行政管理專科畢業(yè)論文-論我國構(gòu)建責(zé)任政府的必要性和途徑

摘要目前，我國正在積極構(gòu)建責(zé)任政府的新型治理模式。責(zé)任政府是以人民主權(quán)為基礎(chǔ)的高效、積極、廉潔的政府。建設(shè)有中國特色的責(zé)任政府，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政人員素質(zhì)，擴(kuò)大公民參與，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主社會政府的應(yīng)有之義，但在建設(shè)責(zé)任政府的過程中仍存在許多問題。本文從委托代理理論和公共責(zé)任的定義出發(fā)，探討了我國建設(shè)責(zé)任政府的途徑和建議。關(guān)鍵詞：責(zé)任型政府；制度建設(shè)；意義；途徑

引言當(dāng)前，我國政府正從全能的生產(chǎn)建設(shè)型政府向有限的、法制的、透明的、服務(wù)的、責(zé)任的政府轉(zhuǎn)變。其中，責(zé)任型政府是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求?；谖覈疄槿嗣穹?wù)的本質(zhì)和依法行政的理念，建立完善的責(zé)任型政府是促進(jìn)我國政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志。政府作為公共管理的主體，需要建立一套責(zé)任機(jī)制，確保其能夠按照社會和公民支持的方式行事。特別是對于提倡民主的中國來說，應(yīng)該有一套適合民主的責(zé)任機(jī)制來保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展，這是政府作為公共管理主體的責(zé)任和使命。構(gòu)建責(zé)任政府的相關(guān)概述責(zé)任政府的定義責(zé)任型政府，是指具有責(zé)任能力的政府在行使社會管理職能的過程中，積極主動地就自己的行為向人民負(fù)責(zé)；政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。責(zé)任型政府是一種新的行政法理念。責(zé)任政府的理論發(fā)展責(zé)任型政府的產(chǎn)生是現(xiàn)代民主發(fā)展的結(jié)果。在人類歷史的發(fā)展中，存在著一個不負(fù)責(zé)任的政府時期。在君主專制時代，皇帝不僅是國家主權(quán)的擁有者，也是國家的最高管理者。國家的權(quán)力掌握在皇帝手中，各級官員的權(quán)力也由皇帝賦予。即使在皇帝意志控制下的權(quán)力運(yùn)作是錯誤的，皇帝和服從皇帝的官員也不會承擔(dān)任何責(zé)任。現(xiàn)代責(zé)任型政府理論強(qiáng)調(diào)責(zé)任型政府的核心特征應(yīng)該是責(zé)任政治。作為現(xiàn)代民主政治的一個基本特征，責(zé)任政治的含義可以狹義地理解為責(zé)任內(nèi)閣政府，即行政機(jī)關(guān)是由代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一種政治權(quán)力組織形式。廣義上講，是指人民對人民政治意愿的直接或間接控制。在廣義的責(zé)任政治中，責(zé)任政治的責(zé)任包括法律責(zé)任和政治責(zé)任。法律責(zé)任是指責(zé)任主體對違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。政治責(zé)任不一定要違法才能構(gòu)成責(zé)任的后果。在政府工作中，責(zé)任主體因違反道德或政治約定而構(gòu)成政治責(zé)任。政治責(zé)任主要體現(xiàn)在官員在政府工作中的責(zé)任。要理解廣義或狹義的責(zé)任政治，作為一個責(zé)任型政府，必須迅速有效地回應(yīng)社會和人民的基本要求，并積極采取行動予以滿足。在履行職責(zé)之前，向公眾解釋這樣做的原因。如果在履行完職責(zé)后出現(xiàn)任何錯誤或損失，我們應(yīng)該承擔(dān)道德、政治、法律和行政責(zé)任；我們應(yīng)該選擇正確的責(zé)任形式，使懲罰成為責(zé)任。政府只有保護(hù)社會利益，促進(jìn)社會意志所提出的目的的實(shí)現(xiàn)，真正履行自己的責(zé)任，才是合理合法的。我國構(gòu)建責(zé)任政府的必要性近年來，責(zé)任型政府理念深入人心。從理論上講，我們的政府是人民當(dāng)家作主、為人民謀利益的人民政府。政府的最終目標(biāo)是為人民服務(wù)。因此，我國政治生活和公共管理的實(shí)踐迫切需要提高政府的責(zé)任能力，構(gòu)建完善的責(zé)任型政府。一系列事件的結(jié)果表明，政府對官員失職的處理和官員失職的責(zé)任開始規(guī)范化、制度化。政府工作責(zé)任制是政務(wù)法制化、透明化的必然要求，符合人民群眾對政務(wù)民主化、公開化的迫切愿望。