國(guó)家的職能之一。它的功能是行政管理內(nèi)容的反映，對(duì)國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)有一定的影響。行政管理的效率直接影響公共管理活動(dòng)的成敗。因此，只有科學(xué)合理的行政活動(dòng)才能有效地提高管理效率。我國(guó)公共行政管理效率的現(xiàn)狀公共行政機(jī)構(gòu)繁瑣自從我國(guó)改革開(kāi)放之后行政機(jī)關(guān)實(shí)行了多次的變革，仍舊是無(wú)法擺脫復(fù)雜化，機(jī)構(gòu)行政職能穿插、重復(fù)。就好比除了建立有委、辦、廳、局以外還建立了二三級(jí)相關(guān)單位。此外，這些單位的相關(guān)工作人員也特別多，其中有很多都是一些虛職，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際工作，只是建立一個(gè)職位擺在這里做做樣子罷了，這對(duì)于公共管理的發(fā)展是非常不利的。部門間缺乏協(xié)同雖說(shuō)公共行政管理部門間的分工都不盡相同，可總會(huì)發(fā)生一些特殊情況的時(shí)候，這時(shí)就需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門一齊進(jìn)行管理活動(dòng)。但是，我國(guó)當(dāng)前的公共行政管理部門之間都是各不打擾，各自部門干各自部門的事，這一現(xiàn)象說(shuō)明管理部門之間嚴(yán)重缺乏協(xié)同性，這就導(dǎo)致當(dāng)綜合性的社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)難以及時(shí)處理。審批程序繁雜，辦事磨蹭提高管理效率與審批程序的簡(jiǎn)化是密不可分的，當(dāng)前的審批程序太過(guò)復(fù)雜化，這也是行政管理效率無(wú)法提升的關(guān)鍵問(wèn)題，盡管這一問(wèn)題已多次提出，但是由于部分領(lǐng)導(dǎo)在職權(quán)內(nèi)對(duì)這個(gè)事件不放在心上，也不盡自己的職責(zé)解決問(wèn)題，才使得多年來(lái)仍舊處于審批程序繁雜現(xiàn)象。由于審批程序的相關(guān)手續(xù)過(guò)于繁雜，要想解決這一問(wèn)題就需要現(xiàn)提出申請(qǐng)報(bào)告，然后才能一級(jí)一級(jí)的向上陳述，這個(gè)過(guò)程下來(lái)需要花費(fèi)一些時(shí)間，在基層辦點(diǎn)事情通常都需要好幾個(gè)章甚至更多才行，不然事情很難進(jìn)行下去。影響我國(guó)公共行政管理效率的主要因素管理體制方面的問(wèn)題我國(guó)的管理體制是建國(guó)之初在借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，它在社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)中曾發(fā)揮過(guò)積極的作用，隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，它的缺陷和弊端明顯地暴露出來(lái)了。諸如部門林立、層次繁多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重，副閑職多，突擊提干，官少兵多的現(xiàn)象等都很嚴(yán)重。不改變這些缺陷，行政效率就不能提高。行政管理人員的素質(zhì)方面問(wèn)題行政人員素質(zhì)的高低，是行政效率的重要制約因素。當(dāng)前，在這方面存在的主要問(wèn)題是：第一，我國(guó)現(xiàn)階段的行政人員的個(gè)體素質(zhì)還很不理想，政治素養(yǎng)、思想道德、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力等，離國(guó)家公務(wù)員的法定標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，影響了行政效率的提高。第二，由于行政管理體制、制度方面的原因，我國(guó)現(xiàn)在行政組織的群體素質(zhì)也還不能很好適應(yīng)現(xiàn)代化行政工作的需要。行政管理思想觀念方面的問(wèn)題第一，法律意識(shí)問(wèn)題。社會(huì)主義的行政工作代表和實(shí)現(xiàn)著全體人民的整體利益，因而必須嚴(yán)格按照社會(huì)主義的法制原則活動(dòng)，做到一切行政工作有法可依、有法必依。缺乏法制觀念，是當(dāng)前我國(guó)行政工作中一個(gè)明顯的薄弱環(huán)節(jié)。第二，現(xiàn)代化的效率觀念問(wèn)題。冗余的機(jī)構(gòu)和人員只能是整個(gè)系統(tǒng)效率中的故障因素，在行政管理中必須徹底破除小生產(chǎn)的效率觀念，強(qiáng)化現(xiàn)代化的效率觀念。行政管理技術(shù)和手段方面的問(wèn)題現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和手段，已經(jīng)成為保障和提高行政管理效率的必備條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。