行政管理?？飘厴I(yè)論文-論我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要行政問(wèn)責(zé)制度是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任、完善政府管理的有效制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)和責(zé)任政府的必然要求。行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施和完善，對(duì)于提高政府管理水平、建設(shè)責(zé)任政府、建立有效的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)取得了一些明顯成效，但從我國(guó)當(dāng)前的制度建設(shè)和行政問(wèn)責(zé)的實(shí)施來(lái)看，還存在許多問(wèn)題。分析我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度存在的問(wèn)題，思考并尋求完善對(duì)策，對(duì)于建設(shè)責(zé)任政府具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)制；行政責(zé)任；問(wèn)題；原因；對(duì)策

行政問(wèn)責(zé)制度的基本內(nèi)涵行政問(wèn)責(zé)制度是指由具體問(wèn)責(zé)主體對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員履行職責(zé)義務(wù)實(shí)施的問(wèn)責(zé)制度，要求其承擔(dān)負(fù)面后果。行政問(wèn)責(zé)是指問(wèn)責(zé)主體對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的不當(dāng)行政行為提出質(zhì)詢和追究責(zé)任，并采取質(zhì)詢、罷免、辭職、責(zé)令辭職或罷免政府領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等紀(jì)律措施，甚至是不正當(dāng)履行職責(zé)義務(wù)的普通公務(wù)員，對(duì)黨和政府采取紀(jì)律處分，直至移交司法機(jī)關(guān)依法處理。它不僅要求調(diào)查錯(cuò)誤和違法行為，還要求調(diào)查公務(wù)員無(wú)能、推卸責(zé)任和爭(zhēng)吵的官僚作風(fēng)，甚至公眾對(duì)政府及其行為的合理懷疑。行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：行政問(wèn)責(zé)的主體行政問(wèn)責(zé)主體既包括同質(zhì)問(wèn)責(zé)，即行政系統(tǒng)自身層面的問(wèn)責(zé)，也包括異質(zhì)問(wèn)責(zé)，即由人民代表大會(huì)、民主黨派、司法機(jī)關(guān)、人民組織、新聞媒體和公眾等行政系統(tǒng)之外的主體問(wèn)責(zé)。異質(zhì)問(wèn)責(zé)比同質(zhì)問(wèn)責(zé)更具約束力和可信度。行政問(wèn)責(zé)的客體行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象是各級(jí)政府及其公務(wù)員，但主要是負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，即各級(jí)政府和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，以及不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的公務(wù)員。行政問(wèn)責(zé)的范圍行政問(wèn)責(zé)的范圍是指“問(wèn)什么”。不僅要對(duì)重大事故負(fù)責(zé)，還要對(duì)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤決策負(fù)責(zé)。它不僅要對(duì)濫用職權(quán)的行政行為負(fù)責(zé)，還要對(duì)故意拖延、推卸責(zé)任等行政不作為負(fù)責(zé)。問(wèn)責(zé)不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故，也應(yīng)納入政治、社會(huì)等其他領(lǐng)域的事故問(wèn)責(zé)范圍，不僅要對(duì)犯錯(cuò)誤、違法行為負(fù)責(zé)，還要對(duì)缺乏能力、損害政府形象的部門負(fù)責(zé)。總之，從管理不善、政績(jī)平平，到粗心的雇傭和決策失誤，都應(yīng)該納入問(wèn)責(zé)范圍。行政問(wèn)責(zé)的程序政治問(wèn)責(zé)必須按照法律程序進(jìn)行，涉及調(diào)查、辭退、因過(guò)失辭職、命令辭職或辭退等各方面的程序要求，如問(wèn)責(zé)主體退出規(guī)定、答疑時(shí)限規(guī)定、問(wèn)責(zé)人員組成規(guī)定、問(wèn)責(zé)問(wèn)責(zé)程序規(guī)定等，通過(guò)解聘人數(shù)規(guī)定、問(wèn)責(zé)對(duì)象辯護(hù)程序規(guī)定、聽證程序規(guī)定、復(fù)議程序規(guī)定等。