行政管理專科畢業(yè)論文-論我國構建責任政府的必要性和途徑

摘要目前，我國正在積極構建責任政府的新型治理模式。責任政府是以人民主權為基礎的高效、積極、廉潔的政府。建設有中國特色的責任政府，關鍵在于轉變政府職能，加強制度建設，提高行政人員素質，擴大公民參與，加強輿論監(jiān)督。責任政府是現(xiàn)代民主社會政府的應有之義，但在建設責任政府的過程中仍存在許多問題。本文從委托代理理論和公共責任的定義出發(fā)，探討了我國建設責任政府的途徑和建議。關鍵詞：責任型政府；制度建設；意義；途徑

引言當前，我國政府正從全能的生產建設型政府向有限的、法制的、透明的、服務的、責任的政府轉變。其中，責任型政府是中國現(xiàn)代化進程中的必然要求。基于我國政府為人民服務的本質和依法行政的理念，建立完善的責任型政府是促進我國政治文明發(fā)展的重要標志。政府作為公共管理的主體，需要建立一套責任機制，確保其能夠按照社會和公民支持的方式行事。特別是對于提倡民主的中國來說，應該有一套適合民主的責任機制來保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展，這是政府作為公共管理主體的責任和使命。構建責任政府的相關概述責任政府的定義責任型政府，是指具有責任能力的政府在行使社會管理職能的過程中，積極主動地就自己的行為向人民負責；政府違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一，做到“執(zhí)法有保障、有權必有責、違法受追究、侵權須賠償”。責任型政府是一種新的行政法理念。責任政府的理論發(fā)展責任型政府的產生是現(xiàn)代民主發(fā)展的結果。在人類歷史的發(fā)展中，存在著一個不負責任的政府時期。在君主專制時代，皇帝不僅是國家主權的擁有者，也是國家的最高管理者。國家的權力掌握在皇帝手中，各級官員的權力也由皇帝賦予。即使在皇帝意志控制下的權力運作是錯誤的，皇帝和服從皇帝的官員也不會承擔任何責任?，F(xiàn)代責任型政府理論強調責任型政府的核心特征應該是責任政治。作為現(xiàn)代民主政治的一個基本特征，責任政治的含義可以狹義地理解為責任內閣政府，即行政機關是由代表機關產生并對代表機關負責的一種政治權力組織形式。廣義上講，是指人民對人民政治意愿的直接或間接控制。在廣義的責任政治中，責任政治的責任包括法律責任和政治責任。法律責任是指責任主體對違法行為應當承擔相應的法律后果。政治責任不一定要違法才能構成責任的后果。在政府工作中，責任主體因違反道德或政治約定而構成政治責任。政治責任主要體現(xiàn)在官員在政府工作中的責任。要理解廣義或狹義的責任政治，作為一個責任型政府，必須迅速有效地回應社會和人民的基本要求，并積極采取行動予以滿足。在履行職責之前，向公眾解釋這樣做的原因。如果在履行完職責后出現(xiàn)任何錯誤或損失，我們應該承擔道德、政治、法律和行政責任；我們應該選擇正確的責任形式，使懲罰成為責任。政府只有保護社會利益，促進社會意志所提出的目的的實現(xiàn)，真正履行自己的責任，才是合理合法的。我國構建責任政府的必要性近年來，責任型政府理念深入人心。從理論上講，我們的政府是人民當家作主、為人民謀利益的人民政府。政府的最終目標是為人民服務。因此，我國政治生活和公共管理的實踐迫切需要提高政府的責任能力，構建完善的責任型政府。一系列事件的結果表明，政府對官員失職的處理和官員失職的責任開始規(guī)范化、制度化。政府工作責任制是政務法制化、透明化的必然要求，符合人民群眾對政務民主化、公開化的迫切愿望。建設責任型政府是中國現(xiàn)代化進程中的必然選擇。構建責任政府有利于建設社會主義民主政治責任型政府不僅是民主發(fā)展的產物，而且可以促進我國現(xiàn)代民主政治的建設。在我們的封建社會，沒有民主的土壤。然而，在現(xiàn)代有限責任型政府理念下，人民與政府的關系是“受托責任”，這就要求政府為人民服務。構建責任政府有利于完善社會主義市場經濟體制市場作為經濟調節(jié)的兩種基本手段，是資源配置的基本手段，但市場機制的內在缺陷要求政府彌補市場失靈。正確處理政府與市場的關系，充分發(fā)揮政府在經濟發(fā)展宏觀配置中的作用，才能促進我國市場經濟的健康發(fā)展。構建責任政府是我國依法治國的客觀要求法治國家和依法行政是實現(xiàn)責任型政府的制度基礎。法治的核心是以法治國，以法治國。