這方面存在的問(wèn)題：第一，單憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，已經(jīng)不能保證現(xiàn)代化行政管理的科學(xué)性和高效率，所以對(duì)各門社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)所提供的專業(yè)技術(shù)和有效方法的充分應(yīng)用，就成為高效率的現(xiàn)代行政工作的依托。第二，我國(guó)運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)裝備來(lái)改進(jìn)行政管理工作剛剛起步，還沒(méi)有力量全面擁有高質(zhì)量的技術(shù)裝備，來(lái)推行行政效率的迅速提高。我國(guó)我國(guó)公共行政管理效率低下的原因組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理我國(guó)行政機(jī)構(gòu)存在的機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、層次繁多的現(xiàn)象，都主要是屬于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問(wèn)題。如果在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上能夠做到管理統(tǒng)一，分工合理，層次分明，幅度適當(dāng)，指揮機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、參謀咨詢機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)，相互配合，組織內(nèi)部職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、溝通密切，這樣組織起來(lái)的行政機(jī)構(gòu)就能高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。人事管理不夠科學(xué)工作人員的素質(zhì)如何，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是否協(xié)調(diào)起來(lái)，對(duì)行政效率具有決定性的影響，因?yàn)槿魏涡姓C(jī)構(gòu)都是由人所組成的，任何管理活動(dòng)也必須由人去完成。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的人浮于事、辦事相互扯皮等現(xiàn)象，雖然也和機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制有關(guān)，但是沒(méi)有一整套科學(xué)的人事管理制度卻是直接造成這些現(xiàn)象的主要原因。行政法規(guī)不夠健全行政管理活動(dòng)的有效開(kāi)展，必須要有健全的法規(guī)來(lái)保證。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都有著系統(tǒng)的行政法規(guī)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、人員編制、工作程序都有明文規(guī)定。我國(guó)在這方面還有相當(dāng)?shù)牟罹嘁蚨e弊較多。辦公人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差一般來(lái)說(shuō)，他們大多沒(méi)有受過(guò)專門訓(xùn)練，工作的安排隨機(jī)性大，不是有了某種專門的知識(shí)才干某種工作，而是首先干這方面的工作，然后再去積累知識(shí)，這就往往造成經(jīng)驗(yàn)化的工作方法。理論指導(dǎo)相對(duì)薄弱長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽視了管理工作本身的復(fù)雜性，以為只要基于崇高的理想和熱情就能解決問(wèn)題，因而一直沒(méi)有將行政管理當(dāng)作一門科學(xué)來(lái)對(duì)待。在實(shí)際工作中，靠的是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)而很少講科學(xué)性和集體的智慧。如果說(shuō)在小商品生產(chǎn)條件下理論指導(dǎo)作用還不太重視的話，那么今天，沒(méi)有理論的指導(dǎo)就不可能出高效。提高我國(guó)公共行政管理效率的基本途徑我國(guó)公共行政管理效率是權(quán)衡行政管理的重要指標(biāo)，只有管理效率高才能使管理活動(dòng)能夠科學(xué)有效的進(jìn)行。我國(guó)當(dāng)前的行政管理仍然有公共行政機(jī)構(gòu)繁瑣、部門間缺乏協(xié)同以及審批程序繁雜，辦事磨蹭的現(xiàn)象存在。