行政問(wèn)責(zé)的責(zé)任體系政府及其公務(wù)員有四個(gè)層次的責(zé)任：第一，政治責(zé)任，即對(duì)執(zhí)政黨和權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；二是行政責(zé)任，即對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政對(duì)口單位負(fù)責(zé)；第三，道德責(zé)任，即對(duì)受害者和公眾負(fù)責(zé)；四是法律責(zé)任，即對(duì)相關(guān)法律規(guī)范負(fù)責(zé)，承擔(dān)法律制裁的后果。行政問(wèn)責(zé)的后果行政問(wèn)責(zé)的后果是，政府及其公務(wù)員承擔(dān)相應(yīng)負(fù)面制裁的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的主要方式有：公開道歉、命令進(jìn)行書面檢查、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、訓(xùn)誡、引咎辭職、命令辭職、免職、辭退、行政處分、司法處理等，定義責(zé)任，改進(jìn)程序，定期系統(tǒng)地調(diào)查責(zé)任，作為其核心內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是，行政問(wèn)責(zé)制是有效實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任、建立健全責(zé)任政府、實(shí)現(xiàn)依法治理、進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路和理性選擇。我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度存在的問(wèn)題行政問(wèn)責(zé)權(quán)力色彩濃厚當(dāng)前，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)雖然逐步步入健康發(fā)展軌道，但在實(shí)踐中，行政問(wèn)責(zé)主要通過(guò)權(quán)力問(wèn)責(zé)進(jìn)行。應(yīng)該說(shuō)，在制度供給不完備的特殊階段，這種問(wèn)責(zé)方式有其自身的必要性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，權(quán)力問(wèn)責(zé)無(wú)法解決根本問(wèn)題。權(quán)力問(wèn)責(zé)制很容易受到行政首長(zhǎng)或主管領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿的影響。事件發(fā)生后，是否追究責(zé)任、誰(shuí)應(yīng)追究責(zé)任、由誰(shuí)追究責(zé)任、追究范圍、承擔(dān)責(zé)任的方式，通常由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定。問(wèn)責(zé)過(guò)于隨意，原因經(jīng)不起審查，結(jié)果難以說(shuō)服公眾。常態(tài)化問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未建立回顧我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制通常發(fā)生在重大責(zé)任事件后或上級(jí)反復(fù)發(fā)號(hào)施令時(shí)，來(lái)得快、去得快。媒體稱之為問(wèn)責(zé)風(fēng)暴或問(wèn)責(zé)運(yùn)動(dòng)。不可否認(rèn)，風(fēng)雨飄搖的競(jìng)選問(wèn)責(zé)在規(guī)范行政權(quán)力行使、促進(jìn)政府依法履職方面可以發(fā)揮一定作用。然而，這一問(wèn)責(zé)機(jī)制運(yùn)作中暴露出的缺陷也很明顯。問(wèn)責(zé)的動(dòng)力往往取決于群眾的隨機(jī)政治參與和媒體輿論的焦點(diǎn)。問(wèn)責(zé)只是一種不確定的風(fēng)險(xiǎn)，沒有足夠的威懾力。如果沒有相應(yīng)的制度、制度和機(jī)制支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的常態(tài)化和長(zhǎng)效化，無(wú)論風(fēng)波有多大，無(wú)論有多少動(dòng)作，都只是短期行為，難以真正發(fā)揮對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制約作用。行政問(wèn)責(zé)重懲處輕預(yù)防我國(guó)行政問(wèn)責(zé)缺乏對(duì)日常行政失職行為的監(jiān)督，被動(dòng)地將行政問(wèn)責(zé)作為處理善后的程序。這種行政問(wèn)責(zé)無(wú)法產(chǎn)生預(yù)防效果，難以真正規(guī)范和制約行政權(quán)力的作用。事實(shí)上，行政問(wèn)責(zé)制度的價(jià)值不是懲罰，不是讓政府官員事后對(duì)其失職行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而是盡可能防止和減少政府官員失職行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和制裁的雙重功能。減少失職事件發(fā)生的關(guān)鍵是在日常工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，而不是事后嚴(yán)懲。