任何國家機關及其工作人員都應當依法行使職權，履行職責。我國建設服務型政府的阻力因素隨著我國改革開放的深入發(fā)展，責任政府建設作為我國行政體制改革的重要組成部分，已逐漸得到公眾的認可。責任政府建設已成為中央政府和許多地方政府確定的政府改革和發(fā)展方向。但是，多年來，政府工作中存在的舊觀念沒有根本改變，責任政府建設沒有進行宏觀規(guī)劃，相關制度建設沒有得到系統(tǒng)推進，我國責任政府建設沒有得到改善。這項工作還有很長的路要走。行政人員責任觀念尚未完全樹立責任政府要求行政管理者樹立高度的責任感，把公共管理和提供公共服務作為自己應有的責任，這就要求行政管理者具有為公眾服務的意識。然而，由于中國長期封建特權的根深蒂固影響，行政人員的“官本位”意識十分嚴重，一些政府官員的責任感薄弱。如果你有政績，就請拿功勞，如果你有問題，就推卸責任。特別是在當今社會，在市場經濟利益的驅動下，一些官員的私欲膨脹，導致違法違紀、腐敗、以權謀私、權錢交易，嚴重損害了政府形象，使責任政府建設舉步維艱。我們應該看到，政府首先由行政人員組成。一個負責任的政府首先必須有一批行政人員和負責人。因此，行政人員的責任意識和責任觀念在建設責任政府中起著至關重要的作用。但是，目前我國行政人員的責任觀念尚未完全確立，不利于責任政府的建設。責任機制尚未明確和完善完善的責任機制是責任政府存在的必要條件。只有建立明確、完善的責任機制，責任政府建設才能走上正軌。但是，我國現(xiàn)行的責任機制存在以下問題：一是權責不清，現(xiàn)行法律對政府責任的規(guī)定仍然缺失，即賦予權利，但沒有相應的責任約束機制。權利和責任應該是平等的，權利和責任同樣重要。權責不均使行政人員對“責任”一詞無所畏懼；二是缺乏具體的問責操作規(guī)范和程序，缺乏問責、不敢調查、不能深入調查的現(xiàn)象屢見不鮮。許多官員在接受指責并辭職后重返重要崗位。所有這些都使問責流于形式，不夠嚴肅。這些缺陷使得現(xiàn)有的政府責任機制不完善，難以實施。如果不能及時糾正這些缺陷，就不可能建立一個負責任的政府。監(jiān)督機制不夠完善在中國，監(jiān)督政府的方式有很多。除人大監(jiān)督外，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督。然而，在實踐中，對政府能否履行職責的監(jiān)督并不令人滿意。我國尚未明確人大對政府監(jiān)督的問責機制，人大對政府工作的監(jiān)督不明確；在我國的政治生活中，公民參與監(jiān)督的方式并不完善，許多公民的愿望和要求不能得到妥善表達，合法的利益訴求不能通過有效的方式反映給政府，這在一定程度上影響了公眾的政治參與。近年來，輿論監(jiān)督的范圍和力度不斷加大，發(fā)揮了引導作用。然而，輿論監(jiān)督也受到來自各個方面的壓力，有些甚至不能真正反映事實。完善我國責任型政府建設的相關途徑響應公共利益需求，實行嚴格地責任管理制度對于公共部門的責任機制，更現(xiàn)實的方法是采用“責任管理”，即公共管理者應對自己的行為和部門的行為負責。這是私營部門常用的方法。實施責任管理的基本目標是實現(xiàn)目標，響應公共利益的需求，有效利用稀缺資源，而不是專注于遵守法規(guī)和程序。這種方法意味著公共管理者將承擔更具體、更直接的責任。每一位公共管理者都對自己的責任負有不可推卸的責任，這構成了責任管理體系。首先要完善責任制和責任機制。行為要有責任基礎，后果要有責任尺度。明確政府各部門的實際工作范圍，完善責任機制。這樣，目標是否實現(xiàn)就非常清楚了，這實際上為公共管理人員履行職責提供了激勵。其次，我們應該從組織責任中提取個人責任。第三，有必要給予公共管理人員一些信任。因為任務是分配給個人的，所以他們應該自由地執(zhí)行。對已完成的工作進行崗位檢查，并對檢查結果進行調查和審核。強化責任主體意識，牢固樹立責任觀念責任行為不僅需要外部控制因素，還需要責任主體的責任意識和責任觀念。政府官員心中的內在價值觀將促使責任主體按照其責任要求行事。必須加強行政文化建設，使公共管理者樹立正確的公共管理倫理，形成內在約束力。具體來說，要加強對公務員的教育培訓，根據(jù)不同責任主體的需要，有計劃、有組織地對公務員進行培訓，幫助他們形成責任主體的意識和觀念。同時，還應鼓勵公務員通過其他方式確立自己的責任履行目標，積極提高工作能力，自發(fā)學習新知識、新技能，具備責任履行的專業(yè)水平。