建設(shè)責(zé)任型政府是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇。構(gòu)建責(zé)任政府有利于建設(shè)社會主義民主政治責(zé)任型政府不僅是民主發(fā)展的產(chǎn)物，而且可以促進(jìn)我國現(xiàn)代民主政治的建設(shè)。在我們的封建社會，沒有民主的土壤。然而，在現(xiàn)代有限責(zé)任型政府理念下，人民與政府的關(guān)系是“受托責(zé)任”，這就要求政府為人民服務(wù)。構(gòu)建責(zé)任政府有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制市場作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的兩種基本手段，是資源配置的基本手段，但市場機(jī)制的內(nèi)在缺陷要求政府彌補(bǔ)市場失靈。正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀配置中的作用，才能促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。構(gòu)建責(zé)任政府是我國依法治國的客觀要求法治國家和依法行政是實(shí)現(xiàn)責(zé)任型政府的制度基礎(chǔ)。法治的核心是以法治國，以法治國。任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，履行職責(zé)。我國建設(shè)服務(wù)型政府的阻力因素隨著我國改革開放的深入發(fā)展，責(zé)任政府建設(shè)作為我國行政體制改革的重要組成部分，已逐漸得到公眾的認(rèn)可。責(zé)任政府建設(shè)已成為中央政府和許多地方政府確定的政府改革和發(fā)展方向。但是，多年來，政府工作中存在的舊觀念沒有根本改變，責(zé)任政府建設(shè)沒有進(jìn)行宏觀規(guī)劃，相關(guān)制度建設(shè)沒有得到系統(tǒng)推進(jìn)，我國責(zé)任政府建設(shè)沒有得到改善。這項(xiàng)工作還有很長的路要走。行政人員責(zé)任觀念尚未完全樹立責(zé)任政府要求行政管理者樹立高度的責(zé)任感，把公共管理和提供公共服務(wù)作為自己應(yīng)有的責(zé)任，這就要求行政管理者具有為公眾服務(wù)的意識。然而，由于中國長期封建特權(quán)的根深蒂固影響，行政人員的“官本位”意識十分嚴(yán)重，一些政府官員的責(zé)任感薄弱。如果你有政績，就請拿功勞，如果你有問題，就推卸責(zé)任。特別是在當(dāng)今社會，在市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，一些官員的私欲膨脹，導(dǎo)致違法違紀(jì)、腐敗、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，使責(zé)任政府建設(shè)舉步維艱。我們應(yīng)該看到，政府首先由行政人員組成。一個負(fù)責(zé)任的政府首先必須有一批行政人員和負(fù)責(zé)人。因此，行政人員的責(zé)任意識和責(zé)任觀念在建設(shè)責(zé)任政府中起著至關(guān)重要的作用。但是，目前我國行政人員的責(zé)任觀念尚未完全確立，不利于責(zé)任政府的建設(shè)。責(zé)任機(jī)制尚未明確和完善完善的責(zé)任機(jī)制是責(zé)任政府存在的必要條件。只有建立明確、完善的責(zé)任機(jī)制，責(zé)任政府建設(shè)才能走上正軌。但是，我國現(xiàn)行的責(zé)任機(jī)制存在以下問題：一是權(quán)責(zé)不清，現(xiàn)行法律對政府責(zé)任的規(guī)定仍然缺失，即賦予權(quán)利，但沒有相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制。權(quán)利和責(zé)任應(yīng)該是平等的，權(quán)利和責(zé)任同樣重要。權(quán)責(zé)不均使行政人員對“責(zé)任”一詞無所畏懼；二是缺乏具體的問責(zé)操作規(guī)范和程序，缺乏問責(zé)、不敢調(diào)查、不能深入調(diào)查的現(xiàn)象屢見不鮮。許多官員在接受指責(zé)并辭職后重返重要崗位。所有這些都使問責(zé)流于形式，不夠嚴(yán)肅。這些缺陷使得現(xiàn)有的政府責(zé)任機(jī)制不完善，難以實(shí)施。如果不能及時糾正這些缺陷，就不可能建立一個負(fù)責(zé)任的政府。監(jiān)督機(jī)制不夠完善在中國，監(jiān)督政府的方式有很多。除人大監(jiān)督外，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督。然而，在實(shí)踐中，對政府能否履行職責(zé)的監(jiān)督并不令人滿意。