導(dǎo)致這些問(wèn)題發(fā)生的主要因素是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前的行政管理觀念過(guò)于傳統(tǒng)化、規(guī)章制度不夠完善、監(jiān)督力度尚缺和相關(guān)工作人員素質(zhì)低，不盡心盡職等。所以，要想我國(guó)公共行政管理效率得到充分的提升就應(yīng)當(dāng)綜合權(quán)衡，全面改善。正確樹(shù)立服務(wù)人民的思想觀念我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步使得社會(huì)的腳步也得到了加快，就連人們的思維觀念、言行舉止也因此而改變了，我國(guó)當(dāng)前的公共行政管理部門的工作人員需要緊跟時(shí)代的腳步，有效采取新的觀念，淘汰傳統(tǒng)思想觀念，全面將我國(guó)公共行政管理效率的提升作為當(dāng)前必須要完成的目標(biāo)。此外，公共行政管理部門的相關(guān)工作人員必須牢記行政管理效率不僅僅是用來(lái)權(quán)衡一個(gè)國(guó)家的行政管理水平，更是和國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)穩(wěn)定存在非常重要的影響。要想改變傳統(tǒng)的觀念就要提升自身的效率意識(shí)，正確樹(shù)立服務(wù)人民的思想觀念，全面掙脫所謂的官僚主義形式，并且有效擺脫當(dāng)前所存在的行政私有觀念，以及樹(shù)立正確的時(shí)間觀和全局觀。全面完善相關(guān)的法律與制度公共行政管理部門只有將制度完善好才能有效提升工作效率，并且充分保證各個(gè)部門在進(jìn)行工作期間能夠有效貫穿，公共行政管理部門只有將行政管理制度全面完善好，這樣才能使工作人員在工作期間科學(xué)、合理的進(jìn)行。公共行政管理只有依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)依法進(jìn)行管理的活動(dòng)，才能使制度得到有效的完善，這也是建立法制國(guó)家最主要的核心。此外，全面完善相關(guān)的法律與制度必須要按照國(guó)家當(dāng)前的實(shí)際情況實(shí)行，充分建立與新時(shí)代有效切合的新機(jī)制。提升行政管理工作人員素質(zhì)因?yàn)楣ぷ魅藛T的素質(zhì)低便會(huì)導(dǎo)致在工作期間顯得懶散化，從而也使得管理效率不高，因此，提升公共行政管理人員的素質(zhì)是非常重要的。行政管理部門應(yīng)當(dāng)在員工上崗前對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，從而有效提高工作人員的專業(yè)能力。還應(yīng)建立一個(gè)激勵(lì)員工效率的機(jī)制，從而全面激發(fā)工作人員的工作效率，培養(yǎng)他們養(yǎng)成積極參與工作的良好狀態(tài)。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)管理部門的工作人員建立一套評(píng)估體系，不僅上級(jí)對(duì)下級(jí)要進(jìn)行評(píng)估，下級(jí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)進(jìn)行評(píng)估，并且無(wú)論是上級(jí)還是下級(jí)都應(yīng)當(dāng)接受其評(píng)估，這樣的方式能夠有效促進(jìn)工作人員的自我提高，全面提升自我修養(yǎng)，提升我國(guó)公共行政管理效率。加強(qiáng)公共行政管理的監(jiān)督公共行政管理部門應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)監(jiān)督，根據(jù)法律制度嚴(yán)格執(zhí)行工作，而且只有充分加強(qiáng)行政管理部門的監(jiān)督才能正確掌握哪些變革對(duì)提升效率有效，哪些決策對(duì)提升效率無(wú)效。除了對(duì)公共行政管理的內(nèi)部監(jiān)督外，還需對(duì)社會(huì)采取有效的監(jiān)督，因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督能夠?qū)π姓芾聿块T的權(quán)利起到束縛的作用，從而充分促進(jìn)我國(guó)公共行政管理效率的有效提升。

結(jié)束語(yǔ)總而言之，我國(guó)公共行政管理效率的提升是我國(guó)當(dāng)前極其重要的目標(biāo)，所以，這就需要行政管理部門全面更新行政管理的觀念，跟上時(shí)代的步伐，全面完善相關(guān)的法律與制度，加強(qiáng)公共行政管理的監(jiān)督，以及提升行政管理工作人員的素質(zhì)，才能有效提升公共行政管理的效率。此外，加強(qiáng)我國(guó)公共行政管理效率還需根據(jù)當(dāng)前時(shí)代的實(shí)際情況進(jìn)行有效的切合，才能更加充分、有效促進(jìn)我國(guó)公共行政管理效率的提升。

參考文獻(xiàn)[1]王晴.提升國(guó)內(nèi)我國(guó)公