只有樹立法治理念和權(quán)責(zé)一致的工作體系，逐步實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的日常化、常態(tài)化，確保政府和官員在日常工作中承擔(dān)責(zé)任，行政問(wèn)責(zé)才能真正實(shí)現(xiàn)初衷。完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策建議不斷完善我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的制度化、程序化、法治化，需要從以下方面入手：培育新型問(wèn)責(zé)文化如果說(shuō)制度建設(shè)是行政問(wèn)責(zé)的硬件，那么文化培育就是行政問(wèn)責(zé)軟件。如果要建立、改進(jìn)和真正有效，行政問(wèn)責(zé)制必須得到行政問(wèn)責(zé)制文化的支持。否則，行政問(wèn)責(zé)制度將失去應(yīng)有的價(jià)值，淪為善后程序。一方面，要積極培養(yǎng)行政人員的責(zé)任感。要對(duì)行政工作人員進(jìn)行廣泛深入的行政問(wèn)責(zé)教育，不斷提高他們的履職水平和責(zé)任感。另一方面，加大對(duì)公眾的宣傳教育，通過(guò)增強(qiáng)公眾問(wèn)責(zé)意識(shí)，迫使行政工作人員認(rèn)真對(duì)待權(quán)力和責(zé)任，在全社會(huì)形成權(quán)力服從責(zé)任的行政法治氛圍和問(wèn)責(zé)文化氛圍，權(quán)力使用受監(jiān)督，侵權(quán)受責(zé)任追究。合理配置職責(zé)權(quán)限一是合理劃分各級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限。明確各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的管理職責(zé)和權(quán)力，以及各級(jí)政府行政首長(zhǎng)和相關(guān)人員及其工作部門的職責(zé)，形成完整的政府責(zé)任鏈。二是理順政府部門職責(zé)分工。要抓住政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的機(jī)遇，全面理順政府部門職能，合理劃分部門職責(zé)權(quán)限，有針對(duì)性地調(diào)整職責(zé)分工，減少職能重疊，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)分離等現(xiàn)象。三是完善崗位責(zé)任制。將政府各部門的工作職責(zé)和任務(wù)分解落實(shí)到各崗位，明確崗位職責(zé)權(quán)限，理順單位和辦公室職能，逐步建立健全首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、績(jī)效考核制、績(jī)效考評(píng)制度、績(jī)效考核制度、績(jī)效考評(píng)體系、績(jī)效考核體系等，與崗位責(zé)任制相匹配的失職問(wèn)責(zé)制度等配套制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員依法履職。加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)擴(kuò)大問(wèn)責(zé)事項(xiàng)范圍理論上，任何違反法律規(guī)定的行政行為都可能受到問(wèn)責(zé)，但規(guī)模、形式和責(zé)任承擔(dān)者將視具體情況而定。擴(kuò)大問(wèn)責(zé)事項(xiàng)范圍，一是擴(kuò)大問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍。既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn),又要加大對(duì)一般工作人員的問(wèn)責(zé)力度;；我們應(yīng)該對(duì)副行政職務(wù)和行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)；既要對(duì)直接責(zé)任人問(wèn)責(zé)，也要對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，建立系統(tǒng)全面的行政問(wèn)責(zé)制度。第二，擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍。既要注重錯(cuò)誤問(wèn)責(zé)，也要注重不作為問(wèn)責(zé)，防止行政人員為了避免做得太多、犯得太多錯(cuò)誤而選擇不作為，引導(dǎo)行政人員不僅積極履行職責(zé)，還要勇于承擔(dān)責(zé)任，充分實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的制度價(jià)值。加大異體問(wèn)責(zé)力度第一，加強(qiáng)管理局的問(wèn)責(zé)制。人大是最重要的異質(zhì)問(wèn)責(zé)主體，也是各類問(wèn)責(zé)中法律效力最高的問(wèn)責(zé)主體。要明確人大的各種監(jiān)督問(wèn)責(zé)權(quán)，如質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、罷免權(quán)等，要明確問(wèn)責(zé)形式和程序，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督問(wèn)責(zé)的手段和力度，防止權(quán)力流失。