我國尚未明確人大對政府監(jiān)督的問責(zé)機(jī)制，人大對政府工作的監(jiān)督不明確；在我國的政治生活中，公民參與監(jiān)督的方式并不完善，許多公民的愿望和要求不能得到妥善表達(dá)，合法的利益訴求不能通過有效的方式反映給政府，這在一定程度上影響了公眾的政治參與。近年來，輿論監(jiān)督的范圍和力度不斷加大，發(fā)揮了引導(dǎo)作用。然而，輿論監(jiān)督也受到來自各個方面的壓力，有些甚至不能真正反映事實(shí)。完善我國責(zé)任型政府建設(shè)的相關(guān)途徑響應(yīng)公共利益需求，實(shí)行嚴(yán)格地責(zé)任管理制度對于公共部門的責(zé)任機(jī)制，更現(xiàn)實(shí)的方法是采用“責(zé)任管理”，即公共管理者應(yīng)對自己的行為和部門的行為負(fù)責(zé)。這是私營部門常用的方法。實(shí)施責(zé)任管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，響應(yīng)公共利益的需求，有效利用稀缺資源，而不是專注于遵守法規(guī)和程序。這種方法意味著公共管理者將承擔(dān)更具體、更直接的責(zé)任。每一位公共管理者都對自己的責(zé)任負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這構(gòu)成了責(zé)任管理體系。首先要完善責(zé)任制和責(zé)任機(jī)制。行為要有責(zé)任基礎(chǔ)，后果要有責(zé)任尺度。明確政府各部門的實(shí)際工作范圍，完善責(zé)任機(jī)制。這樣，目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)就非常清楚了，這實(shí)際上為公共管理人員履行職責(zé)提供了激勵。其次，我們應(yīng)該從組織責(zé)任中提取個人責(zé)任。第三，有必要給予公共管理人員一些信任。因?yàn)槿蝿?wù)是分配給個人的，所以他們應(yīng)該自由地執(zhí)行。對已完成的工作進(jìn)行崗位檢查，并對檢查結(jié)果進(jìn)行調(diào)查和審核。強(qiáng)化責(zé)任主體意識，牢固樹立責(zé)任觀念責(zé)任行為不僅需要外部控制因素，還需要責(zé)任主體的責(zé)任意識和責(zé)任觀念。政府官員心中的內(nèi)在價值觀將促使責(zé)任主體按照其責(zé)任要求行事。必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)，使公共管理者樹立正確的公共管理倫理，形成內(nèi)在約束力。具體來說，要加強(qiáng)對公務(wù)員的教育培訓(xùn)，根據(jù)不同責(zé)任主體的需要，有計(jì)劃、有組織地對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們形成責(zé)任主體的意識和觀念。同時，還應(yīng)鼓勵公務(wù)員通過其他方式確立自己的責(zé)任履行目標(biāo)，積極提高工作能力，自發(fā)學(xué)習(xí)新知識、新技能，具備責(zé)任履行的專業(yè)水平。要確保形成一個負(fù)責(zé)任的政府，除了政府公務(wù)員自身的責(zé)任感和高專業(yè)水平外，還需要政府在價值觀方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。組織文化對組織成員的行為有很大的影響，我們應(yīng)該在各級政府和廣大公務(wù)員中形成良好的道德責(zé)任氛圍，確保公共部門的決策最大限度地符合社會公共利益的要求，并通過組織文化的影響減少形成負(fù)責(zé)任型政府的阻力。完善政府部門績效考核機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員履職動力完善政府部門績效考核機(jī)制，完善激勵機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員履職動力。長期以來，我國政府績效評估是一個需要關(guān)注的問題，因?yàn)楣膊块T績效評估借鑒了私營部門績效評估的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代之后，高績效已經(jīng)成為公共部門的目標(biāo)。然而，公共部門的績效評估不同于私營部門，這很難實(shí)施。因此，我國現(xiàn)行政府績效評估機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用中仍存在很大問題。因此，繼續(xù)完善現(xiàn)行政府績效評估機(jī)制，幫助政府部門提高工作效率和積極性，是我國政府部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。完善的政府部門績效考核機(jī)制，有利于在塑造責(zé)任政府的過程中激發(fā)公務(wù)員履行職責(zé)的積極性，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募钍侄为剟盥男新氊?zé)的公務(wù)員，懲罰失職的公務(wù)員。