要確保形成一個負責任的政府，除了政府公務員自身的責任感和高專業(yè)水平外，還需要政府在價值觀方面發(fā)揮主導作用。組織文化對組織成員的行為有很大的影響，我們應該在各級政府和廣大公務員中形成良好的道德責任氛圍，確保公共部門的決策最大限度地符合社會公共利益的要求，并通過組織文化的影響減少形成負責任型政府的阻力。完善政府部門績效考核機制，增強公務員履職動力完善政府部門績效考核機制，完善激勵機制，增強公務員履職動力。長期以來，我國政府績效評估是一個需要關注的問題，因為公共部門績效評估借鑒了私營部門績效評估的經驗。20世紀80年代之后，高績效已經成為公共部門的目標。然而，公共部門的績效評估不同于私營部門，這很難實施。因此，我國現(xiàn)行政府績效評估機制在實際應用中仍存在很大問題。因此，繼續(xù)完善現(xiàn)行政府績效評估機制，幫助政府部門提高工作效率和積極性，是我國政府部門的一項重要任務。完善的政府部門績效考核機制，有利于在塑造責任政府的過程中激發(fā)公務員履行職責的積極性，運用適當?shù)募钍侄为剟盥男新氊煹墓珓諉T，懲罰失職的公務員。因此，建立一套詳細的規(guī)章制度和完善的績效評估機制對于塑造一個負責任的政府是非常必要的。首先，績效評估確定了正確詳細的評估指標，定量與定性相結合，及時反饋與激勵機制相結合。二是獎懲力度要科學規(guī)范。在保證力度不因人而異的前提下，盡可能加強查處，最大限度地避免失職。加強責任監(jiān)督，拓寬責任監(jiān)督渠道加強責任監(jiān)督，拓寬責任監(jiān)督渠道，發(fā)展公民社會對行政活動的干預和監(jiān)督。如果行政權力缺乏有效的監(jiān)督，政府的行政權力就會被濫用。有跡象表明，政府的行為及其后果正受到前所未有的監(jiān)控。中國是一個民主國家。政府的工作應該面向全體公民，而不是一些與自己有關的人。完善公民參與機制，增強公民參與和監(jiān)督意識。地方政府要積極推進政務公開，建設透明政府，這不僅有利于提高政府公信力，也有利于公民及時獲取政府重要活動的正確信息，促進公民參與政府監(jiān)督。另一方面，公民社會應該創(chuàng)造更多的方式和機會，比如設立市長郵箱，提供專門的網(wǎng)絡平臺，加強公民與政府之間的交流與溝通。此外，要特別注意充分發(fā)揮新媒體的社會輿論監(jiān)督力量，公民也可以通過媒體參與監(jiān)督。新聞媒體在中國負責任政府的監(jiān)督方面具有明顯優(yōu)勢。公民通過新媒體正確表達民意，能夠反映廣大人民群眾的真實呼聲和需求。作為第四權力，它可以促使行政人員遵守最低限度的行政倫理。加強公共管理倫理體系建設，建立完善的官員問責制現(xiàn)在我們所說的“問責”是西方民主政治的產物，其目標通常是公職人員。加強公共管理倫理體系建設，建立完善的官員問責制，是塑造責任政府的前提。官員問責是指特定的問責主體監(jiān)督公共責任的履行，即政府職責和權力的行使，并要求其承擔結果的制度。首先，官員問責制是政府官員按崗位要求履行職責的激勵機制，也是政府工作人員不負責任行為后的責任追究制度。建立官員問責制是塑造負責任政府的重要手段。中國責任政府的形成在很大程度上取決于官員問責制的建立和完善。官員問責制的“責任”就是責任。這種責任來自公民作為客戶向政府（即代理人）提供公共資源的授權過程。代理商必須提供能夠滿足客戶需求的服務或行為。官員問責制建立的問責機制是形成責任政府的保障。現(xiàn)階段，中國官員問責制的目的是建立一個負責任的政府和一個致力于人民利益的政府。責任制應從多方面入手，形成多方面的監(jiān)督網(wǎng)絡。只有實行官員問責制，限制公務員，政府才能做出有利于人民的決定。結束語責任政府是一個注重民主、效率和人民滿意的政府。人民是政府合法性的源泉，是政府責任的終極目標。簡言之，塑造一個負責任的政府是民主政治的需要。政府機構是治理國家最重要的主體。它們在國家治理體系和能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。它們還對市場組織、社會組織和公民個人等其他社會主體產生重要影響。當前社會全面轉型也帶來了政府轉型的現(xiàn)實要求。因此，責任政府的形成不僅決定著國家治理的效率，也決定著社會轉型的過程、方向和實現(xiàn)程度。構建責任政府治理新模式是時代的要求，需要黨、政府、社會團體和全體公民的共同努力。參考文