第二，加強(qiáng)新聞媒體的問(wèn)責(zé)。媒體是最有效的異質(zhì)問(wèn)責(zé)主體，對(duì)政府及其官員具有強(qiáng)大的監(jiān)督制約作用。要加強(qiáng)新聞立法，以法律形式明確規(guī)定新聞媒體的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、調(diào)查權(quán)和侵權(quán)責(zé)任，為新聞媒體問(wèn)責(zé)提供可操作的法律保障，更好發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管責(zé)任。第三，加強(qiáng)公共問(wèn)責(zé)。公民是最原始、最異質(zhì)的問(wèn)責(zé)主體。要加強(qiáng)公共問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，確保其監(jiān)督的有效性。重點(diǎn)是規(guī)范完善公民行政問(wèn)責(zé)程序，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)可操作性，從根本上解決公民應(yīng)如何問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。規(guī)范行政問(wèn)責(zé)程序程序?qū)τ谛姓?wèn)責(zé)非常重要。只有將問(wèn)責(zé)制與問(wèn)責(zé)程序結(jié)合起來(lái)，才能產(chǎn)生公正的法律結(jié)果。沒有問(wèn)責(zé)程序，行政問(wèn)責(zé)將成為一紙空文。為了真正發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)的有效性，有必要科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)程序，包括問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序、責(zé)任認(rèn)定程序、問(wèn)責(zé)回應(yīng)程序、問(wèn)責(zé)任程序和問(wèn)責(zé)救濟(jì)程序。應(yīng)使用程序確保問(wèn)責(zé)制沿著法治軌道進(jìn)行，并防止問(wèn)責(zé)制的隨意性和無(wú)序性。加強(qiáng)配套制度建設(shè)一是完善政務(wù)公開制度。政務(wù)公開既是公眾監(jiān)督政府、從源頭防止腐敗的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。只有政務(wù)公開，公眾才能監(jiān)督政府及其工作人員，從而確保公共權(quán)力的正確行使。二是完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。問(wèn)責(zé)制的實(shí)施離不開政府的績(jī)效評(píng)估。只有了解政府及其官員的所作所為，問(wèn)責(zé)才能更有針對(duì)性。因此，從整體意義上講，績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的前提和基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、評(píng)價(jià)方法規(guī)范化，才能真正實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)。結(jié)束語(yǔ)綜上所述，行政問(wèn)責(zé)制度是對(duì)現(xiàn)任各級(jí)行政首長(zhǎng)因故意或疏忽、不履行或不正確履行法定職責(zé)而對(duì)行政機(jī)關(guān)造成不利影響和后果的行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的制度，或者損害行政相對(duì)人在其管轄的部門和工作范圍內(nèi)的合法權(quán)益。實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，建立法治和負(fù)責(zé)任的政府，是提高政府行政權(quán)力和公信力的有效途徑。行政問(wèn)責(zé)制度是推進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)的必要步驟，是提升黨的執(zhí)政能力的有效手段，是“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨的具體體現(xiàn)。只有完善制度建設(shè)，逐步形成問(wèn)責(zé)文化氛圍，行政問(wèn)責(zé)制度才能在實(shí)踐中得到有效實(shí)施，才能真正發(fā)揮其作用。參考文獻(xiàn)[1]孫國(guó)良.當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制面臨的困境及對(duì)策[J].2022(2).[2]王寧,姜慶丹.對(duì)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的思考[J].大連干部學(xué)刊,2020,36(2):4.[3]李旭.我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題與完善[J].山西青年,2020(1):1.[4]吳紅宇.論我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀及完