因此，建立一套詳細(xì)的規(guī)章制度和完善的績效評估機(jī)制對于塑造一個負(fù)責(zé)任的政府是非常必要的。首先，績效評估確定了正確詳細(xì)的評估指標(biāo)，定量與定性相結(jié)合，及時反饋與激勵機(jī)制相結(jié)合。二是獎懲力度要科學(xué)規(guī)范。在保證力度不因人而異的前提下，盡可能加強(qiáng)查處，最大限度地避免失職。加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，拓寬責(zé)任監(jiān)督渠道加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，拓寬責(zé)任監(jiān)督渠道，發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督。如果行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，政府的行政權(quán)力就會被濫用。有跡象表明，政府的行為及其后果正受到前所未有的監(jiān)控。中國是一個民主國家。政府的工作應(yīng)該面向全體公民，而不是一些與自己有關(guān)的人。完善公民參與機(jī)制，增強(qiáng)公民參與和監(jiān)督意識。地方政府要積極推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)透明政府，這不僅有利于提高政府公信力，也有利于公民及時獲取政府重要活動的正確信息，促進(jìn)公民參與政府監(jiān)督。另一方面，公民社會應(yīng)該創(chuàng)造更多的方式和機(jī)會，比如設(shè)立市長郵箱，提供專門的網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)公民與政府之間的交流與溝通。此外，要特別注意充分發(fā)揮新媒體的社會輿論監(jiān)督力量，公民也可以通過媒體參與監(jiān)督。新聞媒體在中國負(fù)責(zé)任政府的監(jiān)督方面具有明顯優(yōu)勢。公民通過新媒體正確表達(dá)民意，能夠反映廣大人民群眾的真實(shí)呼聲和需求。作為第四權(quán)力，它可以促使行政人員遵守最低限度的行政倫理。加強(qiáng)公共管理倫理體系建設(shè)，建立完善的官員問責(zé)制現(xiàn)在我們所說的“問責(zé)”是西方民主政治的產(chǎn)物，其目標(biāo)通常是公職人員。加強(qiáng)公共管理倫理體系建設(shè)，建立完善的官員問責(zé)制，是塑造責(zé)任政府的前提。官員問責(zé)是指特定的問責(zé)主體監(jiān)督公共責(zé)任的履行，即政府職責(zé)和權(quán)力的行使，并要求其承擔(dān)結(jié)果的制度。首先，官員問責(zé)制是政府官員按崗位要求履行職責(zé)的激勵機(jī)制，也是政府工作人員不負(fù)責(zé)任行為后的責(zé)任追究制度。建立官員問責(zé)制是塑造負(fù)責(zé)任政府的重要手段。中國責(zé)任政府的形成在很大程度上取決于官員問責(zé)制的建立和完善。官員問責(zé)制的“責(zé)任”就是責(zé)任。這種責(zé)任來自公民作為客戶向政府（即代理人）提供公共資源的授權(quán)過程。代理商必須提供能夠滿足客戶需求的服務(wù)或行為。官員問責(zé)制建立的問責(zé)機(jī)制是形成責(zé)任政府的保障?，F(xiàn)階段，中國官員問責(zé)制的目的是建立一個負(fù)責(zé)任的政府和一個致力于人民利益的政府。責(zé)任制應(yīng)從多方面入手，形成多方面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。只有實(shí)行官員問責(zé)制，限制公務(wù)員，政府才能做出有利于人民的決定。結(jié)束語責(zé)任政府是一個注重民主、效率和人民滿意的政府。人民是政府合法性的源泉，是政府責(zé)任的終極目標(biāo)。簡言之，塑造一個負(fù)責(zé)任的政府是民主政治的需要。政府機(jī)構(gòu)是治理國家最重要的主體。它們在國家治理體系和能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。它們還對市場組織、社會組織和公民個人等其他社會主體產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前社會全面轉(zhuǎn)型也帶來了政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求。因此，責(zé)任政府的形成不僅決定著國家治理的效率，也決定著社會轉(zhuǎn)型的過程、方向和實(shí)現(xiàn)程度。構(gòu)建責(zé)任政府治理新模式是時代的要求，需要黨、政府、社會團(tuán)體和全體公民的共同努力。參考文